Целевые программы правительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие целевой программы правительства

2. Целевые программы направленные на улучшение АПК Удмуртии

Заключение

Литература

Введение

Переход к работе с целевыми программами, ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмов контроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента:

- внешний контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, а также государственными контролирующими органами;

- внутренний контроль, осуществляемый самими федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками федеральных целевых программ.

При этом возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ. Процесс отслеживания хода реализации программ должен осуществляться практически непрерывно.

С этой целью от государственных заказчиков необходимо потребовать для каждой действующей федеральной целевой программы определения обязательных количественных показателей их результативности - одного из важнейших критериев, одобренных Правительством Российской Федерации.

Решение указанных задач возможно при условиях: обеспечения еще большей открытости процедур формирования и реализации мероприятий федеральных целевых программ. Осуществления действенного контроля их реализацией, повышения ответственности государственных заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования; мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ.

1. Понятие целевой программы правительства

целевой программа планирование политика государство

Планирование как инструмент государственного регулирования экономики возникло давно, но его активное развитие началось в середине 20 века.

В течение нескольких десятилетий теория планирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования.

Программно-целевое планирование осуществляется через реализацию целевых программ, которые в современных условиях обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов и получение конкретных результатов.

В настоящее время Российская Федерация осуществляет переход к новой, программно-целевой структуре бюджета. В основу деятельности будут положены государственные программы, что позволит увязать деятельность каждого органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в программных документах.

Важными целями экономической, социальной и региональной политики государства, решаемой посредством федеральных целевых программ, являются:

- обеспечение прогрессивных структурных сдвигов;

- реформирование утяжеленной, ресурсоемкой, разбалансированной экономической структуры;

- повышение общей конкурентоспособности российской экономики;

- реализация ее преимуществ в условиях глобализации мировой экономики.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие основные этапы:

- разработка проекта концепции целевой программы;

- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

- разработка проекта целевой программы;

- согласование проекта целевой программы;

- экспертиза проекта целевой программы;

- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

Подпрограммы целевой программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, принятом для целевых программ.

Для финансирования целевых программ за счет средств федерального бюджета Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, направляют в Правительство Российской Федерации перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, и предложения по объемам их финансирования.

2. Целевые программы, направленные на улучшение АПК Удмуртии

За последние годы государство усилило аграрную политику по отношению к сельскому хозяйству, активизировало правовые меры по адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к конкурентным условиям развития. С 2006 г. реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», принят федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в рамках которого утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Предполагается значительное увеличение государственных расходов на сельское хозяйство. Из федерального бюджета предусмотрено выделить 551, 3 млрд. руб., из бюджетов субъектов Федерации - 544, 3 млрд. руб., из внебюджетных источников - 311 млрд. руб.

Вопросы развития сельского хозяйства в Удмуртии ежегодно находятся под особым вниманием Президента, Госсовета, Правительства республики при формировании и исполнении бюджета республики, а также принимаются максимально возможные меры по увеличению объемов финансовой поддержки села за счет средств федерального бюджета.

В 2012 г. в агропромышленном комплексе республики осуществлялась реализация 8 целевых программ. К базовым программам, определяющим стратегию развития отрасли в целом, относятся Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия и Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики, которые определяют основные плановые индикаторы отрасли.

В настоящее время в Удмуртской Республике, так же как и в других субъектах РФ, сформирована достаточно эффективная система государственной поддержки, которая, с одной стороны, подтверждается ведущими позициями рейтинга, но с другой - требует дальнейших усилий по повышению эффективности использования бюджетных средств.

В результате реализации системы мер государственной поддержки в АПК республики достигнута относительная стабилизация, проявляющаяся в постепенном наращивании объемов производства. Сложилась устойчивая группа крупных организаций, которые с максимальной отдачей используют производственные ресурсы, современные технологии, оказываемую государством финансовую поддержку. Они являются основными поставщиками мясомолочной продукции на внутренний рынок республики, работают с прибылью и имеют хороший потенциал дальнейшего развития. В денежной оценке производство продукции сельского хозяйства составило 35,4 млрд. руб., прирост к предыдущему году около 10 %.

Государственная поддержка развития АПК осуществляется программно-целевым методом, финансовым регулированием (субсидирование процентной ставки на кредиты банков), а также в виде субсидирования наиболее затратных направлений сельскохозяйственного производства.

Целевые программы позволяют решать комплексные проблемы формирования эффективного сельскохозяйственного производства республики, развивают приоритетные направления, интегрируются в комплексную систему мероприятий государственной поддержки, обеспечивающих социально-экономическое развитие.

Основным из методов господдержки является бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование различных целевых программ, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а также льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии производства и продажи продукции и др.

Развитие племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур предопределяет состояние и стратегические перспективы всех отраслей животноводства и растениеводства, обеспечивает рост продуктивности животных, урожайность сельскохозяйственных культур, валовые объёмы производства сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского хозяйства в целом.

Дальнейшее укрепление племенной базы для ускоренного развития отраслей животноводства, повышение на этой основе генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных и расширение возможностей продажи племенного молодняка на территории Удмуртской Республики и за её пределы.

Реализация данной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

- обеспечение роста объёмов производства и реализации высококачественной племенной продукции (материала), произведённой в организациях по племенному животноводству Удмуртской Республики, прежде всего в пределах её территории;

- создание условий для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

- стимулирование приобретения высококачественной племенной продукции (материала) сельскохозяйственными товаропроизводителями области.

Прогнозируется изменение потоков движения племенного молодняка за счёт его реализации на внутреннем рынке Удмуртской Республики, что будет способствовать повышению генетического потенциала стада в молочном животноводстве, за счёт которого обеспечивается не менее 5,5% роста продуктивности коров.

Основным инструментом реализации поставленной задачи станет республиканская целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009-2012 годы».

Решение задачи поддержания почвенного плодородия оказывает непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в том числе семеноводства сельскохозяйственных культур и льноводства), а также на развитие животноводства (включая племенное животноводство).

Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

- обеспечение землепользователей информацией об агрохимическом и фитосанитарном состоянии почв;

- снижение повышенной кислотности почв;

- поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ и гумуса;

- улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;

- предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем.

Основным инструментом реализации обозначенной задачи является республиканская целевая программа «Сохранение плодородия почв Удмуртской Республики на 2010 год».

Основным инструментом реализации создания условий для развития льняного комплекса путём формирования в Удмуртской Республике замкнутого цикла производства льна от сырья до конечного продукта будет являться республиканская целевая программа «Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2014 годы».

Решение задачи формирования кадрового потенциала АПК республики будет осуществляться за счёт реализации мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2011-2015 годы» республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года».

Задачами программы являются:

- закрепление специалистов на селе, стимулирование труда руководителей, в том числе возглавивших по направлению администраций районов экономически слабые хозяйства и присоединивших экономически слабые хозяйства к своему, и специалистов, перешедших на работу в таковые.

- совершенствование системы профессиональной подготовки, стажировки, переподготовки и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса. Создание резерва руководящих кадров;

- совершенствование работы с учащимися сельских образовательных школ по целевому направлению их на учебу в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в целях закрепления их на селе;

- укрепление материально - технической базы образовательных учреждений, привлечение и подготовка профессорско-преподавательского состава, улучшение качества подготовки специалистов.

- укрепление кадровой службы (службы управления персоналом) на всех уровнях - от органов управления до предприятия.

Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, осуществляться за счёт реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в Удмуртской Республике на 2009-2011 годы».

Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения, осуществляться за счёт реализации мероприятий:

- республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и разрабатываемой одноимённой программы до 2015 года;

- ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2010-2012 годы».

Предлагаемые механизмы и подход к государственному регулированию поддержки предприятий АПК будет способствовать росту конкурентоспособности, улучшению качества производимой продукции и увеличению ее объемов, повышению эффективности использования ресурсного потенциала.

Заключение

Агропромышленный комплекс Удмуртской Республики - крупный многоотраслевой сектор экономики, во многом определяющий уровень занятости и благосостояния населения. Аграрная реформа в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики осуществляется в сложных экономических условиях. Резко падает плодородие почв, снижается уровень механизации, растет износ основных средств производства.

Основной целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса Удмуртии в рамках Программы являлось создание необходимых организационно-экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства, и на этой основе, насыщение рынка продовольствием, улучшение основных социальных параметров жизни на селе.

Анализ регионального опыта поддержки сельхозтоваропроизводителей показывает, что в АПК Удмуртской Республики наблюдается значительное число направлений поддержки. Целесообразно выделить приоритетные направления, среди которых: поддержка отрасли молочного животноводства, субсидирование коренного улучшения земель, поддержка и укрепление технического потенциала сельского хозяйства, закрепление молодых специалистов.

Также предлагается внедрение новых видов субсидий в сельскохозяйственный сектор УР:

- на развитие организационных форм хозяйствования;

- на внедрение прогрессивных технологий в сельском хозяйстве;

- на поддержку пчеловодства;

- на мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения;

- на закупку сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан;

- на строительство животноводческих комплексов (ферм) по производству молока и мяса крупнорогатого скота.

Объём финансовых ресурсов, направленных в 2008?2012 годах из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики на поддержку агропромышленного комплекса, составил 8,6 млрд. рублей. Только из бюджета Удмуртской Республики выделено около 5,2 млрд. рублей, в том числе на поддержку животноводства - 1,8 млрд. рублей, на строительство жилья для молодых специалистов - 106,1 млн. рублей.

Уровень государственной поддержки в 2012 году по отношению к 2008 году составил 244%.

Литература

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Дашков и К, 2006.

2. Барулин, С.В. Кусмарцева, В.С. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ / С.В. Барулин, В.С. Кусмарцева // Финансы. - 2010. - № 5. - С. 22-27.

3. Беспахотный Г.В. Организационно-экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 1.

4. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: учебник. 2-е изд. М.: Изд-во «РГАС», 2005.

5. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2007.

6. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 93, от 26.05.2008 № 392).

7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации.

Размещено на Allbest.ru