Основы конституционного права Нидерландов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Специальность 0305010.65 «Юриспруденция»

Курсовая работа

Конституционное право зарубежных стран

на тему: « Основы конституционного права Нидерландов»

Иркутск 2012 г.



Содержание

1.Конституция Нидерландов и её характеристика

2. Форма правления

3.Форма государственно-территориального устройства

4.Правовой статус личности

5. Законодательная власть

6. Исполнительная власть

7. Судебная власть

8. Политические партии

9. Местное самоуправление

Список используемой литературы



1. Конституция Нидерландов и её характеристика

Конституция Нидерландов - является основным законом европейской территории Нидерландов; правовой статус Арубы и Нидерландских Антильских островов регулируется особой Хартией.

Конституция, к которой восходит современный текст, принята в 1815 году и установила конституционную монархию; в дальнейшем в неё вносились поправки.

Текст Конституции не имеет преамбулы с изложением некой правовой доктрины, однако включает каталог прав человека. Нидерланды, в отличие от большинства современных государств Европы, лишены возможности оспаривать конституционность законов и отменять неконституционные акты по суду; отсутствует конституционный суд, а Верховный суд Нидерландов таких полномочий не имеет.

Первой конституцией Нидерландов считаются договорные статьи Утрехтской унии 1579 года; эти статьи заложили конституционный строй федеративной Республики Соединённых провинций, просуществовавшей до 1795 года.

После изгнания французов 29 марта 1814 года принц Вильгельм VI Оранский издал «Конституцию объединённых Нидерландов», а в следующем году, уже провозглашённый королём Виллемом I -- первую версию современной Конституции Королевства Нидерланды. Эта конституция была отклонена большинством депутатов Южных Нидерландов (современной Бельгии), однако голоса тех, кто проголосовал против только из - за ограничений на свободу религии, были учтены как голоса «за». Конституционный режим 1815-1848 гг. позволял королю пожизненно назначать сенаторов и давал ему широкие полномочия.

Первая конституция Нидерландов 1815 года наделяла основной властью короля, но давала законодательные полномочия двухпалатному парламенту (Генеральным штатам). Современная конституция страны была принята в 1848 году по инициативе короля Виллема II и известного либерала Йохана Рудольфа Торбеке. Эту конституцию можно считать «мирной революцией», потому что она резко ограничила власть короля и передала исполнительную власть кабинету министров. Парламент отныне избирался на прямых выборах, и он получил большое влияние на решения правительства. Таким образом, Нидерланды стали одной из первых стран в Европе, совершивших переход от абсолютной монархии к конституционной монархии и парламентской демократии.

В 1917 году изменение в конституции дало избирательные права всем мужчинам, достигшим 23 лет; в 1919 году право голоса получили все женщины. С 1971 года право голоса имеют все граждане, достигшие 18 лет. Крупнейший пересмотр конституции произошёл в 1983 году. Отныне населению гарантировались не только политические, но и социальные права: защита от дискриминации (на основании религии, политических убеждений, расы, пола и другим причинам), запрет на смертную казнь и право на прожиточный минимум. Правительство получило обязанность защищать население от безработицы и охранять окружающую среду. Несколько изменений в конституции после 1983 года отменили службу в армии по призыву и разрешили использовать вооружённые силы для миротворческих операций за границей.

Ныне действующая Конституция состоит из восьми глав, включающих 142 статьи, Дополнительных статей и целого ряда норм прежней Конституции в редакции 1972 г. Отличается тщательной проработкой норм. К актам конституционного значения относится также Хартия Королевства Нидерландов от 15 декабря 1954 г., согласно которой в Королевство Нидераландов были включены на правах самоуправляющихся территорий Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.

По форме Конституция Нидерландов является писанной.

По структуре Конституция Нидерландов - не кодифицированная.

По политическому режиму Конституция Нидерландов - демократическая.

По субъекту принятия Конституция Нидерландов - парламентская.

По форме правления Конституция Нидерландов - конституция монархии.

По форме территориального устройства Конституция Нидерландов - конституция децентрализованного унитарного государства.

По времени действия Конституция Нидерландов - постоянная конституция.

2. Форма правления

Королевство Нидерландов - конституционная монархия с демократической парламентской системой. Ныне действующая конституция принята парламентом 17 февраля 1983 года, и заменила конституцию 1814 года.

Нидерланды разделены на 12 провинций (Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия). Провинции имеют выборный орган самоуправления - Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года (выборы проводились в марте 1999 г.). Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Его исполнительный орган - коллегия бургомистра и муниципальных советников, возглавляемая бургомистром, который назначается королевой.

Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских - Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат.

Хотя власть монарха ограничена, и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Кроме того, монарх утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Все политические акты совершаются от имени королевы.

Высшим совещательным органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель председателя и 28 членов, назначаемых пожизненно.

Контроль за правильностью поступлений и расходов государственных средств осуществляет Счетная палата. Государственные служащие должны быть политически нейтральны и обладать высоким профессиональным уровнем. При изменениях в составе правительства даже высшие административные чины остаются на своих местах.

3. Форма государственно-территориального устройства

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды -децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. Эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне, или, если речь идет о муниципалитетах, не должны противоречить постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении постановлений национальных государственных органов.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы и выплаты со стороны государства. Как правило, денежные средства поступают от центральных властей в виде специальных выплат, которые сопровождаются предписаниями относительно того, как они должны быть израсходованы. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.

Нидерланды делятся на 12 провинций: Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.

Руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов - четыре года. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе.

В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения. На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.

Муниципалитетом управляет муниципальный совет, магистрат (коллегией бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в котором могут принимать участие все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.

Лица, имеющие гражданство одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды.

Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета. Магистрат выполняет решения центральных и провинциальных органов власти, которые имеют отношение к данному муниципалитету.



4. Правовой статус личности

В конституции нет нормативной иерархии прав. В принципе все основные права равны. Некоторые права не подлежат ограничению, многие права могут быть ограничены парламентским актом или процессуальным законодательством, многие могут быть ограничены уполномоченным государственным органом.

Они включают в себя:

Равенство перед законом и защита от дискриминации (статья 1).

Эта статья запрещает любую дискриминацию на любой территории, но разрешает компенсационную дискриминацию, а именно прием на работу с намеренным предоставлением преимуществ традиционно дискриминируемым группам. Это право является абсолютным и не может быть ограничено законом.

Статья 3 гласит, что любой гражданин может быть избран на любую государственную должность. Вопросы гражданства регламентируются статьей 2.

Избирательное право (статья 4).

Это право может быть ограничено процессуальным законодательством.

Право петиций (право обращения в государственные органы) (статья 5). Это древнее право абсолютно и не может быть ограничено законом. Право обращения в государственные органы имеет в Голландии длинную историю. На самом деле война Голландии за независимость началась после того, как властями Габсбурга была отклонена петиция. К подателям петиции благородного происхождения презрительно отнеслись как к «нищим». Конституция 1815 года ограничила древнее право подачи письменных петиций чтобы свести на нетипичный в таких случаях беспорядок, который возникает при подаче петиций большими делегациями. Тем не менее, подача массовых общественных петиций остается очень популярной.

Свобода вероисповедания (статья 6). Это право может быть ограничено процессуальным законодательством.

Свобода мысли и слова (статья 7). В эту статью в 1983 году были внесены изменения, так как имелся очень сложный судебный прецедент. Подпункт 1 статьи 7 регламентирует классическую свободу печати. Любая цензура запрещена. Тем не менее, процессуальный закон может другим способом ограничить это право, например, закон, определяет точное содержание печати, которое является преступлением в соответствии с действующим уголовным законодательством.

Свобода объединений (статья 8). Данное право может быть ограничено процессуальным законом, но только с целью охраны общественного порядка.

Свобода собраний и свобода демонстраций (статья 9).

В 1983 году старая редакция статьи «Свобода собраний и объединений» была разделена на две, а также в статью «Свобода собраний» была добавлена новая редакция «Свобода демонстраций». Это право может быть ограничено процессуальным законом.

Право на неприкосновенность частной жизни (статья 10). Это право было включено в Конституцию в 1983 году. Это общее право, которое должно быть защищено всякий раз, когда право неприкосновенности частной жизни под угрозой. Это право может быть ограничено процессуальным законом. Эта статья возлагает на Правительство обязанность защищать граждан в случае угрозы нарушения неприкосновенности частной жизни путем использования баз данных не по назначению.

Право на личную неприкосновенность (статья 11). Это право было включено в Конституцию в 1983 году. Право может быть ограничено процессуальным законом. Это право является подвидом общего права на неприкосновенность частной жизни, предусмотренного статьей 10. Данное право защищает граждан от таких нарушений как принудительные медицинские эксперименты, телесные наказания, пытки, нанесение вреда здоровью. Действие данной статьи не прекращается после смерти гражданина и для донорства органов требуется юридическое разрешение. Запрещено проникновение в жилое помещение при отсутствии согласия лица проживающего в нем (статья 12). Хотя это право часто называется как «право на жилище», эта статья фактически основана на принципе. Что представители властей имеют преимущественное право входить в жилище, но при этом у них должно быть юридическое основание. В законодательстве должно быть указано в каких случаях и служащие каких органов могут входить в жилище на законных основания. Суды Голландии предоставляют такое право сотрудникам полиции при проведении полицейского расследования.

Тайна переписки (статья 13). Подпункт 1 статьи 13 устанавливает тайну переписки. Это право может быть нарушено только на основании решения суда и только в случаях, установленных процессуальным законодательством. Уголовный кодекс Голландии предлагает дальнейшую защиту этого права и деяния, его нарушающие, разделяет на несколько видов правонарушений, которые являются уголовно-наказуемыми. Подпункт 2 статьи 13 устанавливает тайну телефонных и телеграфных сообщений. Это право может быть ограничено законом. При этом в законе должно быть указано служащие каких органов имеют право прослушивать телефонные и телеграфные сообщения.

Запрещение незаконной экспроприации (статья 14). Конституция Голландии не содержит общих правил, регулирующих право собственности. Правительство это аргументирует тем, что право собственности является фундаментальным в Голландии и детальное описание его излишне. Экспроприация возможна только в интересах общества и при условии предварительной гарантии конечного возмещения убытков, что означает то, что должна быть определена приблизительная сумма экспроприируемого имущества. Эта норма предусматривается законодательством.

Подпункт 2 устанавливает, что, несмотря на требования законодательства, в случае чрезвычайной ситуации предварительная гарантия не должна представляться тот час же. В этом случае величина компенсации будет установлена позже.

Подпункт 3 устанавливает, что компенсация выплачивается в случае уничтожения, частичного повреждения, полной утраты и ограничения права собственности, вызванными действиями компетентных государственных органов, предпринятых в интересах общества. Вопросы возмещения ущерба регулируются Гражданским кодексом.

Право на свободу (статья 15). Это право может быть ограничено формальным законом. Подпункт 2 гарантирует право любого задержанного на обращение в суд. Судья имеет полномочия освободить задержанного, находящегося под стражей, в соответствии с общепринятой доктриной «Хабеас Корпус». Это право не может быть ограничено законом. Фактически все основные постановления властей получают санкцию суда в течение определенного промежутка времени. Фактически Уголовный кодекс Голландии содержит лазейки, позволяющие отсрочить судебный процесс на неопределенный срок.

Подпункт 4 устанавливает, что все основные права могут быть ограничены в интересах следствия. Право на юридическую помощь (статья 18).

Подпункт 1 статьи 18 содержит самостоятельное право: каждый имеет право на юридическую помощь и представление его интересов на судебном заседании или административной апелляции. Это право абсолютно и не может быть ограничено законом. Тем не менее, закон может установить необходимые условия для юридических представителей, например, только адвокаты могут представлять интересы граждан в суде.

Подпункт 2 устанавливает право на юридическую помощь малообеспеченным лицам. Это право может быть ограничено процессуальным законом. Тем не менее, юридическая доктрина придерживается мнения, что государство имеет абсолютную обязанность предоставить необходимый минимум юридической помощи.

Право на труд (статья 19). Подпункт 1 устанавливает обязанность правительства обеспечить достаточное количество рабочих мест. Однако это не подразумевает, что указанное право применяется индивидуально.

Подпункт 2 статьи 19 устанавливает право свободного выбора места работы. Это право может быть ограничено процессуальным законом. Например, это право ограничивается нормой закона о гражданстве Голландии. Так, в принципе, иностранный гражданин может быть не допущен на рынок труда. Закон фактически запрещает такой доступ нелегальным иммигрантам и беженцам, ищущим политического убежища.

Благосостояние людей (статья 20). Подпункт 1 устанавливает обязанность Правительства обеспечить население средствами к существованию и справедливое распределение богатства.

Подпункт 2 устанавливает, что нормы, касающиеся социального обеспечения, устанавливаются действующим законодательством.

Подпункт 3 гласит, что малоимущие граждане имеют право на материальную помощь. На Правительство возложена обязанность обеспечить это право.

Защита окружающей среды (статья 21). Данная статья устанавливает обязанность Правительства в обеспечении сохранения населения страны, включая общую инфраструктуру, а также обязанность по защите и улучшению окружающей среды.

Под термином «улучшение» правовая доктрина подразумевает, что Правительству не разрешено принимать законы, регулирующие охрану окружающей среды менее строгие, чем существующие.

Право на достойный жизненный уровень, охрану здоровья, культурное развитие и отдых (статья 22). Эта статья представляет собой «электронную мусорную корзину», объединяющая права. Эти права слишком важны и они обязательно должны быть упомянуты и не такие важные, чтобы их выделять в отдельную статью. Подпункт 1 устанавливает обязанность Правительства по совершенствованию системы здравоохранения.

Подпункт 2 также устанавливает обязанность Правительства по обеспечению жизненного уровня населения, а подпункт 3 закрепляет право граждан на «культурную самореализацию» и право на отдых.

Получение ВНЖ, ПМЖ и гражданства Нидерландов

Временный вид на жительство

Постоянным жителем (резидентом) страны не считается лицо, которое находится в Голландии на лечении или пребывает в стране в качестве студента. В этих случаях иммиграционные власти выдают временное разрешение на пребывание в Голландии, которое не засчитывается в общий стаж жизни в стране для подачи просьбы о гражданстве.

Временный вид на жительство предоставляется студентам и тем, кто работает в Голландии по контракту. Кроме того, легитимной причиной для получения временного вида на жительство может считаться лечение или уход за родственниками с ограниченными возможностями. Соответственно случаю иммиграционные власти требуют предоставления соответствующих официальных документов, подтверждающих необходимость пребывания в стране.

Существует ли у обладателя студенческой визы шанс получить статус постоянного жителя Голландии? Да, существует. Согласно иммиграционному законодательству Нидерландов, по получению диплома обладатель студенческой визы вправе получить временный вид на жительство сроком на полгода или год, на усмотрение чиновников иммиграционной службы, с тем, чтобы найти постоянную работу в Голландии. Постоянной считается работа, на которой соискатель задействован полный рабочий день четыре дня в неделю как минимум.

Постоянный вид на жительство

Постоянный вид на жительство предоставляется супругам граждан Голландии, как по заключению официального брака, так и без него. В случае заключения официального брака голландские власти охотно признают свидетельства о браке, выданные в большинстве стран мира. В отдельных, к чести голландских властей очень редких случаях, некоторое время займет проверка подлинности предоставленных документов.

Условиями предоставления постоянного вида на жительство является совместное проживание супругов, ведение совместного хозяйства, а также финансовое состояние гражданина Голландии, позволяющее прокормить супруга - иностранца.

Особенность требования голландских иммиграционных правил для получения вида на жительство и его продления: соискатель не должен иметь не только судимостей, здесь голландские власти требуют отсутствие записей об уголовных преследованиях согласно европейским законам; кандидат на получение вида на жительство в Голландии не должен также иметь штрафов более чем в 450 евро.

Это правило продиктовано стремлением властей привить потенциальным гражданам страны привычки соблюдать административные законы. Поскольку подавляющее большинство соискателей вида на жительство пребывает из стран Африки и Азии, где административные законы большей частью не работают или работают частично, такие требования не кажутся излишней строгостью.

Получение гражданства Нидерландов

Для того, чтобы претендовать на получение гражданства, требуется прожить на территории Нидерландов полных пять лет.

Условием, при котором засчитывается непрерывное проживание на территории страны, считается непрерывное продление вида на жительство.

Основной момент, который может вызвать неудобства, состоит в том, что вид на жительство в Голландии продлевается раз в год, ровно в канун предыдущего продления вида на жительство.

В случае, если вид на жительство не продлить в срок, претенденту придется покинуть страну, отправиться на родину и там заново подавать просьбу о предоставлении вида на жительство.

Поскольку Консульство Голландии выдает разрешения на предоставление вида на жительство только через полгода, положение о непрерывном официальном нахождении на территории страны будет нарушено автоматически, и подача прошения о предоставлении гражданства Голландии отложится еще на пять лет.

Причем такое досадное недоразумение вполне может случиться и с теми, кто методично продлял вид на жительство на протяжении трех-четырех лет.

5. Законодательная власть

Законодательную власть совместно с Королевой осуществляет парламент - Генеральные штаты, состоящий из 2 палат (Первой и Второй). В составе Первой (верхней) палаты - 75 депутатов, избираемых провинциальными штатами (советами) на основе пропорционального представительства на 4 года. Вторая палата (150 депутатов) избирается путем прямых выборов по партийным спискам при всеобщем, равном и тайном голосовании на основе пропорционального представительства на четыре года.

Парламент собирается на очередные сессии не реже одного раза в год. В случае необходимости Король может созвать чрезвычайную сессию. Заседания палат проводятся публично, однако по требованию депутатов может быть объявлено закрытое заседание. Все решения принимаются абсолютным большинством голосов депутатов, участвующих в голосовании. Полномочия палат неодинаковы: Вторая палата играет более важную политическую роль в государственном механизме. Премьер-министр (глава правительства) должен получить поддержку большинства ее членов. Cформировав правительств, Премьер-министр представляет во Вторую палату декларацию правительства. Она выносит декларацию на голосование. И если кабинет получает доверие палаты, то он может приступать к своей деятельности. Министры располагают доверием парламента до тех пор, пока палата не принимает предложение о вынесении вотума недоверия.

Вторая палата может вносить поправки в конституцию и утверждать законы. Первая палата может только принять или отклонить законопроект. Любой законопроект, внесенный правительством или депутатом парламента, должен быть принят обеими палатами. Затем он направляется на утверждение Королю. Законопроект, получивший королевское утверждение, вступает в силу через 20 дней после опубликования. Обе палаты могут вести рассмотрение каких-либо вопросов независимо от правительства.

Кроме того, обе палаты имеют право: утверждения всех доходов и расходов государства согласно внесенному правительством бюджету. Каждый год в правительство представляет парламенту государственный бюджет на предстоящий год; право запроса, т.е. любой член палаты, который хочет провести обсуждение с тем или иным министром по интересующему его вопросу, должен запрашивать согласие на это со стороны палаты. Кроме того, право задавать вопросы министрам и государственным секретарям. В Первой палате вопросы и ответы представляются в письменном виде. Право задавать вопросы для членов Второй палаты предусматривает, наряду с письменной формой, также и очный вариант, дающий возможность проведения кратких дебатов. На поставленные вопросы должен быть представлен ответ. Министр может отказаться предоставить запрошенную информацию только, если это связано с национальными интересами; также парламент может по определенным делам проводить независимое от правительства расследование. Он может поручить его проведение парламентской следственной комиссии.

6. Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется кабинетом во главе с премьер-министром, который формирует правительство, руководит его деятельностью и несёт за неё ответственность. Премьер-министр обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны, представляет Нидерланды на международной арене. Обычно каждый министр получает свой портфель (в Нидерландах функционируют 14 министерств) или отдел правительства, который находится в его ведении. Министр по сотрудничеству с развивающимися странами, Министр по административным реформам и Королевскому Дому и Министр по делам иностранцев и интеграции являются министрами без портфеля, то есть, в их ведении нет министерств. Первый из них связан по роду своей деятельности с министерством Иностранных Дел, второй - с министерством Внутренних Дел и Королевского Дома, а третий - с министерством Юстиции.

Также существует должность Государственный Министр, но он является не должностным лицом, а носителем почетного титула, в исключительных случаях присваиваемого Королевой, как правило, бывшим министрам. конституция нидерланды правовой власть

Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях.

В 1982 году в Нидерландах введена должность национального омбудсмана. Независимый орган, контролирующий отношения между органами власти и гражданами. Каждый может обратиться непосредственно к омбудсману с просьбой о проведении расследования действий того или иного органа власти. Омбудсман может проводить расследования и по собственной инициативе. Отчет о результатах расследования он придает гласности, сопровождая его своим заключением о действиях властей. Отчет может также содержать определенные рекомендации. Омбудсман назначается Второй палатой парламента на срок шесть лет. Он действует совершенно независимо и отчитывается перед палатой.

Контроль за использованием государственных финансовых средств осуществляет всеобщая Счетная палата. Палата ведет контроль поступлений и расходов правительства, министерств, предприятий полугосударственного сектора и юридических лиц, в финансовой деятельности которых участвует государство. Критериями при осуществлении контроля являются правомерность и целесообразность финансовой деятельности. Счетная палата состоит из трех членов, одного из которых правительство назначает ее президентом. Эти назначения являются пожизненными. Годовой отчет Счетной палаты представляется на рассмотрение правительства и парламента, а затем публикуется.

7. Судебная власть

Судебная система Нидерландов основана на Конституции и Законе о судебной организации 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.).

Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.), обеспечивающий единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играющий значительную роль в развитии права. В состав Верховного суда входят председатель, 2 или 3 его заместителя и 16 членов; он имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. Юрисдикция Верховного суда ограничена вопросами права. Верховный суд рассматривает в качестве высшей и последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на решения нижестоящих судов (после рассмотрения дела апелляционным судом) и верховных судов Нидерландских Антил и Арубы, а также заявления генерального прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым применены ненадлежащие нормы права или нарушен процесс. В качестве первой и последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению парламентариев, министров и других высших должностных лиц в преступлениях, совершаемых по службе.

Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов по гражданским и уголовным делам. Соответствующие отделения апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового обложения. В апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (коллегия в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (коллегия в таком же составе).

Окружные суды (их 19 во всей стране) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных (субокружных) судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из 3 судей, большинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до 6 месяцев) разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматривают специализирующиеся на них судьи.

Широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон; часто они являются экспертами в определенной области. Профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают омбудсманов по "коллективным делам потребителей". Функционирует множество институтов - посредников развода. Судьи назначаются на свои должности Королем (министр юстиции называет кандидатуры судей). Чтобы стать судьей, требуется иметь юридическое образование, закончить Академию магистратуры или же проработать в судебной канцелярии, адвокатуре, Службе публичного обвинения 7-8 лет. Судья Верховного суда назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой Генеральных штатов (обычно это лица, возглавляющие список из 6 имен, рекомендованных Верховным судом). Судьи должны уйти в отставку по достижении 70 лет и могут быть отстранены от должности Верховным судом "на основании явной непригодности". Публичные обвинители обучаются в том же порядке. За исключением служащих дорожной полиции, они должны иметь юридическое образование.

8. Политические партии

В Нидерландах насчитывается большое число политических партий, что отражает длительную историю политических и религиозных конфликтов. Среди депутатов парламента в 1998 были представители 9 партий. Тем не менее традиционно наибольшее влияние имеют пять партий, три из них в 1977 объединились и составляют единый блок. Большинство мест во Второй палате после парламентских выборов в мае 1998 получила Партия труда (ПТ) - умеренно социалистическое движение, призывающее к постепенному прогрессу и конституционным методам политической борьбы. Эта партия отстаивает государственное планирование экономики, национализацию некоторых базовых отраслей промышленности с выплатой компенсаций и расширение социальных программ. Партия труда получает широкую поддержку со стороны как католиков, так и протестантов, за ее кандидатов голосуют рабочие, фермеры, рыбаки, торговцы и интеллигенция. Народная партия за свободу и демократию (НПСД), созданная в 1948, заняла второе место в парламенте. Консервативная программа НПСД придает большое значение частной инициативе, свободному предпринимательству, соблюдению закона и порядка, а также требует снижения затрат на оборону и проведения социальных реформ. НПСД отражает интересы средних и высших слоев городского населения. Третье место занял крупный блок Христианско-демократического призыва (ХДП). Он возник в 1977 на базе объединения двух протестантских партий - Антиреволюционной и Христианско-исторического союза - с Католической народной партией. Католическая народная партия лидировала в Нидерландах с конца Второй мировой войны до 1971; ее поддерживали мелкие и средние предприниматели и фермеры преимущественно в католических провинциях Северный Брабант и Лимбург. С присоединением обеих протестантских партий блок ХДП заручился поддержкой протестантских избирателей из среднего и высшего классов. ХДП сложился как широкий центристский альянс, отстаивающий умеренные социальные реформы с опорой на свободное предпринимательство, частную собственность и традиционные моральные ценности. Разногласия с Партией труда в основном касаются масштабов государственного планирования и контроля в экономике. Наиболее важной из малых партий является созданная в 1966 партия "Демократы-66". Она выдвигает требования отмены пропорционального представительства, непосредственного избрания премьер-министра, перегруппировки партий по социально-экономическому, а не религиозному принципу и установления более тесных связей со странами Восточной Европы. Эти требования встречают одобрение в основном среди представителей интеллигенции и городской молодежи, многие из которых поддерживают также партию зеленых, выступающую за оздоровление окружающей среды (т.н. партия "Зеленые левые"). В основе политической системы Нидерландов лежит взаимодействие между правительством и Генеральными Штатами. Министры предпочитают идти на действенные политические компромиссы, иногда вопреки интересам своих партий. В то же время депутаты Генеральных Штатов стремятся соблюдать свои партийные принципы. Такие различия мотиваций нередко вызывают конфликты между ветвями власти. Достижение согласия осложняется из-за нарушений партийной дисциплины. Любой депутат Генеральных Штатов может проголосовать вопреки мнению партии, не опасаясь каких-либо санкций. Иногда такие депутаты создают новые политические партии.

9. Местное самоуправление

В Нидерландах существует 11 провинций, каждая из которых имеет право осуществлять собственное подзаконное правотворчество для проведения в жизнь своей местной политики. Администрацию в каждой провинции составляют провинциальный Совет и провинциальный исполнительный орган. Оба этих органа действуют под руководством Королевского комиссионера, назначаемого короной.

Провинциальные Советы избираются населением и назначают из своих членов провинциальные исполнительные органы, отвечающие за ежедневное управление в провинции. Провинциальный исполнительный аппарат выполняет задачу подготовки и исполнения решений провинциальных Советов и центрального правительства. Сейчас обсуждается реформа провинциальной структуры, ориентированная на увеличения числа провинций.

Как и провинции, муниципалитеты обладают автономией в осуществлении местного правотворчества и проведении местной политики. Администрация в каждом из более чем 700 муниципалитетов состоит из избираемого народом муниципального Совета и его исполнительного аппарата. Оба органа действуют под руководством бургомистра, назначаемого по рекомендации Короны комиссионером провинции после консультаций с советом. Бургомистр назначается на 6 лет ( после истечения срока полномочий он может быть назначен на следующий срок).

Каждый муниципальный Совет назначает из числа своих членов олдерменов (старейшин), число которых варьируется в зависимости от численности населения муниципалитета. Бургомистр и олдермены отвечают за ежедневное управление и за подготовку и проведение в жизнь решений Совета, центрального правительства или провинциальной администрации.

Все более возрастает число общественных задач, решаемых муниципалитетами, таких как локальные индустриальные проекты, жилье, общественный транспорт и охрана природы. Соответственно, муниципалитеты призываются формировать региональные органы, ведающие этими вопросами.

Концепция децентрализованного унитарного государства в Нидерландах, заложенная еще в конституции начала восемнадцатого века, предоставила действительно автономный статус местному управлению лишь на очень короткий срок. В последние четыре десятилетия усиление влияния исполнительной власти привело к такой ситуации, что местные власти функционируют в значительной степени как службы центрального правительства в местном сообществе.

Департаменты и министерства в Гааге принимают большинство важных политических решений, давая инструкции и финансовые ресурсы своим местным подразделениям. И только маленькая часть реальных полномочий проведения собственной политики сосредоточена в руках городских советов. В качестве главной причины существования такой опеки со стороны центральной власти можно назвать множественность системы муниципалитетов в Голландии, имеющих существенные различия в размерах, местных особенностях, объемах и сложности стоящих перед ними задач.

Тем не менее, некоторые важные изменения, касающиеся как центрального, так и местного звена управления, наблюдаются в Голландии в последнее время. Так, в местном управлении возрастают тенденции самоуправления, которое, как предполагается, может быть достигнуто не только путем пересмотра характера взаимоотношений с центральным уровнем, но также поиском новых форм сотрудничества с другими местными и региональными партнерами, равно как и с общественным и частным секторами, в решении вопросов местного значения.

Муниципалитеты имеют новые возможности выступать не в классической роли монопольных поставщиков услуг, но как координаторы и стимуляторы развития сети местных фирм, организаций, социальных групп и частных инициатив, т.е. играть новую роль в определении направлений социального развития.



Список используемой литературы

1. Бусыгин А. В., «Нидерланды», Мысль, Москва 1988.

2. Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева - М.: Финансы и статистика, 1998г.

3. Страны мира: справочник, Политиздат, Москва 1991.

4. Данные Министерства экономических дел Нидерландов, голландского Центрального бюро статистики, банка ABNAMRO

5. Электронное приложение журнала «Эксперт»

6. Мировая экономика / Под ред. В.К. Ломакина - М.: МГИМО МИД РФ,1995.

7.Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М.: Юрид. литература, 1994

8. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. Понятие, сущность, тенденции развития. М.: Юрист, 1993.

9. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. литература, 1994.

Размещено на Allbest.ru