Правовой режим Антарктики

19

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская академия правосудия» (г. Челябинск)

Факультет подготовки специалистов для судебной системы (юридический факультет)

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Правовой режим Антарктики»

Дисциплина: Международное право

Форма обучения: Заочная

Специальность «Юриспруденция»

Студентка 5 курса 508 группы

Галензовская Ангелина Юрьевна

Проверил преподаватель:

Магденко А.Д.

Челябинск 2012г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Международно-правовой статус и режим Антарктики

1.1 Правовой статус Антарктики

1.2 Правовой режим Антарктики

Глава 2. Система международных соглашений об Антарктике

2.1 Договор об Антарктике 1959 года

2.2 Система договора об Антарктике

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Человеческая цивилизация развивается не в вакууме - она теснейшим образом связана и зависима от среды своего обитания - планеты Земля. Территория важна не только с точки зрения существования каждого государства в отдельности; межгосударственные отношения, урегулированные международным правом, происходят в пространственном измерении.

Во многом именно благодаря попыткам определения принадлежности и результатов раздела той или иной территории международное право зародилось, существует и развивается. Так, в современном международном праве упреждающе решаются вопросы, связанные с регулированием режима космического пространства и небесных тел, на которые еще фактически не ступала нога человека.

Соответственно институт правового регулирования территории в международном праве - один из древнейших и до сих пор имеющих большое значение в поддержании международного мира и безопасности, развитии международного сотрудничества и прогресса всего человечества.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что тема с моей точки зрения недостаточно разработана в современной юридической литературе. Все законы, касающиеся данной темы, уже немного устарели, хотя раскрытие данной темы до сих пор актуально для большинства правоведов нашей страны.

В связи с этим целью настоящей работы является:

- изучить особенности правового статуса и режима Антарктики;

- изучить систему договоров об Антарктике.

Метод исследования: изучение литературы, и соответствующих нормативных актов, по данной тематике.

Предметом настоящего исследования является юридический статус и режим Антарктики.

Объектом исследования - международная система договоров об Антарктике.

Глава 1. Международно-правовой статус и режим Антарктики

1.1 Правовой статус Антарктики

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60-го градуса южной широты и включает в себя материк Антарктику, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Этот Договор на конференции государств-участников в 1995 г. был признан бессрочным. В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике "замораживаются". Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов . Шумилов В.М. Международное право. Учебник. - М.: Велби, 2009.. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией.

Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей. Для содействия международному сотрудничеству в научных исследованиях в Антарктике производится: обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике; обмен научным персоналом в Антарктике между экспедициями и станциями; обмен данными и результатами научных наблюдений в Антарктике и обеспечивается свободный доступ к ним.

За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство-участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудования, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.

По Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. в районе ее действия граждане или суда, плавающие под флагом участвующих государств, не будут забивать или отлавливать виды тюленей, перечисленные в Конвенции. Государства принимают законы, правила и другие меры, включая соответствующую систему разрешений, необходимые для выполнения Конвенции.

1.2 Правовой режим Антарктики

Правовой режим живых ресурсов Антарктики регламентируется также Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. По Конвенции любой промысел и связанная с ним деятельность проводятся в соответствии со следующими принципами: предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней, ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение; поддерживание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций; предотвращение изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми.

В соответствии с Конвенцией создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики. Комиссия: способствует проведению исследований и всестороннего изучения морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы; собирает данные о состоянии популяций морских живых ресурсов Антарктики, изменениях в них и о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов и зависящих от них или связанных с ними видов или популяций; обеспечивает сбор статистических данных об уловах и промысловых усилиях в том, что касается вылавливаемых популяций; устанавливает потребность в сохранении и анализирует эффективность мер по сохранению; применяет систему наблюдения и инспекции. Меры по сохранению включают в себя: определение количества любого вида, которое может вылавливаться в районе применения Конвенции; определение районов и подрайонов на основе распределения популяций морских живых ресурсов Антарктики; определение количества, которое может вылавливаться из популяций районов и подрайонов; определение охраняемых видов; определение сезонов, открытых и закрытых для промысла; определение открытых и закрытых зон, районов или подрайонов для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения; регулирование промысловых усилий и методов лова, в том числе орудий лова.

Учреждается также Научный комитет по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, который является консультативным органом Комиссии. В 1991 г. Договор об Антарктике 1959 г. был дополнен Протоколом по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991. Протоколом Антарктика была определена в качестве "природного заповедника, предназначенного для мира и науки". Деятельность государств в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы ограничить отрицательные воздействия на окружающую среду Антарктики и связанные с ней экосистемы. Должен проводиться постоянный и эффективный мониторинг для осуществления оценки воздействия ведущейся деятельности. Проверку прогнозированных воздействий. При этом приоритетное значение информационное обеспечение деятельности государств в Антарктике. Государства договорились прекращать действия, если они воздействуют на окружающую среду Антарктики и связанные с ней экосистемы несовместимым с этими принципами образом.

К Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. имеется пять Приложений, подробно регламентирующие различные аспекты деятельности в Антарктике: Оценка воздействия на окружающую среду; Сохранение антарктической флоры и фауны; Удаление и управление ликвидацией отходов; Предотвращение загрязнения морской среды; Охрана и управление районов. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия Договора об Антарктике" 1998 г. регулирует вопросы, связанные с выдачей разрешений. Разрешения выдаются Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с МИД РФ и Министерством природных ресурсов РФ на основании заявок российских физических и юридических лиц и заключения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды об оценке воздействия планируемой деятельности в районе действия Договора об Антарктике на окружающую среду Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем Федеральный закон от 05.06.2012 N 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике».

Глава 2. Система международных соглашений об Антарктике

2.1 Договор об Антарктике 1959 года

С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были 12 государств, которые ко времени созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. В их число входили, как государства выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония). 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об Антарктике, который на длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни.

Статья I Договора об Антарктике устанавливает: "Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия" (п. 1).

Таким образом, огромная часть земного шара - целый материк и прилегающий к нему большой район - впервые в истории международных отношений была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная деятельность и допускается лишь мирная (не военная) деятельность. Запрещение Договором любых военных мероприятий означает, что Антарктика не может быть милитаризована ни в период мира, ни в период войны. Вместе с тем указанное запрещение здесь "любых мероприятий военного характера" свидетельствует о том, что Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов, то есть она является нейтрализованной.

В то же время Договор об Антарктике не препятствует использованию "военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей" (п. 2 ст. I). Это положение было включено по предложению некоторых участников конференции, которые заявили, что они в суровых и трудных условиях Антарктики могут осуществлять научные исследования в мирных целях только при привлечении военного персонала и использовании военного оборудования. В целях предотвращения возможных злоупотреблений в этом вопросе Договор обязывает любую договаривающуюся сторону информировать другие договаривающиеся стороны "о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления его в Антарктику с соблюдением условий, предусмотренных п. 2 ст. I Договора".

Как было позже установлено участниками Договора, данная информация должна включать, в частности, типы, описание и вооружение морских судов, самолетов и других транспортных средств, которые вводятся в район действия Договора, время прибытия и пребывания, а также маршруты следования экспедиций. Кроме того, участники Договора установили жесткую систему контроля за выполнением его предписаний.

Одной из ключевых статей Договора об Антарктике является ст. V, которая гласит: "Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются" (п. 1). В Антарктике, следовательно, запрещены ядерные взрывы, как в военных, так и в мирных целях, что весьма существенным образом укрепляет и дополняет положения Договора о недопустимости осуществления в Антарктике мероприятий военного характера. Запрещение любых ядерных взрывов наряду с запретом удаления в этом районе радиоактивных материалов превратило Антарктику и в безъядерную зону. Но Договор не предусматривает запрета на использование в Антарктике ядерного оборудования или ядерной техники. Ввиду этого обстоятельства на американской базе Мак-Мердо была сооружена и функционировала в 60-х годах и первой половине 70-х атомная электростанция (АЭС). А затем американские исследователи обнаружили, что при работе этой АЭС происходит утечка радиоактивных отходов. АЭС пришлось демонтировать, а загрязненный ею район тщательно очистить. По-видимому, из-за трудности решения в условиях Антарктики проблемы полной ядерной безопасности другие проекты создания атомных установок в Антарктике осуществлены не были.

Договор провозглашает свободу научных исследований в Антарктике. Статья II Договора гласит: "Свобода научных исследований в Антарктике и сотрудничество в этих целях, как они применялись в течение Международного геофизического года, будут продолжаться". В течение Международного геофизического года, как известно, не существовало правовых ограничений свободы научных исследований в Антарктике в мирных целях. Любое государство и его граждане, а также международные организации могли беспрепятственно вести научные исследования в антарктических районах. Договор закрепил этот важный принцип. Для содействия международному сотрудничеству в научных исследованиях Антарктики участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике. Всячески поощряется установление отношений делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении.

События, происшедшие в Антарктике после вступления Договора в силу, свидетельствуют о том, что обмены научной информацией и научным персоналом приобрели устойчивый и широкий характер. Научный совет по исследованию Антарктики успешно взаимодействует со многими международными организациями, такими как Научный комитет по исследованию океана, Комитет по исследованию космоса, а также со многими национальными организациями и органами, занимающимися вопросами исследования Антарктики. Сотрудничеству в научных исследованиях сопутствует взаимодействие в обеспечении деятельности научных станций, функционировании транспорта, в оказании медицинской помощи, взаимной выручке в экстремальных ситуациях в суровых антарктических условиях.

Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то обстоятельство, что участникам удалось преодолеть противостояние по территориальным вопросам как внутри группы государств, выдвинувших территориальные претензии на антарктические районы, так и между этой группой стран в целом и государствами, не признавшими таких претензий.

Советский Союз, который не признал выдвинутых претензий на Антарктику, накануне Вашингтонской конференции заявил, что "сохраняет за собой все права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих территориальных претензий в Антарктике". Одновременно было подчеркнуто, что "следовало бы избежать включения в проектируемый договор каких-либо положений, затрагивающих вопрос о территориальных претензиях в Антарктике, которые могли бы рассматриваться как ставящие одни государства в неравное положение по отношению к другим государствам" Авхадеев В.Р. Антарктика и концепция общего наследия человечества // Аспирант и соискатель. № 1, 2009.

Компромиссное решение сложной территориальной проблемы составило содержание ст. IV Договора об Антарктике. В ней определено, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как "отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике" или, с другой стороны, как "отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике, или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике, или по другим причинам". Таким образом, одни участники Договора не отказались от ранее заявленных территориальных претензий в Антарктике, а другие - от любой основы для выдвижения таких претензий. Вместе с тем ничто в Договоре не должно толковаться как "наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике" (п. с ст. IV). Следовательно, позиции государств с различными подходами к решению территориальной проблемы в Антарктике оказались как бы замороженными Договором на время его действия. Договор по Антарктике создал искомое равновесие различных существовавших позиций в вопросе о территориальных претензиях в Антарктике. Однако участники Договора в создании обстановки стабильности в территориальных вопросах пошли дальше. В Договоре далее сказано: "Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе".

Изложенное выше приемлемое для всех сторон Договора решение вопроса о территориальных претензиях и территориальном суверенитете в Антарктике открыло пути для реального обеспечения использования Антарктики исключительно в мирных целях и осуществления там свободы научных исследований в интересах всего человечества, как это предусмотрено самим Договором.

С вопросом о территориальных претензиях был связан и вопрос о юрисдикции над людьми во время их пребывания в различных районах Антарктики. Великобритания, хотя она и претендует на антарктические земли, внесла на Конференции предложение о включении в Договор статьи, устанавливающей, что лица, находящиеся в любой части Антарктики, будут подчиняться юрисдикции лишь того государства, гражданами которого они являются. Франция, Чили и Аргентина выступили против английского предложения, заявив, что отказ от юрисдикции над лицами в антарктических районах, в отношении которых эти страны высказали территориальные претензии, мог бы быть истолкован как их отказ от претензий на территориальный суверенитет в Антарктике.

В результате обсуждения этого вопроса было принято зафиксированное в ст. VIII Договора следующее компромиссное решение: "Без ущерба для соответствующей позиции каждой Договаривающейся стороны, относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике наблюдатели, назначаемые в соответствии со ст. VII, и научный персонал, которым обмениваются станции и экспедиции Договаривающихся сторон, а также все лица, сопровождающие наблюдателей и членов научного персонала, находятся в Антарктике под юрисдикцией той Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций".

Поясняя свою позицию по вопросу юрисдикции в Антарктике, СССР, США и Бельгия сделали на конференции официальные заявления о том, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдикции, не должны вместе с тем толковаться в том смысле, что правительство каждой из перечисленных стран соглашается на распространение юрисдикции иностранного государства над его гражданами.

Договор об Антарктике отводит существенную роль механизму обеспечения соблюдения, а также совершенствования и конкретизации положений Договора. Одним из важнейших элементов этого механизма являются Консультативные совещания участников Договора, созываемые обычно один раз в два года, не считая специальных сессий. Консультативные совещания созываются для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора, включая меры относительно:

a) использования Антарктики только в мирных целях;

b) содействия научным исследованиям в Антарктике;

c) содействия международному научному сотрудничеству в Антарктике;

d) содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных Договором;

e) вопросов, касающихся юрисдикции в Антарктике;

f) охраны и сохранения живых ресурсов в Антарктике Авхадеев В.Р. Современные тенденции в развитии международно-правового статуса Антарктики // \"Черные дыры\" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 2, 2008..

Значительное внимание Консультативные совещания уделили также проблеме охраны окружающей среды.

Консультативные совещания состоят из представителей 12 государств - первоначальных участников Договора. Кроме того, каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение того времени, "пока эта Договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции".

По обсуждаемым вопросам Консультативными совещаниями принимаются рекомендации, которые вступают в силу и становятся обязательными для сторон Договора по утверждении их всеми государствами, представители которых имели право участвовать в работе данного совещания (ст. IX). Консультативные совещания регулярно и успешно осуществляли таким путем возложенные на них Договором функции по обеспечению его соблюдения. Кроме того, они подготовили для одобрения соглашения по сохранению природных ресурсов Антарктики и по охране окружающей среды.

Другим важным элементом механизма обеспечения соблюдения Договора об Антарктике является система инспекции, предусмотренная его ст. VII. В соответствии с этой статьей государства, имеющие статус участника Консультативных совещаний, вправе назначать из числа своих граждан наблюдателей, наделенных весьма широкими и важными полномочиями. Каждый наблюдатель, назначенный в соответствии со ст. VII, "имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики". Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике, всегда открыты для инспекции указанными выше наблюдателями.

Наблюдение с воздуха может производиться в любое время над любым или всеми районами Антарктики каждой договаривающейся стороной, имеющей право назначать наблюдателей. Для содействия инспекционному контролю установлен заблаговременный обмен информацией о всех сторонах деятельности в Антарктике, о чем сказано выше. Правом инспекции в Антарктике практически пользуются многие страны, в частности Австралия, Аргентина, Великобритания, США и др. Оно осуществляется во всем районе действия Договора, определенном в ст. VI, в которой сказано: "Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники, но ничто в настоящем Договоре не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства или осуществления этих прав, признанных международным правом в отношении открытого моря, в пределах этого района". Эта формула нуждается в пояснении. Бесспорно, что в районе южнее 60-й параллели южной широты положения Договора об Антарктике применяются ко всему материку Антарктида и ко всем находящимся в этом районе островам, включая также шельфовые льды.

Но, как известно, в Антарктике имеются две категории льдов, расположенных над прибрежными шельфами: а) лед, сползший с поверхности суши (материковый лед); б) лед, образовавшийся в результате замерзания морской воды и находящийся вдоль суши и материкового льда - это ледяной припай (паковый лед). От паковых льдов отделяются айсберги. Постоянные поля паковых льдов обычно недоступны для мореплавания. Однако они могут использоваться для создания на них баз и сооружений. Вероятно, по этим причинам Договор не делает различия между указанными выше двумя категориями, называя их в целом "шельфовыми ледниками". Вместе с тем в ст. VI имеется указание на то, что в пределах действия Договора об Антарктике имеются части открытого моря, в пределах которых Договор не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства, предусмотренных международным правом. На момент принятия и вступления в силу Договора об Антарктике к таким правам относились свободы судоходства, рыболовства, полетов над открытым морем и свобода прокладки подводных телеграфных кабелей и трубопроводов по дну открытого моря. Но указанные свободы в районе действия Договора, в свою очередь, осуществляются с соблюдением положений Договора, в частности ст. I, касающейся использования Антарктики только в мирных целях.

В пределах района действия Договора, включая и части открытого моря, не могут также производиться ядерные взрывы (даже в мирных целях), а также сброс радиоактивных отходов. Это запрещено ст. V Договора. При этом ст. X возлагает на участников Договора обязанность прилагать соответствующие усилия, совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы в Антарктике не проводилось какой-либо деятельности, противоречащей принципам и целям Договора. В этой статье не делается исключения для такой деятельности государств, не участвующих в Договоре.

В соответствии со ст. XI Договора все споры между двумя или несколькими сторонами относительно толкования или применения Договора разрешаются мирными средствами по выбору участвующих в споре сторон. Любой спор, который не будет разрешен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия в каждом случае всех сторон, участвующих в споре. Однако, если не будет достигнута договоренность о передаче спора в Международный Суд, стороны не освобождаются от обязанности разрешить спор мирными средствами, признанными Уставом ООН.

Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех Договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещаниях. В настоящее время кроме 12 первоначальных сторон Договора 14 государств являются Консультативными сторонами Договора, а еще 12 государств являются участниками Договора, но не являются Консультативными сторонами. Подавляющее большинство из указанных выше 38 государств являются развитыми государствами Ушаков Н.А. Международное право. - М.: Юристъ, 2010..

Договор об Антарктике бессрочный. Он допускает внесение в него изменений и поправок с согласия всех Консультативных сторон Договора.

С момента вступления Договора об Антарктике в силу (23 июля 1961 г.) прошло более 30 лет. За истекший период достаточно наглядно выявилась его жизнеспособность. Первоначально он способствовал стабилизации обстановки в Антарктике, а затем благотворно повлиял на развитие позитивных процессов в этом районе с учетом основополагающих принципов и целей ООН. Но его значение вышло за рамки Антарктики, поскольку опыт заключения этого Договора, а также позитивные результаты его функционирования были в определенной степени учтены в Договоре по космосу 1967 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Он до сих пор служит удачным примером осуществления принципов Организации Объединенных Наций при решении конкретных проблем международных отношений. Но это обстоятельство не исключает дальнейшего развития его положений Бекяшев К.А. Международное публичное право. - М.: Проспект, 2009..

2.2 Система договора об Антарктике

правовой антарктика международный договор

Система Договора об Антарктике представляет собой целый комплекс соглашений, созданных с целью регулирования взаимоотношений между странами в Антарктике. Целью настоящего раздела является сведение воедино материалов, относящихся к компонентам Системы Договора об Антарктике.

Основу Системы Договора об Антарктике составляют собственно Договор об Антарктике, многочисленные Рекомендации, принятые на совещаниях Сторон Договора об Антарктике и вступившие в силу в соответствии с условиями Договора. Кроме того, в Систему Договора об Антарктике входят три отдельные Конвенции, касающиеся сохранения антарктических тюленей (Лондон, 1972), сохранения морских живых ресурсов в Антарктике (Канберра, 1980), регулирования освоения минеральных ресурсов (Веллингтон, 1988) и Протокол по охране окружающей среды Антарктики (Мадрид). Каждая из этих Конвенций и Протокол возникли по инициативам, предпринятым Консультативными совещаниями Договора об Антарктике и развивались посредством последующих рекомендаций Консультативных совещаний.

Система Договора об Антарктике также включает результаты совещаний экспертов и решения Специальных Консультативных совещаний. Эти встречи и действия были приняты по мере того и тогда, когда осознавалась настоящая или будущая потребность в них. Общая структурная схема Системы Договора об Антарктике дана на рисунке:



Конвенция о сохранении антарктических тюленей.

Вопросы охраны животного мира Антарктики давно рассматривались международным сообществом как весьма значительные. Еще на III КСДА (г. Брюссель, Бельгия, 1964) были приняты Согласованные меры по охране флоры и фауны Антарктики. На IV КСДА (г. Токио, Япония, 1970) специально рассматривался вопрос об антарктических тюленях как наиболее пострадавшем семействе морских млекопитающих в результате их варварского промысла в конце XVIII и в XIX веке. Отмечалось, что их популяция не восстановилась и поэтому необходимо принять срочные согласованные меры по защите антарктических тюленей.

1 июня 1972 г. в Лондоне (Великобритания) Консультативные стороны заключили Конвенцию о сохранении тюленей Антарктики. Она распространяется на все виды антарктических тюленей, обитающих в воде и на морском льду южнее 60° ю.ш. Конвенция вступила в силу 11 марта 1978 г. Конвенция разрешает отлов только трех видов тюленей в следующих количествах: 170 тыс. крабоедов, 12 тыс. леопардов, 5 тыс. Уэдделла в год для каждого вида. Отлов тюленей Росса, морских слонов и котиков Конвенция запрещает. Установлены запретные районы, допустимые сроки охоты и шесть разрешенных зон отлова, каждая из которых должна поочередно закрываться. Определены зоны размножения и длительного научного изучения тюленей, в которых их отлов запрещен постоянно.

Хотя с 1964 г. не предпринималось попыток промышленной добычи антарктических тюленей, группа экспертов СКАР по антарктическим тюленям продолжает мониторинг отлова тюленей для научных целей. Великобритания, как страна-депозитарий Конвенции, регулярно предоставляет на очередных КСДА отчеты о деятельности этого органа Договора.

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов.

Первыми морскими живыми ресурсами в Антарктике, которые стали добывать в начале XIX века, были котики и морские слоны. Южноатлантическая популяция котиков практически полностью исчезла к середине 1820-х годов. Затем стали добывать больших китов. Добыча началась в XX веке и достигла своего пика к 1930 г., после которого шло неуклонное снижение. Скорее всего, было неизбежным то, что внимание должно было обратиться к антарктической плавниковой рыбе, и к самому распространенному в природе созданию - крилю, подобному креветке, ракообразному, который является стабильным источником питания для большинства антарктических китов, тюленей и птиц.

Возможность добычи криля стала предметом экспериментального рыбного промысла в середине 1960-х годов. Отметим, что добыча криля все еще находится на экспериментальной стадии, так как ни технические проблемы промысла и переработки, ни экономические проблемы большого расстояния от нестабильного рынка и сезонности до сих пор не решены. Рыбный же промысел в Антарктике активно начался в 1969 г.

Принятие Конвенции о сохранении антарктических тюленей в 1972 г., предметом которой были и ресурсы открытого моря, открыло путь к рассмотрению вопросов, которые может поставить крупномасштабная добыча криля. В 1975 г. на VIII КСДА Консультативные стороны приняли Рекомендацию VIII-10, в которой отмечалась необходимость «следовать в рамках Договора об Антарктике целям охраны, научного изучения и рационального использования антарктических морских живых ресурсов». Рекомендация обращала особое внимание на научные исследования, как необходимую базу для защиты и рационального использования, а также передавала несколько вопросов на рассмотрение СКАР.

Результатом этого обращения в СКАР было совещание ученых в 1976 г., которое выработало научную программу по Биологическому исследованию морских антарктических систем и запасов (биомассы) с сокращенным названием BIOMASS. Программа BIOMASS и три доклада, своевременно подготовленные в 1977 г. Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, подчеркивали важность криля в морской экосистеме Антарктики, а также то, что нерациональная крупномасштабная добыча криля может иметь тяжелейшие последствия для птиц, тюленей и китов Антарктики, пищей которых является криль.

Появление морозильных траулеров дальнего плавания (1960-е годы), а также развитие концепции расширенной юрисдикции береговых государств по рыболовству способствовали рассмотрению вопроса по живым ресурсам, стоящего на повестке дня IX КСДА в 1977 г. С одной стороны, существовали рыбопромысловые возможности для переработки на высоком уровне величайших в мире запасов морских живых ресурсов, а с другой стороны, последствия неумеренной добычи того, что составляет пищу антарктических птиц, тюленей и китов могли бы быть печальными.

Следом за принятием Рекомендации IX-2, призывающей к созыву Специального Консультативного совещания для выработки режима сохранения морских живых ресурсов Антарктики, в феврале 1978 г. в Канберре началось обсуждение Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, которая и была там принята в мае 1980 г. Конвенция вступила в действие 7 апреля 1982 г.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики.

Еще во время дискуссий по обсуждению самого Договора об Антарктике в 1959 г. был поднят вопрос относительно того, должен ли Договор охватывать вопросы освоения и эксплуатации минеральных ресурсов. Пришли к выводу, что это было бы преждевременным. Только в 1970 г. Консультативные стороны впервые подошли к рассмотрению этого вопроса на Шестом Консультативном совещании. Непосредственной причиной послужило то, что некоторые из них получили запросы от морских геофизических разведывательных компаний о возможности проведения геологоразведочных изысканий в морях Антарктики.

Дискуссия в 1970 г. не привела ни к чему, кроме общего понимания того, что вопрос о регулирования деятельности, связанной с минеральными ресурсами в Антарктике, должен быть рассмотрен более пристально. Однако лишь 11 лет спустя, Консультативные стороны решили рекомендовать (XI-I) проведение Специального Консультативного совещания по выработке режима, регулирующего разработку минеральных ресурсов Антарктики, если она когда-нибудь произойдет. Общим пониманием стало заключение о том, что нерегулируемая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, скорее всего, будет представлять более серьезную угрозу, нежели регулируемая.

Консультативные стороны признали, что знания об Антарктике, которыми они обладают, налагают на них обязательства рассмотреть возможные последствия воздействия от деятельности, связанной с минеральными ресурсами на окружающую среду Антарктики. В начале процесса обсуждения преобладало мнение о том, что ввиду того, что в Антарктике не существует известных минеральных запасов (т.е. залежей, по размерам и качеству, потенциально пригодных для разработки), что любые такие запасы, которые там могут быть, вряд ли будут коммерчески разрабатываться раньше следующего века, и что до сих пор не существует соответствующих технологий, применимых в условиях Антарктики, особенно, в открытом море, нет необходимости обсуждать режим на этой стадии. Эта точка зрения подробно рассматривалась Консультативными сторонами в течение 1977-1979 гг. и в конце концов получила новую трактовку, весьма отличную от первоначальной. Консультативные стороны пришли к выводу, что поскольку может возникнуть еще больше трудностей в обсуждении режима освоения минералов, если оно будет оставлено до того, как будут обнаружены залежи, подлежащие разработке, и появятся необходимые технологии, лучше будет принять базовый режим, который охватит все стадии разведки, разработки и освоения.

Потребовалось шесть лет (с 1982 по 1988 гг.) для того, чтобы Четвертое Специальное Консультативное совещание в ходе 12 сессий подготовило согласованный текст Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики. Заключительная сессия Четвертого Специального Консультативного совещания по минеральным ресурсам Антарктики проходила в Веллингтоне со 2 мая по 2 июня 1988 г. В результате дискуссий Консультативные стороны приняли на четырех официальных языках Договора об Антарктике Конвенцию по регулированию освоения минеральных ресурсов в Антарктике и решили, что она будет открыта для подписания в Веллингтоне 25 ноября 1988 г Глебов И.Н. Международное право. - М.: Дрофа, 2008..

В Конвенции было особо отмечено, что минеральные ресурсы, согласно статье 1 пункт 6 Конвенции, не включают лед, и что если сбор льда, включая айсберги, станет в будущем возможным, это может вызвать вредное воздействие на окружающую среду Антарктики и на зависимые и связанные с ней экосистемы. Совещание также обратило внимание на то, что сбор льда с прибрежных регионов Антарктики, в частности, если потребуются наземные сооружения, может поднять некоторые природоохранные и другие проблемы, упомянутые в Конвенции. Совещание постановило, что вопрос о сборе антарктического льда должен быть в дальнейшем рассмотрен Консультативными сторонами Договора об Антарктике дополнительно.

Конвенция также определила, что район регулирования освоения минеральных ресурсов в Антарктике, установленный статьей 5 пункт 2, не распространяется ни на какой континентальный шельф, принадлежащий в соответствии с международным правом, островам, расположенным севернее 60° ю. ш. При этом Консультативные стороны также пришли к соглашению о том, что географические границы континентального шельфа, согласно статье 5 пункт 3 Конвенции будут определяться со ссылкой на все критерии и правила, изложенные в пунктах с 1 по 7 статьи 76 Конвенции ООН о морском праве.

Одновременно на заключительной сессии Четвертого Специального Консультативного совещания также было рассмотрен вопрос о продлении ограничений на освоение минеральных ресурсов в Антарктике, принятое в Рекомендации IX-1, для промежуточного периода, до ввода в действие Конвенции. Принимая во внимание Рекомендацию IX-1 и принятие Совещанием Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов в Антарктике, в Веллингтоне было решено, что все страны, представленные на Совещании, будут убеждать свои и другие государства воздержаться от освоения минеральных ресурсов согласно Конвенции, до ее своевременного введения в действие.

Однако после открытия для ратификации Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов не нашла поддержки среди стран-участниц Договора об Антарктике и не была принята. Более того, после подписания Протокола по охране окружающей среды Антарктики любая деятельность, относящаяся к минеральным ресурсам, за исключением научных исследований была запрещена. Протокол запретил все виды работ по минеральным ресурсам, включая разведку их месторождений, и установил мораторий на эти работы на 50 лет.

Протокол по охране окружающей среды к договору об Антарктике.

Возрастание практического интереса к Антарктике и ее ресурсам привело к необходимости принятия дополнительных природоохранных документов. В этот период, практически ежегодно, на Консультативных совещаниях стран-участниц Договора об Антарктике принимались Рекомендации по охране природы Антарктики, послужившие исходным материалом для создания трех конвенций:

- Конвенция о сохранении антарктических тюленей;

- Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов;

- Конвенция по регулированию деятельности по антарктическим минеральным ресурсам.

Принятие первых двух Конвенций привело к выработке согласительных мер и созданию специальных комиссий по контролю промысловой деятельности в Южном океане. Третья конвенция разрабатывалась семь лет, однако была отвергнута Австралией и Францией, как не обеспечивающая охрану природной среды Антарктики. Взамен обе страны предложили документ, где они выступили с инициативой сохранения Антарктики как заповедника девственной природы.

В 1991 г. в Мадриде всеми странами-участницами Договора об Антарктике, в том числе и Россией, был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол), который выдвинул в число наиболее ответственных обязательств стран-участниц Договора вопросы природоохранной деятельности. Согласно Протоколу Антарктика объявлена «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» и должна быть сохранена для будущих поколений. Любая деятельность всех антарктических экспедиций должна производиться под строгим национальным контролем исполнения положений Протокола.

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол), подписанный 4 октября 1991 г. на Консультативном совещании в Мадриде, сроком на 50 лет, является итоговым документом, выработанным на основе ранее принятых Конвенций и Рекомендаций. Этот документ, по сути, стал экологической частью Договора об Антарктике. Текст Протокола и его Приложений был одобрен как со стороны общественных организаций, выступавших с предложением об объявлении Антарктики Всемирным парком, так и со стороны 26 стран-участниц Антарктического Договора. Российская сторона принимала активное участие в подготовке Протокола, как документа, отвечающего интересам ее национальной политики Лукин В.В., Матвеев А.А. Межнународно-правовые аспекты научных исследований в Антарктике (на примере озера Восток) // Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. № 5, 2007..

В политическом смысле Протокол выступает в роли очередного юридического барьера, препятствующего организации новой и расширению существующей деятельности антарктическими операторами, не обладающими научно обоснованными программами, а также экологически приемлемыми, следовательно, современными дорогостоящими технологиями.

Структура Протокола подразумевает его дополнение Приложениями, принимаемыми в соответствии с необходимостью по установленной Договором процедуре. В настоящее время Протокол имеет пять Приложений, определенных как неотъемлемые его части. Они и определяют те направления и масштабы работ, которые необходимо выполнить для соответствия нормам этого документа.

Приложение 1. Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду входит в число обязательных к выполнению требований Протокола и является необходимой процедурой для получения разрешения на проведение деятельности в Антарктике. Она включает предварительное описание состояния окружающей среды, неблагоприятных воздействий от планируемой деятельности (или изменения ее) и анализ возможного изменения ключевых параметров окружающей среды.

Проект оценки имеет цель прогнозировать нарушения в окружающих экосистемах и включает разделы по мониторингу и соответствующим природоохранным мероприятиям.

Приложение 2. Сохранение антарктической фауны и флоры. Приложение накладывает жесткие требования на изъятие образцов или вмешательство в антарктическую флору и фауну, а также запрещает в районе действия Договора об Антарктике внедрение на суше, шельфовом леднике или в воде любых видов животных или растений, которые не являются местными для данного района.

Выполнение требований данного приложения включает широкий спектр мероприятий от использования экологически безопасных для местных видов животных технологий, до разработки нормативно-правового обеспечения по правилам поведения в Антарктике.

Приложение 3. Удаление и управление ликвидацией отходов. Хранение, удаление и вывоз отходов из района действия Договора об Антарктике, а также их переработка и сокращение источников должны являться одним из основных факторов, принимаемых во внимание при планировании и осуществлении деятельности в вышеуказанном районе. Наиболее строгие требования предъявляются к следующим отходам (статья 2 пункт 1 Приложения 3 Протокола):

- радиоактивные вещества;

- электрические батареи;

- топливо как жидкое, так и твердое;

- отходы, содержащие опасные количества тяжелых металлов или остро токсичных или вредных устойчивых соединений;

- поливинилхлорид (ПВХ), пенополиуретан, пенополистирол, резина и смазочные масла, пропитанная древесина и другие продукты, содержащие добавки, которые могут привести к вредным выбросам в случае их сжигания;

- все другие пластмассовые отходы, за исключением полиэтиленовых контейнеров с низкой плотностью;

- топливные бочки и другие твердые, не сжигаемые отходы.

Приложение 4. Предотвращение загрязнения морской среды. Случайные разливы нефтепродуктов являются основным источником загрязнения в Антарктике, особенно это касается операций по снабжению антарктических станций топливом. В Приложении содержатся требования по профилактике и организации быстрой локализации и ликвидации возможного разлива.

Любой сброс нефти или нефтесодержащей смеси запрещен за исключением случаев, предусмотренных Приложением 1 к МАРПОЛ 73/78 (статья 3 пункт 1 Приложения 4 Протокола). Разрешается сброс в море пищевых отходов, пропущенных через измельчитель, при условии, чтобы такой сброс, за исключением случаев, предусмотренных в Приложении 5 к МАРПОЛ 73/78, производится не ближе 12 морских миль от ближайшего берега или шельфового ледника (статья 5 пункт 3 Приложения 3 Протокола).

Ограничения не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью судна и находящихся на его борту людей, или спасением человеческих жизней на море (статья 7 пункт 1 Приложения 3 Протокола).

Приложение 5. Охрана и управление районами. В соответствии с положениями Приложения 5 любой район может быть определен как Антарктический Особо охраняемый район или Антарктический Особо управляемый район. Деятельность в этих районах запрещается, ограничивается или управляется в соответствии с планами управления, принимаемыми в соответствии с положениями настоящего Приложения.

Статус Антарктического Особо охраняемого района может получить любой район в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей. Доступ в Антарктический Особо охраняемый район разрешается в соответствии с разрешением, выданным национальными органами власти.

Антарктическим Особо управляемым районом может быть определен любой район в целях координации деятельности, сотрудничества и сведения к минимуму воздействия на окружающую среду. Разрешения для доступа в такие районы не требуется.

Приложение 6. О материальной ответственности. Данное приложение еще готовится к выпуску. Оно вызывает особое внимание и озабоченность у большинства стран-участниц Договора, поскольку должно служить главным инструментом воздействия на страны антарктического сообщества. В настоящее время идет обсуждение механизма материальной ответственности за нарушения Протокола. Устанавливается процедура международного контроля, предусматривающая постоянно действующие инспекции; и специальные формы воздействия на нарушителей Протокола, вплоть до рассмотрения вопроса о компенсации ущерба окружающей среде в международном арбитраже. В статье 10 Протокола говорится о деятельности Консультативных совещаний по Договору об Антарктике, которые, руководствуясь имеющимися научными и техническими рекомендациями, определяют в соответствии с положениями настоящего Протокола общую политику по всеобъемлющей охране окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем и принимают меры, в соответствии со статьей IX Договора об Антарктике для осуществления настоящего Протокола.