Формирование Государственного реестра

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Формирование и ведение Государственного реестра субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики

1.1 Формирование Государственного реестра

На основании функций, возложенных на антимонопольный орган, осуществляется формирование и ведение реестров субъектов естественных и разрешенных монополий (как республиканского, так и региональных) на основании Правил по формированию и ведению Государственного реестра

субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики, включая определение наименования продукции и установление метода (методов) регулирования. Далее, осуществляется непосредственное регулирование монополистов, включенных в Республиканский реестр в соответствии с Положением о порядке определении цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий №83 от 18 февраля 2013 года.

В раздел «Субъекты естественных монополий» включены 11 субъектов сферы энергетики (электро - и теплоэнергия, природный газ), кроме этого, территориальные структурные подразделения Кыргызжилкоммунсоюза (22 субъекта) - итого 33. Также на основании проведенного отделом конкуренции анализа в реестр дополнительно включены 29 субъектов по передаче, распределению и продаже электроэнергии. Таким образом, всего 62 субъекта, осуществляющих деятельность в энергетической отрасли, включены в вышеуказанный раздел реестра. Для всех этих субъектов определен ценовой метод регулирования. Данный метод применен к субъектам сферы энергетики, как наиболее приемлемый на основании социальной значимости их продукции, ее идентичности, специфики производства.

Резюмируя вышесказанное, ко всем 69 естественным монополистам применяется ценовой метод регулирования.

Государственный республиканский реестр

субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики

№ п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Наименование товара (работы, услуги) по которым хозяйствующий субъект является монополистом	Метод регулирования	Юридический адрес хозяйствующего субъекта
Субъекты естественных монополий
1.	ОАО «Электрические станции»	производство электроэнергии, тепловой энергии	ценовой	г.Бишкек, пр.Жибек-Жолу, 326
2.	ОАО «Национальные электрические сети Кыргызстана»	передача электроэнергии	ценовой	г.Бишкек, пр.Жибек-Жолу, 326
3.	ОАО «Северэлектро»	продажа и распределение электроэнергии	ценовой	Чуйская обл. Аламудунский р-н, с.Лебединовка, ул.Чкалова 3
4.	ОАО «Ошэлектро»	продажа и распределение электроэнергии	ценовой	г.Ош, ул.Раззакова,19
5.	ОАО «Востокэлектро»	продажа и распределение электроэнергии	ценовой	Иссык-Кульская обл. г.Каракол, ул.Фучика, 24
6.	ОАО «Жалалабатэлектро»	продажа и распределение электроэнергии	ценовой	г.Жалалабат, ул.Ленина, 159
7.	ОАО «Чакан ГЭС»	производство электроэнергии	ценовой	г. Бишкек, ул. Усенбаева, 194/2
8.	ОАО «Кыргызгаз»	распределение и продажа природного газа	ценовой	г.Бишкек, ул.Горького, 22
9.	СП ОсОО «КырКазГаз»	транспортировка природного газа	ценовой	г. Бишкек ул. Байтик Батыра 3/
10.	КП «Бишкектеплоэнерго»	производство, продажа тепловой энергии	ценовой	г. Бишкек, ул. Гагарина, 74
11.	ОАО «Бишкектеплосеть»	1. распределение и продажа тепловой энергии; 2. техническое обслуживание внутридомовых систем теплоснабжения	ценовой	г. Бишкек ул. Жукеева-Пудовкина, 2/1
Территориальные структурные подразделения Кыргызжилкоммунсоюза
12.	Ошское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г. Ош ул, Советская, 1
13.	Ошское межрайонное производственное объединение теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г. Ош, ул, Голубева, 3
14.	Каракольское предприятие «Жылуулук»	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Каракол, ул.Фучика, 26
15.	Каракольское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Каракол, ул.Р.Люксембург, 66
16.	Балыкчинское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Балыкчы, ул.Озерная, 212
17.	Чолпонатинское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Чолпон-Ата, мкрн.3
18.	Бостеринское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	с. Бостери
19.	Карабалтинское производственное объединение электротеплоснабжения и водообеспечения	производство, распределение и продажа тепловой энергии, водоотведение	ценовой	722030, г. Карабалта, Южная промзона
20.	Беловодское межрайонное предприятие теплоснабжения и водоотведения	производство, распределение и продажа тепловой энергии, водоотведение	ценовой	722040, с.Беловодское, ул. Ломоносова, 1-а
21.	Кантское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Кант, ул.Маликова, 6
22.	Токмокское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	722200, г.Токмок, ул.Шамсинская, 59
23.	Орловское предприятие теплоснабжения и водоотведения	производство, распределение и продажа тепловой энергии, водоотведение	ценовой	722201, пгт. Орловка, ул. Кирпичная, 25
24.	Жалалабадское межрайонное производственное объединение теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Жалалабат, ул.Сузакская, 26
25.	Ташкумырское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Ташкумыр
26.	Кетмен-Тюбинское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	755434 п. Кетмен-Тюбе, ул. Шамшинская, б/н
27.	Кочкоратинское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Кочкората, ул.Пионерская
28.	Майлуусууйское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Майлуусуу, ул.Верхняя, 2
29.	Нарынское межрайонное производственное объединение теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Нарын, ул.Чанаева, 22
30.	Ат-Башинское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	с.Ат-Башы, ул.Арашан, 4
31.	Джумгальское предприятие теплоснабжения и водоотведения	производство, распределение и продажа тепловой энергии, водоотведение	ценовой	с.Чаек, ул.Матыева, 29
32.	Предприятие жизнеобеспечения пгт. Мин-Куш	производство, распределение и продажа тепловой энергии, водоотведение	ценовой	пгт. Мин-Куш
33.	Таласское предприятие теплоснабжения	производство, распределение и продажа тепловой энергии	ценовой	г.Талас, ул.Почтовая, 4а
34.	ГП НК «Кыргыз темир Жолу»	услуги, связанные с железной дорогой	ценовой	г. Бишкек, ул. Толстого, 83
35.	ОАО «Международный аэропорт «Манас»	наземное обслуживание воздушных перевозок	ценовой	720062 п. Манас
36.	ГП «Кыргызаэронавига ция»	услуги по аэронавигационному обеспечению полетов	ценовой	720062, г. Бишкек, а/п «Манас»
37.	ОАО «Кыргызтелеком»	1. Услуги местной голосовой телефонии, включая свободный доступ к национальным услугам (пожарная, скорая, милиция, газовая служба, к информационно-справочным услугам): - плата за предоставление права пользования телефоном; - абонементная плата за право пользования телефоном; - стоимость одной минуты при повременной оплате разговоров. 2. Услуги междугородной телефонной связи внутри республики: а) по автоматической телефонной связи; б) по заказу через телефониста, в том числе: -по предварительному заказу; - по срочному заказу. 3. Аренда междугородных и внутризоновых каналов. 4. Аренда линейно-кабельных сооружений. 5. Предоставление каналов и технических средств для телевизионного и звукового вещания. 6. Передача телеграмм всех видов в пределах республики.	ценовой	720000, пр.Чуй, 96
38.	ГП «Кыргызпочтасы»	Услуги почтовой связи, предоставляемые внутри республики: Пересылка почтовой карточки: - простой; - заказной и доплатной. Пересылка письма: - простого письма; - заказного письма; - ценного письма. Пересылка бандероли: - простой бандероли; - заказной бандероли; - ценной бандероли.	ценовой	720000, г. Бишкек, пр. Чуй, 227
39.	Государственное предприятие правительственной связи при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики	услуга правительственной связи, предоставляемая учреждениям и организациям, финансируемым из бюджета	ценовой	720017 г. Бишкек, ул Исанова, 42
40.	ОсОО «Азияинфо»	услуга по регистрации доменов в зоне KG	ценовой	г.Бишкек, пр.Чуй, 96
Субъекты разрешенных монополий
1.	ОАО «Кантский цементный завод»	цемент	ценовой	722140, г. Кант, Восточная промзона
2.	ОсОО «Газпром нефть Азия»	бензин; дизельное топливо; сжиженный углеводородный газ	предельный уровень рентабельности	720075 г. Бишкек, 8 мкр, д.28 «А»
3.	ОсОО «Кыргыз фюэл сервис»	оптовая реализация авиатоплива	установление предельного уровня рентабельности	720062 п. Манас
4.	ЗАО «Топливо-заправочный комплекс»	услуги топливозаправочного комплекса	установление предельного уровня рентабельности	720062 п. Манас
5.	ТЗК ОсОО «Газпром нефть - Аэро Кыргызстан»	услуги топливозаправочного комплекса	установление предельного уровня рентабельности	720062 п. Манас
6.	ОсОО «Авиа Траффик Компани»	внутриреспубликан ские авиаперевозки пассажиров	ценой; установление предельного уровня рентабельности	720001 г.Бишкек, ул. Киевская, 144
7.	ОАО АК «Кыргызстан»	внутриреспубликан ские авиаперевозки пассажиров	ценой; установление предельного уровня рентабельности	720017 г.Бишкек, пр. Манаса, 12 а
8.	АО «Кыргызалтын» и его подведомственные предприятия	золото	определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию	г. Бишкек, ул. Абдумомунова, 195
		аффинаж золота	установление предельного уровня рентабельности
9.	ГП «Темир»	лом и отходы черных и цветных металлов, услуги по переработке	ценовой	722191 Чуйская обл. с. Аламедин,. ул Набережная, 300
10.	ГП «Карабалтинский спиртовой завод»	спирт; услуги по технической переработке спирта	установление предельного уровня рентабельности	г. Кара-Балта, Ортобаева, 1
11.	ЗАО «Агропищепром»	спирт этиловый; услуги по технической переработке спирта	установление предельного уровня рентабельности	722200 г. Токмок, Промзона
12.	ОАО «Каинды-Кант»	закупка сахарной свеклы	ценовой	пгт Каинды, ул. Мира, 1
		патока-меласса	ценовой, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию
13.	ОАО «Реемтсма-Кыргызстан»	табачные изделия	установление предельного уровня рентабельности	г. Бишкек, ул. Ибраимова, 249
14.	ОсОО «Полиграфплюс»	изготовление государственных бланков	ценовой	г. Бишкек, ул. Жумабекова, 117
15.	ОсОО «Майлуу-Сууйский электроламповый завод»	Электролампы осветительные	ценовой	715420 Жалалабатская обл,. г. Майлуусуу, ул. Ленина, 210
16.	ГП «Специальная связь»	услуга по перевозке национальных паспортов в пределах Кыргызской Республики	ценовой	720040 г. Бишкек ул. Раззакова,55
17.	ОсОО «Интел-Линкс»	изготовление и персонификация паспортов граждан Кыргызской Республики в срочном порядке на платной основе	ценовой	г.Бишкек, ул.Московская, 172
18.	ГП «Инфоком»	прием, оформление, проверка и выдача паспортов граждан Кыргызской Республики в срочном порядке на платной основе	ценовой	г.Бишкек, пр.Манаса, 28
19.	ЗАО «Альфа Телеком»	услуги сотовой связи	ценовой	720011, ул.Суюнбаева, 123
20.	ОсОО «Аю»	водка	ценовой	Чуйская область, Сокулукский р-н, с.Сокулук ул.Краснодарская, 1 «б»

Прямое ценовое регулирование - это непосредственное установление регулирующим органом цены/тарифа, ценовых ограничений и параметров (максимальное/минимальное значение для цены/тарифа), влияющих на размер цены/тарифа. При применении метода прямого ценового регулирования происходит фиксирование цен, или так называемое «замораживание».

Прямое ценовое регулирование означает жесткий контроль государства за ценами. Данный метод применяется, как правило, для предприятий-производителей. В его основе лежит установление цены на продукт/услугу на базе ранее существовавших издержек производства. В связи с тем, что суть метода прямого ценового регулирования заключается в том, чтобы поддержать цены на определенном уровне, то применение данного метода не позволяет создать долгосрочные экономические стимулы для частных инвестиций. Применение данного метода является дорогостоящим, как для компании-монополиста, так и для государства. Данный метод применяется в основном тогда, когда государственные предприятия являются естественными монополистами.

Условия работы отечественных спиртовых заводов приведены к относительно равным условиям хозяйствования посредством установления этого метода регулирования.

ГП «Карабалтинский спиртовой завод»	спирт; услуги по технической переработке спирта
ЗАО «Tokmok Bulls» (Токмок Буллс)	спирт этиловый; услуги по технической переработке спирта

Поскольку Карабалтинский спиртзавод является государственным предприятием, то приобретение пшеницы осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» на тендерной основе. При этом ЗАО «Tokmok Bulls» (Токмок Буллс), имеет возможность свободного закупа пшеницы мелкими партиями. Таким образом, ввиду закупки пшеницы небольшими партиями, нецелесообразно к указанному предприятию применять ценовой метод регулирования, так как устанавливать цену придется на каждую партию спирта после каждого закупа сырья. При этом должен быть соблюден принцип создания равных условий для предприятий, работающих на одном рынке.

Кроме того, Законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен минимальный объем производства спирта и водки на уровне 300 тыс. дал и 100 тыс. дал соответственно. Следовательно, в целях выполнения указанных требований предприятиям необходима возможность гибкого оперативного изменения оптово-отпускной цены спирта.

Для ОАО «Реемтсма-Кыргызстан» (табачные изделия) метод регулирования обусловлен широким ассортиментом выпускаемой продукции, а также тем, что в Налоговый Кодекс введено понятие «максимальная розничная цена» на табачные изделия, которая указывается на пачках, поэтому установление фиксированной цены на каждое наименование табачных изделий нецелесообразно.

АО «Кыргызалтын» и его подведомственные предприятия	золото	определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию
	аффинаж золота	установление предельного уровня рентабельности

В данном случае - к ОАО «Кыргызалтын» применен метод регулирования - установление предельного уровня рентабельности, в связи нецелесообразностью применения ценового метода, так как отпускные цены на золото определяются мировыми ценами на Лондонской бирже.

Таким образом, из 90 предприятий-монополистов (69 естественных и 21 разрешенный), предельный уровень рентабельности установлен для 9 субъектов - только для 10% от общего количества. Данный метод наравне с другими методами регулирования закреплен Законом КР «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» и применяется в каждом конкретном случае в зависимости от специфики деятельности предприятия.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законами Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике", "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции", нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики и определяет общие принципы формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов-монополистов, действующих на рынках Кыргызской Республики.

Государственный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики вводится в целях осуществления государственного регулирования и контроля деятельности хозяйствующих субъектов монополистов.

К хозяйствующим субъектам, включенным в Государственный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики, применяются меры воздействия в соответствии с Законами Кыргызской Республики:

"О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике". Закон Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» - определяет правовые основы государственной политики в отношении естественных и разрешенных монополий в Кыргызской Республике, в которых участвуют субъекты естественных и разрешенных монополий, потребители (абоненты), органы исполнительной власти и местного самоуправления, при исполнении функций управления на этих товарных рынках. После принятия Закона в 1999 году, были внесены изменения и дополнения три раза, Законами Кыргызской Республики от 10 декабря 2004 года N 190, 30 марта 2009 года N 100, 27 апреля 2009 года N 135

"Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции". Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» - определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарного рынка и распространяется на возникающие на рынках отношения с участием любых хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, также должностных лиц. В Законе закреплены понятия «хозяйствующий субъект», «конкуренция» и «монополистическая деятельность». После принятия Закона в 1994 году, были внесены изменения и дополнения три раза, Законами Кыргызской Республики от 6 марта 2003 года N 55, 1 августа 2003 года N 164, 27 апреля 2009 года N 134.

Государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики формируются и ведутся Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики, Государственный региональный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики, которые включают в себя 2 раздела:

- раздел I "Субъекты естественных монополий";

- раздел II "Субъекты разрешенных монополий".

Государственный реестр подлежит ежегодному опубликованию в течение 10 дней в средствах массовой информации с момента утверждения. Опубликование Государственного реестра в указанном источнике является официальным уведомлением о включении хозяйствующего субъекта в Государственный реестр. При этом обоснование о включении хозяйствующего субъекта в Государственный реестр не представляется.

Информация, содержащаяся в Государственный реестр, является открытой и представляется по запросам заинтересованных юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Государственный антимонопольный орган в течение года имеет право вносить изменения и дополнения в Государственный реестр, о которых хозяйствующий субъект должен быть уведомлен письменно в течение 10 дней с момента издания приказа, в том числе через средства массовой информации.

Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики формируется центральным аппаратом государственного антимонопольного органа, а Государственные региональные реестры субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики формируются центральным аппаратом государственного антимонопольного органа по письменному предложению территориальных органов государственного антимонопольного органа.

Государственный реестр ежегодно утверждаются приказами руководителя государственного антимонопольного органа. Ведение (внесение изменений и дополнений) в течение года Государственного реестра осуществляет центральный аппарат государственного антимонопольного органа.

Хозяйствующий субъект не зависимо от форм собственности включается в Государственный реестр на основании:

Ш естественной монополии без расчета доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

Ш расчета доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

Ш результатов анализа состояния конкурентной среды на рынках;

Ш результатов опросов операторов рынка;

Ш результатов рассмотрения государственным антимонопольным органом дел, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, а также ходатайств и уведомлений, представленных органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в антимонопольный орган в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

Ш информации государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, правоохранительных и судебных органов.

Хозяйствующий субъект включается в Государственный реестр в следующих случаях:

Ш если его доля на соответствующем товарном рынке составляет 35 процентов и выше или величину, ежегодно устанавливаемую государственным антимонопольным органом, и он занимает доминирующее положение на данном рынке. При этом наличие вышеуказанной доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара не должно носить кратковременный характер за исключением видов деятельности сезонного характера, закупки товаров (работ, услуг) в том числе сельскохозяйственной продукции;

Ш если его действия (бездействия) нарушают антимонопольное законодательство Кыргызской Республики;

Ш если его деятельность требует соответствующего государственного регулирования в целях недопущения роста инфляции, а также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

Расчет доминирующего положения хозяйствующего субъекта проводиться в соответствии с Методическими рекомендациями по анализу и оценке состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденных постановлением Национального агентства Кыргызской Республики по антимонопольной политике и развитию конкуренции N 24 от 11.09.2011 г. В случае если хозяйствующий субъект выпускает продукцию (оказывает услуги, выполняет работу), осуществляет закупки, отнесенные к естественной и государственной монополии расчет доминирующего положения хозяйствующего субъекта не требуется.

Хозяйствующий субъект считается включенным в Государственный реестр (исключенным из него) с момента принятия соответствующего приказа государственным антимонопольным органом.

1.2 Порядок ведения Государственного реестра

Для обеспечения государственного регулирования и контроля хозяйствующие субъекты, включенные в Государственный реестр, органы статистики, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны по требованию государственного антимонопольного органа на основании запроса предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных антимонопольным законодательством. Информация о хозяйственной деятельности субъекта представляется согласно паспорту хозяйствующих субъектов (Приложение Г).

В зависимости от специфики отрасли, в которой хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность, государственный антимонопольный орган может запросить следующую необходимую информацию:

Ш копии учредительных документов (устав, учредительный договор, решение (протоколы общего собрания);

Ш аудиторское заключение, отражающее финансовое состояние заявителя;

Ш бухгалтерский баланс с приложениями, финансово-экономические показатели;

Ш издержки производства (обращения) товаров (услуг, работ), в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы, амортизационные отчисления и т.д. (калькуляция стоимости);

Ш налоги и другие платежи;

Ш состояние и стоимость основных производственных фондов; потребности в инвестициях;

Ш прогнозируемая прибыль от возможной реализации, закупки товаров (работ, услуг) по различным ценам (тарифам), в том числе сельскохозяйственной продукции;

Ш удаленность различных групп потребителей (абонентов) от места производства, закупки товаров (работ, услуг);

Ш соответствие качества производимых (реализуемых, закупаемых) товаров (услуг, работ) спросу потребителей (абонентов);

Ш сведения об объемах производства, закупки, обороте, экспорте, импорте товаров (работ, услуг);

Ш государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

Ш об основных покупателях товаров (работ, услуг) и условиях реализации;

Ш о поставщиках электроэнергии, природного газа, топлива, основных и вспомогательных материалов, сырья и т.д.;

Ш другая информация необходимая государственному антимонопольному органу по данному вопросу, для конкретизации и уточнения вышеуказанной информации.

Решение о внесении изменений в Государственный реестр (включение или исключение из него) утверждается приказом руководителя государственного антимонопольного органа.

Вопрос об исключении хозяйствующего субъекта из Государственного реестра рассматривается при наличии следующих оснований:

Ш уменьшения доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара (работы, услуги) ниже 35 процентов или величины, ежегодно устанавливаемой государственным антимонопольным органом. При этом уменьшение доли субъекта разрешенных монополий на рынке определенного товара ниже 35 процентов или величины, ежегодно устанавливаемой антимонопольным органом, не должно носить кратковременного характера;

Ш утраты им статуса юридического лица, прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственный антимонопольный орган обязан принять решение об исключении хозяйствующего субъекта из Государственного реестра с момента возникновения обстоятельств, указанных в п.15 настоящего Положения.

Вопрос об исключении хозяйствующего субъекта из Государственного реестра рассматривается также при поступлении мотивированного заявления хозяйствующего субъекта об исключении его из Государственного реестра с приложением фактических данных, необходимых для принятия такого решения.

В таком случае решение об исключении хозяйствующего субъекта или отказе от исключения должно быть принято государственным антимонопольным органом в течение 30 дней после поступления заявления и проведения необходимой экспертизы.

Если государственный антимонопольный орган принял решение об исключении хозяйствующего субъекта из Государственного реестра, то хозяйствующему субъекту в течение 10 дней после принятия вышеназванного решения отправляется письменное уведомление об исключении.

2. Порядок определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий

государственный реестр антимонопольный цена

Порядок определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий распространяется на субъекты естественных и разрешенных монополий, а также другие хозяйствующие субъекты, регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) которых осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

Порядок определения цен и тарифов является базовым при формировании затрат субъектами естественных и разрешенных монополий, в том числе при применении методов регулирования, предусмотренных статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике". Установление метода регулирования и специфика формирования цен (тарифов) субъектов учитывается в отраслевой методике, разработанной по согласованию с государственным антимонопольным органом и утвержденной в установленном порядке.

Цены (тарифы) формируются исходя из экономически обоснованных затрат (фактических и/или плановых) и размера прибыли, определенной индивидуально для каждого субъекта, с учетом отраслевой специфики, по согласованию с государственным антимонопольным органом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Установленная (согласованная) цена (тариф) является единой (единым) для всех категорий потребителей.

2.1 Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие понятия:

Калькулирование - исчисление стоимости единицы товара (работ, услуг) с целью определения экономически обоснованных цен и тарифов.

Примечание: калькулирование стоимости продукции производится для обеспечения достоверного отражения затрат на изготовление и реализацию товаров (работ, услуг) в соответствии с действующими нормами и анализом за предшествующий период.

В зависимости от технологии и характера товара (работ, услуг) объектами калькулирования могут быть:

Ш изделие, его часть, группа однородных изделий (заказ) по затратам предприятия в целом или по затратам отдельных структурных подразделений;

Ш комплекс продуктов (или один продукт) по стадиям производства в целом или по отдельным процессам, стадиям, фазам, составляющим его;

Ш вид работ, услуг - на предприятиях, специализирующихся на выполнении определенных видов работ, услуг;

Показатели калькуляции - показатели сравнения (фактическая стоимость, стоимость за предыдущий период, стоимость по действующим нормам);

Прибыль - обобщающий показатель финансовых результатов хозяйственной деятельности, определенный как разность между выручкой от хозяйственной деятельности и суммой затрат на эту деятельность;

Прямые затраты - затраты, которые можно легко и четко связать с производством отдельных единиц товара (работ, услуг) (такие как, затраты на оплату труда и отчисления на социальное страхование рабочих, непосредственно занятых на производстве, затраты на сырье и основные материалы);

Рентабельность - показатель эффективности производства на предприятии, объединении, отрасли в целом, характеризующий уровень отдачи затрат и степень использования средств в процессе производства, реализации товаров и оказания услуг;

Косвенные затраты - затраты, которые невозможно легко и четко связать с производством отдельных единиц готового товара (работы, услуги) и прямо отнести на единицы (расходы на оплату труда и отчисления на социальное страхование вспомогательного и административно-управленческого персонала, затраты на энергию, воду, пар, амортизацию оборудования, арендную плату).

Данная методика применяется как при формировании цен (тарифов), так и определении фактически сложившихся затрат;

Показатели состава и структуры себестоимости - статьи калькуляции;

Показатели детализации - расшифровка отдельных статей калькуляции;

Стоимость - выраженная в деньгах ценность чего-либо или величина затрат на что-либо; общественный труд, затраченный на производство товара и овеществленный в этом товаре.

Нематериальные активы - активы длительного пользования, не имеющие физических характеристик, но представляющие собой определенную стоимость благодаря долгосрочным правам и преимуществам, которые они предоставляют субъекту - патенты, авторские права, права пользования земельными участками (лизхолд), цена фирмы (гудвил), торговые марки, особые привилегии, лицензии, формулы, технологии;

Внепроизводственные (коммерческие) расходы - расходы, связанные с реализацией товаров (работ, услуг).

2.2 Порядок подачи документов (расчетных материалов) для установления (согласования) цен (тарифов) или их предельного уровня, уровня рентабельности, величины торговой надбавки

Информация (расчетные материалы) для установления (согласования) цен (тарифов) представляется субъектом в государственный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Для установления (согласования) цен (тарифов) или их предельного уровня на товары (работы, услуги), предельного уровня рентабельности, величины торговой надбавки субъектам необходимо предоставить следующие материалы:

1) сопроводительное письмо (в произвольной форме);

2) пояснительная записка (в том числе характеристика работ, услуг);

3) проект прейскуранта цен;

4) основные технико-экономические и финансовые показатели предприятия;

5) балансовый отчет со всеми приложениями, подтвержденный налоговым органом;

6) краткая характеристика товаров (работ, услуг);

7) анализ применения действующих цен (тарифов) в суммарном и количественном выражении;

8) калькуляция затрат;

9) сравнительная таблица показателей калькуляций (фактическая стоимость, стоимость за предыдущий период, стоимость по действующим нормам);

10) показатели детализации - расшифровка отдельных статей затрат с приложением копий подтверждающих документов (накладных, договоров и т.д.);

11) расшифровка накладных расходов (обоснование накладных расходов);

12) обоснование причин при изменении уровня цен (тарифов);

13) обоснование принятого объема прибыли (рентабельности);

14) проекты инвестиций, бизнес-планы;

15) информация о закупках товаров (работ, услуг), осуществляемых в форме тендера.

Расчетные материалы представляются в 1 экземпляре, проект прейскуранта цен (тарифов) - в 2 экземплярах в бумажном виде, которые должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером и заверены печатью субъекта, а также представлены на электронных носителях.

Полученные материалы проверяются исполнителем государственного антимонопольного органа первоначально на предмет полноты представления и правильности оформления.

В случае отсутствия материалов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, представленные документы государственным антимонопольным органом не рассматриваются. Отказ в рассмотрении документов направляется субъекту не позднее 5 рабочих дней с момента их поступления в государственный антимонопольный орган и должен содержать перечень недостающей информации. При этом документы (расчетные материалы) субъекту не возвращаются.

В ходе рассмотрения расчетных материалов, при необходимости, могут быть затребованы дополнительные данные, необходимые для уточнения и определения уровней цен (тарифов) и рентабельности:

1) обоснование к расшифровкам статей затрат;

2) документы, подтверждающие затраты (счета-фактуры, счета за электро-, теплоэнергию и др.);

3) договоры поставки товаров работ и услуг (основных и вспомогательных), к примеру, договор аренды, договор на установку оборудования и т.д.;

4) показатели сравнения (фактическая стоимость, стоимость за предыдущий период и стоимость по действующим нормам);

5) договоры с поставщиками сырья и материалов.

Срок предоставления дополнительных данных не может превышать 10 рабочих дней со дня получения письма.

Сроки рассмотрения:

1) представленные расчетные материалы рассматриваются в соответствии с настоящим Положением не позднее 15 рабочих дней с даты поступления всех расчетных и справочных материалов в полном объеме;

2) срок установления (согласования) проекта прейскуранта цен (тарифов), количество позиций в котором превышает 20 наименований, устанавливается до 25 рабочих дней с момента поступления всех расчетных и справочных материалов в полном объеме. Период (срок) действия установленных (согласованных) цен (тарифов) определяется приказом государственного антимонопольного органа и не может быть более 1 года. В случае, если в приказе государственного антимонопольного органа не указан период (срок) действия установленных (согласованных) цен (тарифов), они действуют до их пересмотра по представлению хозяйствующих субъектов при изменении затрат и их обоснованности.

2.3 Состав затрат при определении цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий

Затраты, образующие стоимость товаров (работ, услуг), группируются в соответствии с их экономическим содержанием по следующим элементам:

1) сырье и материалы, отражающие стоимость:

Ш приобретаемых сырья и материалов, которые входят в состав вырабатываемой продукции, образуя ее основу, или являются необходимым компонентом при изготовлении товаров (выполнении работ, оказании услуг);

Ш приобретаемых материалов, используемых в процессе производства товаров (работ, услуг) для обеспечения нормального технологического процесса и для упаковки продукции;

Ш вспомогательных материалов (если они не выделяются в отдельную статью);

Ш доставки (включая погрузочно-разгрузочные работы) материальных ресурсов транспортом и персоналом предприятия, подлежат включению в соответствующие элементы затрат на производство (затраты на оплату труда, амортизация основных фондов, материальные затраты и другие);

Ш тары и упаковки, полученных от поставщиков материальных ресурсов, за вычетом стоимости этой тары по цене ее возможного использования. В составе затрат по этой статье отражается только бой посуды в процессе производства. Цена оборотной тары, в которой выпускается продукция, включается в конечную цену реализации продукции по средневзвешенной цене приобретения.

Стоимость материальных ресурсов определяется исходя из цен их приобретения (без учета налога на добавленную стоимость), включая наценки (надбавки), комиссионные вознаграждения, уплачиваемые снабженческими внешнеэкономическими организациями, стоимость услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенные пошлины, расходы на транспортировку, хранение и доставку, осуществляемые силами сторонних организаций.

Из материальных затрат, включаемых в стоимость продукции, исключается стоимость возвратных отходов;

2) возвратные отходы включают в себя остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства, которые утратили полностью или частично потребительские качества исходного материала.

Примечание: не относятся к возвратным отходам остатки материальных ресурсов и попутная сопряженная продукция, которые в соответствии с установленной технологией передаются в другие цеха, подразделения в качестве полноценного материала для производства других видов товаров (работ, услуг). Не относится к отходам также попутная (сопряженная) продукция, перечень которой устанавливается в отраслевых методических рекомендациях (инструкциях).

Возвратные отходы оцениваются (безвозвратные отходы оценке не подлежат) в следующем порядке:

Ш по сниженной цене исходного сырья и материалов (по цене возможного использования), если отходы могут быть использованы для основного производства (с повышенными затратами и пониженным выходом готовой продукции) или используются для нужд вспомогательного производства, или изготовления предметов широкого потребления (товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода);

Ш по установленным ценам для дальнейшей их переработки и реализации;

Ш по полной цене исходного сырья или материалов, в случае если отходы реализуются на сторону для использования в качестве кондиционного сырья или полномерного (полноценного) материала;

3) покупные и комплектующие изделия, полуфабрикаты, услуги сторонних организаций, включающие:

Ш покупные комплектующие изделия и полуфабрикаты, подвергающиеся в дальнейшем дополнительной обработке на данном предприятии;

Ш товары (работы, услуги) производственного характера, выполняемые сторонними предприятиями.

При выделении данной статьи в нее включаются затраты на приобретение готовых изделий и полуфабрикатов, требующих дополнительных затрат на обработку или сборку;

4) топливо и энергия на технологические цели отражают затраты на приобретение всех видов топлива, расходуемого на технологические цели.

Примечание: израсходованное на производство однородное топливо в натуральных измерителях расценивается по средневзвешенной цене на складе хранения в пределах утвержденных норм.

Расход топлива на производство, независимо от его вида и марки, приводится к единому измерителю путем перерасчета на условное топливо. Данные о расходе топлива в условном измерении используются для целей калькулирования себестоимости электрической и тепловой энергии, пара, горячей воды.

При наличии хищений и злоупотреблений недостача сырья и материалов не включается в себестоимость.

Расход топлива в котельной списывается по себестоимости или по установленным плановым ценам, если учет ведется в этих ценах.

Затраты на покупную энергию состоят из расходов на ее оплату по установленным ценам (тарифам), в соответствии с установленными нормами, а также затрат по электроцехам.

Распределение энергии по видам продукции производится пропорционально рассчитанным нормам;

5) заработная плата отражает:

Ш затраты на оплату труда основного производственного персонала предприятия, включая премии рабочим и служащим за производственные результаты, стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации по оплате труда, в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах норм, предусмотренных законодательством;

Ш компенсации, выплачиваемые в установленных законодательством размерах женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста, в соответствии с законодательством.

В состав затрат на оплату труда включаются:

Ш выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов, в соответствии с принятыми на предприятии формами и системами оплаты труда;

Ш премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и т.д.;

Ш выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе надбавки и доплаты к тарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, сверхурочную работу, работу в многосменном режиме, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда и т.д., в соответствии с законодательством;

Ш стоимость выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством предметов;

Ш выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий и из организаций в связи с их реорганизацией и сокращением численности работников;

Ш единовременные вознаграждения за выслугу лет (надбавки за стаж работы по специальности в данном хозяйстве) в соответствии с действующим законодательством;

Ш выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, производимые в соответствии с действующим законодательством, в том числе выплаты по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в пустынных, безводных, высокогорных местностях, надбавки к заработной плате, предусмотренные за непрерывный стаж работы в отдельных регионах республики, где предусматривается компенсация к заработной плате за неблагоприятные условия работы в районах с особыми природно-климатическими условиями (высокогорье, труднодоступность, необжитость, пустынность, безводье, отдаленность);

Ш оплата в соответствии с действующим законодательством учебных отпусков, предоставляемых рабочим и служащим, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, в вечерних (сменных) профессионально-технических учебных заведениях, в вечерних (сменных) и заочных общеобразовательных школах по согласованию с государственным антимонопольным органом, в случаях, когда обучение сотрудников оправдано потребностями предприятия в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики;

Ш суммы, выплачиваемые при выполнении работ вахтовым методом, в размере тарифной ставки, оклада за дни в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям;

Ш суммы, начисленные за выполненную работу лицам, привлеченным для работы на предприятии, в организации согласно специальным договорам с государственными организациями (на предоставление рабочей силы), как выданные непосредственно этим лицам, так и перечисленные государственным организациям, в соответствии с законодательством;

Ш заработная плата по основному месту работы во время обучения сотрудников с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

Ш плата работникам-донорам за дни обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови;

6) отчисления на социальное страхование отражают обязательные отчисления по установленным законодательством Кыргызской Республики нормам органам государственного социального страхования: Социального фонда Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики, от затрат на оплату труда работников, включаемых в стоимость товаров (работ, услуг) по статье "Заработная плата" (кроме тех видов оплаты, на которые страховые взносы не начисляются);

7) административные расходы отражают расходы, связанные с общим руководством, в том числе:

Ш оплата труда работников, относящихся к управленческому и общехозяйственному персоналу;

Ш отчисления на социальное и медицинское страхование, в соответствии с законодательством;

Ш содержание административного аппарата управления, работников, обслуживающих структурные подразделения, их материально-техническое и транспортное обслуживание, в том числе расходы на содержание служебного легкового автотранспорта. Количество единиц служебного легкового автотранспорта, расходы на содержание которых включаются в себестоимость товара (работ, услуг), согласовывается с уполномоченным органом;

Ш расходы на содержание и обслуживание технических средств управления, узлов связи, средств сигнализации, вычислительных центров и других технических средств управления, не относящихся к производству (износ основных средств общехозяйственного назначения, расходы на содержание зданий, сооружений и инвентаря общехозяйственного назначения). Расходы по ремонту зданий и сооружений включаются в стоимость, в соответствии со сметами, составленными на финансовый год, которые должны осваиваться в отчетном периоде;

Ш оплата услуг банка;

Ш оплата услуг, осуществляющих сторонними организациями по общехозяйственному управлению, в тех случаях, когда штатным расписанием субъекта не предусмотрены те или иные функциональные службы;

Ш расходы на командировки административного персонала управления в соответствии с законодательством;

Ш подъемные деньги при перемещении сотрудников аппарата административного управления, в соответствии с законодательством;

Ш конторские, типографские, почтовые, телеграфные и телефонные расходы, установленные нормативными правовыми актами;

Ш расходы по обеспечению выполнения санитарно-гигиенических требований;

Ш расходы на организационный набор рабочей силы, компенсации при увольнении работников;

Ш расходы по аренде основных средств общехозяйственного назначения;

Ш налоги, сборы и обязательные отчисления с имущества, недвижимости в соответствии с законодательством;

Ш вознаграждения за выслугу лет непроизводственным работникам (аппарат управления и т.д.) в соответствии с законодательством;

Ш оплата консультационных (аудиторских) и информационных услуг, включая расходы на проведение тендера, за вычетом средств, полученных от реализации тендерных документов;

Ш затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности: устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализаций, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности; устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душевых, бань и прачечных на производстве (где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства);

8) амортизационные отчисления отражают сумму амортизационных начислений на основные средства и нематериальные активы, исходя из их балансовой стоимости и утвержденных норм, или, исходя из срока эксплуатации.

9) фактические затраты на приобретение объекта основных средств включают покупную цену, в том числе импортные пошлины и не возмещаемые налоги на покупку, а также любые прямые затраты по приведению актива в рабочее состояние для использования по назначению; любые торговые скидки вычитаются при определении покупной цены. Прямые затраты включают в себя:

Ш затраты на подготовку площадки;

Ш первичные затраты на доставку и разгрузку;

Ш затраты на установку и другие пуско-наладочные работы;

Ш стоимость профессиональных услуг, таких как работа архитекторов и инженеров;

Ш предполагаемая стоимость демонтажа;

Ш проценты за кредит (ссуды), который был получен на закупку и установку (монтаж), опытную эксплуатацию оборудования;

10) нематериальные активы учитываются по стоимости приобретения сумме, которая была уплачена за них.

Первоначальная стоимость патента увеличивается на сумму судебных издержек по защите патента и на сумму конкурирующих патентов, которые были перекуплены для усиления конкурентоспособности данного патента.

Первоначальная стоимость гудвила (цена фирмы) представляет собой фактическую величину повышенной стоимости приобретения предприятием над действительной рыночной стоимостью всех его активов, если бы эти активы приобретались в отдельности. Особенностью определения стоимости гудвила является то, что для этого используется не балансовая, а рыночная стоимость активов.

Размещено на Allbest.ru