Прокурорский надзор за соблюдением законности при рассмотрении заявлений, обращений и жалоб граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.Понятие и предмет прокурорского надзора за соблюдением законности при рассмотрении заявлений, обращений и жалоб граждан

прокурорский надзор законность

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре» предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры постоянно должны видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности других органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. Они не должны подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Кроме того, Федеральный закон «О прокуратуре» особый акцент делает на недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Вот поэтому сотрудникам прокуратуры всегда необходимо проводить точный правовой анализ имеющихся в их распоряжении фактических данных. В тех же случаях, когда для решения правовых вопросов требуется характеристика оперативно-хозяйственной деятельности, имеет смысл прибегнуть к помощи соответствующих специалистов.

Основной круг полномочий прокуроров определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре» и детализированы рядом нормативных актов Генеральной прокуратуры. Среди данных полномочий есть и осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Здесь следует сразу оговориться, что объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в определенной своей части идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов. В соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» прокурор при осуществлении функций в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина использует полномочия по надзору за соблюдением законов, предусмотренные ст. 22 вышеназванного закона, к числу которых относятся:

-- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Единственным ограничением, не позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения проверок на режимных предприятиях;

-- при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

-- выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

-- проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных ему организаций;

-- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

-- по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

-- предостерегать о недопустимости нарушения закона;

-- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

-- опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

-- вносить представление об устранении нарушений закона.

Кроме того, при осуществлении функции в сфера надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре»:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

- в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

2.Правовые основания и задачи прокурорского надзора за законностью рассмотрения заявлений, обращений и жалоб граждан

Законодатель, определяя основные направления деятельности органов прокуратуры, особо выделяет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В ст. 10 Закона «О прокуратуре РФ» регламентирован порядок рассмотрения и разрешения обращений, заявлений и жалоб, поступающих в органы прокуратуры. В соответствии с ним жалобы, заявления и обращения должны быть разрешены в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, дан мотивированный ответ, в случае отказа в удовлетворении заявления или жалобы, разъяснено, в каком порядке и кому может быть обжаловано принятое решение. Запрещается пересылка жалобы, заявления или обращения на рассмотрение и разрешение в орган или должностному лицу, действия которого обжалуются. Порядок рассмотрения обращений, заявлений и жалоб иными органами, организациями, учреждениями предусмотрен в ряде законов, в частности, в ст. 109 УПК РСФСР, в ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности, в Гражданско-про-цессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах Российской Федерации, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, в Кодексе законов о труде РФ и др. Указом Президента РФ от 6.06.96 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлено, что сообщения в средствах массовой информации о нарушении законодательства, неисполнении судебных решений работниками федеральных органов и местной администрации должны быть рассмотрены в трехдневный срок и в двухнедельный срок направлен ответ в средство массовой информации, поместившее публикацию. Генеральной прокуратуре РФ поручено усилить надзор за исполнением законов государственными органами и принимать решительные меры к лицам, допускающим нарушение этого Указа, законов и нормативных актов, обязательных к исполнению.

Генеральный прокурор РФ, осуществляя руководство органами прокуратуры и определяя главные направления работы, издал в связи с этим ряд приказов и указаний. В частности, Указание № 50/7 от 12.08.96 г. О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы, в котором потребовал уделять особое внимание рассмотрению обращений, заявлений и жалоб граждан, а также сообщений в средствах массовой информации органами прокуратуры и иными органами государственной власти и управления. На заседании Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 3.10.96 г. был заслушан доклад «О работе органов прокуратуры Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и принято специальное постановление. Таким образом, Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные акты являются правовой базой и основанием осуществления прокурорского надзор за соблюдением законности при рассмотрении и разрешении обращений, заявлений, жалоб граждан. II Предметом прокурорского надзора за рассмотрением и разрешением обращений, заявлений и жалоб граждан с учетом требований ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ является: соблюдение прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ; обеспечение надлежащего, в соответствии с законом, справедливого и обоснованного разрешения заявлений и жалоб во всех государственных федеральных и местных органах власти и управления, в общественных организациях, в коммерческих учреждениях, предприятиях независимо от форм собственности; исполнение требований указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации о своевременном рассмотрении публикаций в средствах массовой информации, особенно связанных с обращениями и жалобами, письмами и заявлениями граждан; обеспечение неуклонного соблюдения порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и обращений; организация надлежащего рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, поступающих в органы прокуратуры. Без этого невозможно и обеспечение соответствующего надзора, поскольку именно в органы прокуратуры, как правило, обращаются граждане в связи с нарушением их конституционных прав. Практика последних лет показывает, что пока число обращений граждан в органы прокуратуры более чем в 10 раз превышает число заявленных исков в суды. Это объясняется не только тем, что рассмотрение дел в судах длительно и громоздко, но и тем, что во многих случаях платно (уплата госпошлины).

3.Полномочия прокурора в рассматриваемой сфере

Анализ правовой базы, предмета надзорной деятельности и практики разрешения заявлений и жалоб граждан позволяет определить задачи этой отрасли прокурорского надзора. По нашему мнению, эта деятельность должна осуществляться в двух направлениях: надзор за законностью рассмотрения и разрешения жалоб и обращений, поступающих в поднадзорные прокуратуре государственные, общественные и иные организации, предприятия и учреждения. При этом важно как осуществлять надзор за соблюдением порядка учета, движения и разрешения жалоб, так и устанавливать, по каким вопросам подаются жалобы, в связи с чем, какие и кем допущены нарушения законности.

Здесь необходимо сочетание надзора за законностью правовых актов и действий должностных лиц и надзора за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения жалоб, аргументированностью принимаемых решений. При этом, исходя из единства прокурорского надзора, важно взаимодействие различных отраслей прокурорской деятельности; надлежащая организация работы по учету, рассмотрению и разрешению жалоб в органах прокураторы в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре РФ. Это означает, во-первых, изучение по каждому обращению причин допущенных нарушений, во-вторых, принятие надлежащих мер для их устранения и исключения возможности повторения и, наконец, в-третьих, направление аргументированных ответов заявителям (независимо от того, удовлетворена жалоба или нет; в случае отказа в удовлетворении это особенно важно). Решение задач, вытекающих из предмета рассматриваемой отрасли надзора, требует должной организации работы органов прокуратуры.

Этим вопросам посвящен ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, например, приказы № 20 от 28.05.92 г. «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации, № 33 от 30.07.92 г. «О порядке рассмотрения жалоб, писем, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре РФ работу с заявлениями и сообщениями граждан осуществляют отдел писем и приемная, а также организационно-контрольное управление. Аналогичные подразделения созданы в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним, или эти функции выполняет помощник прокурора. В районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратурах рассмотрение поступающих жалоб возлагается на руководителя прокуратуры. По его поручению соответствующий работник рассматривает жалобы и обращения граждан и докладывает затем материалы и свои выводы прокурору, за подписью которого или его заместителя и направляется ответ гражданину.

Организация работы по рассмотрению и разрешению жалоб, по осуществлению надзора за соблюдением законности при их рассмотрении в других организациях, предприятиях, учреждения имеет целью своевременность, законность и обоснованность принятия решений и эффективность надзора, а также использование для надзорных целей результатов анализа и обобщения жалоб(74).

Для обеспечения безусловного соблюдения сроков рассмотрения жалоб и заявлений органами прокуратуры исключительно важное значение имеет четко и в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ поставленный учет жалоб и контроль за их прохождением.

При рассмотрении жалобы должны быть проанализированы все доводы и аргументы заявителя, в случае необходимости организована проверка, изучен соответствующий закон (зако-ны), получены объяснения должностных лиц.

Периодически, как правило, ежеквартально, должно проводиться обобщение жалоб: по каким вопросам поступали, какие нарушения и где выявлены, имеются ли в прокуратуре материалы о подобного рода нарушениях, в том числе на тех предприятиях, в учреждениях, организациях, откуда поступили жалобы. Одновременно проверяются сроки разрешения жалоб, изучаются повторные жалобы и причины их поступления, особенно, если в первом случае жалоба была отклонена, а при повторном рассмотрении удовлетворена. Результаты такого анализа и анализа состояния законности в целом могут быть использованы, во-первых, при принятии мер прокурорского реагирования с целью устранения нарушений законности, во-вторых, при определении, где следует провести проверки и по каким вопросам: по конкретным нарушениям, по соблюдению порядка и сроков разрешения жалоб и обращений и т. д. Эти данные позволят правильно планировать работу, проводить проверки в порядке надзора там, где имеются нарушения, чтобы принять меры к их устранению. Тем самым будут соблюдаться положения закона и требования Генерального прокурора РФ о проведении проверок при наличии определенных материалов, сигналов и данных о нарушениях.

Проверяя соблюдение законности при рассмотрении и разрешении жалоб, заявлений и обращений граждан, прокурор вправе использовать все полномочия, предоставленные ему в соответствии со ст.ст. 22, 27, 33 и 47 Закона «О прокуратуре РФ, и использовать формы реагирования, названные в ст.ст. 23-25 этого Закона. При разрешении заявлений, связанных с преступлениями, прокурор также исходит из полномочий, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Разрешая жалобы, поступающие в прокуратуру, проверяя соблюдение законности при рассмотрении и разрешении жалоб в других органах и организациях, прокурору следует особое внимание уделять защите прав и интересов тех граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья, зависимости сами не могут защитить свои интересы. Если установлены факты нарушения законности, необходимо принимать меры не только по восстановлению прав заявителя, но и устранять причину допущенного нарушения, в частности, опротестовывать и добиваться отмены незаконного акта, ликвидации практики работы, которая, по мнению прокурора, не соответствует закону и прямо нарушает его, ставя вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. Вмешательство прокурора необходимо и тогда, когда полномочий других органов для устранения нарушения недостаточно. Весьма эффективным является обращение прокурора в суд, в том числе и для взыскания с виновного лица материального и морального вреда. Такая организация работы, применение всех методов выявления нарушений законности и использование предусмотренных законом средств и форм прокурорского реагирования будут способствовать укреплению законности, большей защите прав, свобод и законных интересов граждан и, что немаловажно,- повышению авторитета закона и органа по надзору за законностью - прокуратуры.

4.Правовая пропаганда органами прокуратуры соблюдения и совершенствования действующего законодательства

Деятельность органов прокуратуры по разрешению жалоб и по надзору за соблюдением законности при их рассмотрении другими органами и организациями несомненно будет способствовать пропаганде законов, совершенствованию законодательства. Пропаганда законов - одно из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры, поскольку, хотя незнание законов и не освобождает от ответственности, однако, их знание и понимание не только помогает законопослушному гражданину избежать их нарушения, но и понять, если его права нарушены, куда, каким образом обратиться, чего и какими мерами он вправе добиваться для защиты своих прав, восстановления нарушенного интереса, возмещения вреда. В деятельности органов прокуратуры используются такие формы правовой пропаганды, как выступления в печати и других средствах массовой информации, встречи с журналистами, проведение «круглых столов и вечеров вопросов и ответов, выступления с лекциями и докладами перед населением, трудовыми коллективами, проведение занятий по правовым вопросам, внесение протестов и представлений, поскольку в этих документах также дается разъяснение законодетльства. Высокой трибуной для разъяснения законодательства является выступление прокурора в суде по уголовным и гражданским делам, в том числе по делам, которые рассматриваются по иску прокурора(75).

Проводя проверки соблюдения законности, рассматривая и разрешая жалобы, обобщая материалы рассмотрения дел в суде и данные расследования, прокурор получает сведения о том, как действует закон, в чем его недостатки, что следует менять, какой закон и почему ущемляет конституционные права граждан, по каким вопросам имеется пробел в законодетльстве, на каком уровне - федеральном или субъекта Федерации - этот пробел должен и может быть восполнен(76). Прокуроры в соответствии с Конституцией РФ не имеют права законодательной инициативы, однако на основании имеющихся у них данных вправе вносить через прокурора субъекта Федерации или Генерального прокурора РФ в органы, обладающие такими полномочиями, предложения об отмене, изменении, дополнении действующего закона или, если возникает такая необходимость, о принятии нового закона. Прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ по поручению (просьбе) соответствующих органов принимают участие в подготовке законодательных актов, дают свои отзывы, замечания, предложения по проектам законов и тем самым принимают участие в совершенствовании законодательства.

Свои предложения об изменении действующего законодательства прокуроры высказывают также в информационных сообщениях о состоянии законности, которые они, выполняя требование п. 2 ст. 4 Закона «О прокуратуре РФ, представляют органам государственной власти субъектов Федерации и Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации уделяет этому вопросу постоянное внимание. 9.08.96 г. на заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ был рассмотрен вопрос «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства. Коллегия потребовала от всех прокурорских работников при выявлении пробелов и недостатков законодательства вносить необходимые предложения Генеральному прокурору или соответствующему прокурору субъекта Федерации, если это касается вопросов, решаемых в субъекте Федерации, а также предложила вести учет законодательно-нормативных актов и усилить работу по разъяснению и пропаганде законодательства. Все это позволяет повышать эффективность прокурорского надзора, его действенность, способствует решению той главной задачи, достижению той цели, ради которой и созданы органы прокуратуры - осуществлять надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

6. О прокуратуре Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

8. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6.06.96 г. № 810 // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

9. Басков В. И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996. Гл. Х, Х1.

10. Дегтярев Н. Ф. Радостями с нами не делятся // Законность. 1996. № 3. С. 29-32; За строкой - людские беды // Законность. 1997. № 6. С. 28-31.

11. Карлин А. Б., Прокудина Л. А. Прокурор в арбитражном процессе // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 1. С. 56-68.

12. Миронов М. Письма во власть // Российская газета. 1995. 23 мая.

13. Скуратов Ю. И. Единому фронту борьбы с преступностью - альтернативы нет // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 1. С. 7-3.

14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации./ Под ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Изд. Юрист, 2007.

15. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. -- М.: Юристъ, 2004.

16. Прокурорский надзор : учебное пособие / О.П. Копылова. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

17. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб. пособие / Н.П. Печников. - 3-е изд., перераб. и доп. -Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

18. Российский прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. - М. : Норма, 2008.

Размещено на Allbest.ru