Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

НЧОУ СПО «Юридический техникум»

Курсовая работа

на тему: Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

По учебной дисциплине: ПМ. 02. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальность «Право и организация социального обеспечения»

Никулиной Татьяны Алексеевны

г. Кропоткин 2013 г



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды

2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Основы научной организации труда в системе социальной защиты населения

2.2 Планирование работы районных (городских) органов социальной защиты населения

2.3 Организация работы органов социальной защиты населения с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями граждан

2.4 Организация справочно-кодификационной работы в районных (городских) органах социальной защиты населения

3. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Выбранная тема курсовой работы имеет чрезвычайно важное значение в современных условиях России, и поэтому является невероятно актуальной. В целом, безработица представляет собой незанятость экономически активного населения в определенной хозяйственной деятельности. Также, существует фрикционная безработица, которая имеет место в случаях, когда индивид по собственному желанию не ищет работу, и институциональная безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в конкретное установление размеров ставок заработной платы, которые весьма отличаются от тех, которые могли бы сформироваться в ничем не стесненном рыночном хозяйстве.

Кроме этого, актуальность настоящей курсовой работы заключается и в том, что большинство граждан, оставшихся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях рынка труда современности. Регулировать вопросы социальной поддержки безработных призван Закон России «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. Целью настоящего теоретического исследования, проведенного в рамках курсовой работы, является всестороннее изучение вопроса, касающегося работы органов, которые занимаются проблемами социального пособия по безработице в Российской Федерации.

Поставленная цель вызвала острую необходимость изучить следующие задачи:

- дать конкретное понятие пособия по безработице;

- рассмотреть правовое регулирование выплаты пособия по безработице;

- изучить организацию работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице.

Предметом настоящего исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения, а также организация работы органов, которые осуществляют обеспечение граждан пособиями по безработице.

Объектом же исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в разнообразных аспектах и перспективах дальнейшего всестороннего развития.

В процессе написания настоящей курсовой работы было переработано и изучено огромное количество специальной научной литературы. Следует также отметить, что данная работа построена в исключительно строгом соответствии с последними изменениями российского законодательства.



1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации

Итак, право граждан Российской Федерации на социальную защиту непосредственно закреплено в Конституции Российской Федерации, провозглашавшей, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание оптимальных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Уточнение данного положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, в целях воспитания детей и других случаях, которые установлены действующим законодательством.

В общем смысле социальная защита населения представляет собой совокупность определенных социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством и направленны на обеспечение нетрудоспособных граждан России трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, которые попали в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д. [8].

Вообще, социальное обеспечение является основной частью социальной защиты населения. Законодательно установлены государственные и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, а также создание разнообразных дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Любой гражданин вправе претендовать на социальную защиту. Конституция России возлагает императивную обязанность на государство создавать абсолютно все необходимые условия для осуществления данного права.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на определенную социальную защиту, но и достаточно точно и четко определяет пути его реализации: в первую очередь, это государственное страхование работающих граждан, создание различных иных фондов, которые являются источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, которые гарантируют реализацию названных прав.

Так, в первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются следующие категории граждан:

- граждане пожилого возраста, одинокие и одиноко проживающие;

- инвалиды Великой Отечественной войны, а также семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, которые пострадали от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в иных местах;

- безработные граждане;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети - круглые сироты;

- дети с разнообразным девиантным поведением;

- малообеспеченные и многодетные семьи;

- одинокие матери, молодые, студенческие, семьи;

- граждане, которые инфицированы ВИЧ и больны СПИДом;

- лица, имеющие ограниченные возможности;

- бомжи [4].

Органы, осуществляющие обеспечение граждан пособиями по безработице и подведомственные им организации социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, которая обеспечивает прямую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, уволенных с военной службы лиц и членов их семей, интенсивное развитие системы социальных служб, а также реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и отношений, касающихся трудовой области.

1.2 Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды

Отметим, что источниками финансирования социальной защиты населения являются различные государственные внебюджетные социальные фонды, такие как Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

Например, Фонд социального страхования Российской Федерации представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение, которое относится к Правительству Российской Федерации. Наиважнейшей задачей Фонда социального страхования является обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей [6]. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России. Пенсионный фонд России представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение и находится в ведении Правительства Российской Федерации и подотчетен ему. Следует отметить, что средства Пенсионного фонда России формируются за счет следующих моментов:

- различных страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, которые занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью;

- страховых взносов других категорий граждан, которые работают;

- разнообразных ассигнований из федерального бюджета и др. [12].

Отметим, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России обусловлен Федеральным законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим другой орган, такой, как Фонд занятости, который представляет собой государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, который предназначен для финансирования мероприятий, которые связаны с разработкой и реализацией определенной государственной политики занятости населения. Названный орган не является юридическим лицом и находится непосредственно в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости формируется за определенных счет поступлений, таких как:

- обязательных страховых взносов разнообразных работодателей;

- обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;

- многообразных ассигнований, производимых из федерального бюджета России [11].

Поступившие средства Фонда занятости направляются на разнообразные мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; а также оказание материальной и другой помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования является единой системой фондов обязательного медицинского страхования, которая состоит из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования, расположенных в субъектах Федерации. Данные фонды созданы для непосредственного выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации определенной государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования как некоторой составной части государственного социального страхования.

Отметим также, что Фонды социальной поддержки населения представляют собой один из основных источников финансовых средств для осуществления конкретного вида деятельности по социальному обслуживанию населения [9].

Все данные самостоятельные государственные учреждения, которые созданы для формирования разнообразных финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, а также оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения. Так, система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития обуславливает и определяет наиважнейшие направления расходования средств данного фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения [10].

Прямое право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся категориям граждан России, таким, как, например, пенсионерам, инвалидам, лицам, которые имеют иждивенцев, иным нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает минимума, установленного на региональном уровне.

Все средства Фондов социальной поддержки населения непосредственно расходуются на дополнительное финансирование мероприятий по следующим основным направлениям:

- предоставление конкретной натуральной помощи в виде предметов первой необходимости бесплатно либо по определенным льготным ценам;

- оказание разнообразных социальных услуг;

- определенная организация бесплатного питания;

- предоставление различных дотаций на приобретение разнообразных лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- создание различных собственных предприятий;

- содействие в предоставлении кредитов [7].

Следует особо отметить, что Правительство Российской Федерации целенаправленно содействует интенсивному развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. Так, в соответствии с Указом Президента России «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд представляет собой социально-финансовую некоммерческую организацию, которая осуществляет определенную деятельность по формированию активов посредством привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу данных средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных либо в течение достаточно длительного периода регулярных выплат гражданам в непосредственно денежной форме, а также иных действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами [5].

Негосударственные пенсионные фонды функционируют вне зависимости от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из данных фондов осуществляется вместе с выплатами разнообразных государственных пенсий. Отметим, что перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от определенной обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и иные внебюджетные фонды. Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления определенных выплат определяются непосредственным соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.



2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Основы научной организации труда в системе социальной защиты населения

государственный социальный защита население

В настоящее время в России проделана и ведется существенная работа по созданию конкретных условий, которые обеспечивают весьма успешное применение в народном хозяйстве принципов научной организации труда (далее - НОТ); создана определенная государственная система планирования мероприятий по научной организации труда; подавляющее большинство передовых форм и методов организации труда закреплено в многообразных юридических документах и стандартах.

На различных российских предприятиях созданы определенные подразделения и группы, которые осуществляют руководство работой по непосредственному внедрению НОТ; организованы соответственно подготовка и систематическое повышение квалификации специалистов по НОТ [13].

В целом, НОТ рассматривается как наивысшая ступень организации труда, которая призвана решить три основополагающие задачи: экономическую, психофизиологическую, социальную.

Суть экономической задачи состоит в том, чтобы на основании внедрения НОТ существенно повысить производительность общественного труда при определенной экономии времени и энергии человека.

Психофизиологическая задача направлена на всестороннее оздоровление и определенное облегчение условий труда, которое, в конечном итоге, позволяет сохранить здоровье и оптимальную трудоспособность работающих граждан. Решение социальной задачи должно способствовать всестороннему и гармоничному развитию личности, воспитанию нового человека, а также превращению труда в определенную жизненную необходимость [15]. При активном внедрении НОТ достаточно обширно используются определенные выводы и достижения общественных и естественных наук, в первую очередь, экономики, социологии, психологии, трудового права, медицины и др. Она очень тесно связана с праксеологией, то есть наукой, которая исследует и формулирует правила эффективной работы в абсолютно любой области человеческой деятельности.

Рассмотрим основные направления НОТ, которые непосредственно применяются в работе органов социальной защиты населения: разделение и кооперация труда, подбор и расстановка кадров, организация творческого труда, сплочение коллектива, эффективное совершенствование оплаты труда различных категорий работников, ликвидация уравниловки в оплате труда, организация своего рабочего места, создание определенных благоприятных условий труда, воспитание сознательного и творческого отношения к труду, а также укрепление дисциплины труда [16].

Так, в наиболее значительной сфере подготовки и повышения квалификации кадров, в работе органов социального обеспечения в настоящее время применяются следующие моменты:

- активная компьютеризация назначения и выплаты разного вида пенсий;

- разнообразные консультационные пункты;

- телефоны «горячей» линии;

- выступления с какими-либо консультациями по радио, телевидению, в средствах массовой информации;

- проведение различных выездных заседаний комиссий по назначению пенсий на особенно крупных предприятиях;

- подготовка разнообразных памяток для пенсионеров и др.



2.2 Планирование работы районных (городских) органов социальной защиты населения

Итак, в районных и городских органах социальной защиты населения составляются определенные графики и разнообразные планы. Данные графики работы утверждаются непосредственно администрацией города либо района.

Так, график работы всего районного (городского) органа социальной защиты населения с точным указанием количества рабочих дней, выходных, начала, окончания работы, а также перерыва в работе. Кроме этого, отдельно указываются определенные приемные дни с обязательным указанием времени приема. В случае участковой системы в районном (городском) органе социальной защиты населения два-три дня являются приемными. Если районный (городской) орган социальной защиты населения работает по системе функциональной специализации, то все рабочие дни являются приемными.

На двери кабинета каждого специалиста в обязательном порядке указывается фамилия, имя и отчество данного специалиста, а также приемные дни и время его приема. Следует отметить, что приемные дни обязательно должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты населения для того, чтобы в случае неудовлетворенности ответом специалиста можно было обратиться к заведующему либо его заместителю.

Кроме разнообразных выше обозначенных графиков в районном (городском) органе социальной защиты населения составляются различные текущие и годовые перспективные планы. К последним, в свою очередь, относятся: годовой план основных мероприятий, который утверждается администрацией города либо района и обязательно содержит такие разделы, как: пенсионное обслуживание и обеспечение; обеспечение разнообразными пособиями; определенная методическая работа; активная работа с общественностью; пропаганда разнообразных юридических знаний; эффективная культурно-массовая работа [14].

Отметим, что на основании годового плана основных мероприятий составляются отдельные квартальные планы основных мероприятий, которые, в свою очередь, администрацией не утверждаются.

Кроме того, сотрудники районного (городского) органа социальной защиты населения составляют свои непосредственные текущие рабочие планы на месяц с конкретной разбивкой на недели и дни. Планы должны быть конкретными, абсолютно реально исполнимыми, а также обязательно содержать дату исполнения и фамилию непосредственного исполнителя.

Все планы и графики, которые составляются в районном (городском) органе социальной защиты населения, должны быть в обязательном порядке подписаны заведующим [17].

2.3 Организация работы органов социальной защиты населения с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями граждан

В соответствии с Конституцией России абсолютно все граждане Российской Федерации вправе направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и определенным должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть данные обращения, принять по ним конкретные решения и дать в установленный законодательством срок достаточно мотивированный ответ.

Так, граждане России пишут многочисленные письма в различные инстанции, но подавляющее большинство писем поступает непосредственно в Министерство труда и социального развития. Наиболее часто пишут люди пожилого возраста, от которых поступает более 70 % всех обращений. Граждане пишут о наболевших вопросах, о весьма небольших пенсиях, на которые абсолютно невозможно прожить, и по другим значимым для них проблемах.

Отметим, что существует три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба.

Предложение представляет собой определенный вид обращения, цель которого сводится к тому, чтобы обратить внимание на необходимость совершенствования работы каких-либо государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать определенные пути и разнообразные способы решения поставленных ими задач.

Заявление, в свою очередь, является видом обращения, который направлен на реализацию представленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая определенную просьбу личного либо общественного характера, заявление может определенным образом сигнализировать и о каких-либо недостатках в жизнедеятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Жалоба же представляет собой такой вид обращения, в котором идет речь о конкретном нарушении субъективных прав и охраняемых законодательством интересов граждан. В основном, в жалобе содержится не только информация о каком-либо нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и разнообразна критика в адрес государственных либо общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и конкретных граждан, в результате необоснованных и неправомерных действий которых или ничем не обоснованного отказа произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав, которые предусмотрены российским законодательством [18].

В подавляющем большинстве случаев предложения, заявления и жалобы выступают в чистом виде, то есть непосредственно в самом их содержании имеются определенные признаки обращения исключительно одного конкретного вида.

Так, работа с письменными обращениями граждан в органах социальной защиты населения ведется в строгом соответствии с «Инструкцией о работе с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях социального обеспечения» [8].

Отметим, что руководитель учреждения социальной защиты населения несет индивидуальную персональную ответственность за верную и эффективную организацию работы с письменными обращениями граждан. Этот достаточно важный участок работы каждой организации, тем более касающейся сферы деятельности социальной защиты.

Из всего огромного количества поступающих в управление социальной защиты населения города или района письменных обращений граждан наиболее пристальное внимание уделяется обоснованным жалобам. Инструкция по работе с письменными обращениями граждан устанавливает несколько отдельных этапов работы с ними, начиная с приема и регистрации писем и заканчивая их анализом [10].

Пристальное внимание всегда обращается на существующие сроки рассмотрения писем, поскольку нарушение обозначенных сроков представляет собой невыполнение трудовых обязанностей, что может повлечь наложение какого-либо дисциплинарного взыскания и даже увольнение с работы.

Кроме того, работники органов социальной защиты в обязательном порядке должны уметь грамотно и обоснованно составить ответ на полученное письмо для того, чтобы заявитель получил исчерпывающие ответы абсолютно на все интересующие их вопросы. Подобный ответ должен быть простым, ясным, точным и законодательно обоснованным, в этом случае он не повлечет нового обращения.

При приеме обращений, прежде всего, проверяется правильность их адресования. Все письма, которые доставляются не по назначению, незамедлительно возвращаются почтовой организации с целью направления адресату. Содержащиеся в конверте вложения проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом. Отдельные письма граждан с пометкой на конверте «лично», а также письма, которые адресованы отраслевому отделу писем Министерства либо профсоюзной организации, не вскрываются, а передаются непосредственно по назначению.

На письмах граждан, которые сданы на личном приеме, делается пометка «с личного приема», а также данные письма подлежат регистрации.

Итак, все поступающие обращения должны быть в обязательном порядке централизованно зарегистрированы в день их поступления на регистрационно-контрольных карточках [6].

2.4 Организация справочно-кодификационной работы в районных (городских) органах социальной защиты населения

Организация справочно-кодификационной работы имеет невероятно важное значение. Нельзя удержать в памяти многочисленные нормативные правовые акты, которые издаются по многообразным вопросам социального обеспечения. В целях правильного применения действующего российского законодательства необходимо в обязательном порядке обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение разнообразных нормативных материалов. Систему законодательства в обязательном порядке следует вести так, чтобы в процессе работы можно было стремительно и быстро найти конкретную норму закона и дать верный исчерпывающий ответ на любой поставленный вопрос. В различных отделах ведутся такие формы систематизации, как подшивки; контрольные экземпляры нормативных правовых актов и хронологические журналы регистрации.

Так, подшивки ведутся на определенные приказы, инструктивные письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации, краевых (областных) управлений социальной защиты населения. Они могут быть хронологические и тематические. Хронологические подшивки являются центральной, основополагающей систематизацией. Документы в данной ситуации подшиваются в исключительно хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый прошедший год [6].

Различные тематические подшивки ведутся по определенным разделам законодательства. Данные документы подшиваются в хронологическом порядке в различные папки до отмены основного нормативного правового акта.

В случае отсутствия достаточного количества экземпляров нормативного акта он подшивается в тематическую подшивку, а в хронологической подшивке делается ссылка на данный акт с указанием его даты, номера, названия, а также дела, в котором именно он подшит. Страницы подшивок обязательно нумеруются. В них вносятся различные изменения, дополнения либо сведения об отмене нормативного правового акта. Причем старый текст перечеркивается, а на полях вписываются дата, номер и название документа, в который именно внесено такое изменение.

Кроме того, в отделах вместо хронологических подшивок ведутся определенные хронологические журналы регистрации нормативных правовых актов. Приказы, инструктивные письма здесь регистрируются в достаточно строгом хронологическом порядке. В последующем они подшиваются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства [9].

В последние десятилетия, с внедрением в работу органов социальной защиты населения компьютеров и оргтехники, на рабочих местах сотрудников внедрена информационно-поисковая система с обеспечением прямого доступа к юридической базе и возможностей выбора нужного нормативного правового акта, который необходим в этот момент специалисту с целью выполнения своих функций, принятия решений либо каких-либо консультаций.



3. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

В соответствии с действующим российским законодательством государство предоставляет безработным гражданам такие виды социальной поддержки:

- выплату пособия по безработице;

- выплату стипендии в определенный период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, которые гражданин проходит по направлению органов службы занятости;

- возможность определенного участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение конкретных затрат в соответствии с добровольным переездом в иную местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости [14].

В случае, если гражданин в установленном законодательством порядке зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он получает пособие по безработице, стипендию, принимает определенное участие в различных оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и обязательно засчитываются в общий трудовой стаж. Точно также учитываются те периоды времени, которые необходимы для переезда по направлению органов службы занятости в иную местность для трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей [12].

В целом, пособие по безработице представляет собой гарантированную государством материальную поддержку безработных в форме определенных периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Любое решение о назначении пособия по безработице принимается непосредственно органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в связи с его личным заявлением.

Порядок определения размеров пособия по безработице регламентируется действующим законодательством Российской Федерации в сфере социального обеспечения.

Безработным гражданам, уволенным абсолютно по любым основаниям, пособие по безработице устанавливается в процентном соотношении к среднему заработку, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, если в течение двенадцати месяцев, которые предшествовали началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня либо на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем [10].

Подобные процентные отношения к среднему заработку определяются правилами, установленными российским законодательством, и составляют:

- в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы гражданина;

- в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

- в последующем - в размере 45 процентов, однако, во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в установленном законом порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума, причем размер пособия по безработице не должен составлять меньше 100 рублей.

Отметим, что всем остальным гражданам, которые зарегистрированы в качестве безработных, размер пособия по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в установленном законодательством порядке, но не ниже 100 рублей. Гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, которое установлено в размере не выше 100 рублей, увеличивается на определенную величину районного коэффициента.

По данному правилу определяется размер пособия по безработице следующим категориям граждан:

- впервые ищущим работу,

- не имеющим профессии,

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, который составляет более одного года;

- уволенным из организаций в течение двенадцати месяцев, которые предшествовали началу безработицы, и имели в данный период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель [7].

Следует отметить, что законодательством предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан.

К первой категории относятся граждане, на содержании у которых находятся иные лица, причем размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, однако, не менее чем 50 рублей на каждого из названных лиц. В этой ситуации максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в установленном законом порядке. В том случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на находящихся на их содержании лиц производится каждому родителю.

К лицам, которые находятся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, которые не имеют трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, обязанных их содержать по закону Российской Федерации. В данной ситуации вышеперечисленных членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина в случае, если они находятся на его полном содержании либо получают от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию [9].

Ко второй категории относятся граждане, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В данных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего непосредственно в этой местности районного коэффициента.

К третьей категории граждан относятся граждане, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и иных радиационных аварий и катастроф и признанным безработными, к пособию по безработице выплачивается определенное дополнительное пособие.

С пособий по безработице производятся абсолютно все виды удержаний в порядке, установленном российским законодательством об исполнительном производстве.

Так, гражданам, которые в установленном порядке признаны безработными, а также завершили профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, однако, не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с законодательством, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

- гражданам, которые уволены из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в данный период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня либо на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но абсолютно во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в установленном законодательством порядке, и не ниже 20 процентов величины названного прожиточного минимума;

- гражданам, которые уволены из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, но не имели в данный период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Итак, основным условием выплаты пособия по безработице является признание в установленном действующим законодательством порядке гражданина безработным. Такое решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости в то же время с решением о признании гражданина безработным [17].

Отметим, что продолжительность выплаты пособия в любом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в определенном суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и наиболее длительные сроки выплаты пособий либо предусматривать условия продления их выплаты за счет различных средств соответствующих бюджетов.

Кроме того, для тех граждан, которые впервые ищут работу, не имеют определенной профессии, стремятся возобновить свою профессиональную трудовую деятельность после довольно длительного перерыва (более одного года), уволены за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, которые предусмотрены законодательством России, а также граждан, которые направлены органами службы занятости на обучение и отчисленных за какие-либо виновные действия, длительность периодов выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. В этом случае максимальная продолжительность выплаты пособия для данных категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев [12].

В том случае, если оплачиваемая подходящая работа не предоставлена по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный вправе на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, который исчисляется в субъекте Российской Федерации в порядке, установленном законодательством России.

Продолжительность подобной выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице, установленная действующим законодательством, может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с российским пенсионным законодательством дает им определенное право на пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, однако, которые еще не достигли пенсионного возраста. В данном случае установленный период выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, который превышал требуемый стаж.

Следует отметить, что органам службы занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения предоставляется определенное право, при наличии конкретных обстоятельств, прекращения выплаты пособия, приостановления выплаты пособия на какое-либо время, а также сокращения размера пособия на конкретный период времени.

Так, выплата пособия по безработице прекращается одновременно со снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина в установленном порядке занятым;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации либо переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой определенной стипендии;

- длительной неявки безработного гражданина в органы службы занятости без каких-либо уважительных причин;

- переезда безработного гражданина в иную местность;

- попытки получения или получения пособия по безработице любым обманным путем, так как такое получение предполагает собой наличие таких условий, как предоставление в службу занятости разнообразных фиктивных документов, которые позволяют безработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием, то есть выплатой пособия по безработице.

- осуждения лица, которое получает пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с действующим законодательством России пенсии по старости и за выслугу лет [11].

Кроме того, следует отметить, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей гражданину работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в каких-либо оплачиваемых общественных работах либо от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу, не имеющих специальности, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, который предшествовал началу безработицы;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;

- увольнения с последнего места работы за определенное нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством, а также отчисления гражданина, который направлен на обучение органами службы занятости, с места обучения за любые виновные действия;

- нарушения безработным без каких-либо уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению, данному органами службы занятости.

Итак, период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж гражданина [5].

Отметим, что выплата пособия по безработице не производится в определенные периоды, такие ка, например, отпуска по беременности и родам, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, которые связаны с подготовкой к военной службе, а также с исполнением государственных обязанностей.

Данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, однако, несколько продлевают его.

Обо всех решениях, принимаемых органами службы занятости в отношении пособия по безработице, безработный гражданин должен быть в обязательном порядке уведомлен.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в процессе проведенного в рамках настоящей работы теоретического исследования проанализирован целый ряд научной специальной литературы, а также огромное количество нормативных правовых актов, регламентирующих сферу рассматриваемой проблемы. В результате данного исследования сделаны определенные выводы.

Так, государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не столько защитой и помощью гражданам, ищущим работу, сколько одним из способов трудоустройства названных граждан.

Государство признает право каждого человека на вполне достаточный жизненный уровень непосредственно для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, а также на непрерывное улучшение жизненных условий. Именно поэтому при безработице государство берет на себя определенную обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Наиболее правильное определение пособия по безработице выглядит следующим образом. Пособие по безработице представляет собой денежную сумму, периодически выплачиваемую в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, которое признано безработным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на имеющиеся достаточно существенные недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, которая обеспечивается государством в России, достаточно хорошо отлажена и неплохо работает. В целях урегулирования финансирования общественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправления целесообразно разработать нормативную правовую базу по организации общественных работ и их финансирования на всех соответствующих уровнях. Что касается оказания материальной и какой-либо другой помощи безработным гражданам пока изменений в российском законодательстве не предвидится, хотя следовало бы обеспечить дополнительные гарантии и в данной форме поддержки для усиления социальной защищенности безработных граждан.

Таким образом, цель, поставленная в начале настоящей работы, была достигнута, а задачи, соответственно, выполнены.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.03.2004) // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - № 2868.

3. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант.

4. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №-178 - ФЗ Собрание законодательства РФ - 1999 г. №29.

5. Власов В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: учебник Власов В.И. - изд. Москва, 2010.

6. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова Г.В. - изд. Ростов - на - Дону, 2009.

7. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости и трудоустройстве населения: учебник Власов В.И., Крапивин О.М. - изд. Москва, 2007.

8. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - изд. Москва, 2009.

9. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. - изд. Москва, 2003.

10. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения [ТЕКСТ]: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. - изд. Москва, 2011.

11. Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Пашин Н.П. - изд. Москва, 2009.

12. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н. - изд. Москва, 2011.

13. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С., Магницкая Е.В. - изд. Москва, 2004.

14. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. - изд. Москва, 2007.

15. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства: учебник/ Соловьев А.А. - изд. Москва, 2009.

16. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование: учебник/ Сулейманова Г.В. - изд. Москва, 2012.

17. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник/ Сыроватская Л.А. - изд. Москва, 2012.

18. Цуриков В.В. Трудовое право: учебник/ Цуриков В.В. - изд. Москва, 2011.

Размещено на Allbest.ru