Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СВГУ

Курсовая работа

Дисциплина: Конституционное право России

Тема: Порядок внесения поправок в текст Конституции РФ

Содержание

• Введение
• 1. Понятие, основания и субъекты, имеющие права вносить предложения о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации
• 1.1 Основания внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
• 1.2 Понятие поправок
• 1.3 Субъекты, имеющие права вносить предложения о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации
• 2. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок
• 2.1 Порядок внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации
• 2.2 Порядок принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
• 2.3 Вступление в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение
• конституция поправка право
• Конституция каждой страны - это своеобразное зеркало эпохи, застывший слепок того историко-политического периода, в котором она создавалась. Конституция России 1993 г. навсегда останется отражением эпохи Б.Н. Ельцина, со всеми ее противоречиями, бурным развитием рыночных отношений, ростом цен и темпов инфляции, безудержной приватизацией, резким обнищанием народа на фоне роста либерально-демократических преобразований, освобождения регионов от диктата центра, повышения политической активности населения, развития свободы слова и средств массовой информации.
• Действующий в нашей стране Основной Закон далеко не безупречен с точки зрения формы и содержания, но с уверенностью можно утверждать, что это лучшая из пяти действовавших в России Конституций. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан, а сам факт ее существования является одним из важных факторов, сдерживающих процесс окончательного возврата страны к авторитаризму и персонализации власти Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.:"Юстицинформ", 2007.
• Актуальность рассмотрения данной темы прослеживается в том, внесение в Конституцию поправок - важнейшие события в общественно-политической жизни любого государства, которые, как правило, определяют направления развития всех правовых институтов. Особый порядок принятия и изменения конституции является ее юридическим свойством. Он чаще всего предполагает более усложненный характер процедур по сравнению с обычным законодательным процессом, а в некоторых случаях - создание специальных государственных органов, наделенных полномочиями по разработке конституционных проектов, а также использование институтов непосредственной демократии.
• Цель работы - рассмотреть порядок и особенности внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.
• Чтобы достигнуть цели, предлагаю решить следующие исследовательские задачи:
• 1. Рассмотреть основания внесения поправок в Конституцию Российской Федерации;
• 2. Раскрыть понятие поправок;
• 3. Определить субъекты, имеющие права вносить предложения о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации
• 4. Раскрыть порядок внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации
• 5. Исследовать порядок принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
• 6. Проанализировать порядок вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
• Объект исследования - общественные отношения в сфере конституционного права, складывающиеся по поводу принятия поправок в Конституцию Российской Федерации.
• Предмет исследования - Конституция и иное законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок и особенности принятия поправок в Конституцию
• В качестве нормативной основы работы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы действующего законодательства РФ.
• Теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых, в которых были затронуты многие проблемные вопросы, касающиеся внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.

Методологическую базу данной работы составил принцип научности, объективности и непосредственный анализ правовых источников.

Для исполнения поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания, как: сравнительно-правовой метод, метод структурного анализа, формально-юридический, юридико-догматический, библиографический методы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов, достигнутых в ходе написания работы в учебных целях (на семинарах, лекциях, заседаниях круглого стола).

Настоящая работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Понятие, основания и субъекты, имеющие права вносить предложения о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации

1.1 Основания внесения поправок в Конституцию Российской Федерации

Необходимость внесения изменений в действующую Конституцию РФ Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) //Российская газета. -№237 от 25.12.1993г. может быть продиктована изменением общественно-политической ситуации в стране, развитием общества, появлением новых идей, ценностей либо, наоборот, их ущемлением. Кроме того, такая необходимость может быть обусловлена желанием придать тем или иным правам и обязанностям конституционный статус, улучшить формулировку их изложения, восполнить правовой пробел и т.д. Повышенная сложность внесения поправок в действующую Конституцию РФ необходима для обеспечения принципа ее стабильности. Если постоянно перекраивать Конституцию в рамках обычных законодательных процедур, то ее ценность как основного закона, верховного правового акта, на который надо равняться, пропадет и она превратится просто в один из законов. Представляется, что изменение Конституции - это крайняя мера, используемая после того, как все иные меры по совершенствованию законодательства приняты и не дали требуемого результата. Вместе с тем их выбор широк - это и принятие конституционных и обычных законов, и толкование Конституции Конституционным Судом.

Вообще надо исходить из того, что пересмотр положений Конституции обусловлен большим темпом политического, правового, социально-экономического развития государства, борьбой общественных сил вокруг актуальных проблем жизни и деятельности всего народа, необходимостью восполнять пробелы, исправлять недостатки, устранять погрешности, действительно имеющиеся в тексте Конституции, и т.д. В Российской Федерации ряд политических движений, в том числе с диаметрально противоположными взглядами, ценностями и убеждениями, имеет намерение добиться принципиального изменения конституционного строя, системы государственных органов, ограничения конституционных положений о статусе и объеме прав человека и гражданина как высшей ценности, усиления роли государства во всех сферах социально-экономической жизни, сужения полномочий Президента РФ или даже ликвидации этого звена в аппарате государственной власти с превращением России в парламентскую республику, изменения социально-экономического устройства жизни в государстве, ограничения или даже отмены многих положений о праве частной собственности и т.д.

Обсуждаются предложения о внесении изменений в федеративное устройство России, т.е. об уменьшении числа субъектов Федерации, в частности, путем их укрупнения и даже ликвидации национально-территориальных субъектов Федерации (республик и автономий) и превращения России в унитарное государство, о расширении полномочий федеральных или региональных органов государственной власти, а также многие другие. Есть мнение, согласно которому действующая Конституция Российской Федерации ненадлежащим образом регулирует права и свободы граждан, а именно она их декларирует, устанавливает определенные принципы, однако данные правоотношения нуждаются в более полном изложении именно на уровне конституционного законодательства.

Стремление к пересмотру содержания Конституции, помимо прочего, может быть вызвано недостаточно строгим соблюдением ее требований при принятии новых нормативно-правовых актов и при реализации имеющихся. Указанное обстоятельство, с одной стороны, создает острую необходимость в наличии эффективного контроля за принимаемыми законодательными и подзаконными нормативными актами, чему посвящена работа Конституционного Суда Российской Федерации (в части законов) и судов общей юрисдикции, прежде всего Верховного Суда Российской Федерации (в части подзаконных нормативно-правовых актов). Таким образом, механизм решения встающих вопросов есть, дело за его использованием. Сальников И.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. К.А. Ишеков // СПС КонсультантПлюс. 2008.

1.2 Понятие поправок

Ст. 2 ч.2. Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.-1998.-№10. - Ст. 1146 определяет, что под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Этот пункт отражает положения ст. 136 Конституции Российской Федерации, согласно которой поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Таким образом, мы видим, что этот особый тип российского закона не только по названию, но и по процедуре принятия отличается от законов других типов, принимаемых в России.

Этой же позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 31.10.1995 N 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ.-1995.- N 45.- Ст. 4408 Действительно, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции Российской Федерации, отличается от круга субъектов права законодательной инициативы, установленного ст. 104 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 136 Конституции Российской Федерации для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Помимо этого, согласно п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральный закон не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания ст. ст. 108 и 136 Конституции Российской Федерации для внесения поправок требуется процедура более сложная, чем установлена для принятия федеральных законов. Также, в отношении федерального закона Президент Российской Федерации наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона относительно процедуры принятия поправок. Поправки к Конституции Российской Федерации не могут приниматься и в форме федерального конституционного закона, так как п. 1 ст. 108 Конституции Российской Федерации прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесения в главы 3 - 8 Конституции Российской Федерации поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами. В отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции Российской Федерации, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью. Следовательно, поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

1.3 Субъекты, имеющие права вносить предложения о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации

Статья 134 определяет перечень субъектов (инициаторов) законодательной инициативы, обладающих юридическим правом предлагать изменения Конституции. В отличие от перечня субъектов, обладающих законодательной инициативой по отношению к федеральным и федеральным конституционным законам этот перечень существенно уже.

Так, согласно ст.134 Конституции РФ-предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В него не вошли в индивидуальном порядке члены Совета Федерации и депутаты Госдумы (это право принадлежит только коллективу в количестве не менее 1/5 от общего состава каждой из палат) и высшие федеральные суды.

В период временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства последний не вправе выступать с предложениями о поправках и пересмотре положений Конституции (статья 92), хотя Правительство (а, значит, и действующий от его имени Председатель Правительства) и упомянуто в перечне субъектов, обладающих такими полномочиями. По всей видимости, законодатель связал это с особым статусом Президента как лица, избираемого всем населением, и с тем, что пересмотр Конституции может повлечь серьезные изменения в государственном устройстве страны. Баев В.Г., Белянская О.В Изменение Конституции или принятие новой//Конституционное и муниципальное право. -2002. - N 1

При этом необходимо отметить, что не только избиратели, но и их представители в лице членов Совета Федерации и депутатов Госдумы лишены возможности непосредственно влиять на результаты изменения или пересмотра Конституции. В сумме перечисленные условия образуют дополнительные гарантии обеспечения стабильности Основного Закона страны.

Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы, постановлений Правительства и т.д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил.

В частности, акты конституционной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных (представительных) органов. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. -С.281

Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, которые подписываются не менее чем 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1998.- N 7.- ст. 801. Так, в Государственной Думе необходимым условием внесения законопроекта является представление:

· текста законопроекта;

· обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, с указанием его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально экономических и иных последствий его принятия;

· справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

· перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта;

· предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

· финансово - экономического обоснования, если реализация законопроекта потребует дополнительных материальных и иных затрат (ст. 96 Регламента Государственной Думы).

В том случае, если не выполнены указанные требования, либо форма представленного проекта не соответствует установленным нормам, законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы его инициаторам (ст. 99 Регламента Государственной Думы).

Таким образом, под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

2.1 Порядок внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации

Статья 3. Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" определяет, что предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации.

Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации.

Если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами "Исключен (исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации" с указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

При подготовке предложений о пересмотре и внесении поправок в Конституцию РФ законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ должны неукоснительно соблюдать положения ст. 136 Конституции РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации готовят свои предложения о поправках к Конституции РФ в форме проекта Закона "О поправках к Конституции". В нем должны быть сформулированы либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой ее редакции (части или пункта статьи), либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи). Форма предложений о пересмотре Конституции РФ действующим законодательством не установлена. Конституция РФ не определяет, каким образом принимаются решения, связанные с внесением предложений о пересмотре и внесении поправок к Конституции РФ. Следовательно, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ такие решения вправе принимать в соответствии с законами субъектов РФ о правотворчестве и регламентами о них, т.е. проводить голосование при наличии кворума, оформить предложения о пересмотре и поправках к Конституции постановлением и т.д.

Предложения о пересмотре Конституции и поправках к ней вносятся законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственную Думу РФ. На этом участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии Конституции, как правило, заканчивается. Лукьянчикова Е.Ф. Особое нормотворчество законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9. С. 10 - 12.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

По результатам проверки указанный комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

2.2 Порядок принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

Положения гл. III Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", регулирует порядок принятия Закона Российской Федерации "О поправке к Конституции Российской Федерации".

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях.

Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения.

Положения гл. III Закона, регулирующей порядок принятия Закона Российской Федерации "О поправке к Конституции Российской Федерации", дублируют соответствующие положения Регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

К недостаткам Закона следует отнести также отсутствие в нем положений, посвященных внесению поправок в раздел второй Конституции Российской Федерации; несоответствие предусмотренных в ст. 12 Закона действий Президента РФ, предполагающих официальное опубликование Закона о поправке к Конституции Российской Федерации, самой Конституции РФ, закрепившей в ст. 107 полномочия Президента РФ по обнародованию федеральных законов (но не по их опубликованию), а также другие дефекты, которые оказывают негативное влияние на качество данного Закона. Любимов Н.А. Качество российского конституционного законодательства: некоторые проблемы и решения. //Конституционное и муниципальное право.- 2008.- N 7

Технический элемент качества законодательства предполагает четкое соблюдение правил и использование приемов юридической техники. В настоящее время данные правила и приемы отражены в Методических рекомендациях по технико-юридическому оформлению законопроектов от 20 ноября 2003 г., подготовленных Главным государственно-правовым управлением Президента РФ, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации.

Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании правил и приемов законодательной техники. Рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права правотворческой (законодательной) инициативы результатов деятельности по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу.

В Методических рекомендациях регулируются вопросы, связанные со структурой законодательного акта в целом и статьями законодательного акта; порядком оформления внесения изменений в законодательные акты; порядком употребления ссылок на законодательные акты; порядком составления перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу. В частности, Методические рекомендации устанавливают требования к преамбуле законопроекта, а также виды структурных единиц законопроекта.

С техническим элементом качества законодательства достаточно тесно связан его лингвистический элемент, предполагающий четкое выполнение требований к языку законодательства.

Поэтому большое значение имеет проблема разработки и реализации юридических требований к языку законодательства.

Юридические требования к языку законодательства можно определить как разработанные в правовой и лингвистической науках, сложившиеся в правотворческой практике и получившие нормативное закрепление положения, вытекающие из природы права и имеющие специальные лингвистические средства выражения.

Надо отметить, что эти требования имеют комплексный характер: они не только вытекают из природы права, но и неразрывно связаны с лингвистическими категориями. Этим объясняется трудность в определении числа и характера юридических требований к языку законодательства.

В юридической литературе выделяются следующие требования к языку законодательства: официальный характер языка, простота и ясность языка, точность языка, логическая связность и последовательность изложения, экспрессивная нейтральность языка, экономичность использования языковых средств, динамизм языка, формализация языка, безличность и неиндивидуальный характер стиля Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юридическая литература, 1990. С. 21..

Эти требования могут быть классифицированы по степени связи с юридическими и лингвистическими категориями на собственно юридические и лингвоюридические. Собственно юридические требования вытекают из регулятивных свойств права. К ним относятся, в частности, требования официального характера, простоты, точности и ясности языка законодательных актов. Лингвоюридические требования выражают собственно юридические требования на лингвистическом уровне. Например, безличность языка законодательного акта, его экспрессивная нейтральность, динамизм, экономичность языковых средств являются выражением на лингвистическом уровне точности и ясности языка законодательства.

2.3 Вступление в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Это же положение содержится в п. 1 ст. 136 Регламента Совета Федерации Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 7. - ст. 635. Кроме того, в Регламенте Совета Федерации указано, что данный закон считается одобренным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный законом, то есть не превышающий 1 год со дня принятия этого закона.

Как именно должен вестись такой учет, в Регламенте не говорится, однако это чисто технический процесс, и лица, его осуществляющие, вполне могут самостоятельно определиться с процедурой, не руководствуясь особой инструкцией или наставлением. Это может быть электронная база данных, таблица, картотека - все, что угодно. Суть в том, чтобы лицо, осуществляющее учет, могло четко и оперативно дать всю информацию о ходе рассмотрения законопроекта.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Согласно ст. 137 Регламента Совета Федерации вопрос об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока этого рассмотрения. На заседании Совета Федерации оглашается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству о результатах рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое принимается к сведению.

Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Поскольку ни ст. 137 Регламента Совета Федерации, ни глава 16 Регламента Совета Федерации, регламентирующая порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, не содержат описания порядка проведения такого заседания Совета Федерации, в остальном следует руководствоваться положениями Регламента Совета Федерации о проведении заседания при рассмотрении "обыкновенного" закона. Так, рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение данного закона, обобщенной позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по рассматриваемому закону и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом палаты. Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации законе. Указанный официальный отзыв может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному конституционному закону представляется членам Совета Федерации также в письменной форме.

На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому закону. После выступления докладчика от комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение этого федерального конституционного закона, слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента Российской Федерации или официальному представителю Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об этом федеральном конституционном законе.

Вместе с тем имеется и спорная ситуация. Общий порядок рассмотрения Советом Федерации законов предполагает, что в случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении федерального конституционного закона его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального конституционного закона.

Вместе с тем рассмотрение на заседании Совета Федерации вопроса по установлению результатов одобрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации привязано законодателем к истечению годичного срока со дня принятия данного закона. Закон и Регламент Совета Федерации жестко ограничивают день, когда должно быть начато рассмотрение закона, с тем чтобы, рассматривая закон, не допустить волокиты в таком важном вопросе, как принятие поправок к Конституции, и именно поэтому обязывает Совет Федерации приступить к установлению факта его одобрения уже на следующий день по истечении годичного срока. Вместе с тем выводы не должны быть скоропалительными, и при рассмотрении указанного вопроса следует учитывать только те "сигналы с мест" - результаты рассмотрения закона органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, которые поступили на момент начала рассмотрения вопроса, то есть "уложились" в годичный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации оформляется в соответствии с регламентом Совета Федерации.

Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Проект указанного постановления Совета Федерации должен содержать следующие сведения:

- наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который одобрил закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

- дату принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

- общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые одобрили закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

- результаты рассмотрения - одобрен или не одобрен закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации и в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

В случае если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, процедура рассмотрения этого закона прекращается.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента Российской Федерации. В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации.

Это же положение имеется в ст. 138 Регламента Совета Федерации: если постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации обжаловано, закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Председателем Совета Федерации не направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок рассмотрения такой жалобы установлен ст. ст. 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ними лицо, имеющее право на обжалование, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта, противоречащим закону полностью или в части. Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Комментарий к Федеральному закону от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (постатейный) /под ред. К.А. Ишекова //Подготовлен для системы Консультант-Плюс, 2008

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ //Собрание законодательства РФ. -2002.- N 46.- ст. 4532.

В соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона в случае вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 11 комментируемого Закона. Аналогичная правовая норма содержится в п. 2 ст. 138 Регламента Совета Федерации.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

При официальном опубликовании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом Российской Федерации и регистрационный номер.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Таким образом, предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

В случае если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, процедура рассмотрения этого закона прекращается.

Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Заключение

Проанализировав и изучив нормы Конституции Российской Федерации и российского законодательства, устанавливающие порядок принятия поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации изучив иные нормативно-правовые акты можно сделать следующие общие выводы:

Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые установлены регламентами Совета Федерации и Государственной Думы.

Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

Положения гл. III Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", регулирует порядок принятия Закона Российской Федерации "О поправке к Конституции Российской Федерации"

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. В случае если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, процедура рассмотрения этого закона прекращается.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.