Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Конституционно-правовые отношения. Субъект и субъекты

Предметом любой отрасли права являются общественные отношения. Так и в конституционном праве зарубежных стран предметом является конституционно-правовые отношения.

«Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, в которые вступают люди и организации на основе правомочий и юридических обязанностей, предусмотренных правовыми нормами».

Особенностью конституционного права является то, что оно призвано регулировать нормами права, прежде всего, общественно-политические отношения, которые складываются в ходе взаимодействия индивида, коллектива или общества в целом с государством. Поэтому конституционное право может быть определено как система норм, регулирующая эти отношения.

Основным источником конституционного права естественно является конституция. Следует иметь в виду, что конституционно правовые нормы любого государства обхватывают большой комплекс общественных отношений, и являются базой для всех остальных отношений. Но так как общественных отношений большое множество и каждые отношения индивидуальны, то все большее внимание вопросам защиты прав и свобод уделяют суды общей юрисдикции. С этим связано и то обстоятельство, что дальнейшее развитие в демократических странах получает конституционное судопроизводство, а решения выносимые органами конституционного контроля, начинают занимать все большее место в общей системе норм конституционного права.

Как следствие этого можно говорить о формировании двух групп конституционно-правовых отношений, каждая из которых характеризируется собственными особенностями.

Первую группу составляют конституционно-правовые отношения общего характера, к числу которых относятся общественные отношения, главным образом, регулируемые нормами тех или иных конституций. Эти нормы, как правило, закрепляют основы общественного строя зарубежных стран, выражающиеся в установлении экономических, социальных, духовно-культурных, политических отношений. Характерной чертой конституционно-правовых отношений общего характера является присущий им самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов.

Вторую группу составляют конституционно-правовые отношения конкретного характера, особенность которых состоит в их тесном переплетении с другими правоотношениями. Для конкретных конституционно-правовых отношений характерно наличие определенных сторон. Например, такие правовые отношения могут возникать при определении правового положения личности в конституциях зарубежных стран, поскольку, в данном случае, субъектами конституционно-правовых отношении, с одной стороны, выступают физические лица, а с другой - государство.

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правовые отношения, невозможно представить без субъектов.

«Субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут обязанности. Они могут быть физическими и юридическими лицами».

Под физическими лицами подразумеваются индивидуальные лица, обладающие определенным правовым статусом, обеспечивающим возможность пользования установленными конституционными нормами - правами. К физическим лицам относятся граждане, иностранцы, лица с двойным или множеством гражданства (если это предусмотрено в законодательстве конкретной страны), лица без гражданства. Например, иностранные граждане обратились в суд за защитой своих прав.

Неодинаков также и статус тех юридических лиц, функционирование которых урегулировано нормами конституционного права. Характерная особенность юридических лиц, образуемых и действующих на основе конституционного права, заключается вправе принимать участие в осуществлении публично-властных отношений. В таком случае субъектами конституционного права могут быть как государство в целом, так и государственные органы в частности (субъекты федерации, территориальные административные единицы, автономные образования).

Субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства: центральные органы государственной власти (парламент, глава государства, правительство и т.д.); региональные органы; государственные органы местного самоуправления.

Субъектами указанных отношений могут выступать различные объединения населения, создаваемые не только на территориальной основе, но и на основе общих корпоративных и профессиональных интересов, например, различные профессиональные союзы, политические партии, которые играют важную роль в формировании государственных институтов, а также в их практическом функционировании.

Одна из специфических особенностей системы субъектов конституционного права состоит в том, что носителем прав и обязанностей может выступать и население государства в целом, т.е. народ не только в форме публичной организации в лице государства, но и народ непосредственно, как население страны. На практике народ осуществляет свое полновластие посредством определенных юридических процедур: избирательное право и референдум.

Подчеркивая многообразие субъектов конституционного права, следует иметь в виду, что главным субъектом конституционно-правовых отношений является человек.

2. Федеральная исполнительная власть в США

«В соответствии со ст.II Конституции США Президент является главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства».

Он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. К тому же совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент. Зато есть должность вице-президента. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, а непосредственным решением президента. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года, причем избрано не более двух раз.

Существуют следующие требования: кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению (а не натурализованное гражданство), проживать в США постоянно не менее 14 лет.

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Тот кандидат, получивший большинство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии. Кандидаты регистрируются в штатах. А для кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий, ставятся дополнительные условия для регистрации. Кроме того, таким кандидатам избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей, что является редкостью.

В первых числах ноября (в первый вторник после первого понедельника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том числе за выборщиков от независимого кандидата), причем количество выборщиков должно соответствовать количеству конгрессменов соответствующего штата. Три выборщика избираются также от округа Колумбия. Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Каждая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за которые и голосуют избиратели. Победитель определяется путем подсчета голосов.

Затем уже выборщики голосуют за кандидатуру президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность. Поэтому, когда становится известно количество выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону поздравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е. 270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, палата представителей избирает президента, а сенат - вице-президента из числа трех кандидатов, получивших большинство голосов, чего давно уже на практике не было.

Полномочия президента в общем виде прописаны в конституции - выполнять законы и определять полномочия всех должностных лиц федерации. Конституция содержит также детализацию полномочий президента: Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры; он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милицией штатов). Так в прошлом на основе решения президента велись войны в разных странах, однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом.

«Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:

он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов присутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето президента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если президент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры».

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется.

Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

«В соответствии с 25 поправкой Конституции США Президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять свои полномочия и обязанности по своей должности».

Президент может быть отстранен конгрессом от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, коррупции, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты, передает обвинение в сенат, который рассматривает дело по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. А также в порядке импичмента могут быть смещены некоторые высшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др.

«Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере надобности». Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие из них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.

Список использованной литературы

1. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник для вузов/ М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - М.: Норма, 2004.-832 с.

2. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник/ О.В. Афанасьева и [др]; Под ред. А.В. Малькова. - М.: Норма, 2004.-207 с.

3. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pravo.eup.ru/Documents/2003-11-03/1B22.asp

4. Попова, А.В. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/1789

Размещено на Allbest.ru