Проблема внедрения информационных технологий в процессы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования. Стремительное развитие в мире новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе Интернета, является одним из глобальных процессов современности, определяющих движение к совершенно новому типу общества - информационному или, как его еще называют, обществу знаний. Информация и знания становятся одним из стратегических ресурсов государства, масштабы использования которого стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а доступ к ним - важным фактором социально-экономического и политического развития. В связи с этим к числу приоритетных задач российского государства относится формирование и развитие информационной инфраструктуры. В свою очередь, глубокие трансформационные процессы требуют поиска новых идей и форм организации информационного общества, которые обеспечивали бы ему устойчивое развитие и эффективное функционирование в условиях вызовов XXI века.

Актуальность вхождения России в мировое информационное пространство постепенно осознается отечественными научными сообществами и властвующими политическими элитами, о чем свидетельствует появление ряда официальных документов концептуального характера, призванных определить основные направления информационной политики государства Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Концепция региональной информатизации до 2010 года, Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и др.. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2008 году См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская газета. - 2008. - № 4591., развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России возможно при условии сотрудничества между органами государственно власти, бизнеса и гражданского общества. Реализация имеющегося культурного, образовательного и научно-технологического потенциала страны позволит обеспечить Российской Федерации лидирующие позиции в мире.

Необходимость развития в стране современных ИКТ, несмотря на мировой финансовый кризис, подчеркивается и в Послании Президента Федеральному Собранию РФ См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета - Неделя, 2008. - № 4787..

Информационно-коммуникативные технологии оказывают возрастающее воздействие на все сферы жизнедеятельности общества, и прежде всего - на социально-политическую сферу, существенно модернизируя прежние представления, установки, стереотипы и модели взаимоотношений между политическими институтами и институтами гражданского общества, властью и народом. Причем, воздействие ИКТ на социально-политическую систему может быть как позитивным, так и негативным. Потеря социально ориентации технологического развития может привести к неожиданным эффектам, например, усиления контроля над личностью, еще большей манипуляции индивидуальным и массовым сознанием, возрастанию цифрового неравенства. Под последним понимается вид социальной дифференциации, вытекающей из разных возможностей людей к доступу и использованию новейших технологий.

Существует еще один аспект актуализировать выбранную проблематику. Он связан с формированием и функционированием электронного правительства. Понятие и явление электронного правительства в мире и в нашей стране возникло недавно. Оно не получило еще целостного теоретического осмысления в контексте политической науки. Стремительное развитие и трансформация общественно-политических процессов в условиях перехода к информационному обществу, развитие современных технологий, которые предоставляют новые возможности государственному управлению, требуют глубокого исследования процесса формирования электронного правительства в Российской Федерации. Трансформация политико-административной системы под воздействием факторов информационного общества требует постоянного мониторинга и осмысления изменяющейся ситуации, а также обновления теоретических представлений.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

· во-первых, современные ИКТ несут в себе управленческий потенциал, научное осмысление которого необходимо для оценки позитивных, так и негативных последствий социальных перемен;

· во-вторых, электронное правительство как концепция совершенствования государственного управления, основанного на современных ИКТ, требует дальнейшего осмысления в единстве технологических, политических и социальных факторов;

· в-третьих, государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества, в связи с чем не вызывает сомнений актуальность изучения их опыт и выработки комплекса рекомендаций, приемлемых для России;

· в-четвертых, в контексте административной реформы в России внедрение новых ИКТ в деятельность государственных органов власти приобретает особое значение, поскольку новый уровень взаимоотношений государства и граждан, обусловленный переходом к информационному обществу, требует разработки новых форм партнерства, в том числе основанного на возможностях современных ИКТ.

В связи с этим анализ процесса формирования электронного правительства в современной России, оценка потенциала ИКТ и реальной практики реализации новой концепции государственного управления при помощи ИКТ на федеральном и на региональном уровнях видится как значимая в теоретико-практическом аспекте проблема.

Теоретико-методологическую базу исследования составляет совокупность концепций, моделей, парадигм, категорий, приемов и методов научного анализа применительно к специфике предмета и объекта исследования. В ходе работы были использованы как общенаучные, так и специализированные методы познания (институциональный, системный, сравнительный, структурно-функциональный, политико-правовой, социологический и другие). Выбранная методология позволила выделить проблемы и закономерности процесса формирования и функционирования электронного правительства в России.

информационный политический технология государственный

1. Информационное общество и роль государства в его развитии

Понятие информационное общество появилось в 60-х годах XX века. Философский словарь определяет информационное общество как «стадию общественного развития, на которой решающее значение приобретает информация. Отношения по поводу получения, распределения и распространения информации во многом определяют социальную структуру, разделение властных функций и общественную динамику» См.: краткий философский словарь / под редакцией А.П. Алексеева. - М., 2001. - С. 139.. Наряду с понятием «информационное общество» существует и множество близких по смыслу терминов - «постиндустриальное общество» (Д. Белл, Дж.К.Гэлбрейт), «посткапиталистическое» или «общество сервисного класса» (Р. Дарендорф), «программируемое общество» (А. Турен), «научное общество» (М. Понятовский), «супериндустриальное» или «общество третьей волны» (Э. Тоффлер), «цивилизация услуг» (Ж. Фурастье), «информационно-компьютерное» (Й. Масуда), «посэкономическое» (П. Друкер).

Обобщая существующие подходы, можно сказать, что в настоящее время под информационным обществом понимается:

· общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, порожденной взрывным развитием и конвергенцией информационных и коммуникационных технологий;

· общество знания, т.е. общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней;

· глобальное общество, в котором обмен информацией не имеет ни временных, ни пространственных, ни политических границ; которое с одной стороны способствует взаимопроникновению культур, а с другой - открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации.

В 2000 году, когда была подписана Окинавская хартия глобального информационного общества, лидеры стран «Большой восьмерки» согласились со следующей интерпретацией: «Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. ИКТ служат достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности» См.: Окинавская Хартия глобального информационного общества. Электронный доступ: http:// www.iis.ru / library / okinawa / charter.ru. html.

Одной из основополагающих характеристик информационного общества является его глобальный характер. Для каждого государства критическое значение приобретает развитие национальной информационной инфраструктуры и ее эффективная включенность в глобальную информационную инфраструктуру, обеспечивая доступ страны к мировым информационным ресурсам, включенность в систему международных отношений, взаимодействие с другими государствами и международными организациями. Современные технологии интегрируют страну в мировую систему коммуникаций и стандартов, становясь инструментом глобального позиционирования интересов национального государства См.: Сарафонов В.И. Информатизация системы государственного управления России. - М., ИНИОН РАН, 2006. - С. 43..

В настоящее время, по данным «Фонда общественное мнение», развитие информационных технологий в ведущих европейских странах мира можно представить следующим образом.

Информационное общество несет в себе большой потенциал для совершенствования устройства государства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для значительного повышения эффективности производства, для развития сложных услуг и образования, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.

Использование электронных коммуникаций коренным образом преобразует систему образования: все большее число людей используют возможности дистанционного обучения, начинает активно реализовываться принцип пожизненного повышения квалификации. Улучшение подготовки специалистов открывает компаниям и учреждениям новые горизонты в управлении персоналом, а значит и возможности роста производства. В свою очередь, для каждого работника это означает более успешную и динамичную карьеру, большую мотивацию к труду.

Другая возможность, предоставляемая информационным обществом - улучшение системы здравоохранения путем распространения электронной информации профилактического характера, совместного использования лечебными учреждениями дорогостоящего компьютерного оборудования, применения методов телемедицины. Не меньшее значение имеет широкое распространение электронной информации научного и культурно-просветительского характера.

В любом демократическом государстве особую ценность имеет свобода и защищенность личности. Информационное общество несет в себе широкие возможности для их обеспечения. Например, передача и распространение электронной информации представляется более простой, оперативной и надежной процедурой, чем обмен бумажными документами. Системы хранения электронных документов значительно надежнее сейфов и хранилищ.

Сегодня все ведущие страны стремятся обеспечить для себя лидирующие позиции в формирующемся информационном обществе. Критичным фактором при этом является время - отставание чревато потерей конкурентоспособности на мировом рынке со всеми вытекающими отсюда последствиями для экономики, социальной сферы, науки, культуры и образования.

Осознавая все преимущества информационного общества, нельзя, однако, не признать, что информационная революция несет с собой не только новые решения и возможности, но и новые проблемы.

Единое информационное пространство ставит перед национальными государствами задачу самоопределения в условиях понижения значения национальных границ и роста самоощущения индивида. Например, происходит вытеснение информационных институтов национального государства глобальными СМИ. Международные правительственные организации нередко ангажированы в интересах сильных держав.

В условиях интенсивного использования глобальных сетей возникают новые формы культурной агрессии со стороны наиболее развитых стран в отношении менее развитых, появляется опасность утраты целыми сообществами своей культурной и национальной самобытности, включая самобытность языковую, происходит навязывание человечеству потребительских предпочтений и вкусов в интересах узкой группы транснациональных компаний-производителей и пр. возникают новые формы конфликта - «информационные войны» См.: Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. - С.9..

В.И. Жуков выделяет два подхода к оценке влияния глобализации на политическое будущее человечества. Первый из них, экстремистский, заключается в разделении стран на три мира - информационный, индустриальный и сырьевой, которые вместе составляют иерархию. Таким образом, наиболее развитые страны, находящиеся на верху пирамиды, на основе знаний и информации управляют политическим и экономическим развитием остальных стран, сохраняя существующее неравенство. Второй подход, гуманистический, позволяет говорить о возможности при помощи информации, новых технологий и существующих ресурсов обеспечить комфортный уровень потребления для всего человечества. Из этого следует, что «судьба России состоит не в том, чтобы пассивно ждать возобладания одной из тенденций, а в том, чтобы активно влиять на геополитические процессы в области глобализации» См.: Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 т. Т.1. - М., 2007. - С.443..

Эффективные методы противодействия этим и другим опасностям информационного века лежат не в области изоляции от глобального информационного пространства, а в сфере развития собственного полноценного участия в формировании этого пространства. Поэтому современному национальному государству не только необходимо, но и естественно использовать передовые ИКТ, чтобы отвечать современным тенденциям социально-экономического развития, в том числе противостоять новым угрозам. Информация является основой не только конфликтов, но и социального взаимодействия.

В условиях перехода к информационному обществу внутренняя организационно-управленческая система государства также подвергается существенной трансформации под воздействием ИКТ. По справедливому мнению В.И. Жукова, «особенностью современного этапа глобализации является возникновение «новых правил игры», которым вынуждены подчиняться государства не только на международной арене, но и во внутренней жизни» См.: Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985 - 2005). Электронная версия на CD. - М., 2008. - С. 781.. Информация становится стратегическим ресурсом общественного развития - неограниченным, возобновляемым и безотходным. Знания и контроль над информацией означают обладание властью и возможность влияния на общество.

Соответственно, новые качества управления на основе ИКТ характеризуются:

· высокой эффективностью, не зависящей от географического и временного ограничения;

· конкурентными условиями функционирования: организационно-управленческая работа доступна не только государству. Но и гражданскому обществу, даже отдельным лицам;

· резким повышением своей значимости: ИКТ повышает цену управленческим решениям, так как они способны создавать в обществе системные сдвиги, то есть быстро и масштабно менять общественную ситуацию.

Потенциал ИКТ настолько велик, что позволяет контролировать как все общество в целом, так и каждого человека в отдельности. В этой связи особое значение приобретает вопрос, в чьих руках будут сосредоточены основные информационные системы и ресурсы и кто будет нести ответственность за развитие общества. Именно с целью предотвращения негативных последствий необходима четко выверенная государственная политика. В этом заключается суть политики устойчивого развития: государство должно быть способно оперативно управлять общественными тенденциями, квалифицированно решать задачу общественного прогресса в изменяющихся условиях.

С.В. Зернов выделяет три общемировые тенденции, определяющие коренное изменении государственных функций, его устройства и методов управления См.: Зернов С.В. Наука организации власти: сервисное государство. Материалы Всероссийской научной конференции «Наука и власть: проблема коммуникаций». Москва, Электронный доступ: http:// rustand.ru/ about/ news/ news_266. html:

1. Демократические преобразования, развертывающиеся не только в сфере осуществления власти, но и в сфере участия граждан в анализе управленческой информации, оценке событий и выражения этой оценки и т.д., в частности:

· стремление отказаться от управления при помощи деспотических систем, участие граждан в решениях, которые воздействуют на их жизнь;

· рост уровня образования в мире и возможностей использовать полученные знания для получения и анализа информации глобального характера;

· реальный доступ информации о все большем числе и типе событий, доступ к непосредственному анализу этих событий, знание того, как они интерпретируются людьми в самых разных местах.

2. Распространение экономического либерализма. При этом в настоящее время утвердились убеждения, что с одной стороны, бесконтрольность глобальной конкуренции может способствовать социальной и политической неустойчивости, а с другой, что непосредственное централизованное руководство всеми экономическими процессами несет очевидные отрицательные последствия. В свете этого роль государства в этой сфере требует постоянного анализа и переопределения.

3. Неизбежная революция управления является во многом следствием перечисленных выше двух факторов. Классические государства как системы власти не могут удерживать тот объем исключительной власти, каким обладали недавно. Побудительные причины действуют в нескольких направлениях:

· все большее количество международных функций требует объединения действий в различных союзах;

· все активнее развиваются всемирные торговые отношения с участием глобальных корпораций;

· национальные меньшинства в большем объеме берут под контроль свои собственные судьбы;

· растет сложность проблем, их новизна и требования к оперативности принятия решений, причем каждый раз во многом в уникальных обстоятельствах;

· ограниченность финансовых и людских ресурсов не позволяет решать новые управленческие проблемы старыми способами (например, наращиванием числа госслужащих и государственных институтов).

В условиях перехода к информационному обществу одним из главных требований, предъявляемым к социальным институтам, является информационная открытость и прозрачность деятельности. Особенно это важно в государственном секторе, поскольку государство обладает самым большим объемом социально значимой информации. Таким образом, участвуя в эффективном информационном обмене в системе «власть-общество», граждане реализуют свои конституционные права на получение сведений, а государственные служащие принимают более точные управленческие решения.

Представляется, что сетевая среда не может в короткий срок полностью заменить традиционные виды сотрудничества. Но постепенно развивая и совершенствуя новые способы взаимодействия, власть сможет представлять каждому гражданину услуги, соответствующие его индивидуальным потребностям.

Таким образом, национальное государство как инициатор и координатор усилий различных субъектов общества, механизм примирения противоречий бизнеса и социальных институтов, законодатель, способный обеспечить условия для конкуренции в информационной индустрии, юридический гарант защиты права на неприкосновенность личной жизни и интеллектуальную собственность, определитель правил функционирования систем электронной торговли, обеспечивает развитие виртуальных систем социально-политического взаимодействия и играет в этом процессе формирования информационного общества ключевую роль.

2. Информационные технологии в механизмах взаимодействия органов государственной власти

Во второй половине XX в. современные информационные технологии стали неотъемлемой частью нашего общества, и проблема их недостаточной изученности на данный момент является одной из наиболее актуальных. Данная проблема порождает целый спектр других проблем (от производственных до гуманитарных, социальных и кадровых) хозяйствования в современных условиях. Оптимальное использование современных информационных технологий в различных сферах человеческой деятельности предполагает знание специфики этих технологий и необходимость действия в соответствии с ней.

По аналогии с любой открытой развивающейся системой, жизнь человека функционально взаимосвязана с информацией: потребность в ней первична по отношению ко всякой другой потребности и всякому действию, что дало основание В.З. Когану, Н.Н. Киселеву и другим назвать ее метапотребностью Киселев В.Н. Информационная потребность как фактор социализации личности: дис. … канд. социол. Наук. - Кемерово, 1998. - С. 36 - 37., а В.А. Уханову интегративной потребностью Уханов В.А. Информационная деятельность человека: социально-философский анализ: дис. … д-ра филос. Наук. - Екатеринбург, 1997. - 260 с..

Появление в конце 40-х гг. XX столетия работ К. Шеннона и Н. Винера послужило началом развития математической теории информации, которая определяет понятие «информация» через меру уменьшения неопределенности знания при совершении какого-либо события Колмогоров А.Н. Три подхода к определению понятия «Количество информации»: [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http:// www.kolmogorov. Info/ruzaikina-teoriya_informatsii.html, свободный.. Математическая теория информации стала важнейшим стимулом развития кибернетики - науки об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации в целях ее использования в процессах управления различными системами. Кибернетика разрабатывает общие принципы создания систем управления. Использование категориального аппарата кибернетики применительно к обществу заключается в том, что последнее рассматривается как самоорганизующаяся динамическая система, в которой происходят материально-энергетические информационно-управленческие процессы. В контексте ее использования в управленческой деятельности информация истолковывается как совокупность сведений необходимых для активного воздействия на управляемую систему с целью ее оптимизации. Полезность и эффективность информации в таком случае оценивается по степени ее влияния на изменение представляющего звена о состоянии управляемого объекта.

В связи с экстенсивным развитием кибернетики, особенно усилилось внимание к феномену информации. Показательно в этом отношении, что в философской науке более трех десятилетий сосуществуют два различных подхода - атрибутивный и функциональный Культурология. XX век. Энциклопедия т.1. - СПб.: Университетская книга, 1998. - С. 150..

«Атрибутисты» квалифицируют информацию как свойство всех материальных объектов, т.е. как атрибут материи (Б.В. Ахлибининский, Л.Б. Баженов, К.Е. Морозов, И.Б. Новик, Л.А. Петрушенко. А.Д. Урсул и др.).

«Функционалисты», напротив, связывают информацию лишь с функционированием самоорганизующихся систем (В.В. Вержбицкий, Г.Г. Вдовиченко, И.И. Гришкин, Д.И. Дубровский, Н.И. Жуков, А.М. Коршунов, М.И. Сетров, Г.И. Царегородцев и др.). «По нашему мнению, - пишет Г.И. Царегородцев, - информация принадлежит лишь управляемым системам (живым и кибернетическим)» Таворкин Б.П. Информация как научная категория // СОЦИС. - № 11. - 2006. - С.6..

Конструктивным выходом из создавшейся ситуации представляется подход, согласно которому необходимо исходить из первоначального смысла термина «информация». Тогда становится ясным, что прежде, чем передавать какие-либо сведения, необходимо, чтобы определенный фрагмент реальности нашел отражение в воспринимающем его субъекте, а результат этого отражения был зафиксирован в материальной форме, то есть должен быть «оформлен». Именно этот, «оформленный результат» (как сведения) может быть передан потенциальному преемнику. Из этого определения ясно, что информация может быть только результатом отражения. Информации без отражения не существует. Она есть «обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств» Новейший философский словарь: 3- изд. Исп. - Минск.: Книжный дом, 2003. - С. 432..

Таким образом, изначальный, базовый смысл понятия «информации» ориентирует исследователей на рассмотрение его, прежде всего, как результата отражения, взаимодействующих структур.

В политике не все информационные сведения равноценны для людей. В частности, те сведения, которые выбираются ими из потока разнообразных сведений для подготовки и принятия необходимых решений в сфере государственной власти или исполнения функций, а также совершения сопутствующих действий любого политического субъекта, и одновременно как его важнейший ресурс, позволяющий эффективно взаимодействовать в политической сфере ради достижения тех или иных своих целей.

Передача сообщений в любом государстве неизбежно предполагает использование определенных технических средств и механизмов, поэтому информационные процессы включают в себя соответствующие компоненты и их структурное функционирование. К ним относятся, прежде всего, технические каналы, по которым распространяется (транслируется) информация, а также те структуры, которые позволяют не только передавать т изымать, но и накапливать, контролировать, сохранять и беречь (охранять) информацию. Важное значение в этом процессе приобретают информационные технологии.

Одно из первых определений информационных технологий дано советом консультантов британского кабинета министров Brave New World? Living with information technology. London, 1982. - P. 4.. По этому определению, информационные технологии это научные, технологические и инженерные дисциплины, используемые в обработке информации, в информационных процессах, приложениях, в области взаимодействия компьютеров с человеком и друг с другом и в ассоциированных с этими вопросами социальных, экономических и культурных областях. Это определение, несмотря на дату его предложения, может быть использовано и в настоящий момент. Если рассматривать более современное определение, информационные технологии - это технологии сбора, передачи, хранения и переработки информации.

Существуют три точки зрения на понимание сущности информационных технологий. Первой точкой зрения, которую условно можно обозначить кибернетической, придерживают В.М. Глушков, С.С. Свириденко, В.И. Скурихин, В.Г. Квачев, Ю.Р. Валькман и др. При этом под информационными технологиями в широком смысле понимаются процессы, в которой основной перерабатываемой продукцией является информация, в узком смысле - совокупность операций (методов и процедур), совершаемых при получении нужной информации на основе исходной; совокупность средств, с помощью которых производится обработка данных и т.д. Так, например, в книге «Информационные технологии в испытании сложных объектов» под общей редакцией В.И. Скурихина приведено следующее определение информационной технологии: «Под информационной технологией понимается совокупность процессов сбора, передачи, переработки, хранения и доведения до пользователя информации, реализуемых на современных средствах. Информационные технологии - это, во-первых, совокупность процессов циркуляции и переработки информации и во-вторых, описание этих процессов» Информационные технологи и в описании сложных объектов. - Киев: Наукова думка, 1990. - С. 19.. С.С. Свириденко использует термин «новые информационные технологии», под которыми подразумеваются «современные виды информационного обслуживания, организованные на базе средств вычислительной техники и средств связи» Свириденко С.С. Современные информационные технологии. - М.: Радио и связь, 1989. - С. 22.. О.Н. Чирченко, характеризуя информационную технологию, отмечает, что «она включает технику и технологию, процессы, методы и средства обработки данных и необходимое оборудование» Чирченко О.Н. Информационные аспекты компьютеризации. - М.: Наука, 1989. - С. 4.. Таким образом, нетрудно заметить, что при таком подходе не учитывается человеческий фактор, происходит полное отвлечение от него, человек не рассматривается как основной компонент технологии. Эта точка зрения на понимание сущности информационных технологий была наиболее распространена в период появления новых информационных технологий и становления таких наук как информатика и кибернетика.

Достаточно распространена другая точка зрения на сущность информационных технологий (А.А. Ляпунов, А.И. Китов. Г. Клаус, П.Р. Гофштеттер, Р. Тилл и др.), согласно которой человек и технические средства, в частности компьютер, рассматриваются как однопорядковые элементы. Она имела наибольшее число сторонников в конце 60-х - начале 70- гг. Информационные технологии в таком понимании являются, по сути, технологиями «симбиоза машины и человека», в которых машины осуществляют обработку информации посредством сложных логических операций, аналогичных мышлении человека Петренко А.Н. Информационные технологии как фактор повышения эффективности прогнозно-проектной деятельности в образовательном процессе вуза / дисс. канд. социол. наук. - Белгород.: 2002. - С. 26..

Более приемлемой, в нашем случае, является третья точка зрения, которой придерживается на сегодняшний день большинство ученых, в том числе В.Г. Афанасьев, Б.В. Бирюков, Б.Ф. Ломов, И.М. Макаров, Г.Л. Смолян, А.Д. Урсул и др. При этом за основу берется та, как пишет А.Н. Леонтьев «простая идея, что единственно существенным субъектом труда и творчества был, остается и всегда будет человек. Что, напротив, машина - какой бы совершенной и разумной она ни была - лишь опосредствует деятельность человека, преобразующего природу, и в этом смысле в принципе ничем не отличается от орудия» Леонтьев А.Н. Автоматизация и человек // Психологические исследования. - М.: Наука, 1970. - С. 12.. То есть утверждается, что в информационных технологиях человек является центральным, ведущим звеном. В этом случае, ключом к пониманию сущности информационной технологии является понимание процесса труда как целостной системы, компонентами которой являются сам труд как целесообразная деятельность человека, расходование человеческой рабочей силы; предмет труда, то есть объект, процесс, на который направлен человеческий труд; средства труда, прежде всего орудия труда, при помощи которых человек воздействует на предмет труда, преобразуя его соответственно поставленным целям. Сущность же информационной технологии выступает, таким образом, как «целесообразная деятельность человека (труд), направленная на информацию (предмет труда) с тем, чтобы используя технические средства - ЭВМ и другие (орудия труда), преобразовать информацию в формы, необходимые для принятия решения, для свершения управляющего воздействия» Афанасьев В.Г. Социальная информация. - М.: Наука, 1994. - С. 67..

Исходя из вышеизложенного, можно предположить следующее определение информационных технологий в рамках нашего исследования: информационные технологии - это универсальный инструмент (средство), органов государственной власти, направленный на сбор, передачу, хранение и преобразование информации для управленческого воздействия.

Под «универсальностью» в данном случае понимается возможность посредством технологий обрабатывать различные виды информации (производственную, экономическую, социальную, политическую и др.) Петренко А.Н. Информационные технологии как фактор повышения эффективности прогнозно-проектной деятельности в образовательном процессе вуза: дис. … канд. социол.н. - Белгород: 2002. - С. 27..

Чтобы более полно раскрыть специфику современных информационных технологий в политике и государственном управлении, рассмотрим типологизацию технологий, которые непосредственно связаны с политическим процессом и его элементами.

Исходя из типологизации технологии по А.Д. Бондаренко, информационные технологии можно отнести к практическим технологиям, специфика которых заключается в универсальности, возможности одинаково эффективного применения в различных сферах человеческой деятельности, использования для решения различных по типам и уровню сложности задач.

Кроме того, А.Д. Бондаренко предлагает еще одну типологизацию технологии. В зависимости от области применения он выделял два типа технологии:

- технология, специализирующаяся на совершенствовании производительных, экономических, политических отношений между людьми, обществами и общественно-экономическими формациями (ноосоциальная технология) Бондаренко А.Д. Современная технология: теория и практика. - Киев-Донецк, 1985. - С. 37 - 38. .

Среди информационных технологий управления, используемых при построении информационных систем органов государственного и муниципального управления, можно выделить следующие группы технологий:

- географические информационные (геоинформационные) технологии и системы;

- WWW (World Wide Web) - распределенная информационная система мультимедиа;

- информационные технологии интеллектуальной поддержки процедуры принятия управленческих решений Гапоненко А.Л. Панкрухина А.П. Теория управления. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 525..

Современная геоинформационная система (ГИС) - это информационная система, включающая в себя большое количество графических и тематических баз данных, соединенная с модельными и расчетными функциями манипулирования ими и преобразования в пространственную картографическую информацию с целью принятия разнообразных управленческих решений. Использование рассматриваемой информационной технологии требует создание многослойных карт региона (города) (инженерные коммуникации, строения, дороги, полезные ископаемые и т.д.) в различном масштабе (обычно 1:2000 или 1:500). При этом семантическое описание каждого объекта того или иного картографического слоя (например, тип, технические характеристики, дата установки, дата очередных испытаний и т.п. для каждого вентиля и каждой трубы водопроводной системы города) хранится в тематических базах данных и имеет соответствующие ссылки Советов Б.Я. Цехановксий В.В. Информационные технологии. - М.: Высшая школа. 2009. - С. 47..

Любая ГИС-технология работает с базами данных двух типов - графическими и атрибутивными или тематическими.

В графических базах данных хранится то, что принято называть графической или метрическо й основой, атрибутивные содержат в себе так называемую нагрузку карты т дополнительные данные, которые относятся к пространственным, но не могут быть прямо нанесены на карту - это описания территорий или информация, содержащаяся в отчетах.

Таким образом, ГИС по назначению и по своим функциям является многоцелевой и ориентирована на обеспечение данными широкого круга организаций и граждан.

О значимости ГИС можно судить и по тому вниманию, которое уделяется им в большинстве развитых стран. Во многих из них образованы национальные и региональные организации, в задачи которых входят развитие исследований, связанных с такой системой и автоматизированной картографией, разработка предложений в сфере национального и городского планирования информации, координация программ получения, обработки и распространения этой информации, создание сетей геоинформационных систем. Для этих целей разработана правовая база, производится мощное аппаратное и программное обеспечение, налажена подготовка и переквалификация необходимого класса специалистов.

WWW - это распределенная информационная система мультимедиа, основанная на специальных протоколах приема и передачи гипертекстовой информации. Распределенной такую информационную систему называют потому, что используемая в ней информация хранится на нескольких десятках миллионов географически распределенных компьютерных систем и с соответствующим программным обеспечением (Web - серверов), объединенных телекоммуникационными средствами глобальной сети Интернет. Пользователи, имеющие доступ к сети Интернет, могут получать эту информацию, также используя специальное программное обеспечение - так называемые программы просмотра WWW - документов (WWW - browsers). Необходимым условием широкого использования WWW - технологий в органах государственного и муниципального управления является построение общенациональной информационной системы, включающей следующие компоненты:

- современную телекоммуникационную структуру на основе каналов связи различной природы (кабельные, радиорелейные, спутниковые и пр.);

- распределенную иерархическую компьютерную сеть, входящую в информационное пространство Интернета и объединяющую информационные системы федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- систему национальных информационных ресурсов, построенную по технологии Интернета и включающую регистры, кадастры, банки данных федерального и регионального уровней;

- комплексную систему информационной безопасности, охватывающую все компоненты системы и предотвращающую угрозы разрушения системы, несанкционированного доступа к данным и распространения общественно опасной информации Рассохин Д, Лебедев А. WWW - всемирная информационная паутина в сети Интернет. - М., 1997. - С. 27..

Построение единого информационного пространства регионов и России в целом осуществляется совместными усилиями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и фирм на основе национальной программы информатизации и увязанных с ней отраслевых и региональных программ информатизации в рамках Закона «Об информации, информатизации и защите информации», принятого Государственной Думой 25 января 1995 г.

Использование Web - технологии позволяет также построить системы дистанционного обучения и консультирования сотрудников органов государственного и муниципального управления, причем это могут быть как корпоративные Интернет - системы, так и общероссийские Интернет - системы.

Технологии информационно аналитической поддержки процедуры принятия управленческих решений играют очень важную роль в органах государственной власти и местного самоуправления.

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро информационной системы организационного управления. Поэтому в настоящее время во всех регионах РФ работают, модернизируются и вновь создаются информационные, информационно-аналитические, ситуационные центры, которые решают широкий спектр задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера. В некоторых случаях они являются интегрированными, замкнутыми от федерального до регионального уровня системами Гапоненко А.., Панкурхина А.П. Теория управления. - М.: РАГЗ. 2005. - С. 532..

Современные информационные технологии невозможно отнести к какому-либо одному типу (материальным, социальным, политическим или духовным технологиям). С одной стороны их можно считать вспомогательными или обслуживающими технологиями.

В связи с этим, можно согласиться с А.А. Козыревым, который считает, что информационные технологии являются функциональными компонентами других видов технологий и выполняют роль их интеллектуального ядра. Использование информационных технологий позволяет значительно повысить эффективность этих технологий, сокращая затраты других видов ресурсов общества Козырев А.А. Информационные технологии в экономике и управлении. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - С. 21..

Однако с другой стороны очевиден тот факт, что современные информационные технологии с момента возникновения компьютерных технологий выделились в самостоятельную сферу человеческой деятельности. Если раньше информация и информационные технологии являлись в основном обслуживающими по отношению ко всем другим сферам человеческой деятельности, т.е. технологизация информации служила основой создания других технологий, то на современном этапе развития общества работа с информацией выделяется в самостоятельную сферу человеческой деятельности. Прежде всего, это обусловлено развитием самих информационных технологий - переходом от простейших (наскальных знаков, рисунков на коре) к более сложным (книги и другие «бумажные носители») и, наконец к современным компьютерным технологиям; развитие средств связи (от курьеров к спутниковой связи, которая обеспечивает быструю доставку информации в любую точку земного шара); появлением новой среды накопления информации на «безбумажных» машиночитаемых носителях (магнитные ленты, микроформы, магнитные диски).

Если рассматривать современные информационные технологии как самостоятельную сферу деятельности, то можно заметить, что информационные технологии дифференцируются в зависимости от области применения, выполняемых функций. В зависимости от области применения наиболее простая дифференциация выгладит так: производственные информационные технологии, социальные, политические и духовные. При этом специфика каждого из типов информационных технологий раскрывается через специфику соответствующей сферы применения.

В нашем исследовании наибольший интерес представляют информационные политические технологии, которые, как показал анализ научной литературы, являются подтипом политических технологий.

Политические технологии сегодня - это новый и пока не вполне изученный способ достижения цели все всех сферах политической жизни. Известны разные подходы к определению сущности политических технологий. Согласно одному из них, политические технологии - это сумма (система) последовательных, заведомо эффективных действий, направленных на достижение необходимого политического результата Яновский Р.Г. Основы политологии. - М., 1999. - С. 34.. Поэтому в политические технологии включают приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика) и получение глубинных, глобальных, длительных эффектов (стратегия).

В «Политической энциклопедии» акцент делается на том, что политические технологии - это методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности, совокупность приемов, направленных на преобразование (изменение состояния) объекта в сфере политики, достижение заданного результата (цели) Политическая энциклопедия: в 2 т. - М., 1999. Т. 2. - С. 497..

Отечественные авторы О.Г. Леонова и Ю.Л. Мурашов определяют технологии управления политическими процессами как совокупность приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленных на повышение эффективности управления политическим процессом и достижение желаемых результатов в сфере политики Леонова О.Г. Политический менеджмент. Политические технологии. Политический маркетинг. - М.: Ярославль: Рамдер, 2004. - С. 21..

В самом широком смысле политические технологии - это деятельностный подход к созданию научно обоснованной модели преобразования политического пространства с учетом ее духовно-нравственного влияния на жизнь людей Демидова Т.Е. Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений и зарубежного опыта. - М., 1994. - С. 24..

Системный подход представляет политические технологии как завершенную, стройную систему действий по решению практической политической задачи и вместе с тем - это система развивающаяся, так как обогащается новыми операциями по ходу процесса реального воплощения, ибо происходят непрерывные изменения политической жизни, структурная модель технологизации которой может быть представлена следующим образом:

- по характеру решаемых задач политические технологии могут быть частными и универсальными;

- по степени ассоциированности различаются политические технологии общества в целом, наций, национально-этнических групп, партий, ассоциаций, объединений;

- по иерархии управления выделяются глобальные мировые технологии, континентальные, государственные, региональные.

С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения целей можно говорить о так называемых предметных технологиях (например, электоральных, техниках лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т.д.). Этот подход помогает увидеть зоны пересечения различных технических приемов, их взаимозаменяемость при решении задач в тех или иных областях политики и государственного управления.

Вышеизложенное подтверждает вывод о том, что информационно-политические технологии могут быть подтипом политических технологий. Информационно-политические технологии в сочетании с активным использованием средств массовой информации могут успешно применяться при различных сценариях ведения политической борьбы, осуществляя воздействие на политическую элиту или формируя общественной мнение, что также вполне определенно можно отнести к особенностям данных технологий. Следует также подчеркнуть, что информационно-политическая составляющая сочетается со всеми известными на сегодняшний день технологиями, применяемыми в процессе подготовки и проведения выборов и в политике в целом.

Автор разделяет точку зрения ученых и политологов, которые представляют информационно-политические технологии как целенаправленное производство и распространение специальной информации, оказывающей позитивное и негативное влияние на функционирование и развитие информационно-психологической и политической среды общества, психику и поведение политической элиты и населения посредством информационно-коммуникациооных технологий Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: словарь - справочник. - С. 283..

В целом сущность информационно-политических технологий заключается в создании наиболее эффективного способа информационного воздействия государственных органов на общественные системы для достижения политических целей.

В силу того, что люди по-разному воспринимают информацию в сфере политики, интерпретируя ее содержание на основе определенных правил , привычек, способов восприятия (кодов), наконец, даже в зависимости от своего конкретного состояния, в процессе обмена информацией принципиальное значение имеет способность субъекта осмысленно воспринимать сообщения. Данный аспект субъективированного восприятия, истолкования и усвоения информации именуется коммуникацией, или процессом установления осмысленных контактов между отправителями (коммуникаторами) и получателями (реципиентами) политической информации. Иными словами, коммуникативные аспекты информационных связей показывают, что обмен сообщениями - это не безликий технический процесс, который может игнорировать особенности реципиентов как реальных участников политических отношений.

Размещено на Allbest.ru