Введение

Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147.. Границы земельного участка выносятся на местность в процессе проведения землеустроительных работ по межеванию. К средствам, индивидуализирующим земельный участок, относятся план земельного участка, в котором воспроизводятся в графической и текстовой формах сведения об участке, и его кадастровый номер. Земельные отношения представляют собой правоотношения по использованию и охране земель в РФ, урегулированное нормами земельного законодательства (ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации), в котором участвуют следующие лица: граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (см. п.1 ст.5 ЗК РФ). Близко к подобного рода отношениям стоят имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. Последние относятся к гражданско-правовым отношениям (п.3 ст.3 ЗК РФ).

Если объектом имущественных (гражданских) прав лица выступают земельный участок или часть земельного участка (см. ст.128, 130 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. Часть первая. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301., то объектом отношений, связанных с охраной и использованием земель, может выступать любой объект земельных отношений из предусмотренных ст. 6 ЗК РФ.

Как природный объект земля выступает в виде поверхности Земли, обладает особым биохимическим составом и занимает незаменимое место в системе с иными природными объектами - водой, воздухом, недрами, флорой, фауной. Указанные природные объекты сосуществуют в постоянном взаимодействии, и неблагоприятное влияние на один из них может служить причиной негативных изменений в других. Земля как объект природы выступает объектом охранительных правоотношений по причине ее значимости для поддержания экологического равновесия в окружающей природной среде (см. ст.13 ЗК РФ).

Земля как природный ресурс представляет собой источник и главное условие существования человечества, важнейший компонент окружающей его естественной среды, используемый в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Земля является невосполнимым природным ресурсом.

Понятие земли как объекта земельных отношений используется ЗК РФ прежде всего для общей характеристики процессов государственного управления земельными ресурсами (разграничение земель на категории, охрана земель и т.п.).

Любая форма собственности - это категория экономики. Таким образом существует как частная собственность на землю, так и государственная. Обе они существуют на равных правах, но сегодня все больше мнений о необходимости внедрения оборота земель в рыночные отношения современной России. С другой стороны, передача земель в частную собственность без государственного регулирования может повлечь за собой разрушение самой основы РФ, т.е. той земли, на которой находится наше государство, его территориальная целостность.

Если земельная собственность - категория экономическая, отражающая процесс присвоения земельных богатств отдельными субъектами (гражданами и юридическими лицами, государством, муниципальными образованьями), то право земельной собственности - категория юридическая, отражающая пределы юридического господства собственника над земельным объектом, приобретенным им в собственность.

Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения - как обладающих, так и не обладающих земельными участками.

Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве "по субъекту". В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.

Объектом исследования настоящей работы является земельная собственность и ее формы.

Глава 1. Право собственности на землю

1.1 Понятие права собственности на землю

В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. Право собственности как юридический институт представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный (многоотраслевой) институт права, в котором, однако, преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы. См.: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юрист, 1999. С. 310-311.

Как субъективное право собственность - есть возможность определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу. С этой точки зрения оно представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право. Проявление собственности во всей системе производственных отношений не вызывает сомнений. Только идя таким путем, можно раскрыть сущность собственности. В противном случае мы рискуем подменить сущность собственности внешними формами ее проявления, чего не избежал и В.П. Шкредов. См.: Шкредов В.П. 1) Метод исследования собственности в "Капитале" К.Маркса. М., 1973, 2) Экономика н право, 2-ое изд. М., 1990.

По своему содержанию право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать, в отношении принадлежащего ему имущества, любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, А также отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. Часть первая. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301.). Если в залог передается часть жилого дома или квартиры, которые состоят из одной или нескольких изолированных комнат, применяются правила об ипотеке жилого дома или квартиры. См.: Цыбуленко З. Залог жилых домов и квартир // Российская юстиция. 2000. №5. С. 53. Передача в залог такого объекта, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним, ограниченно дееспособным или недееспособным лицам, над которыми установлена опека или попечительство, производится только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п.2 ст.37 ГК РФ, п. 5 ст. 74 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 29. Ст. 3400.).

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное правление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять правление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица См.: Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права. М. 1998. С. 195..

Мы уже отметили, что юридическое закрепление института собственности выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в субъективном смысле, или о субъективном праве собственности. Чтобы определить право собственности в объективном смысле, необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности, как в объективном, так и в субъективном смысле.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику, как указывалось выше, правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. См.: Гражданское право. Учебник. Часть. Издание третье / Под ред. Сергеева Л.П., Толстого Ю.К. М., 1998. С. 339-340.

Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, Е.А. Суханов дает следующее определение: право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство. См.: Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 29.

Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русского гражданского права.

Право собственности в объективном смысле -- это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Группа этих норм и образует институт права собственности.

Право собственности в субъективном смысле -- это юридически обеспеченная возможность лица (субъекта) владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим лицу (субъекту) имуществом своей властью, по своему усмотрению, в пределах, которые установлены законом.

Субъективное право собственности всегда принадлежит конкретному лицу на конкретное имущество. Возникает оно на основе определенных юридических фактов, например в результате наследования, дарения имущества, приобретения его на основе возмездной сделки и т. п.

В структуре правоотношения собственности субъективное право является элементом его содержания. В абсолютном правоотношении собственности этому праву противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от его нарушения.

Объектами права собственности являются вещи, тем или иным образом индивидуализированные, т. е. выделенные из массы других. Относиться как к своей можно лишь к определенной, конкретной вещи.

Субъектами права собственности могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 212 ГК РФ) См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. С. П. Гришаева. М.: Юрист, 1998. С. 130..

Чтобы определить право собственности в объективном смысле, необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности как в объективном, так и в субъективном смысле Там же. С. 132..

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащих собственнику правомочий. Начнем с владения.

Правомочие владения -- это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.

Правомочие пользования -- это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону за плату.

Правомочие распоряжения -- это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью.

Наше действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства. Трудно, в частности, ответить на вопрос: какое содержание вкладывает законодательство в понятие права владения и кого можно считать владельцем вещи? В этом вопросе можно было последовать примеру либо римского права и разграничить понятия владения и держания, либо законодательств германской группы и закрепить институт двойного владения с выделением фигуры владеющего слуги См. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948. С. 563.. К сожалению, ни одного из этих вариантов законодатель не избрал. Затруднительно поэтому ответить на вопрос, продолжает ли собственник оставаться владельцем вещи при сдаче ее внаем иди владельцем вещи на период найма признается только наниматель.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею См.: Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С.82..

Субъективное право собственности -- это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Субъективное право собственности является элементом абсолютного правоотношения, в котором собственнику противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от нарушений этого права.

Субъективное право собственности является элементом вещного правоотношения, поскольку удовлетворение интересов собственника обеспечивается путем непосредственного воздействия на принадлежащую ему вещь (имущество).

Опираясь на определение права собственности как субъективного права, определим это право как правовой институт.

Право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью, ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третьи лица воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью (продать ее, сдать внаем, заложить и т. д.), собственник, как правило, должен вступить в отношение с каким-то конкретным лицом (например, с тем, кто хочет купить вещь, получить ее внаем или в залог). Хотя путем установления отношений с конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в маске продавца, наймодателя, залогодателя и т. д. Если же право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется (скажем, вещь уничтожена), то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права).

Таким образом, нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношений, в том числе и отношений собственности.

Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве "по субъекту". Конституцией РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 237. 25.12.1993. (ст. 9) установлено, что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности.

Таким образом, определен круг субъектов, обладающих правом собственности на имущество, а также установлено, что в зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Субъект права собственности на землю -- это лицо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным участком на основании закона. Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.

Субъектами права государственной и муниципальной собственности являются государственные и муниципальные территориальные образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Участие перечисленных субъектов в отношениях по поводу собственности на землю следует отличать от их роли в управлении земельными ресурсами. В первом случае (через соответствующие государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные законодательством функции по контролю за использованием земельных ресурсов, организации землеустройства и т. д. Органы государственной власти и управления и муниципальные органы осуществляют управление и распоряжение землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Объектом права собственности земля выступает в качестве ограниченного в пространстве земельного участка. Основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции Российской Федерации п. 2 ст.8. Согласно этой статьи ныне в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на землю зависят от того, находится ли земля в собственности гражданина, юридического лица или государственного или муниципального территориального образования. Данные особенности могут устанавливаться лишь законом См.: Боголюбов С.А. Земельное право. М., 2001. С. 178..

В качестве объекта права собственности земельный участок обладает следующими признаками:

1) оборотоспособностъ -- т. е. земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;

2) земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции;

3) земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью.

4) следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании. Однако для земли характерны и те признаки, которые отличают ее от иного имущества.

Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, ГК РФ особо выделил землю и другие природные ресурсы. Указанные объекты могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой оборот таких объектов допускается законами о земле и других природных ресурсах. Соответственно собственнику земельного участка предоставлено право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом только при условии, если "соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте" (п.1 ст.260 ГК РФ). Тем самым, помимо прочего, еще раз подчеркивается специальный характер норм, включенных в акты, посвященные природным ресурсам, по отношению к ГК РФ. Содержание вещных и обязательственных прав на землю имеет свои особенности.

1.2 Содержание права собственности на землю

право собственность земельный владение

На основании ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Следовательно, владение, пользование и распоряжение -- это неотъемлемые составляющие (или правомочия) одного права -- права собственности. Земельное законодательство ввело нормы, определяющие специфику реализации этих правомочий в земельных отношениях.

Владение - это возможность обладать землей на основании закона. Кроме того, собственник на основании этого права может требовать возврата земли из любого незаконного владения. С правомочием владения соприкасается другое правомочие - это пользование. Пользование дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства См.: Булатов А.С. Экономика. М., 1997. С. 67. .

В отличие от иных видов имущества, возможные варианты использования которых определяют сами собственники, пользование земельным участком, точнее сказать, виды пользования перечислены земельным законодательством. Собственник может использовать землю так, как посчитает нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка. Самовольно собственник земли изменить целевое назначение использования не имеет права.

Собственник также по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок, т. е. на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу. Кроме того, собственники земельных участков могут образовать совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев. Кроме этих законодательных актов распоряжение земельной собственностью регулируется теперь и частями первой и второй ГК РФ.

Защиту нарушенного права собственности на землю осуществляет установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный суд. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (ст. 64 Земельного кодекса РФ) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147..

Земельный участок как объект права собственности строго индивидуализирован. Он имеет границы, площадь и местоположение. Эти сведения содержатся в государственном земельном кадастре и в документах, удостоверяющих право собственности на земельный участок.

Территориальные границы земельного участка могут изменяться в результате сделок с землей, например при продаже части земельного участка либо его дарении. Все эти изменения должны быть внесены в кадастровую документацию.

Конституция РФ(ст. 9) допускает право частной собственности не только на землю, но и на иные природные объекты. Однако действующее законодательство не предусматривает права частной собственности на ряд природных объектов. Так, в соответствии со ст. 19 Лесной кодекс РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22 - ФЗ // Российская газета. 1997. 4 февраля. лесной фонд находится в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

В частной собственности может находиться только не входящая в лесной фонд древесно-кустарниковая растительность (защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, деревья и группы деревьев на приусадебных и дачных участках), которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу (ст. 20 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 40 Водного кодекса РФ Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167 - ФЗ // Российская газета. 1995. 23, 25 ноября. в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395 - 1 // Российская газета. 1992. 5 мая. недра являются государственной собственностью.

В Земельном кодексе РФ (ст. 40) закреплены следующие права собственника земельного участка:

- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые;

- пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иными словами, государство предоставило собственнику земельного участка возможность использовать, кроме земли, другие природные ресурсы, находящиеся в границах его участка, а также расположенные в недрах под участком. По общему правилу эти ресурсы находятся в собственности государства, за исключением замкнутых водоемов, которые согласно ст. 261 ГК РФ и ст. 40 Водного кодекса РФ находятся в собственности собственника земельного участка. Что касается пресных подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых, то они относятся к государственной собственности. Поэтому государство закрепляет пределы использования указанных природных ресурсов собственниками земельных участков в ст. 19 Закона РФ "О недрах". В соответствии с указанной статьей собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Также собственники и владельцы участков имеют право:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

- другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Земельный кодекс также устанавливает, что собственник земельного участка имеет права собственности на:

- посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. В последней ситуации это право принадлежит арендатору, землевладельцу, землепользователю;

- право собственности распространяется также на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ. Согласно ст. 20 Лесного кодекса РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности граждан или юридического лица, принадлежит им на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями

лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке

после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

В ст. 12 ГК РФ установлены следующие способы защиты права собственности:

- признание права;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение недействительности ничтожной сделки;

- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащита прав (при этом самозащита допускается только при необходимости пресечь нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению);

- присуждение к исполнению обязанности в натуре;

- возмещение убытков;

- компенсация морального вреда;

- прекращение или изменение правоотношения;

- неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В Российской Федерации имеются народы, которые стали заявлять о своем праве на землю. Проживающие компактно малочисленные народы объединились в местные административные (муниципальные) образования, а проживающие некомпактно входят в указанные образования с соблюдением их национальных особенностей и в том числе прав на землю. Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации, а также право муниципальной собственности на землю.

В ст. 2 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. N 29. сформулировано право муниципальной собственности на землю и названы местные (т. е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты. 6 октября 2003 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822. На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений. В ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Как следует из указанного положения, в Конституции РФ установлена лишь возможность нахождения земли в той или иной форме собственности, а окончательное решение вопроса о существовании в России той или иной формы собственности на землю оставлено на усмотрение федерального законодательства. ЗК РФ в ст.15 и 16 окончательно установлено, что в Российской Федерации предусматривается максимально возможный перечень субъектов права собственности на землю, включающий в себя в т.ч. публичные образования - Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования.

В соответствии с законодательством РФ (в частности, согласно п.1 ст.214 ГК РФ), государственная собственность подразделяется на два подвида - собственность Российской Федерации (федеральная собственность) и собственность субъектов РФ. Следует отметить, что Конституция РФ (ч.2 ст.9) и ГК РФ(п.1 ст.126, п.2 ст.214), регулируя отношения собственности на природные ресурсы, в отношении земли употребляют только термин "государственная собственность", без четкого установления субъекта указанного права - Российской Федерации или ее субъектов.

Между тем, как уже было отмечено выше, ЗК РФ изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп.9 п.1 ст.1 ЗК РФ).

После разграничения государственной собственности на землю соответствующие публичные образования должны управлять и распоряжаться только теми земельными участками, которые будут находиться в их собственности (см. п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (п.1 ст.34 ЗК РФ, см. также п.1 ст.8, п.3 ст.65 ЗК РФ).

К федеральным землям относятся также земли, выделяемые для федеральных нужд и целевых программ, иные земли общефедерального значения (водного и лесного фондов, особо охраняемых территорий и др.).

К землям федерального значения, относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжение которыми осуществляется Правительством Российской Федерации или с его согласия.

Федеральными землями являются земельные участки, определяемые федеральными законами либо договорами (соглашениями) о разграничении земель (например, земли запаса федерального значения).

Участки, отнесенные к федеральной собственности, предоставляются, как правило, федеральным предприятиям и организациям в пользование или аренду.

В ст. 294--300 ГК РФ (гл. 9) говорится о хозяйственном ведении и оперативном управлении имуществом, государственными и муниципальными предприятиями и организациями.

В п. 1 ст. 17 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований приобретения права собственности Российской Федерации на земельные участки. Согласно первому основанию в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. В период с 1992 г. по настоящее время было принято более 10 федеральных законов, в которых в той или иной форме провозглашалась федеральная собственность на землю. В то же время следует отметить, что для возникновения права собственности на недвижимое имущество, в т.ч. права собственности Российской Федерации на земельные участки, недостаточно одного провозглашения в федеральном законе. Для этого необходима государственная регистрация права собственности на земельные участки в порядке, предусмотренном в Федеральном Законе от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.. Они также проходят специальную государственную регистрацию в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости) Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 34. Ст. 3554.. Именно такие положения закреплены, например, в Законе о разграничении государственной собственности на землю.

Наиболее распространенным основанием приобретения права федеральной собственности на земельные участки (как, впрочем, и собственности субъектов РФ и муниципальных образований) является разграничение государственной собственности на землю. П. 2 ст. 3 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 30. Ст. 3060. предусматривает четыре категории и подкатегории земель, в составе которых земельные участки безусловно должны быть отнесены к собственности Российской Федерации:

- земли лесного фонда;

- земли особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- земли обороны и безопасности.

Земельные участки, включенные в категории и подкатегории земель, перечисленные в п. 3 ст. 3 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" (земли сельскохозяйственного назначения; земли

населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда), могут быть отнесены к собственности Российской Федерации при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

- на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

- эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

- на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

- под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения.

В п. 4 ст. 3 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" указана еще одна категория земель - земли запаса, в составе которых земельные участки могут быть отнесены к собственности Российской Федерации при условии расположения на этих земельных участках недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Такими основаниями согласно ГК РФ, в частности, являются:

- договоры купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества (ст. 218);

- отказ от права собственности (ст. 236);

- реквизиция и конфискация земельных участков у собственников (ст. 242, 243);

- выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279);

- изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства (ст. 284, 285). Анализ п. 2 ст. 17 ЗК РФ показывает, что он, по сути, дублирует п.1 ст.17, согласно которому в федеральной собственности находятся земельные участки, на которые право собственности Российской Федерации возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В п.1 ст.18 ЗК содержится исчерпывающий перечень оснований приобретения права собственности субъектов РФ на земельные участки.

Пункт 1 ст. 4 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" предусматривают три подкатегории земель, в составе которых земельные участки безусловно должны быть отнесены к собственности субъектов РФ:

- земли особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

- земли фонда перераспределения.

Земельные участки, включенные в подкатегории земель, перечисленные в п. 1 ст. 4 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда), могут быть отнесены к собственности субъектов РФ при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

- на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ;

- эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта РФ, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов РФ;

- на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов РФ;

- под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения.

К собственности субъектов РФ относятся также земельные участки, включенные в состав земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов РФ, и включенные в состав земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением основания, указанного в ст. 3 Закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Содержание п. 2 ст. 18 ЗК РФ вызывает определенные вопросы. Во-первых, в отличие от п.2 ст.17 и п.2 ст.19 ЗК РФ здесь не сделана отсылка к Закону о разграничении государственной собственности на землю, а перечислены некоторые основания отнесения земельных участков к собственности субъектов РФ в порядке разграничения государственной собственности на землю. Во-вторых, данные основания отличаются от закрепленных в Законе "О разграничении государственной собственности на землю". Так, например, с одной стороны, в п.2 ст.18 ЗК РФ отсутствует такое основание отнесения к собственности субъектов РФ земельных участков, как нахождение под их поверхностью участков недр регионального значения, с другой стороны, предусматривается возможность нахождения в собственности субъектов РФ земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ.

Представляется, что данное несоответствие ЗК РФ и Закона "О разграничении государственной собственности на землю" должно разрешаться в пользу последнего, поскольку он вступил в силу позднее ЗК РФ и представляет собой специальный нормативный правовой акт по отношению к общему - ЗК РФ.

Следует отметить, что указанные проблемы во многом связаны с принятием этого отдельного Федерального закона. Между тем нормативный материал, содержащийся в нем, вполне мог бы быть включен в ЗК РФ, в этом случае законотворческих ошибок было бы меньше. Тем более, что указанный Федеральный закон вступил в силу лишь на два с половиной месяца позже, чем ЗК РФ.

В п.1 ст.19 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований приобретения права собственности муниципальных образований на земельные участки.

Согласно первому основанию в собственности муниципальных образований находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

П. 1 ст. 5 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" предусматривает лишь две категории и подкатегории земель, в составе которых земельные участки безусловно должны быть отнесены к собственности муниципальных образований:

- земли особо охраняемых природных территорий местного значения;

- земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки, включенные в категории и подкатегории земель, перечисленные в п. 1 ст. 5 Закона "О разграничении государственной собственности на землю" (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда), могут быть отнесены к собственности муниципальных образований при наличии хотя бы одного из следующих трех условий:

- на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в ст.3 и 4 вышеназванного Закона;

- эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных в ст.3 и 4 того же Закона;

- под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения.

К муниципальной собственности могут быть также отнесены земельные участки, включенные в состав земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

Правовое регулирование вопросов прекращения права частной собственности на землю, закрепление в законодательстве оснований прекращения этого права имеет своей базой Конституцию РФ, согласно ч.1 ст.35 которой право частной собственности охраняется законом. В ч.3 той же статьи говорится, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конкретным выражением данных норм является принцип неприкосновенности собственности, закрепленный в п.1 ст.1 ГК РФ. Исчерпывающий перечень таких оснований прекращения права собственности предусмотрен в ст.235 ГК РФ. Так, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Глава 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений

Пункт 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ тождественно с нормами ГК РФ классифицирует участников земельных отношений, под которыми понимаются: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, участвующие в отношениях по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 3 ЗК РФ), а также в имущественных отношениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.