Местное самоуправление в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальное право»

1. Понятийный аппарат Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

1.2 Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Задание - по публикациям в периодических изданиях, материалам проводимых конференций выявить основные проблемы правого регулирования в блоках территориальной организации, системы местного самоуправления, финансово-экономических основ местного самоуправления. Цель - дать навыки аналитической работы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Территориальная организация местного самоуправления

1.3. Каково соотношение понятий «государственная власть» и «муниципальная власть»?

Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальная власть - это публичная власть, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

· территориальной ограниченностью;

· более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

· системой принуждения в местном самоуправлении;

· законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

· подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;

· преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной (10, 23-24).

Итак, понятия «государственная власть» и муниципальная власть» являются составляющими категории «публичная власть». Данные понятия имеют некоторые общие признаки, однако эти признаки не столько подчеркивают государственные начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер. Поэтому правильнее было бы сказать, что муниципальная власть - власть особого рода, существенно отличающаяся от государственной власти.

Таким образом, понятия «государственная власть» и «муниципальная власть» являются, скорее, противоположными понятиями, чем тождественными

1.4. Муниципальное право - это

- самостоятельная отрасль права; комплексная

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном (муниципальном) уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований Конституция Российской Федерации связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное выражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения.

1.5 Форма локальных актов

- решения;

- указы;

- постановления;

- инструкции;

- регламенты;

- законы;

- распоряжения;

- положения

Все указанные формы являются формами локальных актов, если они не противоречат нормативно-правовым актам РФ и субъектов РФ .

В муниципальном праве под локальным актом понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного органа местного самоуправления с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенный круг лиц и неоднократное применение.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаками муниципального образования являются:

1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ;

2. в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3. для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления;

5. под свою собственную ответственность;

6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований;

7. достаточной материальной и финансовой базы;

8. исходя из интересов населения;

9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.

Отсутствие хотя бы одного из признаков является препятствием для признания территории муниципальным образованием.

1.6 На местный референдум были вынесены следующие вопросы

- об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и народного образования;

- о переименовании улиц города;

- о строительстве аквапарка;

- об отзыве главы муниципального образования.

Местный референдум (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») - голосование граждан по вопросам местного значения . Все перечисленные вопросы носят местный характер, поэтому все они могут стать предметом местного референдума.

1.7 К числу органов власти относятся

- городская Дума,

- губернатор,

- сельский Совет,

- выборный глава администрации поселка,

- управление благоустройства,

- администрация района в городе,

- администрация муниципального района,

- областная Думу,

- глава города,

- председатель поселковой Думы.

К числу органов местного самоуправления относятся:

- городская Дума,

- сельский Совет,

- выборный глава администрации поселка,

- управление благоустройства,

- администрация района в городе,

- администрация муниципального района,

- областная Дума,

- глава города,

- председатель поселковой Думы.

1.8 Проект решения органа местного самоуправления о создании муниципального унитарного предприятия

Постановление от 10 апреля 2011 г. № 1 "О создании Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2011 г. №1

О создании Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль»

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль и руководствуясь решениями схода граждан сельского поселения Новый Кременкуль № 38 от 27 июня 2006 г. «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений в муниципальном образовании сельское поселение Новый Кременкуль» и № 68 от 07 ноября 2006 г. «О создании муниципального унитарного предприятия», постановляю:

1. Создать Муниципальное унитарное предприятие «Новый Кременкуль» в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей и получения прибыли в сфере оказания услуг населению и выполнению муниципальных заказов в области архитектурной, строительной и жилищно-эксплуатационной деятельности. Учреждению «Администрация муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области» выступить учредителем Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль».

2. Для достижения целей, указанных в п. 1 настоящего постановления, Муниципальное унитарное предприятие «Новый Кременкуль» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- оказание услуг населению по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению, водоотведению, снабжению топливом, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения;

- содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

3. Утвердить Устав Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль».

4. Утвердить форму трудового договора с директором Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль».

5. Определить размер уставного фонда Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль» в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей. Администрации сельского поселения Новый Кременкуль перечислить на счет Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль» уставной фонд в полном объеме в течение трех месяцев с момента государственной регистрации указанного предприятия.

6. Назначить на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль» Иванову Ирину Ивановну. Администрации сельского поселения Новый Кременкуль заключить трудовой договор с директором Муниципального унитарного предприятия «Новый Кременкуль».

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Петрова П.П.

Глава сельского поселения

Новый Кременкуль

1.9 Под нецелевым расходованием бюджетных средств в пункте 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается расходование средств на цели, не предусмотренные в бюджете на текущий год.

местный самоуправление референдум власть

Новодвинский городской суд Архангельской области решением от 29 сентября 2010 года обязал администрацию муниципального образования «город Новодвинск» (Архангельская область) предоставить участковому уполномоченному милиции отдельную квартиру жилой площадью не менее 27 кв. м по договору социального найма на семью из трех человек, как того требует часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», предусматривающая обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательствам нормам.

Администрация муниципального образования «город Новодвинск» обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе администрация утверждает, что часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» противоречит статьям 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку установленная ею обязанность органов местного самоуправления не относится к вопросам местного значения, а потому должна рассматриваться как отдельное государственное полномочие, для осуществления которого необходимо выделение государством соответствующих финансовых средств местным бюджетам; поскольку Закон Российской Федерации «О милиции» не предусматривает механизм компенсации расходов местного бюджета в подобных случаях, органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно нести несоразмерные расходы в ущерб интересам местного самоуправления.

Спор должен быть разрешен в пользу Администрации муниципального образования «город Новодвинск», поскольку установленная обязанность органов местного самоуправления не относится к вопросам местного значения. (ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначен перечень вопросов местного значения поселения)

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. - М.: 1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

Закон Челябинской области от 25.05.2006 N 22-ЗО (ред. от 26.04.2007) «Устав (основной закон) Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 09.06.2006)// «Южноуральская панорама», N114-115, 16.06.2006.

Закон Челябинской области от 29.06.2006 N 42-ЗО «О местном референдуме в Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 15.07.2006) // «Южноуральская панорама», N 140, 19.07.2006.

Устав города Челябинска (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 RU 743150002007001) // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва», N 19 (часть 2), 27 марта, 2007

Решение Челябинской городской Думы от 30.06.2009 N 4/20 «Об утверждении Регламента Челябинской городской Думы» (вместе с «Регламентом Челябинской городской Думы») // «Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва», N 4, июнь, 2009,

Регламент Администрации города Челябинска. Утвержден Постановлением Администрации города Челябинска от 1 июля 2009 г. N 111-п

Литература:

Выдрин И.В. Муниципальное право России. 2-е изд., испр.и доп. - М.: «Норма», 2006. - 320 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - 672 с.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г.// «Российская газета» № 237 от 25.12.93 г.; 03.01.95 г.; 15.02.96 г.; 14.06.2001 г. № 111.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21.07.2007) //СЗ РФ. 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Размещено на Allbest.ru