Правовое регулирование государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Правовое регулирование государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

2. Задача

3. Тест

Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики, специальной литературы

1. Правовое регулирование государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Предпринимательская деятельность -- это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке (ст.2 ГК РФ).

Предпринимательскую деятельность могут осуществлять юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2002.- 44с..

Экономические методы, используемые государством для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основные из них: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др.

Административные методы, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством в том случае, когда экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях:

· естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);

· охрана окружающей среды и использование ресурсов;

· сертификация, стандартизация, метрология;

· социальная политика, прежде всего, -- это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и т.д.).

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема экономики государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.

Рассмотрим выше изложенные виды подробнее.

Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.

Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъем экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.

Кредитно-денежная политика -- это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной кредитно-денежная политика позволяет справиться и со спадом производства, и инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь -- на потребительский и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный Банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Как показала мировая практика, бюджетная и кредитно-денежная политика должны проводиться государством совместно и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

Научно-техническая политика. Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Под единой научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии.

Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции и др.

Амортизационная политика -- составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и, в первую очередь, скорость обновления основных фондов.

Важный момент в амортизационной политике -- своевременность переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 всем предприятиям независимо от форм собственности разрешено осуществлять переоценку основных фондов путем индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими ценами и условиями воспроизводства, а также проводить индексацию амортизационных отчислений путем применения поправочного коэффициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики.

Прогнозирование, планирование и регулирование. Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства в управлении предпринимательства. С переходом к рыночным отношениям роль прогнозирования и регулирования управления не снижается, а методы планирования существенно изменяются. Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечиваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных перспективных планов.

Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5*20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспективных планов. С планированием тесно связано регулирование. Государство осуществляет регулирование только в том случае, если запланированные макроэкономические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах планирование на уровне государства принимает форму разработки и реализации определенных программ.

Ценообразование -- это один из действенных рычагов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообразования прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. определяются спросом и предложением. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством.

Далее автор предлагает рассмотреть государственный контроль за предпринимательской деятельностью.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие /Под ред. проф. М.Г. Лапусты.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 23с.- (Серия «Высшее образование»)..

Виды контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль.

К специальному контролю может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют:

Ш предварительный;

Ш текущий;

Ш последующий контроль.

Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов, выделяются:

Ш контроль Президента РФ;

Ш контроль органов законодательной (представительной) власти;

Ш контроль органов исполнительной власти;

Ш контроль органов судебной власти.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность, а вот значение налогового контроля для предпринимательской деятельности просто огромно. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей.

Налоговый контроль Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ -- это деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции.

Форма проведения налогового контроля представляет собой внешнее выражение практической реализации контрольной деятельности налоговых органов. Налоговый кодекс устанавливает следующие формы налогового контроля Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ :

ѕ налоговые проверки;

ѕ получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;

ѕ проверки данных учета и отчетности;

ѕ осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли).

Налоговый контроль в РФ проводится для установления правильности ведения обязанными лицами бухгалтерского учета доходов, расходов, объектов налогообложения; правильности исчисления сумм налогов и сборов; правильности и своевременности уплаты сумм налогов и сборов; правильности ведения банковских операций, связанных с уплатой налогов и сборов.

Проводя налоговый контроль, уполномоченные органы должны руководствоваться принципами законности, планирования мероприятий, соблюдения налоговой тайны, последовательности проведения мероприятий и документального фиксирования установленных фактов, действий и событий, недопустимости причинения ущерба проверяемой организации или физическому лицу.

Налоговый контроль осуществляется путем применения различных приемов и способов, а также использования специальных процедур. Совокупность приемов, способов и процедур образует методы налогового контроля. К методам налогового контроля можно отнести визуальный осмотр, арифметическую и формальную проверку документов, сопоставление данных, выборочный и сквозной методы проверки документов и т. д.

В зависимости от времени проведения выделяются следующие виды налогового контроля:

· предварительный налоговый контроль -- проводится в качестве профилактики и предупреждения налоговых правонарушений (постановка на налоговый учет, проведение семинаров по разъяснению налогового законодательства и т. д.);

· текущий (оперативный) налоговый контроль -- проводится в отчетном периоде и осуществляется в виде приема налоговой отчетности, проведения камеральных проверок, требования объяснений по сданной отчетности, проведения сверки лицевых счетов с налогоплательщиками и т. д.;

· последующий налоговый контроль -- проводится по окончанию налоговых периодов, после формирования объектов налогообложения и проходит в форме документальных углубленных проверок.

Также выделяют плановый налоговый контроль и внеплановый налоговый контроль.

В зависимости от места проведения налогового контроля можно выделить:

· камеральный налоговый контроль, осуществляемый по месту нахождения налогового органа;

· выездной налоговый контроль, проводимый по месту нахождения проверяемого лица.

В зависимости от объекта налогового контроля выделяют:

· налоговый контроль по проверке начисленных и уплаченных налогов и сборов;

· налоговый контроль по использованию льгот и использованию различных систем налогообложения, предусмотренных Налоговым кодексом;

· налоговый контроль по проверке расчетов в наличной и безналичной формах;

· налоговой контроль по проверке кассовой дисциплины и др.

В зависимости от используемых методов и приемов выделяют:

· сплошной налоговый контроль -- проверка всех имеющихся документов, связанных с начислением и уплатой налогов и сборов, а также проверка исполнения иных обязанностей, предусмотренных законодательством;

· выборочный налоговый контроль -- проверка специально отобранных документов по исчислению и уплате конкретного налога или сбора.

В зависимости от источников получения сведений можно выделить: документальный налоговый контроль, в ходе которого изучаются данные, зафиксированные в документах; фактический налоговый контроль, в ходе которого проверяется фактическое состояние объектов налогообложения; встречный налоговый контроль, в ходе которого информация о проверяемом лице запрашивается у его контрагентов, банков и других третьих лиц.

2. Задача

предпринимательский приватизация административный государство

Администрация г. Елабуги обратилась в Арбитражный суд с иском к ОАО «Капитал» о расторжении договора купли-продажи.

В исковом заявлении истец указал, что в процессе приватизации Парка культуры имени Шишкина, являющегося объектом культурного наследия, 10.01.2004 г. был заключен договор купли-продажи.

Обязательным условием приватизации было обременение объекта культурного наследия обязательствами по содержанию, сохранению и его использованию, в связи, с чем составлено охранное обязательство. После получения права собственности на Парк культуры имени Шишкина ответчик из его части - усадьбы Шишкина сделал казино.

С какого момента возникает право собственности у покупателя на приватизированный объект?

Укажите особенности приватизации объектов культурного наследия.

Какое решение вынесет Арбитражный суд?

РЕШЕНИЕ:

Согласно ст. 223 ГК РФ, в случаях, когда имущество подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Особенности приватизации объектов культурного наследия.

1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

2. Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия федерального значения определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и муниципального значения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, одновременно с заключением сделки приватизации.

4. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.

В случае, если интерьер внутренних помещений объекта культурного наследия не является предметом охраны данного объекта, обеспечение доступа граждан во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника объекта культурного наследия.

Требования к подготовке охранных обязательств, их содержанию и выполнению, меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению собственником объекта культурного наследия выполнения этих обязательств утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Договор купли продажи рассматривает глава 30 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст.29 Федеральный закона т 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества", условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части, поэтому получается что ОАО «Капитал» не выполнил условия договора. Поэтому арбитражный суд вынесет решение о расторжении вышеуказанного договора.

3. Тест

1. Методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

а) ценовое регулирование; (согласно ст. 6 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О Естественных монополиях")

б) лицензирование;

в) сертификация.

2. Лицензирующие органы при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности вправе:

а) выносить предупреждение лицензиату;

б) проводить проверки деятельности лицензиата;

в) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения.

(согласно ст. 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

3. Каким требованиям должен отвечать аудитор:

а) наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет;

б) отсутствие судимости за тяжкие преступления;

в) наличие квалифицированного аттестата аудитора.

(согласно п.1 ст.4 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ)

Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики, специальной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ в ред от 02.11.2004 г. // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3824.

3. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в ред. от 22.08.2004 г.// Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 33 (Часть 1).- Ст. 3436; 2004.- № 35.- Ст. 3607.

4. Федеральный закон РФ от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в ред. от30.12.2004 г. // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 33 (Часть 1).- Ст. 3422; Российская газета.- 2005. - 13 января - № 2.

5. Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ)

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

7. Федеральный закон от 17.08.95 N 147-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О Естественных монополиях"

Материалы судебной практики:

8. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов»

Специальная литература:

9. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Г. Лапусты.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 198с.- (Серия «Высшее образование»).

10. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2002.- 512с.

11. Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. Научно-практический. - СПб.: Питер, 2003.- 351с.- (Серия «Закон и комментарий»).

12. Правовые средства регулирования экономики / Под ред. д.ю.н., проф. З.М. Фаткудинова, к.ю.н., доц. Н.Е. Карягина, к.ю.н., доц. З.А. Ахметьяновой.- Казань: Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2002.- 244 с.

13. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно.- М.: Юристъ, 2003. - 1001с.

14. Экономика и право: Большой толковый словарь справочник.- 2-е изд., доп. и перераб. / Авт.-сост. Л.П. Кураков, В.Л. Кураков - М.: Вуз и школа, 2003.- 868 с.

15. http://www.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru