Если спрос на предлагаемые производственные площади среди предпринимателей достаточно высок, то администрация может поставить и более узкие цели, например, при высокой концентрации инновационных и высокотехнологичных предприятий в центре может быть сделан акцент на содействие развитию инноваций в качестве самостоятельного направления. В том случае, если на территории муниципалитета отсутствуют предприятия, производящие определенные виды продукции или оказывающие те или иные услуги, либо число таких предприятий недостаточно, администрация может направить свои силы на приглашение к участию в бизнес-инкубаторе именно таких предпринимателей.

Также одной из острейших проблем предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях являются административные барьеры, т.е. многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц необоснованно ограничивает свободу предпринимательской деятельности и которые существенно затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур, т.к. зачастую необоснованно тратятся время и средства претендентов на роль мелкого бизнесмена.

Именно административным барьерам в становлении новых предпринимательских структур необходимо уделять особое внимание, поскольку их устранение не требует значительных затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы, регулирующей деятельность в данной сфере, и уровня правовой культуры.

Наиболее типичными административными барьерами вхождения и деятельности предпринимателей на рынке являются:

требования регистрационной палаты получить разрешение и согласование от целого ряда инстанций и ведомств либо зарегистрироваться в них под угрозой отказа в регистрации предприятия;

требования со стороны контролирующих и иных государственных ведомств оплаты определенных сумм за поставку на учет;

навязывание договорных отношений с определенными хозяйствующими субъектами или иными структурами;

выдача разрешений, согласований, постановка предприятия на учет только после проведения платных исследований, нередко с взиманием завышенных тарифов за исследования;

требования к руководителям предприятий до регистрации предприятия пройти платный курс обучения в установленном учебном центре и сдать в нем экзамены;

частые, не скоординированные плановые и внеплановые проверки предприятий различными контролирующими структурами;

затягивание государственными органами и органами местного самоуправления принятия административных решений и осуществления действий по заявлениям предпринимателей.

Перечень административных барьеров этими действиями не исчерпывается и может быть продолжен.

"Круглые столы" с участием предпринимателей и сотрудников административных органов можно рассматривать в качестве действенного инструмента поддержки предпринимателей со стороны администрации муниципального образования.

Подобные мероприятия могут стать весьма эффективными при условии выполнения следующих требований:

активного приглашения к участию в "круглом столе" всех желающих предпринимателей с целью охвата по возможности самых различных категорий предпринимателей и достижения широкого представительства;

тщательной подготовки мероприятия и создания таких условий, при которых предприниматели могли бы принимать активное участие в нем, открыто высказываться, что предполагает наличие нормальных партнерских отношений между организаторами, в роли которых выступают органы местного самоуправления, и предпринимателями;

приглашения представителей антимонопольных органов, поскольку существующие барьеры являются одновременно прямыми нарушениями антимонопольного законодательства;

участие в "круглом столе" представителей местных средств массовой информации, что позволяет использовать и этот рычаг воздействия на чиновничий произвол;

привлечение в той или иной форме правоохранительных органов прокуратуры;

тщательной последующей доработки вопросов, которые не смогли быть разрешены в ходе "круглого стола" с тем, чтобы предприниматели осознали, что данный инструмент является реально действующим, могущим повлечь необходимые изменения.

Обязательным условием успеха применения данного инструмента является наличие четко обозначенной позиции органов местного самоуправления, заключающейся в стремлении оказать реальную поддержку развитию предпринимательских структур путем выявления и устранения административных барьеров.

В необходимых случаях на "круглый стол" целесообразно приглашать и представителей органов исполнительной власти субъекта РФ. Тем самым мероприятию придается еще большая степень открытости. С другой стороны, органы местного самоуправления ясно демонстрируют свою непримиримую позицию относительно барьеров вхождения предпринимателей на рынок, что среди прочего в определенной степени может также улучшить имидж муниципалитета как города, где администрация на деле демонстрирует свое доброжелательное отношение к предпринимателям. Подготовка "круглых столов" по указанной тематике может быть возложена на администрацию города, в частности на отдел поддержки и развития предпринимательства.

Исходя из того, что речь идет о весьма серьезном, представительном мероприятии, следует ответственно подходить к вопросу о заблаговременной и добросовестной его подготовке. Определенную информацию о состоянии проблемы стоит дать в местной прессе, с тем, чтобы заранее привлечь интерес общественности. Также нелишне изучить опыт борьбы с барьерами вхождения предпринимателей на рынок, накопленный в других муниципалитетах, прежде всего соседних. Особенно это имеет смысл в том случае, если у соседей уже были проведены мероприятия, аналогичные тому, которое запланировано в городе. При невозможности личных контактов по данному вопросу полезным может оказаться изучение письменных материалов (протоколов "круглых столов", решений конкретных инстанций).

Организация по содействию развитию предпринимательства или иная служба администрации, отвечающая за подготовку и проведение "круглого стола", должна обеспечить ведение подробного протокола, с тем, чтобы не одно выступление не осталось без внимания. По окончании мероприятия протокол должен быть направлен главе администрации, его заместителям и депутатам местного представительного органа.

Таким образом, речь идет об ответственном, действенном мероприятии, требующем добросовестной подготовки и серьезного проведения.

Создание эффективной системы подготовки начинающих предпринимателей к ведению предпринимательской деятельности является еще одним немаловажным направлением в системе поддержки развития малого и среднего бизнеса. В рамках данного раздела предусматривается: разработка и внедрение разноуровневых программ обучения ведению предпринимательской деятельности, разработка и утверждение методик конкурсного отбора начинающих предпринимателей на право получения бесплатного образования, разработка и утверждение механизма кредитования начинающих предпринимателей, организация информационно-консультационной поддержки лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом муниципальным органам нет необходимости самостоятельно оказывать развернутые консалтинговые, информационные или обучающие услуги. Эта работа может и должна выполняться специальными предпринимательскими структурами и объединениями. Задачи же муниципалитета ограничиваются созданием условий, при котором в муниципальном образовании появятся эти специализированные предприятия и организации, оказывающие консалтинговые, информационные и обучающие услуги, а также организация, которая будет заниматься оказанием первичных услуг.

С 1 октября 2007 года в Саратовском Государственном Социально-Экономическом Университете начали свою работу организованные при содействии министерства месячные обучающие семинары для руководителей и кадрового состава субъектов малого предпринимательства области. В процессе семинаров предприниматели получают знания по вопросам ведения и организации бизнеса, бухучету, налогообложению, маркетингу, менеджменту, правовым вопросам, основам бизнес-планирования. Для предпринимателей курсы - бесплатные.

Развитие системы информационных услуг в муниципальном образовании:

Информационный рынок подразделяется на ряд основных секторов, включая сектор экономической, социальной и массовой информации. Предпринимателю нужна информация из всех трех секторов, но успех его деятельности определяется, прежде всего, своевременным использованием экономической информации. У предпринимателей существует острая потребность в оперативной коммерческой информации, связанной с наличием свободных производственных, материальных и финансовых ресурсов, с предложениями товаров и услуг, рынком недвижимости, рынком ценных бумаг и так далее. Не последнюю роль для предпринимателя играют и сведения о среде хозяйственной деятельности, а именно: нормативная и законодательная информация, внутренние и мировые цены, таможенные тарифы, экономические новости о событиях, информация о результатах развития науки и техники.

Очень актуальна для предпринимателей также информация, связанная с поиском надежного партнера. Технология анализа экономической информации о партнере включает в себя:

проверку адресных данных и личности партнера, предложившего сделку;

установление возраста компании и показателей объема производства;

проверку информации об участии фирмы в конфликтах, судебных процессах, штрафах, закладных и прочих долговых обязательствах;

изучение кредитной истории фирмы, исполнения платежей.

На Западе такая информация, как правило, является открытой и может быть получена из общедоступных источников. По специализированным запросам на каждую европейскую фирму можно получить бизнес-справку, которая помимо вышеуказанных сведений включает в себя специально разработанный рейтинговый коэффициент фирмы, индекс платежеспособности, общую оценку состояния компании, на которую пришел запрос, а также сумму максимально рекомендованного кредита, который можно предоставить ей без большого риска. В настоящее время узнать о зарубежном партнере значительно проще, чем получить даже общие сведения о российском предприятии. В деятельность муниципалитетов не входит задача удовлетворения вышеперечисленных информационных потребностей предпринимателей.

Событийную информацию предприниматели могут получить из агентств новостей и газет и из специализированных экономических изданий. Юридическую базу данных имеют также справочно-правовые системы, как "Гарант" и "Консультант плюс". В соответствии с Федеральной программой разрабатывается система информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства (СИОМП).

Тем не менее, муниципалитет должен создать или оказать содействие в создании внутреннего информационного пространства. В муниципальном образовании целесообразно создать и постоянно поддерживать такие базы данных, как:

сведения о юридических и физических лицах, занимающихся предпринимательской деятельностью в регионе;

сведения о товарах и услугах, производимых местными предпринимателями;

сведения о наличии свободных земельных участков и пустующих помещениях;

сведения об инструментах поддержки предпринимательства и порядке их получения;

сведения о федеральных, региональных и местных сборах, налогах и правилах ведения предпринимательской деятельности и так далее.

Эксплуатировать и поддерживать упомянутые базы данных могли бы такие структуры, как торгово-промышленные палаты, общества по содействию экономическому развитию, социально-деловые центры. Однако само создание баз данных практически невозможно без активного участия муниципалитетов.

Развитие системы обучающих услуг:

В настоящее время бизнес-образованием занимается множество обучающих структур разных уровней - университеты, академии, институты, колледжи, бизнес - школы, учебные центры. Однако далеко не все предприниматели - как состоявшиеся, так и начинающие - имеют возможность постоянно заниматься повышением собственной профессиональной квалификации, так как это требует больших затрат времени и средств. Тем не менее, быстро меняющаяся экономическая и правовая среда приводит к необходимости постоянного пополнения и обновления знаний у предпринимателей.

На муниципальном уровне эту важную задачу частично должны взять на себя торгово-промышленные палаты, общества или отделы по содействию экономическому развитию, центры занятости и другие муниципальные и общественные структуры, деятельность которых направлена на развитие и поддержку предпринимательства.

При обучении предпринимателей следует применять так называемый предпринимательский подход, при котором:

цели обучения обсуждаются и вырабатываются совместно;

занятия строятся гибко, с учетом потребностей слушателей;

слушатели участвуют в процессе обучения не пассивно, а активно, "генерируя" знания при поддержке преподавателя;

реализуется не столько предметно-функциональная схема обучения, сколько проблемно-междисциплинарная.

Одной из наиболее приемлемых форм обучения, которые могут предлагать муниципалитеты с учетом занятости предпринимателей, графика их работы, среднего уровня подготовки, а также возможностей самого муниципалитета, являются однодневные семинары, на которых слушатели получают возможность за короткий срок и в концентрированной форме получить необходимые им знания, оперативную информацию и "ноу-хау" по микроэкономике и управлению предприятием, которые они могут применить в своей предпринимательской практике.

Развитие системы консалтинговых услуг:

Необходимым условием эффективного функционирования является способность квалифицированного решения самого широкого спектра задач, что позволяет субъекту бизнеса наиболее успешно конкурировать с другими производителями товаров и услуг, а в определенных условиях и обеспечивать свою "выживаемость". Вместе с тем деятельность предпринимателя настолько многогранна, что даже в "спокойные" периоды развития он не владеет всей суммой знаний и информации, необходимой для принятия правильного решения.

На рынке консультационных услуг можно выделить как минимум четыре типа предпринимателей - потребителей этих услуг.

Первый тип - это те, кто только начинает свой бизнес. У них есть желание, общее видение своего дела, однако они не знают даже основ бизнеса. Ясно, что для этой категории требуются не консультации, а обучение.

Второй тип - те, кто создает основы своей предпринимательской деятельности или стремится к ее совершенствованию. Именно этим людям необходимо индивидуальное консультирование по всем направлениям бизнеса (бизнес-консультирование):

оптимизация налоговых отчислений;

финансовое оздоровление;

работа с банком и операции на рынке ценных бумаг;

организация бухгалтерского учета на предприятии;

проведение маркетинговых исследований и многое другое.

Третий тип - сложившиеся бизнесмены, создавшие прочные основы своей предпринимательской деятельности, но нуждающиеся в инвестициях для развития или партнерах для осуществления совместного проекта. При этом возникает потребность в консультировании особого рода - консультирование организующего характера. В общем виде задача может быть сформулирована так: нужно понять бизнес-идею предпринимателя, найти для него заинтересованного партнера, разработать совместно с ним бизнес-проект, и обеспечить последующее его сопровождение.

Четвертый тип - крупные предприниматели, круг интересов и потребностей которых не всегда предсказуем. Они могут заказать и разработку крупного инвестиционного проекта, и анализ проблем взаимодействия со своим персоналом.

Проведенное разделение достаточно условно, но вместе с тем оно позволяет выявить ряд наметившихся тенденций:

1. В настоящее время муниципалитеты ориентируются на первые два типа, поскольку видят свою задачу в создании "критической массы" подготовленных предпринимателей, способных реализовывать свои потенциальные возможности;

2. В то же время по мере приближения к этой "критической массе" потребность в обучении и сложившемся сегодня бизнес - консультировании будет падать, так как все больше предпринимателей будут переходить в третий и четвертые типы;

3. Что касается последних двух типов, то здесь объектом консультирования являются не столько сами предприниматели, сколько их бизнес. То есть на первый план выходит не передача знаний в форме совета, а совместная с консультантом организация деятельности предпринимателя во всем ее многообразии.

Таким образом, мы определили круг задач муниципалитета по организации информационных, обучающих и консультационных услуг предпринимателю и лицам, желающим открыть свое дело:

создание в рамках муниципалитета или таких структурах, как торгово-промышленная палата, общество по содействию экономическому развитию, социально-деловой центр и других подобных структурах специализированных подразделений, где предприниматели смогли бы получить первичную рамочную информацию, связанную с открытием или ведением своего бизнеса, в том числе и информацию о том, где можно получить развернутые, квалифицированные информационные, обучающие и консалтинговые услуги;

выработка политики по поддержке определенных групп предпринимателей в сфере обучения и оказания им информационно-консультационных услуг;

определение форм поддержки получения консультационных услуг (например, частичная оплата затрат за предпринимателей из фонда поддержки; льготирование деятельности структур, оказывающих обучающие или информационно-консультационные услуги);

анализ эффективности расходования средств, выделяемых на поддержку;

выявление и анализ наиболее актуальных потребностей предпринимателей в информационных, обучающих и консалтинговых услугах.

Важно также осуществлять подготовку и обучение специалистов в органы местного самоуправления, руководителей учреждений инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области по вопросам управления развитием предпринимательства.

Можно выделить и такое направление деятельности органов местного самоуправления, на которое надо также обратить внимание при выстраивании системы поддержки малого и среднего предпринимательства, как развитие у молодежи интереса к предпринимательской деятельности. В рамках данного направления можно предусмотреть, к примеру, организацию конкурсного бесплатного обучения старшеклассников основам предпринимательской деятельности, проведение ежегодной специализированной олимпиады, деловых игр, семинаров, профильных смен, способствующих развитию интереса подростков и молодежи к предпринимательской деятельности, поддержку на конкурсной основе предпринимательских инициатив студентов старших курсов и выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

Важно также чтобы при областных органах государственной власти и местных администрациях были бы постоянно действующие органы, с которым представители бизнеса в любой момент могли бы выйти на контакт.

Реализация вышеперечисленных основных направлений совершенствования политики муниципалитетов по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса должна стать основой создания политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего бизнеса. Сама же система мер муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должна включать в себя:

Ш создание межрайонных центров развития предпринимательства;

Ш создание специализированных или комплексных организаций инфраструктурного сопровождения поддержки малого и среднего предпринимательства;

Ш принятие целевых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Избранный на должность президента Дмитрий Медведев продумал целый комплекс мер для поддержки малого бизнеса. Конечная цель - к 2020 году 60-70 % населения страны должны заниматься предпринимательской деятельностью. Он обозначил меры по развитию малого предпринимательства, связанные с необходимостью снятия избыточных административных барьеров Российская газета N 5 2008 г. :

Во-первых, это уменьшение количества проверок до одной проверки в год. Внеплановые проверки, конечно, могут проводиться, но для этого потребуется специальное разрешение или же согласование органов прокуратуры. Но и правоохранительным органам государство хочет слегка связать руки.

Во-вторых, необходимо устранить внепроцессуальные права органов внутренних дел по проведению проверок малого бизнеса.

Третий момент - переход от разрушительного к уведомительному порядку регистрации предприятий малого бизнеса. Кроме того, в общий пакет мер входит обязательное страхование ответственности предпринимателей, которое заменит существующую систему лицензирования деятельности.

Подготовлены также меры, которые облегчат доступ предпринимателей к инфраструктуре. Например, будет сокращена плата за подключение к энергосетям для малых предприятий, потребляющих не более 100 киловатт.

В этом году в России будет создан так называемый паевой фонд с капиталом 2 миллиарда рублей для финансирования на самых ранних стадиях инновационных разработок. По всей видимости, эти средства частично предоставит Российская венчурная компания. Кроме того, на уровне муниципалитетов начнут создавать государственно-частные фонды прямых инвестиций, которые на 50 процентов будут состоять из средств частного капитала, остальное добавит государство. В каждом из этих фондов планируется сосредоточить не более 400 миллионов рублей. В США успешно действует 400 таких фондов.

Одним из вариантов поддержки малых бизнесменов скоро станет и массовое развитие микрофинансирования - до 600 тысяч рублей. Речь идет о дешевых коротких кредитах, не требующих залога, которые можно будет получить в "высококапитализированных организациях". Сейчас механизм создания таких структур закладывается в проекте закона о микрофинансовых организациях. Также до конца года будет сокращена процедура отчетности для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения, - они будут делать это раз в год, а не раз в квартал, как сейчас. В итоге налоговая отчетность будет сокращена в четыре раза.

Директор Департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Андрей Шаров сказал Российская газета N 5 2008 г. стр. 5, что установят новые критерии годовой выручки для средних компаний - 1 миллиард рублей, для малых - 400 миллионов рублей и для микропредприятий - 60 миллионов рублей. Также будут сняты "кадровые" ограничения для владельцев патентов. Мы напомним, что до сих пор индивидуальные предприниматели, работающие с помощью патентов, не имели права использовать труд наемных работников. Теперь это ограничение убирают, и они получат возможность нанимать до пяти человек. Будет также расширен перечень видов деятельности для работы по патентам.

Всего Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, которую недавно возглавил первый вице-премьер Игорь Шувалов, имеет развернутый план действий по 100 позициям. В частности, уже готова новая редакция закона о проверках, которая сократит количество согласований, разрешений и оснований для проверяющих. Любая же первая проверка на малом предприятии должна будет проходить без предъявления штрафа. Пересматривается сегодня и закон о лицензировании. В сферу страхования ответственности планируется перевести десятки видов деятельности. И вдобавок ввести норму об автоматическом продлении лицензий для всех предприятий, не имеющих нареканий.