Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТЧЁТ

по преддипломной практике

Оглавление

Введение

1. Структура и полномочия прокуратуры Фрунзенского района г. Минска

2. Основные направления прокурорского надзора

3. Порядок учета и регистрации уголовных дел в прокуратуре

4. Порядок организации и проведения прокурорских проверок

5. Взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Формы взаимодействия.

6. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия

6.1 Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования

6.2 Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД

6.3 Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора

6.4 Акты прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия

7. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая характеристика)

Заключение

Введение

Я, Черепанова Яна Александровна в период с 12 января по 20 марта 2009 г. находилась на преддипломной практике в прокуратуре Фрунзенского района г. Минска.

Целью практики являлось:

- закрепление теоретических знаний полученных мною в Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Задачами практики являлось:

- формирование основ управленческой и правовой этики, первичных навыков организационной и правоприменительной деятельности;

- содействие повышению эффективности и качества управленческой и правоприменительной деятельности;

- практическое закрепление теоретических знаний;

- повышение уровня подготовки по специальности;

- овладение навыками, формами и методами работы различных государственных органов;

- выполнение индивидуального задания.

1. Структура и полномочия прокуратуры Фрунзенского района г. Минска

Структурная схема прокуратуры Фрунзенского района г. Минска

Прокуратура Фрунзенского района г. Минска в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституцией Республики Беларусь;

2. Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3. Законом Республики Беларусь «О государственной службе Республики Беларусь»;

4. Положением «О порядке прохождения службы в органах прокуратуры»;

5. Приказами Генерального прокурора Республики Беларусь;

6. Приказами и указаниями прокурора г. Минска.

Полномочия прокурора Фрунзенского района г. Минска:

- осуществляет общее руководство работой прокуратуры;

- организует исполнение всеми работниками прокуратуры района приказов, распоряжений и указаний Генерального прокурора и прокурора г. Минска, решений коллегии прокуратуры Республики Беларусь и прокуратуры г. Минска;

- координирует деятельность прокуратуры района с другими правоохранительными органами района, судом Фрунзенского района г. Минска, инспекцией Министерства по налогам и сборам, администрацией Фрунзенского района г. Минска;

- обеспечивает организацию, подготовку и проведение полугодовых, годовых межведомственных совещаний;

- организует рассмотрение вопросов укрепления законности и правопорядка, взаимодействия правоохранительных органов;

- организует подготовку информации в администрацию Фрунзенского района г. Минска;

- организует предварительное расследование по уголовным делам, следователей прокуратуры;

- осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью Фрунзенского РУВД г. Минска;

- организует надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи;

- организует надзор за исполнением законодательства в кредитно-банковской сфере;

- рассматривает поступающие в прокуратуру района обращения граждан, должностных лиц, организаций;

- рассматривает поступающие в прокуратуру района уголовные дела;

- поддерживает государственное обвинение по уголовным делам и высказывает мнение по гражданским делам;

- осуществляет контроль за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности в прокуратуре района;

- проводит идеологическую работу;

- направляет предложения прокурору г. Минска по подбору кадров в прокуратуру Фрунзенского района, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности;

- организует методическую работу и учебу по повышению квалификации работников прокуратуры;

- планирует работу прокуратуры;

- осуществляет прием граждан;

- осуществляет общее руководство канцелярией прокуратуры района;

- организует работу по совершенствованию делопроизводства в прокуратуре района;

- обеспечивает надлежащий учет и хранение вещественных доказательств по уголовным делам, предварительное расследование по которым производилось следователями прокуратуры Фрунзенского района г. Минска.

Полномочия заместителей прокурора Фрунзенского района г. Минска:

- осуществляют надзор за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия в отделах дознания и предварительного расследования Фрунзенского РУВД г. Минска;

- осуществляют надзор за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях во Фрунзенском районе г. Минска;

- осуществляют надзор за оперативно-розыскной деятельностью РУВД г. Минска;

- рассматривают и разрешают обращения граждан на нарушения в деятельности РУВД;

- осуществляют надзор по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

- подготавливают информацию в администрацию Фрунзенского района;

- осуществляют надзор за соблюдением законности при вынесении отделами дознания и предварительного расследования Фрунзенского РУВД постановлений о прекращении и приостановлении предварительного расследования по уголовным делам, и производят по ним проверки;

- изучают и направляют в суд для рассмотрения уголовные дела;

- осуществляют прием граждан;

- предложения по планированию работы прокуратуры направляют прокурору;

- осуществляют надзор за законностью рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- осуществляют надзор за защитой экономической безопасности;

- ведут накопление и анализ данных о состоянии законности в сфере экономики, дисциплины, охраны окружающей среды на предприятии;

- осуществляют взаимодействие с судом Фрунзенского района;

- и др.

Полномочия помощников прокурора Фрунзенского района г. Минска:

- осуществление правовой пропаганды;

- осуществляют проверки исполнения законодательства по борьбе с организованной преступностью и коррупцией органами государственного управления, контролирующими органами, правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и их должностными лицами;

- осуществляют проверки имущественного и финансового состояния физических и юридических лиц, в отношении которых имеются данные о причастии к коррупции, организованной преступности и легализации преступных доходов;

- осуществляют надзор за налоговым законодательством;

- разрешают вопросы о трудовых и жилищных спорах, осуществляют по ним проверки;

- осуществляют проверки по фактам смерти граждан;

- осуществляют проверки по факту нарушений правил охраны труда и техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях района;

- осуществляют надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

- обеспечивают законность рассмотрения уголовных дел в суде;

- организуют и проводят проверки в уголовно-исполнительной инспекции Фрунзенского РУВД г. Минска и наблюдательной комиссии при администрации Фрунзенского района;

- осуществляют обобщение судебной практики по уголовным делам;

- готовят материалы на рассмотрение оперативных и координирующих совещаний правоохранительных органов района.

Полномочия следователей прокуратуры Фрунзенского района г. Минска:

· разрешают материалы и возбуждают уголовные дела в пределах своей компетенции, и проводят по ним предварительное расследование;

· по указанию прокурора принимают к производству и расследуют уголовные дела, независимо от их подследственности;

· отвечают за качество и сроки проведения следственных действий, соблюдение норм уголовно-процессуального законодательства;

· составляют процессуальные документы по делам, находящимся в производстве;

· определяют необходимость и очередность проведения следственных действий;

· принимают меры по выявлению и устранению причин и условий способствовавших совершению преступления, возмещению материального ущерба, причиненного преступлением;

· осуществляют пропаганду законодательства и участвуют в семинарах;

· решают вопросы о возобновлении производства по делу;

· осуществляют выезды на места происшествия, проводят в полном объеме первоначальные проверочные и следственные действия;

· несут персональную ответственность за качество проводимых осмотров места происшествия.

2. Основные направления прокурорского надзора

Прокурорский надзор подразделяется на следующие виды:

- надзор за исполнением законодательства;

- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- надзор за исполнением закона в ходе судебного производства;

- надзор за соответствием закону судебных постановлений;

- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. прокурорский надзор прокурор

Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.

Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц.

Предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

· беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

· требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

· вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе;

· использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

· проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

· осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

· проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

· давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

· продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

· давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

· требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

· знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

· принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

· требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

· посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

· знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

· проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

· требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

· требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

· в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

3. Порядок учета и регистрации уголовных дел в прокуратуре

Уголовные дела при поступлении в прокуратуру района подлежат обязательной регистрации. В прокуратуре Фрунзенского района г. Минска существует две формы регистрации:

- журнал учета и регистрации уголовных дел поступающих из РУВД Фрунзенского района г. Минска;

- журнал учета и регистрации уголовных дел направляемых в суд Фрунзенского района г. Минска;

- книга №1 (книга учета и регистрации уголовных дел непосредственно следователями прокуратуры).

В данных журналах и книгах регистрируется дела по постановлению суда подлежащие приостановлению или прекращению. Если прокурор согласен с решением суда, то он регистрирует дело, если нет - направляет на дополнительную проверку. Все решения прокурора подлежат регистрации.

Книга №1 - книга учета уголовных дел непосредственно следователями прокуратуры. Следователи в процессе своей деятельности, при наличии достаточных оснований полагать о наличии состава преступления, в ходе предварительного расследования, возбуждают уголовные дела. Регистрация в книге происходит следующим образом:

1. записывается номер уголовного дела по порядку;

2. суть дела (его краткое содержание);

3. статья, в соответствии с которой возбуждено уголовное дело.

4. Порядок организации и проведения прокурорских проверок

При проведении прокурорских проверок существуют следующие стадии:

1. подготовка материалов;

2. проверка заявлений граждан;

3. вынесение соответствующих решений по результатам проверок.

В ходе подготовки материалов к проверке, прокурор:

- проверяет соблюдение законности, готовит проекты документов об истребовании от руководителей и иных должностных лиц, издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов необходимых документов и материалов статистических и иных проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, о выделении специалистов для выяснения возникших вопросов, о проведении экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям;

- проверяет законность административного задержания граждан, и применение к ним мер воздействия за административные правонарушения, готовила проекты постановлений об освобождении лиц незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами и т.д.

В результате проведения проверок прокурор выносит следующие решения:

- протесты на акты республиканских и местных органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, политических партий и иных общественных, религиозных объединений, а также решения и действия должностных лиц, противоречащих закону постановлений по делам об административных правонарушениях;

- представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий;

- предписания об устранении нарушении закона;

- официальные предупреждения в отношении должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими требования закона;

- постановления о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной ответственности;

- постановления о возбуждении дисциплинарных производств, исков и заявлений в защиту прав и законных интересов государства, государственной формы собственности, а также защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности, и граждан, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.

Практика выработала ещё и такой акт как ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЗАПИСКИ (законодательно они не закреплены). В них содержится информация о состоянии законности в различных сферах. После составления она направляются в Парламент, Совет Министров, Президенту. Реквизиты в законе не определены - всё зависит от опыта прокурора. Их основное значение - предупреждение правонарушений и оказание воздействия на руководство.

Все перечисленные акты всегда индивидуальны (обращены к тем иди иным органам, должностным лицам, гражданам).

Прокуроры не правомочны принимать акты, рассчитанные на многократное применение или безличные, устанавливающие абсолютные требования и запреты, какими могут быть акты органов государственной власти и управления в пределах их полномочий.

Условиями эффективности актов общего надзора являются:

своевременность вынесения акта;

точность и достоверность указываемых в нём фактов;

юридическая обоснованность и мотивированность вносимых в акте предложений;

правильность выбранного пути внесения акта.

Протест -- акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты министерств и других подчиненных Правительству Республики Беларусь республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, решения других юридических лиц, решения и действия должностных лиц.

Протест приносится в орган или должностному лицу, принявшим противоречащие законодательству правовой акт, решение, или должностному лицу, совершившему незаконное действие, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены или изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными Советами депутатов -- на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованного правового акта, решения или действия должностного лица.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении протеста.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором (его заместителем) либо вышестоящим прокурором.

В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном Законом о прокуратуре (за исключением протеста на судебные решения), либо нерассмотрения его в установленный срок, прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Если в 10-дневный срок вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) не отменит опротестованный правовой акт, решение или действия, прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащего законодательству правового акта или решения. Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действие опротестованного правового акта или решения.

Рассмотрение и разрешение заявления прокурора или его заместителя в суде осуществляются в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Реквизиты протеста: наименование документа (протест); дата составления; имя органа, которому протест адресуется; акт, который опротестовывается; краткое содержание акта в опротестуемой части; юридическое обоснование протеста; предложение прокурора о восстановлении нарушенного права; подпись и чин прокурора.

Представление -- акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по представлению.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.

Представление менее властный акт, чем протест. Оно может быть принесено как в тот орган, где выявлено нарушение, так и в вышестоящий орган.

Реквизиты представления: наименование документа(заголовок); дата и место составления; классный чин прокурора; описание обстоятельств нарушения; предложение прокурора о наложении взыскания; подпись; предложение сообщить прокурору об исполнении.

Постановление -- акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, либо о привлечении лица к материальной ответственности.

Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

Постановление о возбуждении административного производства подлежит исполнению органами (должностными лицами), правомочными составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, в сроки и порядке, установленные законом.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или привлечении к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.

О результатах рассмотрения постановления письменно сообщается прокурору или его заместителю.

Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором, заместителем прокурора или вышестоящим прокурором.

Официальное предупреждение -- акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения лицом правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, либо совершения готовящихся им противоправных действий, объявляемый такому лицу в целях предупреждения совершения им правонарушений.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Формы взаимодействия

Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, а также деятельность по борьбе с преступностью организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Порядок работы координационных совещаний и полномочия их председателей определяются Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

Формы взаимодействия. В целях обеспечения координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор:

проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

дает указания по вопросам организации борьбы с коррупцией;

истребует статистическую и другую необходимую информацию;

представляет Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии преступности и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью;

информирует общественность о состоянии преступности, правоохранительной деятельности государственных органов через средства массовой информации.

6. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия

Одной из основных отраслей прокурорского надзора в рамках надзорной деятельности прокурора является надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания, а т.же надзор за соответствием УПК РБ правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц при производстве предварительного следствия и дознания.

Этот надзор базируется на общих принципах, но с учётом определённой специфики:

Он осуществляется в процессуальной форме;

Сопряжён с процессуальным руководством органами дознания и следствия.

На надзор за органами дознания и следствия возложены две основные задачи:

чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым;

чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности за данное преступление.

Эти задачи получили развитие в УПК РБ, в соответствии с которым цель надзора в данной отрасли:

обеспечить защиту интересов личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств;

не допустить незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности.

Надзор осуществляется на всех этапах: начинается от поступления в орган дознания или к следователю заявления о совершённом и готовящемся преступлении, и вплоть до утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд.

6.1 Полномочия прокурора, их характер и классификация при осуществлении надзора за законностью предварительного расследования

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. В частности, прокурор:

1) проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) требует от органов, осуществляющих предварительное расследование для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе дознания, предварительного следствия;

3) рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;

5) санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

6) продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

7) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

9) изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

10) возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, утверждает обвинительные заключения (постановления), направляет уголовные дела в суд;

11) при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Классификация полномочий:

1)направленные на выявление нарушений,

2)направленные на пресечение нарушений,

3) направленные на предупреждение нарушений законодательства в данной отрасли.

6.2 Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД

-розыскная деятельность (ОРД) - одно из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то Законом, в пределах их компетенции.

В соответствии с законом о прокуратуре, предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности - соответствие законодательству правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сведения о тактике, методах и следствии при ОРД в предмет прокурорского надзора не входят.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Задача прокурорского надзора за ОРД:

выявление нарушений законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Проверяя законность ОРМ прокурор должен прежде всего убедиться, что данное ОРМ предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Цель ОРД - защита жизни, прав, свобод, законных интересов государства и личности, защита собственности и охрана общественной безопасности.

Проверка законности должна дать прокурору ответы на следующие вопросы:

Действительно ли данное ОРМ было направлено на достижение установленной законом «Об ОРД» цели;

Имелись ли основания к проведению ОРМ;

Входило ли проведение конкретного ОРМ в компетенцию тех органов, которые его проводили;

Был ли соблюдён процессуальный порядок проведения данного ОРМ.

Основными задачами ОРМ являются:

выявление, пресечение, раскрытие, предупреждение преступлений и лиц, причастных к ним;

розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда; розыск без вести пропавших лиц; охрана государственных секретов; добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности;

сбор информации о лицах, необходимой для принятия решений о следующем:

о допуске к государственным секретам;

о допуске на работу, представляющую опасность окружающей среде и человеку;

о допуске к участию в ОРД.

Проведение ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан допускается только с санкции прокурора по мотивированному постановлению органа, осуществляющего ОРД.

Проведение ОРМ допустимо при ставшей известной информации:

о лицах, совершивших преступление;

о самом преступлении;

о сведениях, влекущих тяжкое преступление.

Проверяя законность проведения ОРМ, прокурор должен удостоверится:

были ли вынесены постановления соответствующих должностных лиц;

имелась ли угроза совершения тяжкого преступления;

были ли известны события или действия, создающие угрозу национальной безопасности.

Результаты ОРД должны обязательно документироваться и отражаться в делах оперативного учёта. Срок проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, исчисляется в сутках с момента дачи санкции прокурора, но не более 2-х месяцев (по общему правилу). Может продлеваться до 18 месяцев.

Полномочия прокурора при надзоре за ОРД:

При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законом;

продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий;

давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

требовать письменные объяснения от должностных и иных лиц о нарушениях законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, только в случае их обращения с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения их к уголовной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством;

принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:

опротестовывают противоречащие законодательству постановления, иные правовые акты органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

выносят постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

выносят постановления о возбуждении уголовных дел.

6.3 Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора

В соответствии с УПК, прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, вправе:

продлить срок разрешения заявления или сообщения о преступлении;

отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

От эффективности изучения первичных документов зависит возбуждение или невозбуждение уголовного дела. В деле должна обязательно содержаться справка об уведомлении заявителя о возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела и пр.

Эффективность прокурорского надзора снижается при:

понижении ответственности должностных лиц за правонарушения;

неоднократном внесении представлений об устранении нарушения закона;

Эффективность прокурорского надзора повышается при:

- совершенствовании системы соответствующих органов.

6.4 Акты прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия

Прокурор:

Выносит постановления об отмене незаконных постановлений следователей или органа дознания;

Даёт письменные указания следователю, органу дознания, дознавателю о производстве следственных действий и иных оперативно-розыскных мероприятий и действий;

Вносит представления о нарушениях законности при расследовании уголовных дел.

7. Рассмотрение в органах прокуратуры предложений, жалоб и заявлений граждан (общая характеристика)

Одним из важных участков работы деятельности прокуратуры является работа с обращениями граждан (жалобами, предложениями, заявлениями).

В соответствии с законом «Об обращениях граждан»:

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Жалобы могут подаваться в любой форме. За подачу жалобы, заявления, предложения в органы прокуратуры пошлина не взимается. Лицу, подающему жалобу, заявление доказывать свои требования не надо (как это, например, делается в суде). Для выявления обозначенных в жалобе нарушений может привлекаться специалист.

Подаваемые жалобы, заявления и предложения не распространяются на уголовный процесс, гражданский процесс, трудовые споры. Это должны быть жалобы на действия органов государственного управления (общенадзорный порядок).

Жалобы на действия прокуроров направляются вышестоящему прокурору. Нельзя разрешать действия в той же прокуратуре, действия которой обжалуются.

Осуществляя надзор по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия, прокурор должен уделять особое внимание соблюдению норм УПК соответствующими должностными лицами (в частности о сроках и порядке рассмотрения жалоб).

Так, жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя подаются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда - в вышестоящий суд.

Жалобы на решения органа уголовного преследования о прекращении предварительного расследования уголовного дела, уголовного преследования подаются соответствующему прокурору или в суд по месту расследования уголовного дела.

Администрация мест предварительного заключения обязана не позднее одних суток передать органу, ведущему уголовный процесс, жалобы лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу в качестве меры пресечения.

Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему прокурору, а судья - в вышестоящий суд.

Жалобы могут быть поданы в устной или письменной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы.

Сроки: Жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, могут быть поданы в течение всего срока производства дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства.

Орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, чьи действия и решения обжалуются, а также прокурор, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение оспариваемого решения, за исключением жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста, а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение.

Порядок рассмотрения жалоб:

Прокурор или судья в течение 10 суток по получении жалобы обязаны рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения.

В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании вправе принимать участие подозреваемый, обвиняемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также лицо или представитель государственного органа, предприятия, учреждения, организации, объединения, по заявлениям которых было возбуждено уголовное дело.

По жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение предварительного расследования либо уголовного преследования судья выносит мотивированное постановление об удовлетворении жалобы и отмене постановления или оставлении жалобы без удовлетворения. Постановление судьи об отмене постановления о прекращении предварительного расследования либо уголовного преследования направляется руководителю соответствующего органа для возобновления производства по делу. Копия постановления направляется прокурору.

Лицо, подавшее жалобу на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, должно быть уведомлено о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке обжалования. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.

Постановление судьи по жалобе об освобождении задержанного или лица, содержащегося под стражей, домашним арестом, вступает в законную силу по истечении 24 часов с момента вынесения. В течение этого срока прокурор может опротестовать его. Принесение протеста приостанавливают исполнение постановления судьи.

На постановление судьи об оставлении жалобы без удовлетворения может быть в течение 24 часов подана жалоба в вышестоящий суд лицом, обжаловавшим задержание, заключение под стражу, домашний арест или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста. В случае удовлетворения жалобы вышестоящий суд обязан применить в отношении лица, освобождаемого из-под стражи или домашнего ареста, другую меру пресечения.

Протесты и жалобы на постановление судьи суда первой инстанции подаются через судью, вынесшего постановление.

Производство суда первой инстанции по проверке законности задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста подлежит направлению вместе с протестом либо жалобой в вышестоящий суд в течение 24 часов.

Протесты и жалобы на постановление судьи рассматриваются вышестоящим судом в течение 3 суток со дня их поступления с обязательным участием прокурора.

Решение вышестоящего суда по протесту либо жалобе вступает в законную силу немедленно, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора уполномоченными на то лицами.

Жалобы (протесты), ходатайства о пересмотре приговоров, определений (постановлений), вступивших в законную силу, подаются в соответствии с правилами главы 42 УПК (производство в надзорной инстанции.