Право потерпевшего на обжалование процессуальных действий и решений в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Рассматривая предмет жалобы потерпевшего в суд, автор отмечает, что в уголовно-процессуальном законодательстве КР говорится о действиях и решениях, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного процесса, либо затруднить доступ граждан к правосудию (ст.131 УПК КР, ст.125 УПК РФ). Это означает, что для обжалования не требуется фактического нарушения его прав, достаточно лишь возникновения угрозы нарушения. На первый взгляд, согласно этому общему положению закона могут быть обжалованы любые действия или бездействия указанных выше лиц, совершаемые ими в ходе уголовного судопроизводства. Однако необходимо учитывать ряд моментов.

Во-первых, действия (бездействие) или решения следователя, прокурора, которые могут быть предметом жалобы, связаны с возбуждением уголовного дела и его предварительным расследованием.

Во-вторых, закон говорит об «участниках уголовного судопроизводства», как о субъектах, имеющих право обжалования, а они приобретают соответствующий статус только после возбуждения уголовного дела.

В-третьих, закрепляя право «иных лиц» (по УПК КР- «организации, учреждения и граждане») на обжалование, закон ограничивает это право обжалованием «процессуальных действий» и «принимаемых процессуальных решений».

Потерпевшими чаще всего обжалуется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом каждая вторая жалоба удовлетворяется прокурором. Это характеризуют роль жалобы пострадавших в устранении нарушений законности. С одной стороны, как показывает статистические данные, количество отказных материалов намного превышает количество возбужденных уголовных дел. С другой стороны, следователи необоснованно или незаконно (иногда и по надуманным мотивам) выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного делаСм.: Аналитическая справка о состоянии работы следственных подразделений ОВД республики за 2004-2005г. /Информационный бюллетень ГСУ МВД КР за 2004-2005 г.г.- Бишкек: 2005, 2006. № 11,13,15..

Практика выработала различные формы уведомления заинтересованных лиц о принятом решении об отказе в возбуждении уголовного дела (непосредственное ознакомление с вынесенным постановлением или выручении ее копии, высылка уведомления по почте). Изучение отказных материалов показало, что более чем в 80% случаях об отказе в возбуждении уголовного дела следователи сообщают пострадавшим кратким уведомлением, которое носит формальный характер. Представляется, что в законе следовало бы указать на обязанность следователя направлять пострадавшим и другим заявителям копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.156.1 УПК КР).

Исходя из необходимости законодательного закрепления и своевременного реагирования на незаконные и необоснованные решения, а также обеспечения потерпевшему реализации его право на обжалование, представляется целесообразным:

- предусмотреть обязанность следователя направлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.156-1 УПК КР). Это даст прокурору возможность своевременно реагировать на незаконно или необоснованно принятые решения и тем самым способствовать потерпевшему в реализации его права на обжалование постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела;

- установить в УПК сроки обжалования постановлений о прекращении уголовного дела, аналогичные срокам обжалования решения об отказе в возбуждении уголовного дела. В течение этого срока исполнение постановления о прекращении уголовного дела должно приостанавливаться.

Обобщение практики рассмотрения жалоб участников процесса органами прокуратуры и судов Республики Кыргызстан показало, что к числу обжалуемых потерпевшим действий и решений следователей и прокуроров (кроме жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и его прекращении) могут быть отнесены: действия (бездействие) работников органа дознания, следователя, связанные с регистрацией, разрешением заявлений или сообщений о преступлениях (в том числе - отказ в принятии заявления и.т.п.); нарушение закона при проведении следственного действия; отказ в удовлетворении ходатайств; постановление о приостановлении предварительного следствия и последующее бездействие органов дознания и следствия; решение о назначении и производстве экспертиз; постановления о продлении сроков предварительного расследования, содержания под стражей или избрания меры пресечения в виде заключения под стражей и.т.п.

Предмет жалобы потерпевшего в досудебной стадии уголовного процесса - это процессуальные действия (бездействие) должностных лиц органов дознания, следователя, прокурора и суда, а равно решения следователя, прокурора и суда, принятие в ходе досудебного производство по уголовному делу, ограничивающие им доступ к правосудию либо затрагивающие его права или законные интересы.

В третьем параграфе рассматриваются особенности уголовно-процессуальной деятельности представителей потерпевшего, содействующих реализации права представляемого лица (потерпевшего) на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений властных субъектов уголовного процесса в досудебных стадиях уголовного процесса.

На основе критического разбора суждений разных исследователей (В.Д.Адаменко, В.П.Божьев, С.В.Юношев и др.) уголовно-процессуальное представительство определяется автором как деятельность одного лица (представителя) в интересах другого лица (представляемого), осуществляемая от своего имени на основании и в пределах представленных представителю полномочий в целях достижения наиболее благоприятного для представляемого результата, а также оказание последнему помощи в реализации своих прав, предотвращении их нарушения в процессе и оказания содействия в осуществлении правосудия.

Предпосылками осуществления представительства адвокатом, т.е. юридическими условиями, необходимыми для его осуществления являются: своевременное признание лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим; осведомленность потерпевшего о наличии у него процессуального права иметь представителя; отсутствие обстоятельств, исключающих участие адвоката в качестве представителя потерпевшего; неспособность потерпевшего в полной мере осуществлять процессуальные права и отстаивать свои интересы.

При характеристике законного представительства следует иметь в виду, что законные представители не только вправе, но, и обязаны участвовать на предварительном следствии в той мере, в какой это необходимо для обеспечения защиты интересов представляемого участника процесса (ч.2 ст.54 УПК КР). Их могут вызвать следователь и прокурор, поскольку защита интересов ограниченно дееспособного участника процесса становится в этих случаях необходимой. Тем самым законодатель в данном случае обеспечивает равные правовые условия для обеспечения прав обвиняемых и лиц, потерпевших от преступления. Однако заметим, что согласно ч.2 ст.45 УПК РФ в указанных случаях к обязательному участию в деле могут привлекаться не только законные представители, но и (в отличие от УПК КР) представители. Было бы желательно предусмотреть в ч.2 ст.54 УПК КР «обязательность участие в деле и представителей потерпевшего».

Одним из проявлений повышенного внимания к охране прав несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых при расследовании в отношении них уголовных дел является усиление представительства их интересов в уголовном процессе: одновременно в деле участвует адвокат (защитник) и законный представитель. Разделяя такое мнение в отношении несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых), следует отметить, что, к сожалению, в равной мере закон не обеспечивает гарантий таких же прав в отношении несовершеннолетнего потерпевшего. В целях надлежащего обеспечения права на обжалование и защиту законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или в силу физического или психического состояния лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и интересы, представляется необходимым установить правило об обязательном участии в процессе кроме законных представителей также, представителей потерпевшего - адвоката (ст.54 УПК КР).

Моментом допуска законного представителя обвиняемого и защитника к участию в производстве по делу согласно уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики является первый допрос несовершеннолетнего лица в качестве обвиняемого или его фактическое задержание (ч.3 ст.44, ч.2 ст.397 УПК КР). Однако закон не определяет момента допуска законного представителя и представителя несовершеннолетнего потерпевшего. Вряд ли это позитивно отразится на обеспечении права на обжалование потерпевшими от преступления, которые в силу несовершеннолетия, физического или психического состояния лишены возможности самостоятельно осуществлять свои процессуальные права и защитить законные интересы. Учитывая, что по законодательству участие законных представителей несовершеннолетнего обвиняемого и потерпевшего при производстве по уголовным делам обязательно, представляется целесообразным название ст.397 УПК КР, изложить в следующей редакции: «Участие законных представителей и представителей несовершеннолетних участников процесса». Также необходимо определить в законе момент допуска представителя потерпевшего и конкретизировать его права в отдельной статье УПК КР.

Сопоставление правового положения представителя потерпевшего и защитника убеждает в том, что объем процессуальных прав защитника не адекватен правам представителя потерпевшего. В отношении обвиняемых это всецело гарантируется участием законного представителя и защитника, который изучает правовой аспект тех или иных действий (бездействия) и решений органов расследования и должностных лиц, которые могут затронуть права и законные интересы подзащитного. Аналогичными возможностями потерпевший не располагает. Например, ознакомление с сущностью обвинения, предъявленного обвиняемому, является одним из прав, принадлежащих законному представителю потерпевшего, как и самому потерпевшему. Однако, ни в одной норме, регулирующей процессуальный порядок привлечения в качестве обвиняемого, не упоминается об обязанности должного лица каким-либо образом уведомлять об этом потерпевшего и законного представителя или представителя потерпевшего. Возникает проблема реализации потерпевшими и их представителями права на обжалование, значение которой обусловливается тем, что без реализации права знать сущность предъявленного обвинения потерпевшему и его представителям практически невозможно реализовать право на заявление ходатайств по формированию объема обвинения, квалификации действий обвиняемого, реализации права на обжалование.

Участие в уголовном деле адвоката-представителя возникает вопрос об оплате его труда. В этой связи вызывает интерес текст ч.3 ст.42 УПК РФ о возмещении потерпевшему расходов на представителя. Это положение - первый шаг к выравниванию прав потерпевшего и обвиняемого на оказание юридической помощи, в том числе и бесплатной. По мнению практических работников правоохранительных органов Кыргызской Республики, больше всего нарушаются права потерпевшего в части обеспечения компенсации за моральный вред, причиненный преступлением, и возмещение ущерба Об этом более подробно смотрите: Доклад Уполномоченного по правам человека В.Лукина. Российская газета от 4 июня 2008г. № 119.. По их мнению, по каждому второму уголовному делу, находящемуся в производстве, у потерпевшего отсутствует реальная возможность реализовать такое право. В этом отношении стоит изучить зарубежный опыт, в частности США, где последние годы создана система помощи жертвам, которая реально и активно действует.

В РФ предприняла попытку решить данную проблему путем принятия положения «Об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» См.: Данное постановление утверждено постановлением Правительство РФ от 22.08.2005г. № 534. . Однако оценивать эффективность этой инициативы было бы преждевременным.

Данные правоприменительной практики в КР подтверждают, что наиболее активное участие в обжаловании процессуальных действий (бездействия) и решений должностных лиц принимают законные представители потерпевшего- (50%). Представители (адвокаты) потерпевшего за изученный период принесли лишь 12,5% аналогичных жалоб. В то же время родственники потерпевших (не являющиеся представителями потерпевшего) в интересах потерпевшего принесли -29% поступивших жалоб. Знаменательно, что жалобу на те или иные нарушения прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защитить свои права и законные интересы, всеми представителями подаются в интересах представляемого лица от своего имени.

Представляется, что в УПК необходимо уточнить правовое положение представителя потерпевшего, наделив его правами: участвовать в следственных действиях, проводимых с участием потерпевшего; представлять документы, справки и другие документы, характеризующие личность потерпевшего и.т.п.

Активность участия в уголовном преследовании законных представителей и (или) представителей потерпевшего направлена не только на обеспечение его интересов, но и способствует решению задач уголовного судопроизводства. Этому должны способствовать:

- предупреждение, пересечение нарушений со стороны властных субъектов процесса положений Конституции, уголовного и уголовно-процессуального закона;

- отмена (судом, прокурором) по жалобе представителя необоснованных и незаконных решений и действий (бездействия) следователя, прокурора и суда, ущемляющих или нарушающих права, свободы и интересы представляемого лица (потерпевшего).

Заключение в обобщенном виде содержит основные теоретические выводы, наиболее значимые положения и сформулированные автором предложения, практические рекомендации по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики и практики его применения.

Посредством анализа отдельных теоретических положений науки уголовного, уголовно-процессуального права, решений Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Судов СССР (РСФСР), Российской Федерации и Кыргызской Республики, а также правоприменительной практики следственных, судебных органов и прокуратуры Кыргызской Республики, ведущих производства по уголовным делам, в аспекте реализации прав лиц, потерпевших от преступления на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений властных субъектов в досудебных стадиях уголовного судопроизводства автором сделаны следующие выводы.

В ходе диссертационного исследования, автором изучены материальные и процессуальные основания признания лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим в уголовном судопроизводстве. Исходя из наличия органической связи между уголовным и уголовно-процессуальным правом, в работе высказывается мнение о том, что для полного раскрытия и определения понятия потерпевшего необходимо учитывать не только нормы УПК, но и конкретный состав преступления. Проанализировав ранее высказанные мнения в литературе, и приняв во внимание не утратившие силу постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.11.1985 года № 16, диссертант делает вывод, что потерпевшим в уголовном процессе является не всякое лицо, а лицо, которому вред причинен непосредственно преступлением. Основанием признания лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим в досудебном производстве является совокупность данных, свидетельствующих о возможном причинении непосредственно преступлением вреда конкретному лицу. При этом для признания лица потерпевшим не требуется обязательно устанавливать факт причинения вреда преступлением, поскольку он будет установлен в ходе производства по делу. С учетом конституционных положений (ст.52 Конституции РФ; ч.14 ст.15 Конституции КР), задач и принципов уголовно-процессуального законодательства РФ и КР (ст.6, УПК РФ; ст.19 УПК КР) и проведенного анализа правоприменительной практики, предложено новое легальное определение понятия потерпевшего в уголовном процессе.

Автор отмечает, что между уголовно-правовым и уголовно-процессуальным понятиями потерпевшего есть связь, но нет тождества. Потерпевшим в уголовно-правовом смысле может быть как физическое, так и юридическое лицо. Потерпевшим в процессуальном смысле слова по УПК КР может быть только физическое лицо. Анализ изучения уголовных дел показал, что на практике имеются определенные трудности как в обеспечении непосредственно доступа юридических лиц в процессуальную деятельность органов расследования и дознания, так и в реализации ими представленных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.50 УПК КР (ч.2 ст.42 УПК РФ). Между тем, доступ лиц, пострадавших от преступления, к правосудию блокируется с момента начала уголовно-процессуальных отношений между субъектами уголовного процесса, то есть со стадии возбуждении уголовного дела, что приводит к невозможности реализации потерпевшим процессуальных прав, представленных по закону, в том числе права на обжалование действий и решений следователя и прокурора. В связи с этим предлагается вести в уголовный процесс нового участника процесса «пострадавшего», определив его понятие следующим образом: «Пострадавшим является физическое или юридическое лицо, которое подало органу дознания, следователю, прокурору или суду заявление о возможности причинения или при непосредственном причинении ему запрещенным уголовным законом деянием морального, физического или имущественного вреда. Пострадавшим считается также недееспособное или частично недееспособное лицо, если в защиту его интересов подано такое заявление».

В работе представлено авторское понятие процессуального положения потерпевшего как самостоятельного участника уголовного процесса со стороны обвинения. Для надлежащего обеспечения участия потерпевшего в уголовном преследовании обвиняемого (подозреваемого), защиты прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступления, в работе предлагается наделять его процессуальным статусом потерпевшего с момента возбуждения уголовного дела. В целях активизации деятельности потерпевшего при производстве следствия по делу необходимо предусмотреть п.1 ч.1 ст. 50 УПК КР, что «потерпевший имеет право знать сущность обвинения, предъявленного обвиняемому, путем получения копии постановления о привлечения в качестве обвиняемого».

Право на обжалование по законодательству РФ и КР возведено в ранг основных прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о стремлении Российской Федерации и Кыргызской Республики следовать основополагающим идеям правового государства. Право на обжалование выступает в качестве процессуального средства, обеспечивающего реализацию иных субъективных прав, предоставленных им уголовно-процессуальным законом. Потерпевший от преступления, принося жалобы в своих интересах, объективно содействуют достижению целей правосудия, поскольку возбуждается контрольно-проверочная деятельность компетентных государственных органов.

Для надлежащего обеспечения реализации потерпевшим права на обжалование процессуальных действий и решений властных субъектов уголовного судопроизводства, некоторые положения УПК КР, по мнению автора, нуждаются в совершенствовании. Поэтому предлагается внести изменения и дополнения в ст.ст. 49, 50, 54, 125, 129, 130, 131, 156-1, 216, 227 УПК Кыргызской Республики.

Предмет жалобы потерпевшего на досудебных этапах уголовного процесса определяется автором как процессуальные действия (бездействие) должностных лиц органов дознания, следователя, прокурора и суда, а равно решения следователя, прокурора и суда, принятие в ходе досудебного производство по уголовному делу, ограничивающие им доступ к правосудию, либо затрагивающие их права или законные интересы.

Основные положения диссертации опубликованы в 5 работах автора общим объемом 1,5 п. л.

Научные статьи, опубликованных в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Божьев В.П., Коомбаев А.А. Процессуальный статус гражданина, потерпевшего от преступления, по законодательству России и Кыргызстана. //Уголовное право, 2006. № 5. - 0,4 п. л. (соавторство не разделено)

Научные статьи, опубликованных в иных изданиях:

2. Коомбаев А.А. Потерпевший в уголовном судопроизводстве. // Предупреждение, раскрытие и расследование преступлений: вопросы теории и практики /Материалы международной научно-практической конференции: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А., Вып. № 5.- Бишкек. 2006. - 0,3 п. л.

3. Коомбаев А.А. Право потерпевшего на обжалование процессуальных решений следователя. //Значение трудов профессора И.Ф.Крылова в становлении и развитии криминалистики (к 100 летию со дня рождения): Сб. научных трудов: В 2-х ч.ч.1.- М.: Академия управления МВД России, 2006. - 0,2 п. л.

4. Коомбаев А.А. Предпосылки доступа потерпевшего к правосудию на досудебных этапах. //Актуальные проблемы уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства, практики применения (к 5-летию УПК РФ): Материалы международной научно-практической конференции.- М.: МГЮА, 2007. - 0,3 п. л.

5. Коомбаев А.А. Порядок и сроки рассмотрения жалоб прокурором на досудебных стадиях уголовного процесса. //Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. научн.-практ. конференции: В 2-х ч. ч.1.- М.: Академия управления МВД России, 2008. - 0,3 п.л.

Коомбаев Абдиш Абазович

ПРАВО ПОТЕРПЕВШЕГО НА ОБЖАЛОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Подписано в печать 26.06.2008г.

Усл. печ. л. 1,64 Уч. изд. л. 1,6Заказ 277Тираж 120 экз.

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Размещено на http://www.allbest.ru