Нормативно-правовой акт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В России весьма длительное время не удавалось преодолеть привычные для советских политиков и управленцев представления об иерархии законов и подзаконных актов, о всесилии законодательно власти Съезда Советов как высшего представительного органа и о других принципах советской правотворческой власти, руководимой КПСС.

В тоже время ложно-понятный лозунг суверенитета не только республик, но и краёв, областей и иных субъектов Российской Федерации приводил к явному не соответствию конституций и законодательства субъектов Федерации федеральной Конституции и законам.

После принятия новой Конституции Российской Федерации в 1993 году, многие из этих трудностей преодолены или, во всяком случае, не стоят так остро, как это было прежде.

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нём выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные, с точки зрения личности, её интересов и потребностей, общественные отношения. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Мировая юридическая наука рассматривает источник права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм.

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой деятельности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Где действительно находиться со всеми присущими характеристиками, и прежде всего, формальной определённостью, те правила поведения, которые составляют содержание права? Как это складывалось исторически, и как могучая логика теории права выделила из всего многообразия и многотысячелетнего развития права, различные виды формальной определённости права, и закрепила в понятном аппарате юридического сознания? Именно эти вопросы и составляют сердцевину о форме права.

Под формой права понимается объективированное закрепление и проявление содержания права в определённых актах государственных органов, решениях судов, договорах, обычаях и иных источников.

Полагаю возможным согласиться с утверждениями о том, что «в федеративном государстве право представляет собой более сложную систему, поскольку формируется как федеральной властью, так и властями субъектов федерации. В результате в федерации переплетаются несколько правовых уровней, условно именуемых федеральным правом и правом субъектов федерации». Однако, в сложившемся в отечественной теории права представлении о системе права нет указаний на иное структурное деление права, кроме как деление на отрасли и институты. Исследования этого вопроса на сегодняшний момент не достаточны.

Нормативно-правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения. Вот почему я считаю тему своей работы своевременной и актуальной.

1. Нормативно правовой акт

1.1 Нормативно-правовой акт, понятие и его признаки

Нормативно-правовой акт является официальный документом, содержащим правовые нормы, который содержит правила общего характера, обязательный для неопределенного круга лиц, рассчитанный на многократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации и занимает особое место в системе правовых актов.

Нормативно-правовой акт - это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Он является наиболее важным и распространённым источником права.

В отличие от других источников права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

- нормативно-правовой акт создаётся в результате правотворческой деятельности уполномоченным государственным органом или всенародным волеизъявлением (референдумом);

- обладает определённой юридической силой;

- регулирует отношения, имеющие постоянные и типичный характер

- охраняется от правонарушений, правоохранительными органами государства;

- обладает реквизитами предающими документу индивидуально-правовую характеристику;

- содержит только нормы права (то есть правила общего характера) обладающие государственной обязательностью.

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов, которые источником права не являются, и рассчитаны на однократное применение.

Индивидуально-правовой акт - конкретные предписания определенному субъекту.

Нормативно-правовой акт имеет ряд положительных свойств, выгодно отличающих его от других источников права:

- нормативный акт точно фиксирует содержание правовых норм, что позволяет государству проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применение норм;

- нормативный акт занимает строго определённое место в иерархической системе источников права. Это способствует эффективной реализации права в единстве с другими нормативными регуляторами;

- нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменён. Это позволяет быстро реагировать на социальные процессы и потребности общества.

Нормативные акты следует отличать от актов применения и толкования права, например судебных решений и приговоров. Нормативный акт содержит нормы права, правоприменительный акт - индивидуальные правовые предписания. Интерпретационный акт лишь толкует, разъясняет указанные акты. Отличия нормативных, правоприменительных актов и актов толкования сводятся к следующему:

1. Нормативные акты содержат в себе оригинальные нормы, а правоприменительные не содержат.

2. Нормативные и правоприменительные акты издаются неодинаковым кругом субъектов. Круг правотворческих органов гораздо уже, чем правоприменительных.

3. Различные наименования и структура нормативных актов и актов правоприменения права.

4. Нормативные акты направлены на не определённый, абстрактный круг лиц, а правоприменительный адресованы конкретным лицам.

Нормативные акты не исчерпываются своим однократным исполнением, как это имеет место в отношении актов применения права, а действуют постоянно до своей официальной отмены.

1.2 Принципы нормативно-правовых актов

Система нормативно-правовых актов РФ базируется на следующих принципах:

1. Принцип верховенства прав человека - приоритет основных прав и свобод человека

2. Принцип иерархии актов (законности) - акт высшей юридической силы имеет приоритет перед актом низшей юридической силы.

3. Принцип компетентности - должны быть изданы в пределах компетентности соответствующего государственного органа или должностного лица

4. Принцип формализованности - строгое соблюдение правотворческих процедур при его принятии и введении в действие

5. Принцип публичности - должен быть официально опубликован для всеобщего ознакомления. Неопубликованные акты не применяются и не порождают правовых последствий.

6. Принцип приоритета международных правовых источников

7. Принцип перспективного действия - обратной силы не имеют, если только самим актом не установлено иное.

1.3 Виды нормативно-правовых актов

Классификация нормативно-правовых актов производиться по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы законы и подзаконные акты.

По объёму и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

- на акты общего действия, охватывают всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;

- на акты ограниченного действия - распространяются на часть территории или на строго определённую категорию лиц находящуюся на данной территории;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военные действия, стихийные бедствия.)

По субъектам их издающих подразделяются:

- акты законодательно власти (закон)

- акты исполнительной власти (подзаконные акты);

- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон является одним из видов нормативно-правовых актов. Иногда понятие закона употребляется как синоним понятия права. Поэтому различают понятие закона в материальном и формальном смысле. В материальном смысле, закон понимается как синоним всех источников права, в формальном - как акт высших представительных органов.

Законы принимаются в особом порядке, в ходе длительных многоступенчатых процедур. Законодательный процесс, включает целый ряд стадий и, как правило, регламентирован в соответствующих конституциях и регламентах парламентов и их палат.

Итак, на основе данных признаков можно сформулировать определение закона.

Закон - это изданный высшим представительным органом в особом порядке нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Совокупность законов именуется законодательством. В широком смысле под законодательством понимается совокупность всех нормативных актов действующих в определённом государстве.

Существует несколько классификаций законов.

1. По сфере действия в федеративных государствах различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Сферы законодательно компетенции федерации и их субъектов обычно разграничены в конституции или федеративных договорах.

2. По времени действия законы подразделяются на временные и постоянные. Постоянные действуют до своей официальной отмены, временные - в течение определённого срока (законы о бюджете).

3. По юридической силе законы делятся на конституционные и обычные.

Подзаконный акт обычно определяется, как акт, принятый в соответствии с законом для конкретизации и дополнения его положений. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Подзаконные акты в Российской Федерации, кроме Президента РФ, издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.

В литературе, подзаконные акты издаваемые в Российской федерации подразделяются на три группы: федеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления.

2. Система нормативно-правовых актов Российской Федерации

2.1 Принципы системы нормативно-правовых актов Российской Федерации

Конституция РФ закрепляет определенные принципы системы источников права, позволяющие проводить в жизнь основополагающие положения демократического и правового государства и избежать, а зачастую прямо отвергнуть те искажения или «умолчания», которые в прошлом приводили к лицемерным нарушениям прав человека и демократического устройства государства на правовых началах.

1. Первым и главным из этих принципов является признание и закрепление в Конституции РФ (ст. 2 Конституции РФ) прав и свобод человека как высшей ценности, а защиты прав человека и гражданина как обязанности государства.

Разумеется, что во всем своем объеме эта важнейшая проблема имеет более обширное и важное значение, нежели сам вопрос об источниках права. Здесь же важно подчеркнуть, что действующая Конституция РФ признает права и свободы человека и гражданина «непосредственно действующими».

Данная формула ст. 18 Конституции РФ не развернута до конца, что сделано в конституции ФРГ, где прямо сказано о правах человека как непосредственно действующем праве (ст. 1 Конституции ФРГ). Но смысл этих статей разных конституций один: добиться, чтобы никакой закон не мог попирать права человека, записанные в конституции и в международных обязательствах государства. Именно права человека «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Т

Такая характеристика дана в Конституции для того, чтобы любой закон и любой иной акт государственной власти мог считаться правомерным только при условии соблюдения ими прав человека и гражданина. Как известно, Конституционный Суд Российской Федерации исходит именно из этих позиций, признавая неконституционными подобные положения законодательства. Допущение законом подобных нарушений имеет своим естественным законным последствием утрату силы соответствующих положений законодательства.

В советском уголовном, гражданском и административном праве эта главная задача стояла лишь на третьем плане, после защиты интересов государственных и общественных, что привело к отрицательному эффекту действия советского права: пренебрежению правами граждан.

2. Второй фундаментальный принцип системы источников современного российского права состоит в закреплении за Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством верховенства и высшей юридической силы на всей территории России (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). При этом все законы или иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Этот принцип должен соблюдаться неукоснительно. Однако его соблюдение обусловлено применительно к федеративному устройству России двумя главными положениями:

а) разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами (ст. 71-73 Конституции РФ);

б) прямым закреплением верховенства федеральных конституционных и федеральных законов только по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и её субъектов и их приоритета над законами субъектов Федерации (ст. 76 Конституции РФ).

Наряду с этим закреплено положение о приоритете законов субъектов Федерации, принятых по предметам их собственного ведения (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

3. Наконец, впервые в Конституции РФ закреплено, что законы Российской Федерации уступают свой приоритет нормам международных договоров Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Такого положения не было закреплено ни в одной советской Конституции.

Таким образом, вопрос о верховенстве законов регулируется с учетом особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами и общего принципа приоритета международного права над правом внутригосударственным.

В Советском государстве подобные положения в качестве общих принципов не могли быть признаны, поскольку приоритет союзного закона перед республиканским был абсолютным, а приоритет международных договоров признавался не для всех случаев, а только в отдельных отраслях права.

Из числа известных истории права и юридической практике современных государств источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права - нормативные правовые акты государственных органов, а также акты, принимаемые в порядке всенародного голосования (референдума) либо органами местного самоуправления и негосударственными организациями в соответствии с законом.

Кроме нормативных правовых актов в Российской Федерации имеют определенное нормоустановительное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Однако главную роль в системе источников российского права играют именно нормативные правовые акты.

Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права. Ведущее значение нормативных актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системы, начиная с XII - ХIV вв. Оно прошло через всю историю Российской империи и Советского государства. Вместе с тем система нормативных правовых актов Российской Федерации существенно отличается от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох.

В общем виде систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:

1. Конституция РФ (основной закон).

2. Федеральные законы.

3. Указы президента.

4. Постановления правительства.

5. Нормативные акты министерств и ведомств (являющиеся актами органов «подчиненного управления» по терминологии Н.М. Коркунова).

Особую группу образуют:

а) международные договоры России;

б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Однако система нормативных правовых актов в Российской Федерации не исчерпывается федеральным уровнем. Свои подсистемы этих актов в соответствии с Конституцией России создаются в субъектах Федерации: конституция и законодательство - в республиках; уставы и законодательство в других субъектах Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Наконец, есть и третья самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в Российской Федерации акты местного самоуправления. Самостоятельность данной подсистемы актов обусловлена тем, что местное самоуправление, согласно Конституции России, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, чтобы обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 130, 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов.

Выделение самостоятельных подсистем нормативных правовых актов федеральной, субъектов Федерации и местного самоуправления - при сохранении единых основ, обеспечивает подлинную самостоятельность субъектов Федерации и местного самоуправления в издании нормативных правовых актов в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации и определяемых также в некоторых случаях в договорном порядке (о договорах - см. далее).

Каждая из названных подсистем нормативных правовых актов взаимосвязана с двумя другими установлением пределов и юридической силы федерального, республиканского и регионального, местного правового регулирования. Вместе с тем каждая подсистема названных актов имеет свои задачи и особенности в обеспечении полноты, рациональности и скоординированности нормативного правового регулирования в масштабах всей страны - Российской Федерации.

2.2 Виды нормативно-правовых актов Российской Федерации

Рассмотрим виды нормативно-правовых актов Российской Федерации подробнее.

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года, является основой всего законодательства России. Высшим нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию - как демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.

Верховенство её в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1). Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2). Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3). Конституция содержит перечень основных прав и свобод человека и гражданина; 4). Конституция фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 5). Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложнённой процедуры правотворчества; 6). Конституция устанавливает систему избрания и полномочия Президента России; 7). Конституция устанавливает систему судебной и исполнительной власти, отправные нормы местного самоуправления.

Её назначение - обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, её международных отношений. Поэтому требование соблюдения Конституции РФ в равной степени необходимо как для России в целом, так и для отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.

Основные положения Конституции РФ (гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного собрания, с выработкой проекта новой Конституции РФ, подлежащего утверждению в особом порядке Конституционным Собранием или вынесением на всенародное голосование (ст. 135 Конституции РФ).

Поправки к другим главам Конституции РФ тоже принимаются в особом порядке (ст. 136 Конституции РФ).

2. Федеральные законы Российской Федерации - они также имеют верховенство на всей её территории обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (кроме Конституции РФ) издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесённым к предметам ей ведения и совместного ведения Федерации, и её субъектов (ст. 71-72 Конституции РФ) и её субъектов.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течении четырнадцати дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов - конституционные законы, которые принимаются по вопросам Конституции РФ и отличаются особым порядком принятия - требуется ? голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.

Закон от 14 июня 1994 г. признаёт датой принятия федерального закона день, когда он был утверждён Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, так как последние обладают более высокой юридической силой (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятия законов. В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).Такие законы не могут противоречить федеральным законом. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Законы также имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения, федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся законы о референдуме (п. «в» ст. 84 Конституции РФ); о введении режима военного или чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 87 и 88 Конституции РФ); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114 Конституции РФ) и другие законы.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, то есть подзаконными актами.

3. Указы президента Российской Федерации - издаются Президентом по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией (гл. 4 Конституции РФ).

В отличие от законов указы Президента могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России.

Указы Президента следует отличать от его распоряжений, которые не носят нормативного характера

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). На этом основана обязательность указов Президента, изданных в пределах его компетенции и предметов ведения и полномочий Российской Федерации, по отношению к действиям и актам органов субъектов Российской Федерации. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу.

В случае возникновения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае не достижения согласованного решения передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Что же касается федеральных органов исполнительной власти и Администрации Президента, то в силу полномочий главы государства указы Президента обязательны для всех названных органов и должностных лиц «по прямой вертикали».

Указы Президента России не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. З ст. 90 Конституции РФ). В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу.

Это положение дает иногда основание для вывода о безоговорочном отнесении указов Президента к числу подзаконных актов. Однако при этом забывают о принципе разделения властей и о полномочиях Президента как гаранта Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, принимающего меры по обеспечению независимости, и целостности государства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Такие меры Президент РФ уполномочен принимать не только «на основе законов» (главная формула подзаконного характера акта), но и в отсутствие закона. А такое положение, к сожалению, в настоящее время переходного, нестабильного развития страны возникает неоднократно. Так, например, обстоит дело с осуществлением права частной собственности граждан на землю, предусмотренного ст. 9 и ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, осуществлением второго этапа платной приватизации и даже с принятием законов о военном положении.

Можно ли, скажем, ожидать, что Президент обратится в Федеральное Собрание с предложением ввести военное положение, не приняв самостоятельных мер по отражению агрессии против даже самого малого и отдаленного региона России? Вряд ли это вытекает из Конституции России. Наоборот, ст. 80 Конституции РФ прямо уполномочивает Президента на самостоятельные действия в таком случае.

Аналогично обстоит положение и с обеспечением прав граждан, единого экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг и т.д.

Президент обязан в подобных случаях принимать нормативно-правовые меры для обеспечения норм Конституции впредь до принятия федеральных законов. В ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию не раз обращалось на это внимание. В условиях еще сохраняющейся нестабильности развития страны такая практика представляется просто необходимой. Эта возможность и вытекает из формулы - «указы., не должны противоречить Конституции и законам».

В современных развитых государствах приняты цивилизованные, прямо предусмотренные конституциями положения о «делегированном законодательстве», уполномочивающие президента или правительство страны принимать акты законодательного характера в установленном конституцией порядке (см., например, Конституции Испании, Франции, Италии). К сожалению, в России сохраняется прежнее, вытекающее из «всевластия» законодательного органа, отношение к «делегированному законодательству», в то время как многие государства признали рациональность и необходимость этой практики.

Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ.

4. Постановление Правительства РФ. По данным В.М. Сырых, ежегодно Правительство принимает более 1000 нормативных актов по различным вопросам. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству разработать «в свое исполнение» те или иные нормативные акты.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране, принимает постановления и издаёт распоряжения. Решения имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений (ст. 115 Конституции РФ). Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, а также указов Президента РФ, и могут быть отменены Президентом в случае, если противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ст. 115 Конституции РФ).

Из этой конституционной формулы прямо вытекает подзаконность и даже «подуказность» постановлений Правительства Российской Федерации.

Исполнение постановлений Правительства РФ обеспечивается в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами. В этих пределах «органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской федерации» (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Поэтому каких-либо юридических коллизий, не предусмотренных Конституцией России, не возникает. Практические несоответствия и споры, конечно, имеют место, но они вполне разрешимы в рамках взаимодействия органов власти Российской Федерации и её субъектов на основе действующих законов.

5. Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства (к ведомствам относят: государственный комитет, комитет, федеральную службу, российское агентство, федеральную инспекцию) могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и ведомств уступают указам Президента и постановлениям Правительства по юридической силе. Большинство актов министерств и ведомств являются актами внутреннего действия, т.е. регламентируют лишь структуру и порядок функционирования соответствующего ведомства и обязательны лишь для работников этого ведомства. Некоторые министерства и ведомства могут издавать акты внешнего действия, обязательные и для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству (например, акты Министерства внутренних дел, Центрального банка РФ, Министерства финансов Министерства транспорта, санитарно-эпидемиологического надзора, налоговой службы и многих других органов.).

Издание подобных «ведомственных», как их часто называют, актов предусматривается Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», положениями о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти.

Нормативные акты министерств и ведомств, регулирующие права и свободы граждан, а также акты межведомственного характера подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие такую регистрацию, в силу не вступают и правовых последствий не влекут. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (ч. 3 ст. 15 Конституции).

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности.

На нормативные акты министерств и ведомств нельзя ссылаться судам при разрешении споров.

В Российской Федерация правом издания подзаконных нормативных актов также наделены исполнительные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

6. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления. Локальные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, выражая их в нормативно-правовых актах. Издаваемые ими нормативно-правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Принимаются в соответствии с действующими федеральными законами и не могут им противоречить.

Нормативные правовые акты местного самоуправления являются самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции и законам Российской Федерации и субъектов Федерации системой. Эти акты издают муниципалитеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно само население. К нормативным правовым актам относятся постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых городов и поселков.

Акты муниципальных органов и глав администраций, поселковых и сельских сходов (собраний) граждан устанавливают обязательные нормы права для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.

В соответствии с Конституцией РФ органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные полномочия государственных органов при условии передачи вместе с ними материальных и финансовых средств из бюджета города, района (ст. 132 Конституции РФ). Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и её органов, порядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения

Исполнение актов органов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в судебном порядке.

В теории права локальными нормативными актами называются также юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации, и т.д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесённым к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность.

Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того что бы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти (например, устав общества с ограниченной ответственностью).

В настоящее время имеют место известные расхождения между федеральными законами и законами субъектов Федерации. Существуют и взаимные претензии и разногласия между сторонами. Они, однако, постепенно преодолеваются в процессе заключения договоров между Федерацией и её субъектами, а в отдельных случаях - решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Наряду с законами субъектов Федерации президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов Федерации издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями, уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта Федерации, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.

В соответствии с Конституцией РФ и законами Федерации и её субъектов на государственном и общественном уровне образуются различные учреждения, предприятия, общественные и хозяйственные объединения, в том числе коммерческие организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации, правила участия членов данной организации в управлении ее деятельностью, правила учета хозяйственной и финансовой деятельности, правила взаимоотношений с клиентами и т.п.

Все подобные правила, если они установлены самой организацией, ее органами на основе законов и иных актов государственных органов, носят название корпоративных актов и норм, имеющих значение для внутренней деятельности учреждения, предприятия, акционерного общества или иной коммерческой организации. Ими определяются внутренний распорядок работы, права и обязанности членов или трудового коллектива, порядок управления.

Характерными примерами сегодня могут быть уставы и правила внутренней организации акционерного общества, некоммерческого фонда, общественной организации, государственного учреждения.

Все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными или корпоративными органами (для общественных организаций, в том числе профсоюзами). Их действие имеет правовое значение, значительно возросшее в современных условиях свободного образования и деятельности общественных и коммерческих организаций.

Общественные отношения могут быть урегулированными и такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный государством.

7. Нормативный договор. Договор - эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота.

Нормативный договор - соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы. Обязательны для многочисленного формально не определенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение.

С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Содержанием договора поэтому являются взаимоустановленные юридические права и обязанности. Договор заключается на следующих принципах:

1) равенства;

2) автономии (независимости) сторон;

3) имущественной ответственности за нарушение обязательства.

Признаки нормативного договора:

- правовая база - дополняет и конкретизирует действующее законодательство, чем более высокое место в управленческой иерархии занимает участвующий государственный орган, тем выше юридическая сила договора;

- заключаются в публичных интересах, цель - достижение общего блага;

- содержит правила, регулирующие поведение не только непосредственных участников договора, но и иных субъектов;

- неопределенность, многочисленность адресатов;

- рассчитаны на длительное действие и многократное применение;

- формализованная система заключения;

- изменение или отказ от выполнения в одностороннем порядке недопустим;

- публичность, общедоступность - официальное опубликование, конфиденциальность неприменима.

Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора - чтобы он не противоречил действующему законодательству.

Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. В противном случае он может быть признан утратившим силу. Вместе с тем законодатель установил юридический приоритет договора над законом, принятым после заключения договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

8. Обычай как источник права.

Правовой обычай - сложившееся в результате длительного применения общепризнанное правило, официально не зафиксированное в нормативно-правовом акте.

Особенность обычая состоит в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай - неписанный источник права, характеризующийся неупорядоченностью, множественностью и разнообразием.

Обычай, санкционированный государством, - весьма редко встречающаяся форма права.

9. Прецедент - правило, вновь сформулированное в решении суда правоположение общего характера, которому придается общеобязательное значение, служит эталоном при рассмотрении судами аналогичных дел. Публикуются для всеобщего сведения в официальных изданиях высших судебных органов.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что отдельные на первый взгляд темы на самом деле сильно взаимосвязаны: Нормативно-правовые акты - это акты устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие либо отменяющие их. Нормативно-правовые акты являются основным источником российского современного права. Это объясняется целым рядом преимуществ нормативных актов перед другими источниками права.

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не менее подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и её оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Правовая система современной России была и остается системой государства европейской континентальной семьи. Поэтому ей присущи особенности источников права государств континентальной Европы.

Вряд ли в современных условиях можно согласиться на столь радикальные перемены правовой системы, чтобы в России, было «все как в США или Великобритании», в том числе и прецедентная по своим главным источникам правовая система общего права.

В то же время малоперспективны призывы «идти своим путем», возвращаясь, в частности, к правовой системе государств восточнославянской культуры. Признавал справедливыми положения В.Н. Синюкова о реально существовавшей самобытной для России правовой системе восточнославянского типа, об особенностях состояния правосознания населения России, трудно увидеть те самобытные формы законодательства или иных источников права, которые обеспечивали бы успешное развитие российской государственности в современных условиях. Россия вряд ли может избрать «самобытное», без ориентации на международный опыт, развитие права, не рискуя снова (как это было совсем недавно) оказаться в международной изоляции.

Все это свидетельствует о том, что европейская континентальная система источников права в основном остается для России правильным выбором. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция России, законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют как бы главный «становой хребет» всей системы источников российского права.

Таким образом, гипотеза, выдвинутая в начале моей работы нашла своё подтверждение.

Список литературы

акт правовой полномочие правительство

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Приор, 2001.

2. Алексеев С.С. Общая теория права; Учебник для юридических вузов [Текст]: учебное пособие /С.С. Алексеев - М.: Проспект, 2008.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов [Текст]: учебное пособие / А.Б. Венгерова - М.: Омега-Л, 2004.

4. Жинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций. [Текст]: учебное пособие /С.А. Жинкин; изд. 2-е. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003.

5. Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И., Мархгейм М.В., Мирошник С.В., Назаров С.Н., Смоленский М.Б. Теория государства и права: [Текст]: учебное пособие / Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

6. Масюкевич О.П. Теория государства и права: Учебное пособие [Текст]: учебное пособие. /О.П. Масюкевич; 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007.

7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права Учебник [Текст]: учебное пособие / М.: Юристъ, 2001.

8. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. [Текст]: учебное пособие /В.С. Нарсесянц - М., Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002.

9. Общая теория государства и права. Академический кур в 3-х томах [Текст] / Отв. ред. проф. М.Н. Марчегико изд. 2-е, перераб. и доп. Том 2. М., ИКД «Зерцало-М 2001.

10. Смоленский М.Б., Колтошкина Л.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие. [Текст]: учебное пособие / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колтошкина - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2007.

11. Соколов А.Н. Теория права и государства. Учебное пособие[Текст]: учебное пособие / А.Н. Соколов Калининград. ФГУИПП «Янтар сказ», 2002.

12. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. [Текст]: учебное пособие / В.М. Сырых 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

13 Теория государства и права: Учебник [Текст]: учебное пособие /Под ред. В.К. Бабаева - М.: Юристъ, 2007.

14. Теория права и государства. Учебник [Текст]: учебное пособие /Под ред. проф. КВ. Лазарева 2 - е, перераб. и доп, изд. - М.: Право и закон, 2001.

15. Теория государства и права: Учебник [Текст]: учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко - М.: Издательство «Зерцало» 2004.

16. Теория государства и права: Курс лекций. [Текст]: учебное пособие /Под ред. Н.И. Матузона и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2006.

17. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов; 3-е ид., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004.

18. Хропанюк В.К. Теория государства и права: Учебник для вузов [Текст]: учебное пособие / Под ред. проф. В.Т. Стрекозова - М.: Интерстиль, Омега-Л, 2008.

Размещено на Allbest.ru