Собственность государственных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий

Наряду с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» правовое положение унитарных предприятий регулируется Федеральными законами от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 1 декабря 2007 г.

№317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. №872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казённых предприятий» и другими нормативными правовыми актами. Действует немало нормативных правовых актов, посвящённых отдельным видам федеральных казённых предприятий, в частности Указ Президента РФ от 28 февраля 2008 г. №273 «О федеральном казённом предприятии «Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности» и др.

Правовое положение государственных и муниципальных предприятий, также определено ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» таким предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отличие от коммерческих юридических лиц - собственников имущества (хозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов) государственные и муниципальные предприятия:

- управляют не своей собственностью, а государственной либо муниципальной;

- обладают не правом собственности, а ограниченными вещными правами (право хозяйственного ведения, право оперативного управления);

- наделяются специальной (а не общей) правоспособностью;

- являются унитарными, так как их имущество не может быть распределено по вкладам (паям, долям).

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения:

- федеральное государственное предприятие;

- государственное предприятие субъекта Российской Федерации (государственное предприятие);

- муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления:

- федеральное казённое предприятие;

- казённое предприятие субъекта Российской Федерации;

- муниципальное казённое предприятие.

Казённые предприятия отличаются от других государственных и муниципальных предприятий тем, что:

- наделяются вещным ограниченным правом оперативного управления, тогда как другие государственные предприятия имеют право хозяйственного ведения;

- право оперативного управления значительно уже права хозяйственного ведения;

- не вправе самостоятельно распоряжаться не только недвижимым, но даже и движимым имуществом;

- в отличие от других государственных предприятий не могут объявляться банкротами;

- государство (Российская Федерация или субъект Российской Федерации) несёт дополнительную ответственность по обязательствам казённых предприятий при недостаточности их имущества;

- в них не формируется уставный фонд, в то время как в предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, такой фонд создаётся (размер фонда государственного предприятия не может быть ниже 5000 минимальных размеров оплаты труда, муниципального - 1000 минимальных размеров оплаты труда).

Государственные и муниципальные предприятия отличаются от других коммерческих организаций тем, что имеют специальную правоспособность (а не универсальную, как прочие коммерческие организации, например АО, ООО и др.). Другими словами, они могут иметь гражданские права лишь в той мере, в какой это соответствует предмету и целям их деятельности, предусмотренным в уставах этих юридических лиц, а также нести связанные с такой деятельностью обязанности.

Право собственности на переданное предприятию имущество за ним не закрепляется. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Данное положение означает, что никто другой, кроме указанных субъектов, не вправе заявлять о правах собственности на имущество, законно закреплённое за предприятием актами собственника (договорами); на имущество, приобретённое предприятием в процессе предпринимательской деятельности на полученные доходы; на имущество, переданное предприятию третьими лицами в дар либо в порядке наследования.

Предоставление унитарным предприятиям ограниченных вещных прав является одним из способов осуществления права публичной собственности. Возможность применения в отдельных случаях норм об унитарных предприятиях к иным организационно-правовым формам предпринимательской деятельности не следует расценивать как исключение из этого правила.

Решение о создании унитарного предприятия принимается Правительством Российской Федерации либо федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов; уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На уровне Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией осуществляют прежде всего Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

В целях последовательного закрепления неделимости имущества унитарных предприятий законодателем установлен запрет на создание на базе их имущества других предприятий. Унитарные предприятия не могут создавать дочерние предприятия, передавая им часть своего имущества. В связи с закреплением указанного нормативного положения в Законе в Гражданский кодекс Российской Федерации были внесены соответствующие изменения. Данное императивное положение обусловлено не только разумным интересом собственника в контроле и управлении своим имуществом, но и необходимостью единого, чёткого и понятного для всех участников оборота статуса унитарных предприятий, однозначности и постоянства правового положения собственника имущества по отношению к самому унитарному предприятию. Все существовавшие на момент принятия Закона дочерние предприятия унитарных предприятий должны быть в шестимесячный срок с момента вступления в силу Закона (п. 3 ст. 37) присоединены к основному предприятию.

Принцип неделимости имущества унитарного предприятия означает недопустимость распределения имущества по вкладам (паям) между учредителями. Это означает, что у предприятия, исходя из данных требований Закона, может быть только один учредитель. Законом также запрещено распределять имущество предприятия (уставный фонд) между его работниками. Наёмные работники унитарного предприятия отстранены от процесса управления его имуществом, в том числе и от распределения его по итогам работы унитарного предприятия. Такие решения принимаются только собственником и органами управления унитарным предприятием.

Государственные и муниципальные предприятия обладают всеми признаками юридического лица:

- предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 25 февраля 1998 г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» унитарное предприятие пользуется правом виндикационного и негаторного исков даже в отношении собственника;

- предприятие должно иметь самостоятельный баланс;

- предприятие обладает обособленным имуществом, закреплённым за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Основные особенности права хозяйственного ведения закреплены в ст. 295 ГК РФ. Предприятия на праве хозяйственного ведения составляют основную массу унитарных предприятий. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Собственнику не дано права изменять содержание и объём прав унитарного предприятия. Условия договоров, заключённых между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными. Собственник (управомоченный им орган) не наделён правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Конкретное содержание права хозяйственного ведения в указанных пределах определяется собственником в уставе унитарного предприятия, а также в договорах, заключаемых собственником с унитарным предприятием и его руководителем.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях (ст. 8) устанавливает примерный перечень случаев, когда унитарное предприятие может быть создано. Так, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определённых товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей её безопасность;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Экономическая стабильность каждой страны и устойчивое развитие её экономики определяются целым комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают прочное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой части экономики государства и служат своего рода стабилизирующей осью всей многоукладной экономики. И хотя удельный вес госпредприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и весьма подвижен, их роль бесспорна.

2. Задача

Юридические лица.

Граждане Кузмин, Хромов, Цыганов представили в регистрационную палату города Ухта учредительные документы полного хозяйственного товарищества «Мечта оленевода», основным видом деятельности которого значилось оказание ветеринарных услуг оленеводческим хозяйствам. Регистрационная палата в регистрации отказала, так как учредители не представили документы, подтверждающие наличие лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Ответьте на вопросы:

1. Какими признаками должно обладать юридическое лицо?

2. Назовите виды правоспособности юридического лица?

3. По каким основаниям классифицируется ГК РФ юридические лица?

4. Какие органы осуществляют регистрацию юридических лиц?

5. Правомерен ли отказ регистрационной палаты?

1. Признаки юридического лица определены в ч. 1 ст. 48 ГК РФ: юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. В теории гражданского права и практике гражданско-правового регулирования принято выделять два вида правоспособности юридических лиц: универсальную и специальную правоспособность.

3. Юридические лица классифицируются прежде всего в зависимости от цели деятельности. По этому основанию они делятся на коммерческие и некоммерческие. Первые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, вторые не имеют такой цели в качестве основной и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ).

Юридические лица могут классифицироваться в зависимости от прав учредителей (участников) юридического лица в отношении юридического лица или его имущества (ст. 48 ГК РФ). С учётом этого критерия они делятся на юридические лица, учредители которых после передачи ими имущества юридическому лицу утрачивают вещные права на это имущество, однако приобретают обязательственные права в отношении этого имущества (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы). К другой группе относятся юридические лица, учредители которых сохраняют право собственности или иное вещное право на переданное им имущество. Учредители считаются также собственниками имущества, приобретенного юридическим лицом в процессе деятельности (государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения).

Третью группу составляют юридические лица, учредители которых не имеют вещных прав в отношении имущества, переданного юридическому лицу, и не имеют обязательственных прав в отношении самих юридических лиц (общественные и религиозные организации, фонды, объединения юридических лиц).

В зависимости от формы собственности юридические лица могут подразделяться на государственные, муниципальные и частные.

4. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственную регистрацию осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - инспекция Федеральной налоговой службы.

5. Отказ регистрационной палаты правомерен, так как в соответствии со ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит ветеринарная деятельность и учредители обязательно должны иметь лицензию на оказание ветеринарных услуг.

государственный муниципальный собственность имущество

Список литературы

1. Басангов Д.А., Шайдуров С.А. Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (постатейный) - М.: Деловой двор, 2009.-296 с.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: Учебно-практический комментарий (постатейный) /Под ред. А.П. Сергеева - М.: Проспект, 2010.-488 с.

3. Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие (3-е издание, исправленное и дополненное) - М.: Омега-Л, 2009.-326 с.

4. Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: Постатейный комментарий к статьям 113 - 115, 120 и главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова - М.: Статут, 2010-344 с.

Размещено на Allbest.ru