Конституция и уставы субъектов РФ как источники конституционного права в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституция и уставы субъектов РФ как источники конституционного права в Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Источники конституционного права в Российской Федерации

2. Конституция и уставы как источники конституционного права в РФ

2.1 Конституция как источник конституционного права в РФ

2.2 Уставы как источники конституционного права в РФ

Заключение

Список источников и литературы

Введение

конституционный право уставной

В современных условиях конституционно-правовые отношения регулируются не только Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, но и правовыми актами субъектов Федерации.

Процесс совершенствования конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации еще не приобрел формы, адекватной современным общественно-политическим реалиям.

Несмотря на то, что в настоящий момент времени Россия уже достигла определенных результатов на пути построения федеративных отношений, имеется ряд факторов, которые являются новыми по сравнению с опытом прошлых лет. Тенденция централизации публичной власти в целях обеспечения единства и целостности государства, административная реформа, модернизация местного самоуправления - далеко не полный перечень явлений, которые самым непосредственным образом влияют на процесс совершенствования конституций (уставов) субъектов Федерации.

Конституционный механизм обеспечения права субъектов Федерации на самостоятельное конституционно-уставное правотворчество является многоаспектным, он сочетает в себе различные по природе отношения.

Разработки, принятия и действия конституций (уставов) субъектов Федерации, делают необходимым уточнение научных представлений о природе и характере этого феномена, его взаимосвязи с иными конституционно-правовыми институтами, гарантиях обеспечения прав и законных интересов как Российской Федерации, так и ее субъектов.

1. Источники конституционного права в Российской Федерации

Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Термин «источник» права содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами - «вместилище» правовых норм); во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих момента не всегда совпадают. Государство может самостоятельно издать правовые нормы(например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).

Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).

Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Особенностью системы источников российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации. Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного.

2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.

Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием - федеральным представительным органом государственной власти:

1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении ст. 56 Конституции Российской Федерации , о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта ст. 65 Конституции Российской Федерации , об изменении статуса субъекта Российской Федерации ст. 66 Конституции Российской Федерации , о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации ст. 70 Конституции Российской Федерации, о референдуме ст. 84 Конституции Российской Федерации, о военном положении ст. 87 Конституции Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека ст. 103 Конституции Российской Федерации, о Правительстве РФ ст. 114 Конституции Российской Федерации, о судебной системе Российской Федерации ст. 118 Конституции Российской Федерации, о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации ст. 128 Конституции Российской Федерации, о Конституционном Собрании ст. 135 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время приняты федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».

Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;

2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;

3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.

3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер.

Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах.

В законодательстве Российской Федерации содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания.

4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ.

6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации. Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1297185.

2. Конституция и уставы как источники конституционного права в РФ

2.1 Конституция как источник конституционного права в РФ

С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений. К ряду новелл конституционного регулирования российского федерализма можно отнести следующее.

Во-первых, Конституция закрепила юридическое равноправие всех субъектов федерации. Во-вторых, к числу субъектов федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения. Однако, федеральная конституция не смогла до конца однозначно урегулировать вопрос о равноправии всех субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о противоречии между ч.1 и ч. IV ст. 5 Конституции России. Часть первая дает структурную характеристику РФ и устанавливает принцип равноправия ее субъектов, в то время как четвертая - закрепляет такое равноправие лишь в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В то же время ст. 5 федеральной Конституции закрепляет определенные различия между субъектами Российской Федерации. Так, республики она относит к государствам, тогда как остальные субъекты РФ выступают в качестве квазигосударственных образований, или наличие, например, у первых конституций и республиканского гражданства, у вторых - лишь уставов. При анализе этого вопроса следует различать два понятия - равенство и равноправие. Первое ассоциируется с одинаковостью, идентичностью. Исходя из такого понимания равенства и не найдя абсолютного сходства между субъектами федерации, многие российские государствоведы относят анализируемые части Конституции к фиктивным, не соответствующим реальной действительности. Однако, следует подчеркнуть, что Конституция исходит из понятия равноправия субъектов, а не равенства, т.е. признает фактическое неравенство членов существующей в настоящее время Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации следует понимать как обладание всеми ими конституционно-правовым статусом субъекта, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, собственные органы государственной власти и т.п. В нашем исследовании мы остановимся лишь на некоторых конституционных элементах правового статуса субъектов РФ и их соответствия федеральной Конституции -учредительной власти субъекта РФ; проблеме суверенитета, сецессии и международной правосубъектности субъекта РФ, а также ответственности субъекта РФ за несоблюдение Федеральной Конституции и законодательства. Электронный журнал «ЧиновникЪ» http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=218

2.2 Уставы как источники конституционного права в РФ

Статус других субъектов Российской Федерации -- краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов. (Например, Устав Еврейской автономной области (принят Законодательным Собранием Еврейской автономной области 8 октября 1997 г.); Устав Тульской области (принят Тульской областной Думой 28 сентября 1995 г.)).

Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации ст. 66 п.2 Конституции Российской Федерации.

Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам ст. 90 Конституции Российской Федерации .

В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации ст. 102 Конституции Российской Федерации. (Например, Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1993 г., N 52, ст. 5086)).

Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания -- парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

Еще одним источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты “Декларация о государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня 1990 года, “Декларация о языках народов России” от 25 октября 1991 года и др.

К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации ст. 115 Конституции Российской Федерации.

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов.

Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

К числу специфических источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

Источником конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В заключение можно сказать, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы государственного права. Мультипортал «КМ» http://www.km.ru

Заключение

В юридическом смысле, как Конституция Российской Федерации, так и конституции (уставы) субъектов Федерации характеризуются в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права.

Функциональная, организационная и регулятивная нагрузка конституций (уставов) субъектов Федерации слабо раскрывается и в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из нормативного содержания частей 1 и 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации следует, что основным предназначением конституции (устава) субъекта Федерации является придание юридической формы фактическому статусу республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе России. Именно этот статус является объектом нормативно-правового воздействия законодателя и правоприменительной практики.

При изучении элементов статуса субъектов Российской Федерации, отражаемых в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, важно выделить общие и особенные элементы. Общие черты статуса субъектов Федерации, независимо от их вида (республика, край, область, город федерального значения, автономная области или автономный округ), являются следствием федерального конституционного регулирования и присущи всем субъектам Федерации в равной мере. Общий статус субъектов Федерации может быть охарактеризован и через отрицание некоторых элементов, которые присущи Российской Федерации как суверенному государству, но не касаются правового положения субъектов России.

Порядок пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства, должен регламентироваться непосредственно Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", причем в этом случае нет необходимости в организации народных обсуждений, проведении публичных слушаний, использовании института референдума субъекта Федерации и применении иных демократических форм принятия и корректировки региональных конституционно-уставных актов. В большинстве случаев при приведении норм конституций (уставов) субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством становится излишней также процедура нескольких чтений.

Конституционная законность в конституционно-уставном нормотворчестве субъектов Федерации опирается на ряд гарантий. В самом широком плане можно выделить социальные, экономические, политические, культурные, идеологические и иные гарантии. Однако в конституционном праве наибольший интерес представляют собственно юридические гарантии обеспечения верховенства федерального конституционного регулирования применительно к действию конституций (уставов) субъектов Федерации.

Список источников и литературы

1) Конституция Российской Федерации

2) Электронный журнал «ЧиновникЪ» http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=218

3) Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1297185

4) Мультипортал «КМ» http://www.km.ru

Размещено на Allbest.ru