Источники земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Контрольная работа

по дисциплине "Земельное право"

"Источники Земельного права"

Выполнила: студентка 4 курса

Логинова Александра Сергеевна

Киров

Содержание

Введение

1. Законы РФ как источники земельного права

2. Акты других отраслей правительства в РФ

3. Конституция РФ, земельный кодекс и другие федеральные законы

4. Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ

5. Нормативные акты субъектов РФ и местного самоуправления в РФ

6. Организационно-экономический и правовой механизм регулирования земельных отношений

Заключение

Список литературы

Введение

Правовой механизм государственного регулирования земельных отношений включает источники земельного права, земельно-правовые нормы и земельные правоотношения.

Источники права представляют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее распространенная форма источника права - нормативные правовые акты уполномоченных органов государства, устанавливающие (санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании соответствующих общественных отношений. Под источниками земельного права, по определению Е.Н. Колотинской и др., понимаются нормативные правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения. В зависимости от субъекта, уполномоченного государством на издание таких актов, они подразделяются на акты органов государственной власти и акты органов местного самоуправления. Занимая ведущее место среди нормативных актов, регулирующих земельные отношения, акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали - на законы и иные нормативные правовые акты.

1. Законы РФ, как источники земельного права

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежат Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

Являясь едиными по способу формирования, своему положению в правовой системе и роли в регулировании общественных отношений.

Законы подразделяются на:

* федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ;

* федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;

* законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые ими по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации - федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. В случае противоречия между ними действует федеральный закон. При противоречии же между федеральным законом и нормативным актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, отнесенным к собственному правовому регулированию субъектов Федерации, действует нормативный акт субъекта Федерации.

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, а также законов и иных нормативных актов всех субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

2. Акты других отраслей права РФ

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное, природоохранительное. Содержащиеся в этих источниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчинены нормам земельного права. Так, в соответствии с земельным законодательством в Законе РФ "О недрах" определены право собственника земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах этого участка, обязанности землепользователя по охране земель от вредного воздействия и приведению нарушенного при пользовании недрами земельного участка в состоянии, пригодное для использования; в Основах земельного законодательства Российской Федерации предусмотрены порядок перевода лесных земель в нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв, предотвращению эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние земель и т.п.

Правовые нормы, так или иначе связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в источниках административного и уголовного права, предусматривающих соответствующие виды земельных административных и уголовных правонарушений и меры ответственности за них; гражданского права, содержащего общие положения о возмещении вреда и регулировании сделок с землей как недвижимым имуществом; жилищное право, предусматривающего право граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и их обязанность использовать участок по назначению.

Особое место среди источников земельного права занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобретают ее в результате утверждения в установленном порядке правомочными органами государства. Это могут быть международные договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке и ратифицированные и утвержденные компетентным государственным органом, а также договоры, заключенные РФ с субъектами Федерации.

К этой же группе источников земельного права относятся, утвержденные в установленном порядке компетентными органами государства, типовые договоры, а также имеющие вспомогательное значение (и позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм) санитарные нормы и правила (предусматривающие требования по охране земель и почв при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов), государственные стандарты, определяющие требования к состоянию земель, и т.п.

3. Конституция РФ, земельный кодекс РФ и другие федеральные законы

Обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права, Конституция РФ занимает центральное место среди них. Ее нормы составляют основу источников земельного права и являются отправной юридической базой для определения основных направлений развития всего земельного законодательства.

В Конституции РФ содержатся нормы, специально направленные на регулирование земельных отношений. Провозгласив использование и охрану земли и других природных ресурсов как основу жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории, Конституция закрепила такие основополагающие положения земельного права, как ведение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. 9), право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 36).

Принципиальное значение для земельного права имеет установленное в конституции РФ положение об определении условий и порядка использования земли на основе федерального закона (ст. 36) отнесение к совместному ведению РФ и субъектов Федерации владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды .

Важную группу конституционных положений, действующих в области земельного права, составляют положения, связанные с разграничением предметов ведения (полномочий) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по вопросу о государственной собственности. В соответствии с Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъектов Федерации отнесено разграничение государственной собственности (ст. 72), признание федеральной собственности и управление ею (ст. 71).

Отраслевые законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты (Земельный кодекс РФ, земельные кодексы республик), а также иные законы РФ и субъектов Федерации.Земельные кодексы представляют собой систематизированные законодательные акты, регулирующие земельные отношения, правовые нормы в которых располагаются в порядке, отражающем систему земельного права. Первый Земельный кодекс РСФСР был принят в 1922 г. Земельный Кодекс РСФСР, принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР 25 апреля 1991 г. За время после принятия этого закона в стране произошли важные события, принята новая Конституция РФ. Многие положения Кодекса отменены или изменены с учетом необходимости дальнейшего успешного развития земельной реформы . Новый Земельный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г., одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 г.

В условиях экономической реформы и земельных преобразований значительное место среди источников права приобрели отдельные некодифицированные законы, содержательно подчиненные Конституции РФ и направленные на регулирование земельных отношений в новых условиях.

Среди этих законов можно отметить как специальные законы, регулирующие только земельные отношения, так и законы других отраслей законодательства, но содержащие нормы по поводу земли или связанные с ней:

Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. ;

Закон "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. ;

Закон "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. и др.

4. Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ

Указы Президента РФ по юридическому содержанию могут быть индивидуальными, применяющими норму права к конкретному случаю, и нормативными, устанавливающими новые правовые нормы и являющимися источниками права. Необходимость ликвидации правового вакуума, образовавшегося из-за несоответствия земельного законодательства изменившемуся в ходе проведения экономической реформы характеру земельных отношений, предопределила введение оперативного их регулирования на основе таких указов. Так, в целях совершенствования земельных отношений и приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, 27 декабря 1991 г. Президент РФ подписал Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" № 323, Указ Президента от 25 марта 1992 г. "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", Указ Президента от 23 апреля 1993 г. "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", Указ Президента от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Указ Президента от 07 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю".

Подзаконный правовой акт исполнительного органа государственной власти как источник права представляет собой нормативный правовой документ, изданный в пределах его компетенции, в соответствии с законом, указом Президента РФ либо на их основе и во исполнение их. В связи с постоянными изменениями, происходящими в экономике, подзаконные правовые акты, регулирующие земельные отношения, занимают по объему значительное место среди источников земельного права. Их роль особенно возросла в условиях проведения земельной реформы и преобразования земельных отношений, требующих правового механизма исполнения законов и указов Президента Российской Федерации по земельным вопросам.

Формы, наименования и порядок принятия подзаконных нормативных актов как источников земельного права зависят от положения государственного органа в системе исполнительной власти и его компетенции. правовой земельный кодекс закон

Среди подзаконных актов исполнительных органов власти ведущее место занимают постановления Правительства РФ, обязательные к исполнению на всей территории страны. Издаваемые на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения, являются источниками земельного права. Правительство РФ в издаваемых им нормативных постановлениях конкретизирует положения по земельным вопросам, содержащиеся в федеральных законах и указах Президента РФ, утверждает нормативные акты, принятие которых специально отнесено законом или указами Президента РФ к его ведению, самостоятельно принимает в пределах предоставленной ему компетенции постановления, регулирующие земельные отношения.

Содержащиеся в законах и указах положения, регулирующие земельные отношения, конкретизируются и детализируются в постановлениях Правительства РФ (в ряде случаев на основании прямого предписания закона) или указа Президента РФ. Так, в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в России" от 27 декабря 1991 г. № 323 Правительство РФ приняло постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г. № 86 и утвердило своим постановлением от 04 сентября 1992 г. № 708 "Положение о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" .

Обширную группу источников земельного права составляют постановления Правительства РФ, принятые во исполнение предписаний Земельного кодекса РСФСР 1991 г. в части, касающейся выполнения функций государственного управления земельным фондом:

"О мониторинге земель в Российской Федерации" от 15 июля 1992 г. № 791 ;

"Положение о порядке возмещения убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" от 28 января 1993 г. ;

"О порядке ведения государственного земельного кадастра" от 25 августа 1992 г. № 622 ;

"Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. № 1365 . В постановлениях Правительства РФ наряду с правовыми нормами, регулирующими земельные отношения и являющимися источниками земельного права, есть нормы индивидуального значения. Они предусматривают конкретные мероприятия и поручения подведомственным органам по выполнению предписаний, содержащихся в правовых нормах. Так, например, в целях обеспечения Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993 г. № 480 постановлением Правительства Российской Федерации "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" от 12 июля 1993 г. № 659 Роскомзему с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации было предложено провести в течение 1993-1994 гг. инвентаризацию земель с целью определения возможности их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. К числу федеральных подзаконных нормативных правовых актов, являющихся источниками земельного права, относятся также приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министерства, государственные комитеты РФ издают ведомственные нормативные правовые акты на основе и во исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ в пределах предоставленной им компетенции и во исполнение поручений вышестоящих органов государственной власти.

По юридической силе ведомственные нормативные акты могут быть как общеобязательными, так и обязательными в пределах системы соответствующих министерств (комитетов). Общеобязательную силу ведомственный акт приобретает в случае, если его принятие было делегировано законом, указом Президента РФ или если он был утвержден вышестоящим органом государственной власти. По своему содержанию такие нормативные акты могут быть подразделены на устанавливающие правовые нормы, регулирующие земельные отношения и акты, регламентирующие применение существующих правовые норм, детализирующие положения нормативных актов и определяющие порядок их реализации. Примером может служить Инструкция по применению Закона РФ "О плате за землю" от 17 апреля 1992 г., утвержденная Минфином России, Роскомземом, Госналогслужбой России.Среди обязательных ведомственных нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую группу составляют документы, принимаемые в установленном порядке Госкомитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Например, письмом Роскомзема от 02 июня 1993 г. № 1-16/770 были утверждены формы Типового договора купли-продажи (купчей) земельного участка, от 10 августа 1992 г. № 5-10/2125 - формы Типового договора купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Ряд ведомственных нормативных правовых актов был принят Роскомземом совместно с Минприроды России, Госкомсанэпиднадзором совместно России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти

5. Нормативные акты субъектов РФ и местного самоуправления в РФ

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Республики в составе РФ, имеющие свои конституции и законодательство, принимают земельные кодексы. Так, в Карелии 21 ноября 1991 г. был принят Земельный кодекс Республики Карелия, являющийся основным актом республиканского земельного законодательства на ее территории.

Решая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, расположенными на территории республик, за исключением объектов федеральной собственности, республики принимают нормативные правовые акты, регулирующие земельные, водные, лесные отношения так, в Бурятии 28 ноября 1992 г. было принято постановление Верховного Совета республики "О регулировании права собственности на землю в Республике Бурятия".

В соответствии с основами конституционного строя России государственную власть в краях, областях, автономных областях и округах Российской Федерации осуществляют их органы представительной (законодательной) и исполнительной власти. Правовые акты, принятые представительными (законодательными) органами края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, передаются ими в установленные сроки на подпись главе администрации (правительства). Последний подписывает и обнародует акты в сроки, определяемые представительными органами. Органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляя распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа, принимают в пределах своей компетенции правовые акты - постановления, распоряжения. Например, Законом РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 05 марта 1992 г.

К ведению краевых, областных органов государственной власти относятся:

* обеспечение контроля за использованием и охраной земель;

* зашита прав собственников земли, землепользователей и арендаторов;

* разработка и выполнение краевых, областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

* предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков;

* установление порядка предоставления земель и т.д.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Не входя в систему государственных органов, местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и других населенных пунктах осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

К ведению местной администрации в соответствии с Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 06 июля 1991 г. отнесено:

* предоставление и изъятие земельных участков в случаях, предусмотренных в законодательстве;

* регистрация прав на землю;

* организация ведения земельного кадастра;

* планирование использования земель, организация разработки и внедрения генеральных планов, проект планировки и застройки;

* взимание платы за землю;

* осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель и др.

По вопросам, отнесенным к ведению местной администрации, глава местного самоуправления (администрации) принимает в пределах предоставленных ему законом полномочий нормативные постановления и распоряжения.

В последние годы в России значительно расширился круг участников земельных отношений - земельными собственниками и землевладельцами наряду с сельскими жителями стали десятки миллионов горожан. Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы действия и изменение характера земельных отношений.

6. Организационно-экономический и правовой механизм регулирования земельных отношений в РФ

Организационно-экономический и правовой механизм земельных отношений принципиально в общем виде повторяет структуру последних, поскольку практически каждый блок системы земельных отношений требует своего организационного, экономического и правового обеспечения. Кроме того, каждая часть этой системы сама может иметь свою внутреннюю структуру, в результате чего возникает необходимость соответствующей структуризации механизма земельных отношений.

Верхние ступени иерархии механизма земельных отношений связаны с установлением их принципиальных основ. Здесь также имеется своя иерархия, свои ступени: на верхнем уровне расположена Конституция РФ, далее - Гражданский и Земельный кодексы, другие федеральные законы и законодательные акты по земле.

Структура механизма правового регулирования земельных от Функции Уровни нормативной деятельности Нормативно-правовые акты

Формирование земельных отношений в РФ Высший законодательный Конституция, Гражданский и Земельный кодексы, федеральные законы

Регулирование земельных отношений по отдельным вопросам Верхний уровень исполнительной власти Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ

Детализация и конкретизация с учетом условий субъектов Федерации или требований практики Средний уровень исполнительной власти Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Федерации

Практическое применение правовых норм Органы самоуправления Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Эти акты формируют принципиальное содержание основных узлов (блоков) системы земельных отношений: земельные права, условия и способы их приобретения, операции по реализации прав, формы правообременения. Эти базовые решения для своей реализации требуют соответствующего нормативного сопровождения, которое обеспечивает организацию земельных отношений, то есть переводит нормы с законодательного уровня на уровень практики. На этом этапе последовательно выделяют и формируются специализированные участки, разделы, подразделы и элементы системы, которые структурируют ее с учетом имеющегося опыта, пополняя конкретными нормативно-правовыми актами как процессуального, так и экономического содержания. В первом случае решения оформляются в виде чисто правовых документов (имущественного, хозяйственного, гражданского и уголовного характера), во втором в виде экономических норм и нормативов, как формирующих земельный рынок (цены, ставки, нормы, квоты и т.д.), так и обеспечивающих эффективное землевладение и землепользование - льготы, дотации, субсидии (в части обременений - налоги и штрафы).

Все эти решения принимают законную силу, располагаясь на своих уровнях документально-правовой компетенции (постановления Правительства РФ по отдельным вопросам, акты министерств и ведомств - в рамках их функциональных полномочий, связанных с земельными отношениями).

Работа по сопровождению законов этим не кончается. Нужна система рабочих материалов, согласующих общий замысел с местной практикой. Их разрабатывают соответствующие ведомства. Документы этого уровня представляют решение конкретного вопроса с целесообразной и предельно доступной детализацией с учетом возможных практических ситуаций. Такие материалы могут иметь значение как типовые (уставы, положения), так и обязательных, окончательных документов (инструкции, разъяснения и т.п.). Это не менее ответственный этап работы, требующий от исполнителей не только знания проблем и условий практической работы на местах, но также (и это главное) понимания смысла и духа основных законов, которые предопределяют решения по всем конкретным вопросам. К сожалению, так бывает далеко не всегда. Чаще начинают главенствовать автоматизм, местнический интерес, ограниченность взгляда, недостаточный уровень компетенции для принятия нужного решения и т.п.

Поскольку сопровождение одного основного документа готовят одновременно аппараты многих исполнительных структур, возникает опасность нескоординированных решений. Предупреждают ее совместная работа, консультации и согласования.

Система всех рассмотренных выше документов, начиная от основного Закона, подзаконных актов разного правового уровня и функционального направления и завершая практическими рабочими материалами, составляет нормативно-правовую основу формирования и функционирования земельных отношений.

Любое решение, изложенное в документе организационного или экономического характера, приобретает силу лишь после его оформления и утверждения в установленном порядке, то есть после придания ему статуса правового акта. Совокупность таких документально оформленных решений и образует правовой механизм, а точнее - правовую основу формирования системы земельных отношений и их государственного регулирования.

Земельные отношения в целях придания им устойчивости и определенности подвергаются воздействию со стороны государства посредством различных организационных, экономических и иных мер. Правовые средства, с помощью которых оказывается воздействие на поведение участников земельных отношений, составляют в своей совокупности механизм земельного права, важнейшим элементом которого являются земельно-правовые нормы. занимая центральное место в правовом механизме земельного права и обеспечивая связь и взаимодействие всех его элементов, правовые нормы выступают средством правового регулирования земельных отношений ориентируя деятельность их участников на рациональное использование земли и ее охрану.

Наряду с нормами прямого действия (определяющими, например, сроки рассмотрения ходатайств об изъятии и о предоставлении земель), имеются и нормы непрямого действия, которые требуют для своего применения дополнительного нормативно-правового акта (закона, подзаконного акта). Так, для применения нормы закона "О государственном контроле за использованием и охраной земель" потребовалось принять положение Правительства РФ "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. № 1362, которым и определены органы, осуществляющие контроль, их права и обязанности.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельных отношений нормы, регулирующие их, подразделяются на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые земельные нормы могут быть:

* нормами положительного регулирования, устанавливающими права и обязанности субъектов земельных отношений,

* и нормами-гарантиями, обеспечивающими соблюдение регулятивных норм.

Последние, в свою очередь, бывают:

* запретительными (запрещающими совершать те или иные действия, например нарушать права пользователей земельных участков)

* обязывающими совершать те или иные действия (вносить платежи по земельному налогу, арендной плате)

* уполномочивающими совершать определенные действия (предоставление земельных участков в собственность, землепользование, аренду) и

* компенсационными, предусматривающими обязанность по возмещению правомерного ущерба (например, при изъятии земель для государственных и общественных нужд).

Особую группу материально-правовых норм, регулирующих земельные отношения, составляют экологизированные земельно-правовые нормы, предусматривающие обязанности субъектов земельных отношений по охране земель и других природных ресурсов от вредного негативного воздействия.

Правовые нормы-гарантии определяют меры, направленные на выполнение регулятивных норм. Они могут быть поощрительными, направленными на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование), а также карательными, предусматривающими принуждение субъектов земельных отношений к выполнению предписаний регулятивных норм и их ответственность за виновное противоправное невыполнение этих предписаний.

Процессуальные земельно-правовые нормы, находящиеся в тесной связи и во взаимодействии с материальными нормами, имеют по отношению к ним служебный характер. В процессуальных нормах указывается порядок действия, обеспечивающий практическую реализацию прав и обязанностей, предусмотренных в материальных нормах. Они регламентируют порядок деятельности государственных органов, их взаимодействия с другими субъектами земельных отношений в процессе предоставления земельных участков, проведения землеустройства, ведения мониторинга земель и государственного земельного кадастра, разрешения земельных споров.

По содержанию процессуальные земельно-правовые нормы подразделяются на:

* правонаделительные (определяющие порядок предоставления земель)

* правообеспечительные (устанавливающие порядок проведения земельного кадастра, землеустройства)

* правоохранительные (регламентирующие порядок разрешения земельных споров )

* правопрекращающие (определяющие прекращение прав на земельный участок.

Классификация земельно-правовых норм может быть произведена и по институтам земельного права (право собственности на землю, государственное управление землями и т.д.), по объектному признаку в зависимости от категории земель (нормы, определяющие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и т.д.), по субъектам, осуществляющим пользование земельными участками (нормы, предусматривающие права на землю граждан, колхозов, промышленных предприятий и др.).

Для того чтобы нормы права и содержащиеся в них предписания претворялись в жизнь, необходим механизм, обеспечивающий их реализацию. Механизм реализации земельно-правовых норм складывается из административных и экономических мер воздействия на поведение участников земельных отношений.

Заключение

Поскольку законы диктуются материальными, экономическими условиями жизни общества, поскольку эти условия являются определяющими для источников земельного права. Они называются в теории права источниками в материальном смысле слова в отличие от источников в формальном юридическом смысле.

Тот или иной земельный закон, правительственное постановление, иной нормативный акт государства есть форма выражения земельного права. С изменением материальных условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего земельного законодательства. Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативного акта, становятся источниками земельного права в формальном юридическом смысле. Поэтому, когда говорят об источниках права в юридическом их понимании, имеют в виду не саму нормотворческую деятельность государства, обусловленную материальными потребностями жизни общества, и не факторы, служащие причиной возникновения и развития правовых норм, выражающих волю законодателя. Под источниками в формальном, юридическом смысле понимаются различные формы закрепления результатов нормотворческой деятельности государства, т.е. сами нормативные акты, в которых официально выражаются правовые нормы. Выраженные в этих формах правовые положения, нормы, правила приобретают общеобязательный характер. Исполнение их обеспечивается силой государственного воздействия, если есть угроза пренебрежительного к ним отношения.

Список используемой литературы

1. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "Контракт": "ИНФРА*М", 2000. - 205 с. - (Серия "Право в вопросах и ответах).

2. Государственное регулирование земельных отношений / А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; Под редакцией А.А. Варламова и В.С. Шаманаева - М.: Колос, 1998. - 264 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений).

3. Земельное право России. Учебник по специальности "Правоведение" / Под редакцией В.В. Петрова. М., 1997. - 300 с.

4. Земельный кодекс РФ принятый Государственной Думой 28 сентября 2001 г.

5. Иконицкая И.А. Основы земельного права РФ: Учебное пособие. - М.: Юристъ. 1997. - 120 с.

6. Коростелев С.В. Земельное и лесное право: Учебное пособие. - СПб: Издательство Михайлова В.А., Издательство "Полиус", 1998. - 544 с.

7. Оглоблина О.М. Сделки с землей в РФ. Учебно-практическое пособие / О.М. Оглоблина. - М.: 1999. - 367 с.

8. Практикум по земельному праву России: Учебное пособие / Составитель Н.А. Лунина, Е.В. Скоморохина. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000. - 520 с..

Размещено на Allbest.ru