Законодательный процесс в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из центральных направлений проводимой в стране правовой политики является осуществление законодательной деятельности. Она выступает важнейшим средством управления и непосредственно связана с механизмом и функциями государства и общества, ибо претворяет в жизнь политический курс страны, юридически оформляет важнейшие задачи государства и общества, а также стратегию и тактику их выполнения.

Однако, говоря о законодательной деятельности, прежде всего имеют в виду ее содержательную составляющую, результат - принятые законы.

Значительно меньше внимания уделяется законодательному процессу, который интересует, прежде всего, парламентариев и соответствующих специалистов.

Законодательный процесс включает ряд стадий: планирование законодательной деятельности, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование и вступление закона в силу. В каждой из них, как и в законотворчестве в целом, отражаются все грани политического колорита современного социума.

Для широких слоев нашего общества важно чтобы законы были хорошими, отражали их интересы. Однако добиться этого можно лишь при условии, что сам механизм создания законов будет продуманным, четким и отлаженным. Он должен обеспечивать совершенство принимаемых законов как сточки зрения нормотворческой техники, юридической формы, так и с точки зрения их содержания: социальной направленности, консенсуса интересов государства, общества и личности, различных социальных групп, и в целом - с точки зрения полезности обществу. Поэтому значение законодательного процесса нельзя недооценивать, так как он имеет строго целевой характер и максимально стремиться охватывать все важнейшие нюансы, особенности и потребности общества и государства.

Главная задача, которая стоит перед нашим государством на современном этапе, заключается в создании единой республиканской системы законопроектной деятельности, в процессе реализации которой предусмотрена разработка комплекса мероприятий по совершенствованию законодательного процесса в Республике Беларусь, обновлению и развитию национального законодательства.

На этом фоне необходимо совершенствовать политический курс государства в законодательной сфере, что будет способствовать принятию важнейших нормативных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Это приведет к повышению ценности закона в правовой жизни общества, подтверждая тенденцию его верховенства.

Обобщение судебной практики как один из методов научного анализа правоприменительной информации дает возможность определить эффективность правовых норм, выявить потребности в совершенствовании отдельных положений, в регулировании новых отношений. Однако законодатели зачастую не получают из официальных источников достоверной информации о недостатках правового регулирования в той или иной сфере, об анализе состояния действующего законодательства.

Целью данной курсовой работы является детальное рассмотрение законодательного процесса, в частности его стадий. Также изучение стоящих перед ним проблем и пути их решения, современного состояния и перспектив развития.

В тексте используются отдельные статьи Конституции Республики Беларусь, делаются ссылки на Закон Республики Беларусь, учебники и учебные пособия, статьи периодического издания.



Глава I. Законодательный процесс

1.1 Понятие законодательного процесса

Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Но прежде чем говорить о законодательном процессе следует дать его определение - это процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, а также принятия промульгации (подписания и обнародования) закона.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов, поскольку законодательная деятельность является их основной функцией. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности законодательных органов, ибо исключительно законами в большинстве стран определяются основные права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общественных отношений, регулируется юридический режем собственности. Широкий диапазон общественных отношений, которые должны быть урегулированы именно законами, подчеркивает особый статус законодательных органов, в том числе и Парламента - Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа.[6,с. 221]

Понятие законодательного процесса как отмечает Ю.А. Тихомиров, призвано, "во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы выражения и использования общественного мнения, народного волеизъявления; в-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти в процессе создания и принятия закона".

По мнению Ю.А. Тихомирова, "законодательный процесс" отличаются от понятия правотворчество и процесса правотворчества - понятий тождественных по своему объему, так как в первом случае вопрос касается прежде всего некоторой сферы этой деятельности, а именно: издания общих норм посредством легислатуры, т.е. деятельности парламента по принятию нормативных актов. Законодательный процесс - важнейшая сторона функционирования парламента, и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс - это основа всего процесса правотворчества [5,с. 673].

Любой процесс, в том числе и законодательный, имеет свою схему или систему согласованных элементов, процедур. Непоследовательное решение задачи согласования этих процедур может неблагоприятно сказаться как на качестве законов, так и их легитимности.

1.2 Правовое регулирование законодательного процесса

Многие вопросы, относящиеся к законодательному процессу, в силу их значимости регулируются в законодательстве, в том числе в Конституции. Специальные акты, которые наиболее подробно регламентируют эти вопросы, являются в настоящее время - Регламенты палат Национального собрания Республики Беларусь.

В Конституции Республики Беларусь положения главы 4 "Парламент - Национальное собрание" устанавливают основы принятия законов в Республике Беларусь [1,с. 77].

В статье 39 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" предусмотрено, что нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий: планирование нормотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта нормативного правового акта; принятие (издание) нормативного правового акта; включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликование нормативного правового акта.

Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества, в том числе и законотворчеству. Однако в рамках законотворческого процесса следует отличать нормотворческую инициативу, (абзац пятнадцатый статьи 1 Закона о нормативных правовых актах), от права законодательной инициативы, которая реализуется в соответствии со статьей 46 указанного Закона посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь уже подготовленных проектов законов [2, ст. 46].

В период формирования правового государства, в условиях изменения роли закона в обществе, актуальными становились вопросы эффективности создания законодательных актов, определения их качественных характеристик. В связи с этим исследования стали проводиться под другим углом зрения и появились публикации о проблемах в законотворчестве и предполагаемых путях их решения. Актуальные проблемы законотворческой деятельности отражаются в работах отечественных ученых: А.М. Абрамовича, А.Н. Бодак, Е.А. Гуйды, С.А. Жевнеровича [8,9, 11, 12].

В наше время назрела острая потребность принятия закона о процедуре подготовки, принятия и порядке действия актов законодательства Республики Беларусь.

От решения этой масштабной задачи зависит эффективность функционирования всей правовой системы государства. Причем ее решение не возможно без целенаправленной работы по упорядочению массива нормативных правовых актов[15, с. 63].

В связи с изложенным необходимо объединить выделенные в нормотворческом процессе стадии включения закона в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и опубликования закона в одну новую стадию, назвав ее "официальное опубликование закона и вступление закона в силу". Дополнение словом "официальное" обусловлено тем, что данный процесс связан с моментом вступления акта в силу, а неофициальное опубликование осуществляется после официального и не влечет юридических последствий, но может расцениваться как акт промульгации [10,с. 78].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что настоящее время правовое регулирование законодательного процесса в Республике Беларусь находится на достаточно высоком уровне, что подтверждено постоянной и интенсивной работой государственных органов по совершенствованию белорусского законодательства.



Глава II. Стадии законодательного процесса

2.1 Планирование законодательной деятельности

Первой стадией в законодательном процессе, является планирование законодательной деятельности. В литературе подчеркивается, что демократический потенциал этой стадии очень велик. "Ее роль - выявления социальных проблем и задач, требующих законодательного разрешения, подготовка и обоснование вариантов законов и их возможных последствий, отбор предмета закона и определение порядка их разработки. Выделение данной стадии способствует более углубленному анализу социальных процессов и выработке научно обоснованных оценок полезности тех или иных вариантов законодательных актов, предотвращает формальный подход к принятию законов, гарантирует реальное и эффективное действие законодательных актов"[5,с. 676.]

Законы должны быть наиболее стабильной, устойчивой частью правовой системы, так как регулируют наиболее значимые, фундаментальные общественные отношения [16, с. 32].

Подготовка проектов законов осуществляется на плановой основе. Планирование законодательной деятельности включает в себя разработку Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь государственных программ и ежегодных планов подготовки законопроектов. При этом учитываются предложения субъектов права законодательной инициативы, иных заинтересованных органов, научных организаций, а также предложения граждан и общественных объединений.

Государственные программы являются основой для формирования ежегодных планов подготовки проектов законов. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 01.02.2005 № 55 утвержден план подготовки законопроектов на 2005 год, включающий 42 позиции. В плане определены государственный орган (организация), ответственный за подготовку конкретного законопроекта, а также сроки внесения проекта закона в Палату представителей Национального Собрания субъектом законодательной инициативы, инициировавшим разработку данного проекта закона, причины невозможности реализации нормативных требований теми субъектами, которым они адресованы. В результате появляется четкое осознание необходимости создания, изменения, дополнения либо отмены конкретных законодательных актов. Процесс планирования законодательной деятельности позволяет обеспечить широкое обсуждение всеми заинтересованными целей социальных преобразований, концепции и основных положений будущего закона. Включение в обязательный к исполнению план подготовки законопроектов соответствующих положений - важная предпосылка устранения проблем правового регулирования экономики.

Парламент, Президент Республики Беларусь в последние годы постоянно занимаются проблемой планирования перспективной и текущей законодательной деятельности. Однако часто план законодательной деятельности обусловливается содержанием принятого закона, когда даются поручения соответствующим органам о приведении законодательных актов в соответствие с принятым законом.

В новой Конституции определяются отношения, которые должны быть урегулированы законом. Это также оказывает влияние на планирование. Вполне справедливо, когда устанавливается, что принятие актов, вытекающих из Конституции, является первоочередным [6, с. 69].

Таким образом, планирование законодательной деятельности повышает эффективность работы законодательных органов и информированность субъектов хозяйствования о предстоящих изменениях законов, регулирующих их деятельность.



2.2 Законодательная инициатива

Вторая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива.

Вопрос о понятии права законодательной инициативы постоянно вызывал интерес, как у ученых-правоведов, так и практиков. Некоторые исследователи полагают, что право законодательной инициативы - это не что иное, как лишь возможность вносить проекты законов на рассмотрение Парламента, другие - дополнительно включали и право внесения предложения о разработке или принятии новых законов, отмене либо совершенствовании действующих.

Достаточно полное определение законодательной инициативы дал М.Г. Кириченко, согласно мнению которого "право законодательной инициативы - это специальное, закрепленное Конституцией правомочие государственного органа или члена законодательного собрания вносить подготовленные законопроекты непосредственно в законодательный орган который в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его по существу по докладу данного органа или лица, вынесшего законопроект. Право законодательной инициативы может в известных случаях осуществляться также путем внесения в законодательный орган мотивированного предложения о принятии нового закона либо об изменении, дополнении или отмене действующего". Он полагает, что конечный результат проявления законодательной инициативы заключается в решении Парламента принять или отклонить предложенный законопроект.

В Регламенте Палаты представителей раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь законов о толковании Конституции и законов и постановлений Палаты представителей; законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также признании утратившими силу законодательных актов, принятых ранее Верховным Советом и его органами. Предложение о необходимости его разработки или принятия не относится к праву законодательной инициативы. Такой подход является справедливым, так как в зависимости от того, будет ли эта работа над проектом или предложением об его принятии, различен механизм их реализации и его результаты.

Конституция закрепляет лишь круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 99). Им обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек [1, с. 77].

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Президент Республики Беларусь осуществляет это право лично или через уполномоченные им органы. Также, при осуществлении права законодательной инициативы Президент Республики Беларусь принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика (уполномоченного представителя) по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. Решение Совета Республики оформляется постановлением, принимаемым большинством голосов от полного состава Совета Республики.

Совет Министров Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь [4, с. 71 - 81].

Граждане Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы свободно. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в реализации права законодательной инициативы. Никто не вправе препятствовать законному осуществлению гражданами права законодательной инициативы, ограничивать его либо принуждать к реализации этого права [3, ст.4].

При этом необходимо учитывать следующие особенности. Конституционный Суд вправе вносить предложения в Парламент о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов.

Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Согласно Регламенту субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и головной комиссии по подготовке заключения по проекту, который сохраняется на всех этапах рассмотрения проекта в Палате представителей и ее органах.

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.

Конституцией Республики Беларусь (ст. 99) предусмотрено, что законопроекты, предусматривающие сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства [7, с. 353 - 354].

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в Палате представителей во втором чтении. Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения законопроекта или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если законопроект или проект постановления. Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.

2.3 Рассмотрение проекта закона в Парламенте

Третья стадия - рассмотрение проекта закона. Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя в управление Секретариата Палаты представителей. Осуществляющие экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Если представленный проект или прилагаемые материалы не отвечают предъявляемым требованиям, такой проект по согласованию с председателем соответствующей постоянной комиссии может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить эти требования.

В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей работа комиссий над законопроектом должна проводиться открыто и гласно. Головная комиссия вправе предложить провести предварительное обсуждение подготавливаемого проекта в форме парламентских слушаний или вынесение проекта на народное обсуждение в порядке, установленном законодательством. В необходимых случаях по решению головной комиссии законопроект направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и ведомств, мнения различных организаций. Головная комиссия может затребовать у субъекта права законодательной инициативы необходимые дополнительные материалы и информацию [4, ст.110].

Законопроект с внесенными замечаниями и предложениями, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим, законопроект, или с уполномоченным на то его представителем, должен быть ими завизирован. Урегулирование разногласий, возникших между постоянными комиссиями Палаты представителей, принимавшими участие в работе над законопроектом, осуществляется Председателем Палаты представителей. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, выносятся на рассмотрение Палаты представителей. Вместе с законопроектом об изменениях и дополнениях действующих законов депутатам Палаты представителей должна быть представлена таблица или справка, содержащая существующую статью или иную структурную часть проекта и статью или иную структурную часть проекта в новой редакции (с дополнениями и изменениями). Таблица или справка подписывается председателем головной комиссии или его заместителем.

По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей, для предварительного рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении.

При этом законопроект должен быть завизирован субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем, председателем головной комиссии; руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии - их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования предоставляется не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Отрицательное заключение головной комиссии о целесообразности принятия данного законопроекта не отменяет необходимости обязательного рассмотрения Палатой представителей проекта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Регламентом.

Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам, не позднее чем за три дня до рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

Таким образом, в Регламенте Палаты представителей получила закрепление уже сложившаяся в практике парламентской деятельности традиция рассмотрения большинства законопроектов в двух чтениях. При этом каждое из чтений характеризуется специфическими процедурными особенностями и решает определенные, присущие именно этапу законодательного процесса, задачи [13,с. 59].

При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, направленность, и структура законопроекта, основные институты и целесообразность принятия закона. При наличии альтернативных проектов Палата представителей решает, какой проект принимается за основу для подготовки ко второму чтению.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято, либо если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, законопроект направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь в первом чтении.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата; представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию, либо расширяет число комиссий, либо поручает доработку законопроекта специальной комиссии, устанавливает сроки для доработки и представления проекта ко второму чтению. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров и другим государственным органам.

По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.

Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.

Законопроект, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии - их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования должен быть не менее 3. дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект должен быть направлен головной комиссией депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за 7 дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Если в ходе первого чтения Палата представителей признает вставленный проект не требующим поправок, он по решению палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях. Если при доработке проекта ко второму чтению изменяется концепция проекта, Палата Представителей по предложению головной комиссии может принять решение об отмене ранее принятого постановления, и повторном рассмотрении проекта в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей. Повторное рассмотрение проекта в первом чтении осуществляется в соответствии с Регламентом.

Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с принятия его наименования, затем обсуждается преамбула. Далее, по решению Палаты представителей законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку.

Конституцией установлена обязанность Парламента, рассмотреть проекты законов в срочном порядке. В соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь Президент либо по его поручению - Правительство имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным.[1, ст. 99]

Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель назначает головную комиссию, определяет конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса.

Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее чем за 2 дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее, чем за сутки до рассмотрения.

Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией (при объявлении проекта закона срочным он должен быть рассмотрен Советом Республики в течение 10 дней со дня внесения его на рассмотрение).

Вместе с принятым Палатой представителей законопроектом, в Совет Республики направляются и все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Палату представителей, а также постановление Палаты представителей по принятому законопроекту, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей, поправки, отклоненные в ходе доработки законопроекта, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения экспертов, специалистов и экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей по данному законопроекту, мнения заинтересованных государственных органов и должностных лиц, первоначальный текст законопроекта, представленный субъектом права законодательной инициативы.

На этой стадии законодательного процесса существует проблема отсутствия предельного срока доработки проектов между первым и вторым чтением. Выходом из этой ситуации может послужить установление предельных сроков доработки и направлении на второе чтение проекта закона, принятого в первом чтении, либо принятии решения об отклонении проекта и направлении его на доработку в законотворческий орган, чтобы этот проект считался непринятым.

2.4. Подписание и опубликование законопроекта

законодательный проект парламент

Последней стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый в соответствии с Конституцией только Палатой представителей, представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь. Удостоверить аутентичность принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики закона, направляемого Президенту на подпись, возложено на Председателя Совета Республики.

В соответствии с ч.7 и 8 (ст. 100) Конституции при несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть эти возражения на закон не позднее тридцати дней.[7, с. 359]

Совет Палаты представителей направляет текст закона, возвращенного Президентом с возражениями, в головную комиссию по законопроекту для заключения и устанавливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Палатой представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов.

Возражения Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся головной по законопроекту. Комиссия готовит заключение по возражениям и вносит его в Совет Палата представителей. В заключении комиссии должно быть одно из предложений:

ь согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и

направить возвращенный им закон на доработку.

ь внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Республики Беларусь.

Совет Палаты представителей рассматривает заключение комиссии и принимает решение о доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса, о повторном рассмотрении закона Палатой представителей.

Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.

После доработки возвращенного Президентом Республики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей, вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении законопроекта в Палате представителей на голосование ставятся лишь те положения, в которые в процессе доработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроекту в целом.

Если закон рассматривается Палатой представителей для преодоления возражений Президента, голосование проводится по закону в целом. В этом случае изменение и дополнение закона не допускается.

Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики.

В случае, если возражения Президента не были преодолены, закон направляется на доработку или отклоняется.

В таком же порядке Палатой представителей рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Если на одобрение Совета Республики Палатой представителей направлен закон, возвращенный Президентом со своими возражениями в Палату представителей, Совет Республики должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.

Вместе с текстом закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, с его возражениями и повторно рассмотренного Палатой представителей, на имя Председателя Совета Республики направляются также постановление Палаты представителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента Республики Беларусь, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей на возражения Президента Республики Беларусь, заключение постоянной комиссии Палаты представителей на возражения Президента Республики Беларусь. Постоянная комиссия Совета Республики, которая ранее давала заключение по закону, возвращенному Президентом Республики Беларусь, рассматривает замечания Президента и текст закона, принятого Палатой представителей при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и дает по нему заключение.

По получении заключения постоянной комиссии Председатель Совета Республики вносит предложение о включении в повестку дня заседания Совета Республики вопроса, о повторном рассмотрении закона.

При повторном рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по закону.

По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой Палатой представителей редакции.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики.

Если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее 2/3 от полного состава Совета Республики, закон считается отклоненным Советом Республики.

Решение Совета Республики об отклонении или одобрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Республики.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в 5-дневный срок направляются Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь принятый.

Порядок опубликования и вступления в силу законов установлен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

В соответствии с указанным Декретом законы после подписания их Президентом, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией закон считается подписанным, подлежит немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Официальным опубликованием является доведение законов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, газетах: «Звязда» (на белорусском языке) или «Народная газета» (на русском языке). Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещен закон. Законы для официального опубликования направляются Секретариатом Совета Республики.

Законы Республики Беларусь вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок [7, с. 361].

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что на практике могут возникать трудности с определением срока вступления в силу значительных по объему законов, а точнее, с их официальным опубликованием, поскольку по общему правилу момент вступления в силу зависит от официального опубликования.



Заключение

Накопленный в нашей стране опыт законодательной деятельности показывает, что при весьма существенных достижениях в создании современной, научно обоснованной модели законодательного процесса, существующие законодательные процедуры нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

В настоящее время правовое регулирование законотворческого процесса в Республике Беларусь находится на достаточно высоком уровне, что подтверждено постоянной и интенсивной работой государственных органов по совершенствованию белорусского законодательства. Однако можно выделить некоторые проблемы и недостатки в данном процессе, особенность которых в законотворчестве состоит в том, что они не могут быть устранены в процессе правоприменения и требуют совершенствования правового регулирования, поскольку их наличие неизбежно влечет низкое качество и неэффективность законов.

К числу наиболее общих и значимых проблем и недостатков законотворчества, требующих решения, можно отнести следующие:

ь Неоправданное множество законодательных актов

ь Поспешность в подготовке законодательных актов

ь Несогласованность в деятельности субъектов законотворческой деятельности

ь Проблема получения достоверной информации о необходимости регулирования общественных отношений

ь Проблема отражения в концепциях законопроектов достоверной информации о будущем законе.

ь Проблема отсутствия предельного срока доработки проекта между первым и вторым чтением

ь Проблема, связанная с опубликованием и вступлением в силу значительных по объему нормативных правовых актов.

Таким образом, в дальнейшем необходимо уделить особое внимание выявлению существующих на практике проблем и недостатков в законотворческой деятельности, которые могут отрицательно сказываться на качестве подготавливаемых проектов законов. Важно также направлять научную и практическую деятельность в области законотворчества на решение выявленных проблем, устранение недостатков в законотворческой деятельности и определение возможных направлений совершенствования правового регулирования этой деятельности, что поможет повысить качество подготавливаемых законов и будет способствовать стабилизации законотворческого процесса в целом.

В контексте указанной деятельности становится особенно важной правильная концепция разрабатываемых законопроектов, поскольку лишь изначально верный выбор тех или иных подходов к регулированию общественных отношений может обеспечить достижение поставленных целей данного регулирования.

От решения этой масштабной задачи зависит эффективность функционирования всей правовой системы государства. Причем ее решение невозможно без целенаправленной работы по упорядочению массива нормативных правовых актов, включающей в себя определение потребности в нормативно-правовом воздействии на развитие общественных отношений, уровня и объема такого воздействия, методов, приемов и средств, правового регулирования.



Список используемых источников и литературы

1. Конституция республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Алмафея, 2006. - 48 с.

2. О нормативно-правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., №361-З: в редакции Закона Республики Беларусь 15.07.2008 № 410-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2008.

3. О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 2003 г. № 248-З: в редакции Закона Республики Беларусь, от15.07.2008 № 410-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2008.

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 14 февраля 2009 г. N 193 О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь (в ред. постановления Совмина от 21.04.2009 N 510, с изм., внесенными постановлением Совмина от 20.04.2009 N 496) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2008.

5. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

6. Демичев. ДМ. Конституционное право. Учеб. Пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Выш. шк., 2004.- 351 с.

7. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Круглов. - Мн.: Алмафея, 2007. - 528 с.

8. Абрамович, А.М. Состояние и направления совершенствования нормотворческой деятельности в Республике Беларусь / А.М.Абрамович // Юстиция Беларуси. - 2004. - № 3. - С.12-13.

9. Бодак, А.Н. Нормотворчество - на новый уровень / А.Н.Бодак // Юстиция Беларуси. - 2002. - № 2. - С.18-21.

10. Воробей. Е.А. Правовое регулирование законотворческого процесса: недостатки и предложения по совершенствованию // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2006. - № 4. - С. 77-83.

11. Гуйда, Е.П. Правовое регулирование законодательного процесса в Республике Беларусь / Е.П. Гуйда // Вестн. Молодежн. науч. о-ва. - 2000. - № 4. - С. 23-31.

12. Жевнерович, С.А. Правовая система и законотворчество / С.А. Жевнерович // Проблемы законности и правопорядка в Республике Беларусь: материалы респ. науч.- практ. конф., Новополоцк, 25-26 мая 2000 г. - Новополоцк, 2000. - С. 16-17.

13. Карпович, Н. Планирование - основа системного подхода к изданию законов // Юрист (РБ). - 2005. - № 11 (54). - С. 69.

14. Реут, В.И Пути совершенствования законодательного процесса: ”чтения” законопроектов в Палате представителей // Юстиция Беларуси. - 2005. - № 1.- С.58 - 61. ББК 67.062 (4Беи).

15. Реут, В.И. Проблемы определения концепции законопроекта в контексте совершенствования национального законодательства // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2005. - № 1. - С. 63-62

16. Реут, В.И. Прогнозирование последствий принятия законов: состояние и проблемы // Право Беларуси. - 2005. - № 2(122). - С.31- 32.

Размещено на Allbest.ru