Судебная власть и система органов ее осуществляющих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос № 1. Понятие судебной власти

Судебная власть как основополагающий государственно-правовой институт российского судоустройства получила многообразное нормативное утверждение в ходе судебной реформы не только в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)/ "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237, но и в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. К их числу относятся прежде всего Закон о судебной системе Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"/СЗРФ от 6 января 1997 г. N 1 ст. 1, а также федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"/СЗРФ от 25 июля 1994 г. N 13 ст. 1447, "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"/РГ от 16 мая 1995 г. N 93, "О военных судах Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"/СЗРФ от 28 июня 1999 г. N 26 ст. 3170 и Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"./РГ от 29 июля 1992 г..

Признание и закрепление в Конституции РФ политико-правовой концепции судебной власти лежит в основе развития и совершенствования всего российского законодательства о судоустройстве. Утверждение этой концепции и ее полная реализация являются непременным условием формирования в России демократической правовой государственности. Используемая Конституцией РФ формула "судебная власть" представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из установления разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов правосудия в системе государственного механизма.

Теория и практика разделения властей явились результатом длительного исторического развития и напряженной политической борьбы в обществе. Ее основоположники - англичанин Дж. Локк (XVII в.) и француз Ш. Монтескье (XVIII в.) - и их многочисленные последователи убедительно показали антинародный характер неразделенной, единой государственной власти, ведущей к социальной несправедливости, диктатуре, произволу и бесправию, доказали необходимость перехода к системе разделения властей. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.- М. Юрайт- М; Новая Правовая культура, 2002. С. 85 Но, поскольку общественные позиции в решающей степени зависят от интересов взаимодействующих и борющихся сил, до сих пор в странах, еще не создавших современный демократический конституционный строй и пытающихся это сделать, выдвигаются поверхностные, неубедительные аргументы в пользу единства государственной власти, против "многовластия", якобы порождаемого разделением властей, и т.д. Даже вынужденно признавая принцип разделения властей под давлением общественного мнения и демократических движений, некоторые политические деятели, лидеры государств и ученые высказываются за то, чтобы разделенные власти одного государства имели единый "корень" или "стержень" в виде возглавляющего их государственного органа, как правило, президента или парламента. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации"/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. С.96

Медленно, но неуклонно уходит в прошлое практика тоталитарных и авторитарных режимов, не знавших или отвергавших разделение властей. Они исходили из необходимости концентрации всей государственной власти в руках монарха, вождя правящей партии или (и) президента, в руках которого сосредоточивались бы без разграничения основные законодательные, исполнительные и судебные функции, осуществляемые на местах абсолютно ему подчиненными и столь же единовластными должностными лицами (губернаторами, градоначальниками, партийными лидерами и т.п.). Неизбежная путаница разнородных функций между отдельными частями государственного аппарата была принципиально несовместимой с разделением законодательных, исполнительных и судебных полномочий между собой, с их возложением на различные специализированные части государственного аппарата, со сколько-нибудь значительной степенью самостоятельности его ветвей и звеньев, их взаимным контролем и т.д.

Такова была и советская система, при которой на всех основных уровнях государственной структуры реальная власть принадлежала единоличному партийному лидеру соответствующего уровня. В годы советской власти суды рассматривались как инструмент, проводник линии партии, действовали по ее указке. Во исполнение партийных решений принимались постановления, директивы и циркуляры высших судебных инстанций и органов юстиции о задачах судов в связи с проведением различных политических кампаний. В этих документах суды ориентировались на усиление борьбы с теми или иными преступлениями, которые, по мнению политического руководства, в данный момент были более опасны, на применение строгих уголовных наказаний. Осуждался либеральный подход, что исключало индивидуализацию наказаний.

В предназначенной же для пропаганды теории и скорее теоретическом, нежели практическом законе лишь формально вся неразделенная полнота государственной власти принадлежала одному соответствующему высшему или местному органу государственной власти (например, Совету народных депутатов). Распределение функций между отдельными звеньями аппарата власти определялось ее реальными носителями. При этом функции, по своей природе судебные ("карательные", по решению хозяйственных споров и т.д.), нередко осуществлялись внесудебными органами либо судами, но зачастую под давлением партийно-государственных лидеров. В качестве органов, осуществлявших судебные функции, в разное время действовали ВЧК, ГПУ, ОГПУ, УНКВД, НКВД, МГБ, МВД, прокуратура и ее коллегии, комиссии, особые совещания, "двойки", "тройки" и другие подобные репрессивные органы Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.- М. Юрайт- М; Новая Правовая культура, 2002. С. 159 . Эти внесудебные органы имели полномочия осуждать людей к расстрелу, направлению в лагеря, применять другие жестокие репрессивные меры. Различные административные органы подвергали граждан в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иным ограничениям.

Теория и практика разделения властей подвергается критическим нападкам с различных сторон. Своеобразный характер имела критика теории и практики разделения трех властей, состоявшая в доказывании, что к ним следует добавить четвертую - "избирательную" власть, имея в виду не власть граждан-избирателей, т.е. народовластие, составляющее основу и реальное единство всех производных от народной воли и разделенных властей, а ... власть избирательных комиссий, самостоятельную по отношению к другим властям. Бюллетень Центральной избирательной комиссии, 1995, N 2, с. 39 Практическим выражением этой "самостоятельности" избирательных комиссий по отношению к разделенным властям явился отказ в апреле 1996 г. Центризбиркома подчиниться решению Верховного Суда РФ, признавшего отказ в регистрации одного из кандидатов в Президенты РФ незаконным и обязавшего ЦИК зарегистрировать этого кандидата.

Такое отношение к судебной власти особенно впечатляет, если учесть рост ее независимости, беспристрастности и значения в системе разделения властей в XX в. Так, если Конституция США 1787 г. говорит о разделении упомянутых трех властей, ставя судебную власть на третье место, то доктрина конституционного права, являющаяся в англосаксонских странах одним из источников права, вопреки конституции все чаще выдвигает судебную власть на первое место (см., например: Tribe L. American Constitutional Law. N.Y., 1988, рр. 23 etc.). Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г. С.91Это вытекает также из несменяемости судей и в наибольшей степени - из правотворческой роли англосаксонской судебной власти, пример которой оказывает растущее влияние на роль и значение судебной власти в системе разделения властей, принятой странами европейской континентальной системы права, в том числе странами Латинской Америки, рядом стран Африки и Азии.

Разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует прежде всего на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями. Барнашов А.М. "Теория разделения властей: становление, развитие, применение". Томск 1998г. С.86

Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - обычно глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., участвуя в осуществлении законодательной и судебной властей.

Судебная власть толкует конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания не соответствующими конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти и участвуя в их осуществлении. Судебная власть осуществляет правосудие, применяя законы, а нередко и конституцию при решении конкретных дел.

В Российской Федерации судебная власть также в состоянии оказывать влияние на законодательство, в частности, в процессе осуществления Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации принадлежащей им законодательной инициативы. Конституционный Суд, признавая законодательные акты или их отдельные положения неконституционными, что влечет утрату ими юридической силы Ст.125 Конституции РФ, тем самым выступает в качестве негативного законодателя. Его решения, однако, являются и источниками права и им присуща материально-правовая сила закона. Сама Конституция, с какой-то точки зрения, есть то, что о ней скажет Конституционный Суд. Судебные органы осуществляют также некоторые исполнительные функции, в частности при осуществлении надзора за деятельностью нижестоящих судов, в организации учета и пр.

Иными словами, конституционный принцип разделения властей в том виде, в каком он закреплен в Конституции, не препятствует распределению некоторых прав, в силу их юридической природы присущих одной из властей, между органами другой власти. Подобное распределение служит гарантией от разрыва между властями, способствует формированию действительного равновесия, баланса властей, является частью механизма их взаимодействия.

Таким образом, судебная власть, представляет собой одну из ветвей государственной власти и заключает в себе способность и возможность волевого воздействия со стороны государства на поведение людей, осуществляемого через суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах.

Иными словами, судебная власть- это одна из ветвей государственной власти, реализующая полномочия в пределах установленной законодательством компетенции в строгом соответствии с процессуальными формами путем применения материального и процессуального права. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник.- М.: «Былина», 2001. С.29

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей государственной власти. Специфика положения судебных органов в системе государственной власти Российской Федерации отнюдь не означает их обособленность, не исключает взаимодействие установленных Конституцией РФ ветвей власти по ряду направлений. Тем не менее вся структура судебной власти занимает особое место в государственном механизме нашего государства, и ее влияние на происходящие в России общественно-политические процессы непрерывно возрастает.

Потребность государства в деятельности органов судебной власти носит объективный характер и определяется необходимостью правового разрешения возникающих в демократическом обществе коллизий, юридически упорядоченного осуществления правоохранительных функций. Именно суду государство предоставляет право разрешать возникающие противоречия между личностью и государственными органами, между гражданином и экономическими структурами, споры между последними. Именно суд уполномочен: в определенном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления или административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами или между юридическими и физическими лицами. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия, если даже в их наименовании фигурирует термин "суд", например "суд чести" или "товарищеский суд".

Основное назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов.

Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебных органов в утверждении конституционной законности. Характерной тенденцией последнего времени стало законодательное расширение объема полномочий судебных органов за счет включения в их юрисдикцию разрешения конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления.

Так, Верховный Суд РФ уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии РФ; по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Верховный Суд РФ в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ обязан дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления.

Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина путем отправления правосудия составляет главное содержание деятельности органов судебной власти ст. 18 Конституции РФ. Осуществление функций судебной власти имеет прямое отношение к конституционным гарантиям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в области охраны прав и свобод граждан прямо вытекает из ряда установлений гл. 2 Конституции РФ см. ст. 18, 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52 Конституции РФ.

Анализируя нормы Конституции, ряда федеральных конституционных и федеральных законов, можно отнести к общим полномочиям судебной власти следующие функции: конституционный контроль; правосудие; судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов; разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; законодательная инициатива; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества; обеспечение судебной деятельности.

Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед судебными органами государственные задачи.

Закон о судебной системе в своей ст. 1 "Судебная власть" называет субъекты и носители судебной власти, определяет место судебной власти в системе разделения властей, указывает правовые способы реализации судебной власти.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Характерная черта судебной власти - осуществление ее специально установленными государственными органами, которые занимают в государственном механизме особое положение, определяемое специфичностью выполняемых ими функций и характером деятельности по охране прав и свобод граждан. Полномочием осуществлять судебную власть наделены только суды, входящие в судебную систему РФ.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.

Самостоятельность судебной власти исключает подчиненность судов какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения иными государственными органами. Вступившие в законную силу приговор или решение суда имеет силу закона по данному делу.

Особенностью судебной власти является то обстоятельство, что ее материальная основа - судебные органы - создается по решению законодательной власти, формируется органами исполнительной власти, при этом действуют судебные органы независимо от законодательной и исполнительной власти.

В силу самостоятельности судебной власти суд не делит функции по осуществлению правосудия с иными государственными органами. Наличие указанного свойства предполагает возможность решения вопросов оперативной организации деятельности судов внутри самой судебной системы структурами и органами, созданными этой властью и состоящими из ее представителей. В этой связи особое значение в становлении и функционировании судебной власти как обособленной структуры в системе государственного механизма приобретает деятельность таких органов и структур, как Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, президиумы вышестоящих судов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, органы судейского сообщества, советы судей и квалификационные коллегии. Их взаимодействие (учитывая, что ни одна нормально функционирующая система государственного управления не может оставаться без направляющего воздействия) позволяет создать инфраструктуру автономного руководства деятельностью судов внутри самой судебной системы.

Действие принципа самостоятельности судебной власти в известной мере ограничивается верховенством законодательной власти, предопределяющей подчинение судебной деятельности закону и формирующей основу судебной власти - судебные органы.

Самостоятельность судебной власти не должна перерастать в противостояние органам законодательной и исполнительной власти.

Вместе с тем самостоятельность имеет в данном случае и внутрисистемное содержание, выражающееся в независимости отдельных ветвей судебной власти (системы судов общей юрисдикции, системы арбитражных судов и Конституционного Суда РФ) друг от друга. Суды этих подсистем сами окончательно разрешают находящиеся на их рассмотрении дела и не имеют права пересматривать решения друг друга. Самостоятельность судебной власти исключает подчинение ее органов какому-либо внешнему руководству.

Исключительность судебной власти состоит в том, что никакой иной орган государственной власти или управления, никакое должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Именно суду государство доверяет право использовать принудительные полномочия государственной власти. Суд является единственным органом власти, уполномоченным в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, а в некоторых случаях и административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами, между юридическими и физическими лицами.

Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона. Компетенцию суда определяет только закон.

Характерной особенностью судебной власти является полное регулирование деятельности ее органов процессуальным законом.

Несоблюдение норм законодательства о судопроизводстве, процессуальные правонарушения влекут за собой меры процессуального воздействия в виде отмены или изменения судебных актов (т.е. своеобразных форм процессуальной ответственности), в случае систематических и явных нарушений предъявляемых к судьям требований - постановку вопроса о приостановлении или прекращении судейских полномочий, а при вынесении судьей заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта - привлечение к уголовной ответственности ст. 305 УК РФ.

Полнота судебной власти определяется содержанием компетенции ее органов, ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью для государственных органов и должностных лиц.

Эти полномочия необходимы судебной власти для того, чтобы гарантировать: быструю и эффективную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке; самостоятельность органов судебной власти и независимость деятельности судов от законодательной и исполнительной властей; обеспечить: взаимодействие всех отраслей государственной власти в формировании судебной системы; доступность правосудия на равных основаниях для всех; право граждан на участие в осуществлении правосудия.

Полнота судебной власти означает также безусловную обязательность исполнения всех судебных актов на территории Российской Федерации всеми государственными органами и должностными лицами.

Закон о судебной системе, устанавливая правовые способы реализации судебной власти ч. 3 ст. 1 Закона, признает таковыми указанные в Конституции РФ (ст. 118 Конституции) формы судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.

Известное обособление названных видов судопроизводства обусловлено несовпадением компетенции различных ветвей судебной власти, особенностями рассматриваемых ими дел, применяемых мер воздействия и различием правовых последствий вынесенных судебных решений.

Правосудие отправляется судами общей юрисдикции, арбитражными судами и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При этом если при рассмотрении гражданских и уголовных дел применяются нормы ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ/ СЗРФ от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532, АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ, РГ от 27 июля 2002 г. N 137 и УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ/ СЗРФ от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921, то при рассмотрении дел в связи с административными правонарушениями суды обязаны руководствоваться разделом IV КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ/ СЗРФ от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.

Наличие собственной процессуальной формы, специализированного процессуального кодекса - непременный признак, правовая основа самостоятельного вида судопроизводства.

Вопрос № 2. Судебная система Российской Федерации: понятие и структура

Судебная система РФ представляет собой совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судебных органов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Правовые основы построения судебной системы РФ в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Однако этими актами не исчерпывается весь обширный перечень источников правового регулирования судебной власти в Российской Федерации и ее основного организационного каркаса - судебной системы. В данный перечень включаются прежде всего законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О статусе судей в Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации" Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"/ СЗРФ от 21 декабря 1998 г., N 51, ст. 6270, "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" Федеральный Закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"/ СЗ РФ от 4 июня 2001 г. N 23 ст. 2288, и ряд других. Все эти акты формируют правовую инфраструктуру судебной системы, создают надлежащие условия для ее эффективного функционирования.

Систему федеральных судов составляют различные подсистемы в соответствии с приведенной схемой

Внутрисистемное содержание выражается в независимости отдельных ветвей судебной власти (системы судов общей юрисдикции, системы арбитражных судов и Конституционного Суда РФ) друг от друга, их самостоятельности. Суды этих подсистем сами окончательно разрешают находящиеся на их рассмотрении дела и не имеют права поручать друг другу выполнение своих полномочий и пересматривать решения судов другой подсистемы. Судебные акты могут быть отменены или изменены только вышестоящими судами своей подсистемы в установленном процессуальном порядке.

Присущая судебной власти самостоятельность предполагает решение вопросов самоорганизации внутри самой системы органов, созданных этой властью и состоящих из ее представителей.

Каждое из названных судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным актом (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", КоАП РФ).

Наличие собственной процессуальной формы, специализированного процессуального кодекса - непременный признак, правовая основа самостоятельного вида судопроизводства.

Судебная система как конституционное установление, а именно как совокупность судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями деятельности, подразделяется на следующие подсистемы: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Таким образом, общая система судебных органов РФ состоит из трех значительных образований, предусмотренных Конституцией РФ и комментируемым Законом, и включает: а) конституционную юстицию (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации); б) наиболее многочисленную группу территориальных судов, осуществляющих правосудие по гражданским и уголовным делам и составляющих подсистему судов общей юрисдикции; в) арбитражную юстицию.

Эти подсистемы различаются по всем параметрам: по порядку организации, компетенции, структуре, регулированию деятельности, инфраструктуре обеспечения деятельности.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе, так как выполняет функции высшего органа судебной власти по защите конституционного строя РФ, конституционных прав граждан. Основное полномочие этого органа - конституционный контроль. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо от иных ветвей государственной власти и подсистем судебной власти осуществляет порученную ему функцию методом конституционного судопроизводства. Конституционные суды в республиках РФ и уставные суды в субъектах Федерации выполняют аналогичные функции в пределах названных субъектов Федерации и организационно не связаны с Конституционным Судом РФ.

Основной объем работы по осуществлению правосудия приходится на самую многочисленную и развитую подсистему территориальных судов, возглавляемую Верховным Судом РФ. Конституция РФ называет эти суды судами общей юрисдикции и устанавливает, что надзор за их деятельностью осуществляется Верховным Судом РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах. К этой подсистеме помимо Верховного Суда РФ относятся верховные суды республик, краевые, областные суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, мировые судьи. Они рассматривают подавляющее большинство гражданских, административных и уголовных дел. Их деятельность регулируется Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР"/ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июля 1981 г., N 28, ст. 976", ГПК РФ, УПК РФ.

В комплекс общих судов включается также занимающая особое место в судебной системе группа военных судов. Это специализированные суды, которые входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. В своей деятельности военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ. Названная подсистема состоит из окружных (флотских) и гарнизонных военных судов ст. 7, 8 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации".

Арбитражная юстиция включает федеральные арбитражные суды округов, высшие арбитражные суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и АПК РФ. Возглавляет эту подсистему судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности высших судов названных подсистем, а именно Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов должны устанавливаться, согласно указанию Конституции РФ (ч. 3 ст. 128), федеральным конституционным законом.

Необходимость создания в Российской Федерации достаточно разветвленной, хотя и единой, судебной системы объясняется рядом причин. Во-первых, это нужно для того, чтобы суды как государственные органы правосудия были организованы в соответствии с национально-государственным устройством Российской Федерации и административно-территориальным делением ее субъектов. Территориальные органы судебной власти представляют собой элемент суверенитета субъектов РФ. Наличие судебных органов как структур местной государственной власти в республиках, краях, областях, городах и районах призвано обеспечить доступность правосудия для населения.

Во-вторых, существование взаимосвязанных судебных органов и их подсистем обусловлено необходимостью распределения компетенции по рассмотрению дел в зависимости от их сложности, специфики охраняемых общественных отношений. Поэтому суды отдельных звеньев судебной системы уполномочены на рассмотрение определенного круга дел, отнесенных к их компетенции законом, т.е. в зависимости от их подсудности, которая может определяться территориальными, предметными и персональными признаками.

В-третьих, создание системы судебных органов, включающей различные инстанции, продиктовано необходимостью обеспечить условия для реализации конституционного права каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ступенчатость построения судебной системы (двухинстанционность) позволяет проверять законность и обоснованность каждого приговора по уголовному делу и решения по гражданскому делу вышестоящим судом, осуществляющим надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов.

В-четвертых, судебные органы при осуществлении правосудия не должны быть разобщены. Деятельность каждого суда, выступающего в качестве самостоятельного и независимого органа правосудия при рассмотрении конкретных дел, должна согласовываться с основными принципами государственной и общественной жизни, обеспечивать единообразное понимание и применение законов Российской Федерации.

Для достижения этой цели система общих судов возглавляется Верховным Судом РФ, а система арбитражных судов - Высшим Арбитражным Судом РФ. Они осуществляют надзор за судебной деятельностью подведомственных им судов, обеспечивая единство судебной практики путем кассационного и надзорного производства, а также путем разъяснения вопросов применения действующего законодательства и принятия иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами федерального законодательства.

Характерным признаком системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов предстает инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев указанных подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов.

Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющие определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства.

По ныне действующему законодательству о судоустройстве все суды, с точки зрения их компетенции, делятся на: 1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев; 2) суды второй инстанции, которые рассматривают кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.

К таким судам как вышестоящим относятся суды республик, краевые, областные суды и равные им. Районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией и одновременно апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21 Закона о судоустройстве). Апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел регулируется гл. 44 УПК РФ.

В судах среднего звена, а также в Верховном Суде РФ действует несколько инстанций.

Каждая инстанция в этих судах самостоятельна и действует независимо от других. Суд второй инстанции является вышестоящим по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, является вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решение по данному делу.

Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса. Деятельность кассационных и надзорных инстанций призвана также способствовать утверждению единства судебной правоприменительной практики.

Формирование судебной системы и правовое регулирование ее деятельности основываются на последовательном применении определенной совокупности руководящих начал, отражающих экономические и политические устои общества, уровень и характер его правосознания.

Вопрос № 3 Правосудие: понятие, принципы

Судебная власть и правосудие - понятия родственные, близкие по содержанию, но далеко не тождественные.

Судебная власть призвана осуществлять правосудие.

Правосудие - это вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судами уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной им процедуройЛебедев В. Правосудие. Российская Юстиция, №9, стр.2-4. 1994г.. Одновременно, оно является специфическим проявлением реализации судебной власти. Органы судебной власти осуществляют правосудие путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст.ст. 18, 46 и52 Конституции РФ, правосудием в нашей стране обеспечиваются права и свободы человека и граждан. В целях единообразного применения судами конституционных норм при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"/ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996 г., N 2, с. 1

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Однако, далеко не все принципы правосудия пока еще реализуются.

Так, судопроизводство в Конституционном Суде происходит в условиях неучастия в составе Суда представителей населения. Решения Суда не подлежат обжалованию, что также не соответствует основам правосудия. Не случайно в законодательных актах, регулирующих деятельность Конституционного Суда РФ, конституционное судопроизводство нигде не именуется правосудием.

Признаками правосудия, отличающими его от иных видов правоохранительной деятельности, можно назвать следующие:

а) принятие окончательных решений по важнейшим вопросам, касающихся прав и свобод человека, интересов общества и государства (признание виновным или невиновным, удовлетворение или отказ в удовлетворении исковых требований);

б) общеобязательная сила судебных решений. Вступившее в законную силу решение суда (приговор, постановление) обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организации, должностных лиц, юридических и физических лиц на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного решения влечет применение определенных мер государственного принуждения (вплоть до лишения свободы);

в) правосудие осуществляется только двумя способами:

1-й рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций;

2-й рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел и применение установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдание невиновных;

г) правосудие осуществляется только судом (судьей);

д) правосудие осуществляется в строгом соответствии с установленной законом процедурой рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Процедура осуществления правосудия указана в следующих законодательных актах: Конституция РФ (Глава 7), УПК, АПК, ГПК, КоАП, ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Закон определяет все важнейшие вопросы порядка осуществления правосудия: законный состав суда; лиц, принимающих участие в судебном заседании, их права и обязанности; стадии судебного разбирательства и т. п.

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации".

Принципами правосудия являются:

Принцип законности - это принятие только нормативно-правовых актов, соответствующих нормативно-правовым актам с большей юридической силой и с соблюдением процедуры, установленной для их принятия а также неукоснительное и добросовестное исполнение и соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, юридическими и физическими лицами, и т. п.

Принцип соблюдения прав и свобод личности при осуществлении правосудия. Правовые гарантии обеспечения прав человека включают в себя: право на жизнь и исключительный характер смертной казни при осуществлении правосудия запрещаются любые действия, причиняющие вред жизни или здоровью человека или унижающие его достоинство (пытки, истязания и пр.);

специальный порядок производства действий, нарушающих неприкосновенность частной жизни человека (выемка почтовой корреспонденции, прослушивание телефона и т.п.);

неприкосновенность жилища и особый порядок производства обыска;

установление ответственности виновных лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип процессуального формализма;

Принцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами (ст. 118, ч.1), учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О судебной системе Российской Федерации". В Российской Федерации не допускается создание иных (в том числе чрезвычайных) судов (ст. 118, ч. 3).

Принцип независимости судей. Судьи, народные, присяжные и арбитражные заседатели независимы и принимают решения, руководствуясь лишь законом и своим правосознанием, без какого-либо влияния на них со стороны кого бы то ни было (включая органы законодательной, исполнительной властей, а также вышестоящих судов). Гарантии независимости судей обеспечиваются неприкосновенностью судей; созданием органов судейского сообществ материальным и социальным обеспечением судей; правом судей на отставку; жесткой регламентацией процедуры осуществления правосудия и т.д.

Равенство всех перед законом и судом. Равенство всех перед законом означает одинаковое применение норм закона ко всем лицам: наделение их одинаковыми правами, возложение одинаковых обязанностей и единообразное возложение ответственности. Равенство перед судом предполагает равное наделение всех лиц, предстающих перед судом в одинаковом статусе (истец, ответчик, подсудимый, свидетель).

Принцип состязательности и равноправия сторон предполагает наделение сторон равными правами и возможностями по отстаиванию своих прав и законных интересов при осуществлении правосудия.

Право граждан на судебную защиту гарантирует судебную защиту прав и свобод личности от действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций, которые могут быть обжалованы в суд.

Каждый подозреваемый, обвиняемый и подсудимый имеют право на защиту. Самому эффективно защищать свои интересы, право на бесплатного адвоката.

Принцип публичности судебного разбирательства.

В заключении можно сказать, что правосудие, как отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 5 ч. 2 ст. 371, ч. 3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК ВКС РФ, 1996, N 2, с. 2, по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)/ ВВС 1976 г., N 17(1831), ст. 291. Ошибочное судебное решение не может рассматриваться как акт правосудия и должно быть исправлено в соответствии с процессуальным законодательством.

Задача № 1

судебный власть адвокат уголовный

Обоснуйте ссылками на статьи уголовно-процессуального закона, против каких решений или указаний прокурора следователь может возражать, не выполняя их:

· о возбуждении уголовного дела;

· об отказе в согласии на возбуждение уголовного дела;

· о квалификации преступления (п.2 ч.3 ст. 38 УПК РФ);

· о производстве следственного эксперимента;

о назначении экспертизы (п.5 ч.3 ст. 38 УПК РФ- судебно-медицинской или судебно-психиатрической);

· о производстве очной ставки;

· об объеме обвинения (п.3 ч.3 ст. 38 УПК РФ);

· о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п.6 ч.3 ст. 38 УПК РФ);

· о приостановлении уголовного дела;

· о направлении уголовного дела в суд для назначении судебного заседания (п.6 ч.3 ст. 38 УПК РФ);

· об избрании меры пресечения обвиняемому, подозреваемому (п.4 ч.3 ст. 38 УПК РФ);

· о привлечении лица в качестве обвиняемого (п.1 ч.3 ст. 38 УПК РФ).

Задача № 2

Сафонов, имеющий высшее юридическое и проработавший в должности следователя органов внутренних дел четыре года, обратился в коллегию адвокатов с заявлением о приеме его в члены коллегии адвокатов. Однако председатель президиума, ссылаясь на то, что у Сафонова нет опыта работы адвокатом, предложил ему пройти испытательный срок в течение шести месяцев. Сафонов не согласился с указанным решением. Тогда председатель отказал ему в приеме на работу. Сафонов решил обжаловать отказ в приеме на работу.

Оцените действия председателя президиума. Какой орган правомочен рассмотреть жалобу? Каков порядок приема в коллегию адвокатов?

В соответствии со ст.9 Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный Закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"/ СЗРФ от 10 июня 2002 г., N 23, ст. 2102, статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах (на основании письма Министерства юстиции РФ от 10 октября 1995 г. N 09-6-137-95 включается работа в органах прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классного чина, служба в органах военной юстиции на должностях, по которым присваивается воинское звание, служба в органах внутренних дел, Службы внешней разведки и Федеральной службы контрразведки на должностях, по которым устанавливается присвоение специальных званий среднего, старшего и высшего начальствующего состава). В соответствии со ст. 9 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"/СЗРФ от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063,реестр должностей федеральной государственной службы образуют в том числе перечни типовых должностей правоохранительной службы (вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины) Ст. 7 Закона о системе госслужбы..

В данный перечень входит должность следователя, подразумевающая назначение на нее при наличии у кандидата высшего юридического образования.

Таким образом, обратившийся к председателю президиума коллегии адвокатов Сафонов, скорее всего уже имеет статус адвоката, т.к. в соответствии со ст. 22 Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в коллегии адвокатов имеют право состоять только адвокаты.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в учредительном договоре учредители определяют порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов. И вполне возможно, что требования председателя президиума о прохождении адвокатом испытательного срока соответствуют учредительному договору коллегии.