Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Совершенствование управления муниципальной системы жилищно-коммунального хозяйства (на материалах Администрации Промышленного района г. Смоленска)

Совершенствование управления муниципальной системы жилищно-коммунального хозяйства (на материалах Администрации Промышленного района г. Смоленска)

Городское хозяйство как объект муниципального управления. Состав и особенности управления жилищно-коммунальным комплексом в России. Деятельность муниципальных органов управления Промышленного района г. Смоленска в области жилищно-коммунального хозяйства.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 07.03.2013
Размер файла 503,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Услуги общегородского назначения из сферы деятельности в коммунальном хозяйстве могут быть примером "чистых" общественных благ. Уборка улиц, наружное освещение приносят всем одинаковую пользу, независимо от того, какое количество прохожих прошли по данной улице. Указанными услугами пользуются одновременно все прохожие, что не представляет возможности их индивидуализации при пользовании указанными объектами.

Свойства общественных благ требуют придания статуса муниципальной собственности всем коммунальным объектам общегородского назначения, обеспечивая, таким образом, право равного доступа к ним для всех жителей города, включая временно пребывающих. Организация и финансирование служб эксплуатации объектов общегородского назначения входят в круг предметов ведения (как вопросов местного значения) органов местного самоуправления как выборного представительства всего муниципального сообщества. Для указанной цели городские органы управления могут либо создавать муниципальные предприятия коммунального обслуживания по соответствующим направлениям деятельности, либо привлекать частные предприятия, выдавая им лицензии для выполнения соответствующих работ. В любом случае органы муниципальной власти будут выступать распорядителями финансовых средств, уполномоченные ими организации - заказчиками на производство соответствующих видов работ, а городской бюджет - источником финансирования этой деятельности.

В случае создания муниципальных предприятий, входящих в той или иной форме в структуру органов местной власти, рынок услуг второго типа является полностью монополизированным. Когда же для работы в данной сфере привлекаются частные предприятия, появляется возможность при помощи конкурсов частично разрушить эту монополию. Правда, остается еще монополизированной выдача муниципального заказа на соответствующие работы.

Конкурсное распределение заказов на работу по эксплуатации объектов коммунального хозяйства позволяет привлекать в сферу коммунальной деятельности организации различных форм собственности. Тем не менее, это не делает данный рынок конкурентным, хотя и дает возможность собственнику избежать ошибок в определении объема и стоимости работ по тому или другому объекту, определить выгодные и невыгодные работы, сделав все это относительно открытым и доступным контролю. Когда отсутствуют объективные условия для ценообразования, конкурсы позволяют приблизиться к рыночным ценам через альтернативные стоимости исполнителей работ (подрядчиков), имеющих возможность сравнивать свои доходы в смежных (взаимозаменяемых) сферах деятельности. Поэтому возможность конкурсного распределения коммунальных заказов имеется не везде, а только в крупных и больших, отчасти и в средних городах, располагающих достаточным количеством разнопрофильных организаций с относительной свободой выбора объемов работы и перемены направлений деятельности. С другой стороны, объемы работ по коммунальным заказам должны быть достаточно привлекательны и перспективны по рентабельности, чтобы указанные организации включились в конкурсную борьбу. Другими словами, конкурсное распределение коммунальных заказов может иметь место в городах, в которых существуют объективные условия для их проведения. [15 стр.53] При организации конкурсов на коммунальные заказы конкуренция на рынке услуг в полном объеме не возникает, поскольку, во-первых, остается монопольным финансирование заказов и, во-вторых, конкурсы не устраняют затратную сущность цен в этой сфере, ради чего (т.е. устранения) они и затеваются. Другими словами, конкурсы не являются тем механизмом, который нацеливает интересы исполнителей на повышение эффективности и качества коммунального обслуживания, снижение издержек, потому что конкурсный выбор исполнителей работ - это одномоментный акт. Все последующие отношения между конкурсным подрядчиком и заказчиком складываются в других условиях и проводятся на других основаниях. Поэтому условия, при которых конкурсанты борются за заказ, не оказывают существенного влияния на последующее поведение подрядчиков, выигравших конкурс. Не следует забывать также общую экономическую обстановку на данной территории (деловая активность, уровень средней зарплаты, состояние рынка труда и т.д.), которые будут оказывать влияние на состав конкурсантов, их желание участвовать в конкурсах. Другими словами, определяющим фактором для объективизации цен в ЖКХ является степень развития рыночных отношений в городах и регионах, стране в целом.

О низкой эффективности конкурсного выбора поставщиков в сфере предоставления общественных благ пишет также крупнейший исследователь контрактных отношений в экономике, американский ученый-экономист О.И. Уильямсон. Не следует ограничивать поиск эффективных способов размещения муниципальных заказов только конкурсами, необходимо продолжать поиски и в других направлениях. Путь к стимулированию исполнителей на эффективную работу в ЖКХ лежит через механизм ценообразования на коммунальные заказы и форму расчетов за выполненные работы.

Обеспечение комфортности жилища во многом зависит от состава и качества исполнения коммунальных услуг. Их состав определяется степенью благоустройства жилого дома или квартиры и в общем случае представляется следующим набором:

- водоснабжение (холодное и горячее) - совокупность мероприятий по обеспечению водой потребителей в необходимых количествах и требуемого качества;

- водоотведение (канализация) - сбор и отведение сточных вод с территории домовладения;

- теплоснабжение (отопление) - искусственный обогрев помещений с целью возмещения в них тепловых потерь и поддержания на заданном уровне температуры, определяемой условиями теплового комфорта для находящихся в помещении людей;

- электроснабжение - организованная подача и распределение электроэнергии для нужд потребителя;

- газоснабжение - организованная подача и распределение газового топлива для нужд потребителя.

Под качеством коммунальных услуг понимаются режим (регулярность) их предоставления и соответствие услуг установленным параметрам и свойствам. Их сущностью является производство и транспортировка до жилища ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека. Кроме того, услуги предполагают сбор и отведение отходов жизнедеятельности.

К общим особенностями услуг относятся:

- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

- неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

- невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;

- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

- необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

- тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. [33 стр. 206] Указанные особенности требуют специального подхода с учетом специфики местных условий при формировании нормативно-правовой базы, определяющей гарантируемый исполнителем уровень качества услуг и действенные механизмы защиты прав потребителей. Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются Правила предоставления коммунальных услуг.

Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ "О защите прав потребителей" и призваны регулировать отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.

Размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной порядок его установления.

Потребитель должен оплачивать только предоставленные услуги. И случае их несоответствия установленным параметрам потребитель вправе требовать уменьшения платы за коммунальные услуги. Перечень отклонений и их величина, а также величина уменьшения и порядок оформления отклонения должны устанавливаться органами исполнительной власти, осуществляющими контроль над безопасностью для потребителя услуг, их территориальными органами совместно с органами местного самоуправления. [10 стр.55] В составе жилищно-коммунального комплекса жилищное хозяйство занимает доминирующее положение, так как по существу все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями. Представление о жилищном хозяйстве сложилось у людей уже пи раннем этапе развития человеческого общества и было связано с удовлетворением их жизненных повседневных потребностей в жилье. Потребность в жилье как в убежище относится к первичной базисном потребности наряду с продуктами питания, одеждой и обувью, являющимися необходимыми для выживания. Состояние жилища оказывает первостепенное влияние на развитие всего городского хозяйства, транспорта, коммунальных и других предприятий.

Сфера услуг включает в себя материальные услуги непроизводственного назначения и нематериальные услуги, к которым относятся жилищные. Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.

В результате экономических преобразований за последние годы изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Так, доля частного жилищного фонда превысила 50%, в том числе доля жилья, находящегося в собственности граждан, возросла с 26 до 50%, муниципального - до 30%. Более трети квартир государственного и муниципального жилищных фондов приватизировано.

До настоящего времени жилищный фонд России недостаточно обеспечен элементарными удобствами, не говоря уже о том, что он не сопоставим по количеству предоставляемых жилищных услуг, существующих в развитых странах. Так, на конец 2007 г. ситуация по благоустройству жилищного фонда России выглядела следующим образом: площади, оборудованные централизованным водоснабжением, составили 73% всего жилищного фонда, канализацией - 69%, центральное отопление было проведено лишь в 73% зданий жилищного фонда, горячее водоснабжение - только в 59%, ваннами было оборудовано 64%, а централизованную подачу газа имело только 70% от всего жилищного фонда. В целом же по стране наименее благоустроен жилищный фонд в Северном, Центрально-Черноземном и Восточно-Сибирском экономических районах. [24 стр.61] В настоящее время жилищный фонд городов страны отличается высоким уровнем износа, неоправданно большим сроком службы, морально устаревшей планировкой, аварийным состоянием инженерного оборудования. Ежегодно от 7 млн до 9 млн м2 общей площади жилых становится непригодной для проживания, почти треть жилищного фонда имеет износ более 60%: это установленный соответствующими органами ООН предел, после которого жилье считается опасным для жизни. Поэтому развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для муниципальных органов управления.

В среднем на одного жителя России приходится 17,8 м2 общей площади, в том числе в городах - 17,5 м2, в сельской местности - 18,4 м2. Однако жилье распределено крайне неравномерно: примерно третья часть всех семей имеет менее 9 м2 на человека, а 17 млн - менее 5 м2. Для сравнения отметим, что в развитых странах, где жилищная проблема в основном решена, на одного человека приходится в среднем от 40 до 60 м2, причем в США - 65 м2, а в Норвегии - более 70.

Число семей, улучшивших свои жилищные условия, постепенно сокращается, но их доля остается еще высокой. Приобретение жилья за свой счет или с помощью кредитов является возможным лишь для узкого круга жителей страны, так как жизненный уровень населения весьма низкий, а надежные механизмы получения жилья на основе долгосрочных кредитов отсутствуют. В целом более половины населения не удовлетворены своими жилищными условиями, по не могут решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

Для проведения своевременного и качественного ремонта, обслуживания и эксплуатации жилищного фонда создаются специальные жилищно-эксплуатационные службы и ремонтно-строительные организации. Финансирование эксплуатации и ремонта жилого фонда осуществляется за счет его хозяина (собственника). Если это муниципальный жилищный фонд, то его эксплуатацией и ремонтом занимаются, как правило, муниципальные организации: жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭК, РЭУ, ЖЭО) и т.д., созданные для обслуживания и эксплуатации жилых домов. Их услуги частично оплачивает муниципальный бюджет города. Если это товарищество собственников жилья (ТСЖ), то оно само выбирает исполнителя работ (подрядчика) платит ему из собственных средств. Таким образом, техническое содержание и эксплуатация жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:

- техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;

- благоустройство и содержание жилого фонда;

- определение финансово-экономических условий эксплуатации;

- управление эксплуатацией жилищным фондом.

Жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики - возможно, самый важный и сложный участок реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.

Анализ показывает, что основными проблемами, существующими и отрасли и мешающими ее дальнейшему развитию, является сохранение в настоящий момент административных принципов управления и неготовности населения и органов местного самоуправления эффективно управлять принадлежащей им собственностью как в жилищной, так и в коммунальной сфере. Накопившиеся проблемы жилищно-коммунального комплекса могут быть устранены посредством реализации на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, комплекса мероприятий по развитию ЖКХ РФ на 2006-2008 гг., разделяемых на пять основных взаимоувязанных задач, решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать условия для дальнейшего развития отрасли.

2. Анализ деятельности муниципальных органов управления Промышленного района г. Смоленска в области жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Роль и система муниципального управления ЖКХ

В настоящее время ЖКХ - одна из самых важных и проблемных сфер в деятельности органов местного самоуправления. Зачастую по качеству жилищно-коммунальных услуг население судит об эффективности власти. Следовательно, этой сфере должно быть уделено особое внимание. Местное самоуправление подразумевает право местного сообщества определять главные параметры своей жизни. К числу таких параметров относится качество проживания, обеспечиваемое системой жилищно-коммунального обслуживания.

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В стране во второй половине XX в. было сооружено громадное количество жилищного фонда, однако качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

С начала 1990-х гг.43% государственного и муниципального жилого фонда уже приватизировано и находится в собственности граждан. Завершается процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. В ведении предприятий осталось не более 13% объектов коммунального хозяйства и 9% жилищного фонда. Объектом централизованного регулирования остается государственный 11 муниципальный жилищный фонд страны, фактически составляющий 60% всего жилищного фонда России (42,5 млн. квартир), так как большинство приватизированных квартир находится в государственных или муниципальных домах.

Количество предприятий и организаций ЖКХ различных форм собственности возросло вдвое. В настоящее время их насчитывалось уже более 52 тыс. При этом значительно увеличилась численность негосударственных и немуниципальных предприятий данной сферы. Доля этих предприятий в общем объеме работ жилищно-коммунального сектора составила в жилищном хозяйстве 40%, в то время как в водоснабжении только 7%, а в теплоснабжении - 3%. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства, особенно в сельской местности. В домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, отоплением и другими видами благоустройства.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района.

К вопросам местного значения поселения в части жилищно-коммунального обслуживания населения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения в той же сфере на уровне муниципального района относятся:

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округой обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата или члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В процессе управления ЖКХ на муниципальном уровне необходимо учитывать положения нового Жилищного кодекса РФ (29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ РФ). Новый ЖК РФ ввел много новых правил по сравнению с ранее действовавшим Жилищным кодексом, принятым в 1983 г. К важнейшим из этих правил относятся нормы о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области жилищных отношений (ст.12-14), о порядке перевода жилого помещения в нежилое и наоборот (ст.23), о переустройстве и перепланировке жилого помещения (ст.25-29), об обеспечении жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.32), о пользовании жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст.33), об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст.51), об очередности предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ст.57), об основаниях пользования жилым помещением по договору социального найма (ст.61), об обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (ст.72), о временных жильцах (ст.80), о жилых помещениях специализированного жилищного фонда (ст.92-98), о предоставлении служебных жилых помещений (ст.104), о порядке внесения и размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.155-157), об управлении многоквартирными домами (раздел VIII). Заложив основы правового регулирования жилищного сектора на уровне Федерации, ЖК РФ требует соответствующего изменения методов управления этим сектором и на муниципальном уровне. Так, в ст.12, 13 и 14 ЖК РФ четко разграничена компетенция различных уровней управления жилищным сектором ЖКХ.

Администрация Промышленного района города Смоленска является структурным подразделением Администрации города Смоленска обеспечивает на территории Промышленного района исполнительно - распорядительные функции Администрации города (см.: Приложение А). Администрация Промышленного района обеспечивает исполнение функция Администрации города по решению вопросов местного значения по следующим направлениям:

- планирование, финансы;

- управление муниципальной собственностью;

- взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями гражданами;

- жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и благоустройство, охрана труда и окружающей среды;

- торговля, общественное питание и сфера услуг;

- молодежная политика, культура и спорт, массовый отдых населения;

- обеспечение законности, защита прав граждан и охрана общественного порядка;

- гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка населения Промышленного района города Смоленска;

- информатизация и формирование информационных ресурсов. [36] В области жилищно-коммунального хозяйства, строительства и благоустройства, охраны труда и окружающей среды:

Обеспечивает исполнение функции Администрации города по контролю за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда, органов коммунального хозяйства, за деятельностью жилищно-эксплуатационных организаций на территории Промышленного района. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в системе жизнеобеспечения организует и участвует в ликвидации их последствий.

Представляет предложения в Администрацию города о признании помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Организует работы по благоустройству территории Промышленного района с привлечением сил жилищно-коммунальных предприятий, организаций, ведомств независимо от форм собственности, расположенных на территории Промышленного района, а также населения района на безвозмездной основе.

Обеспечивает контроль за соблюдением на территории Промышленного района Правил благоустройства города Смоленска и Правил производства земляных работ на территории города Смоленска.

Обеспечивает исполнение функций Администрации города по охране окружающей среды на территории Промышленного района.

Организует совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города общественные оплачиваемые работы благоустройству, озеленению, ремонту дорог, зданий и сооружений, используя для этого выделенные средства из бюджета города Смоленска.

Участвует в осуществлении контроля за выполнением плана социально-экономического развития Промышленного района в части касающейся комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением уровня благоустройства жилищного фонда, совершенствована состояния жилищно-коммунальным хозяйством города.

Участвует в разработке проектов перспективных планов застройки Промышленного района.

Осуществляет контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций, расположенных на территории Промышленного района, к работе в осенне-зимний период.

Совместно с органами государственного надзора и контроля по соблюдением трудового законодательства участвует в составе комиссий по обследованию групповых, с тяжелым повреждением здоровья, со смертельным исходом несчастных случаев на производстве; по проверке предприятий, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории Промышленного района, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Промышленного района г. Смоленска является структурным подразделением Администрации Промышленного района г. Смоленска (см.: Приложение Б). Система управления в организации построена по модели прямой и обратной связи (см.: Приложение В).

Отдел жилищно-коммунального хозяйства действует на основе Положения (см.: Приложение Г). Основными задачи отдела являются:

- создание условий для обеспечения населения района коммунально-бытовыми услугами согласно существующим нормам;

- координация деятельности муниципальных служб города, направленных на защиту прав и интересов потребителей;

- создание благоприятных организационных условий для деятельности муниципальных предприятий и ведомств;

- реализация Жилищной реформы;

- контроль за качеством коммунальных услуг.

Отдел выполняет следующие функции:

- контроль за работой ведомственных и муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций по эксплуатации жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории района;

- сбор информации и внесение предложений по передаче ведомственного жилого фонда, инженерных сооружений, коммуникаций в муниципальную собственность;

- внесение предложений по совершенствованию структуры и улучшению работы жилищно-коммунального хозяйства;

- организация работы по благоустройству территорий с привлечением сил жилищно-коммунальных предприятий, организаций, ведомств, общественности;

- организация и проведение технических, санитарно-эпидемиологических, противопаводковых мероприятий, совместно с городскими службами;

- постоянный контроль за санитарным состоянием территории района, подготовкой и содержанием зон отдыха в период летнего оздоровительного сезона;

- внесение предложений по перспективному развитию района;

- контроль за жилищно-коммунальными организациями по предотвращение чрезвычайных ситуаций в системах жизнеобеспечения района и координация действий по ликвидации их последствий в случае необходимости;

- контроль за техническим содержанием опор линий электропередач, работе уличного освещения;

- организация работы районного штаба по подготовке к зиме;

- контроль за пуском и отключением тепла согласно распоряжениям Главы города и Главы Администрации района о начале и окончании отопительного сезона;

- контроль за подготовкой детских дошкольных учреждений, школ, поликлиник, больниц, и эксплуатации в зимних условиях;

- контроль за работой специализированных городских служб;

внесение предложений в план по ремонту и содержанию дорог, контроль: его выполнением;

- контроль за установкой и демонтажем металлических гаражей;

- проведение инвентаризации АЗС, КАЗС, автостоянок в районе;

- контроль за строящимися объектами, объектами самовольного строительства переустройством и перепланировкой жилых помещений;

- внесение предложений по созданию в районе новых муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта и изменению действующих маршрутов;

- работа с председателями уличных комитетов частного сектора по ремонт содержанию дорожной сети;

- подготовка проектов распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

-своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, касающихся вопросов жилищно-коммунального хозяйства;

-сбор и обработка информации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в бумажном и электронном виде;

- разработка электронной карты по закреплению убираемых площадей за организациями, предприятиями района независимо от форм собственности оказание содействия садоводческим товариществам в решении возникающих у них вопросов;

- осуществление контроля за производством земляных работ.

Работники отдела ЖКХ действуют на основе должностных инструкций и в полном соответствии с действующим законодательством (см.: Приложение Д).

2.2 Состояние и проблемы ЖКХ Промышленного района

Одним из важнейших направлений деятельности Администрации города Смоленска является обеспечение бесперебойного функционирования городского хозяйства. Несмотря на высокую изношенность коммунальных сетей города, в 2007-2009 гг была обеспечена их нормальная работа. Однако, достигнутые в последние годы объемы перекладки и ремонта водопроводных, канализационных, тепловых сетей не позволяют кардинально переломить ситуацию с авариями на сетях и связанными с ними временными прекращениями тепло - и водоснабжения населения. В производственных программах муниципальных коммунальных предприятий предусмотрены мероприятия по ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с целью обеспечения стабильного предоставления качественных услуг жителям города.

МУП "Смоленсктеплосеть" По плану капитального и текущего ремонта: обследование и ремонт дымовых труб семи котельных; замена 170 насосов на котельных и ЦТП; замена восьми комплектов автоматики на котельных; работы по текущему ремонту оборудования ЦТП, котельных; ремонт газоходов на котлах двух котельных (Багратиона,9 и пос. Гнездово); ремонт строительной части котельных и ЦТП; замена 100 секций водоподогревателей; замена 1000 шт. запорной арматуры в ЦТП и тепловых камерах.

По плану энергоресурсосбережения: замена 10 котлов на котельных; замена 9,5 км трубопроводов тепловых сетей; замена 0,5 км тепловых сетей с применением предизолированных труб; диагностические и наладочные работы на 4-ех котлах; замена 9 узлов учета газа на котельных; ремонт изоляции на 26,2 км трубопроводов; установку 10 приборов учета тепла на ЦТП.

Вышеуказанные мероприятия будут выполняться за счет собственных средств предприятия. В рамках утвержденной инвестиционной программы предприятия планируется осуществить реконструкцию: тепловых сетей от 3К-4 (замена 159 метров сетей на предизолированные по ул. Рыленкова); котельной №40 в Миловидово; котельной бани №4 с заменой паровых котлов на водогрейные (с подключением домов №1,3,5 по 2-му Краснинскому переулку к новой блочно-модульной котельной); котельной №14 на территории Областной психиатрической больницы, питающей жилой микрорайон пос. Гедеоновка; установку на ЦТП 5 шт. терморегуляторов.

За счет бюджета города для предприятия будет приобретено 12 единиц специализированной техники.

СМУП "Горводоканал" По плану капитального ремонта: ремонтные работы 0,8 км канализационных сетей; промывка канализационных линий по улицам Твардовского, Фрунзе, Госпитальная; капитальный ремонт административного здания и ремонтные работы отдельных узлов очистных сооружений; ремонт помещений насосных станций водозаборов Пасово, Верхне-Ясенного; капитальный ремонт ограждений и асфальтового покрытия Рачевского водозабора; ремонт 13,4 км водопроводных сетей.

В рамках утвержденной инвестиционной программы предприятия за счет бюджета города планируется осуществить: строительство станции обезжелезивания по проспекту Гагарина; обустройство первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин; реконструкцию и модернизацию цеха обработки осадка городских очистных сооружений по ул.М. Краснофлотская.

В целях обеспечения надлежащего санитарного состояния городских территорий планируется приобрести 4 единицы специализированной техники для механизированной уборки города и ассинизационную машину для санитарной очистки. В рамках утвержденной инвестиционной программы предприятием планируется выполнить ряд работ на полигоне Кучино, связанных с обеспечением требований по охране окружающей среды, и за счет бюджета города приобрести 3 единицы специализированной техники для работы на полигоне.

В соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к 2008 году завершена реорганизация СМУП "Жилищник". На его базе создана управляющая организация в форме ОАО "Жилищник" с филиалами "ЖЭУ №1-23". Администрация города сохранила за собой контроль за их деятельностью по эксплуатации жилищного фонда и за целевым расходованием средств на его ремонт.

По состоянию на 20.02.2008 собственники помещений 2083 многоквартирных домов в качестве управляющей компании выбрали ОАО "Жилищник" (87% от общего количества домов, находящихся на обслуживании СМУП "Жилищник"). Собственники 22 домов - другие управляющие, непосредственный способ управления многоквартирным домом выбрали собственники 42 домов; создано 2 товарищества собственников жилья.

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления города Смоленска планируют до 1 мая 2008 года провести открытые конкурсы по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления или принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Всего на конкурс по выбору управляющих организаций планируется выставить 415 многоквартирных домов (в том числе 261 многоквартирный жилой дом, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, и 20 домов, находящихся в федеральной собственности).

В связи с тем, что потребность в финансировании капитального ремонта жилищного фонда превышает возможности бюджета города и с учетом норм Жилищного Кодекса об участии собственников жилых помещений в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома, в городе Смоленске принят новый порядок финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда. С 2008 года финансирование будет осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных средств, при этом 80% указанного объема будет направляться на капитальный ремонт домов, оборудование и строительные конструкции которых находятся в ограниченно работоспособном состоянии или недопустимом состоянии (т.е. предаварийном). Такие дома будут ремонтироваться полностью за счет бюджетных средств. Оставшиеся 20% от общего объема средств, предусмотренных на финансирование капитального ремонта, будет направляться на софинансирование в размере не меньше доли муниципальной собственности в общем имуществе многоквартирного дома. Планируется, как и в 2007-2008 гг., выделение средств из областного и федерального бюджетов. В бюджете города предусмотрены средства на техническую инвентаризацию жилищного фонда (планируется изготовить паспорта на 100 домов), на мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, по дератизации и дезинсекции, на изготовление железобетонных экранов для установки на контейнерных площадках. Будет продолжена работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами с дальнейшей постановкой их на кадастровый учет.

В 2009 году жилой фонд Промышленного района составляет 2539 жилых дома, в том числе: 805 жилых домов муниципальной собственности, 165 жилых домов ведомственных, ТСЖ и ЖКХ, 1569 домов частного сектора. Степень благоустройства жилых домов. Ведомственное: водопроводом - 135 (86%); канализацией - 127 (80,9%); ц / отоплением - 118 (75,2%); газом 118 (75,2%); горячей водой 119 (75,8%).

Муниципальное: водопроводом - 641 (79,5%); канализацией - 620 (76,9%); ц / отоплением - 615 (76%); газом 660 (81,4%); горячей водой 460 (57,1%).

Строительство. В 2008 г. сдано в эксплуатацию: 11 блок - секций, 7 домов, 1334 квартир полезной площадью 68466,71 кв м.

Газоснабжение. Процент газификации жилых домов в районе составляет 78,3%. В 2008 году в Промышленном районе было расположено 12,0 км газопроводов.

Электроснабжение. В 2008 году восстановлена кабельная линия наружного освещения по ул. Смолянинова, д. 15, произведено устройство наружного освещения за зданием Администрации Промышленного района. Восстановлено уличное освещение по ул. Попова, д. 100, 102. Постоянно велась работа по демонтажу перегоревших ламп в светильниках по всему району.

В 2008 году: заменено опор - 27 шт., заменено светильников - 350 шт., заменено ламп в светильниках - 2550 шт., отремонтировано светильников - 410 шт.

Теплоснабжение. 117 ЦТП и ТП, из них 4 ведомственных, 113 - МУП "Смоленсктеплосеть", 5 котельных, из них 2 ведомственные, 3 МУП "Смоленсктеплосеть". Протяжённость тепловых сетей - 84,9 км., из них ведомственных 1,0 км., муниципальных - 83,9 км. - МУП Смоленсктеплосеть".

Водоснабжение и канализация. На территории Промышленного района расположены 2 водозабора, обеспечивающих питьевой водой жителей района: Бабьегорский, производительностью 32 тыс. куб. в сутки; Рачевский, производительностью 30 тыс. куб. в сутки. На Бабьегорском водозаборе расположены 19 артезианских скважин, на Рачевском водозаборе 10 артезианских скважин. Также в районе расположено 8 отдельно стоящих артезианских скважин, 127,5 км сетей водопровода, 143 км сетей канализации, 7 КНС и очистные сооружения (в районе Шейновки) производительностью 600 куб. м в сутки. На территории частного сектора в Промышленном районе расположено 152 водозаборные колонки для обеспечения питьевой водопроводной водой жителей частных домовладений.

За четыре месяца 2008 проведена работа по озеленению района: Произведён снос аварийных деревьев - 89 шт. Санитарная обрезка деревьев - 789 шт. Произведена посадка деревьев - 94 шт. Произведена стрижка кустарника - 440 п. м. Высажено цветочной рассады 16000 шт. Произведена косьба газонов 50000 кв. м.

Организован скос травы зеленых зон района - 465000 кв. м., побелка деревьев - 1100 кв. м. К летнему сезону подготовлен "Парк 1100 - летия г. Смоленска". Очищена прибрежная полоса, установлены скамейки и урны, мусорные контейнеры. К купальному сезону подготовлена зона отдыха "Лесопитомник": произведено обследование дна водоёма, очищена прибрежная полоса, установлены мусорные контейнеры, кабинки для переодевания. Отремонтированы скамейки, грибки. Установлен вагончик спасательной станции, организовано дежурство медработников, спасателей и патрульно-постовой службы.

Регулирование цен и тарифов на услуги ЖКХ осуществляется на федеральном уровне с 2006 года и будет сохранено до 1 января 2011 года (Федеральный закон №185). Тарифная политика 2008-2009 гг. учитывает:

1. Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на ЖКУ на 2008 год, установленные Региональной энергетической комиссией Смоленской области (постановление от 27.06.2007 №60).

2. Заключений независимой экспертизы.

3. Требований Федерального закона №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по ликвидации перекрестного субсидирования и переходу на 100% -ную оплату населением коммунальных услуг, как обязательные условия предоставления финансовой поддержки субъекту РФ.

4. Платежеспособность населения.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Смоленской области от 27.06.2007 №60 на 2008 год установлены: предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение в размере 118,0%; предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 122,6%.

С учетом утвержденных решением Смоленского городского цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанных в пределах установленных индексов, рост платы для среднестатистической семьи, состоящей из 3-х человек, проживающей в благоустроенном многоквартирном доме с лифтом и мусоропроводом, составляет 120,6%, в том числе по жилищным услугам - 117,4%, по коммунальным услугам - 121,9%. При этом уровень платежей граждан за ЖКУ составит 90% от экономически обоснованных тарифов и возрастет по сравнению с 2007 годом на 2,6 процентных пункта.

На изменение уровня оплаты за ЖКУ среднестатистической семьей в большей степени влияет плата за коммунальные услуги, так как в структуре платежей граждан она занимает наибольший удельный вес (79,7%). В то же время в структуре коммунальных платежей наибольший удельный вес занимает плата за теплоснабжение - 55,8%. В значительной степени на рост тарифов для МУП "Смоленсктеплосеть" повлиял рост тарифов на газ (1,25 раза), который занимает значительный удельный вес в структуре расходов организации.

С учетом принятых тарифов для населения на услуги по водоснабжению уровень платежей населения по сравнению с 2007 годом увеличивается с 83,4% до 92%; по водоотведению - с 81,3% до 89,9%, т.е. - на 8,6%. Этим обеспечивается поэтапный уход от перекрестного субсидирования. Тарифы для прочих потребителей снизятся на 9,9% и будут превышать тарифы для населения по водоснабжению на 39,2% (вместо 92,8% в 2007 году) и по водоотведению - на 46,5% (вместо 94% в 2007 году).

В 2008 году вводится тариф на услуги по утилизации ТБО для населения. На услуги по утилизации, оказываемые СМУП "Спецавтохозяйство", установлен индекс максимально возможного изменения тарифов на 2008 год в размере 120,8% (с учетом инвестиционной надбавки). Уровень оплаты населением услуг по сбору и вывозу ТБО в благоустроенном жилищном фонде составляет 100%, в то же время оплата данной услуги в неканализованном жилищном фонде - 29,2%, в индивидуальном жилищном фонде - 20,5% и по вывозу жидких бытовых отходов в неканализованном жилищном фонде - 27,7%.

В соответствии с действующим законодательством плату за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме органы местного самоуправления утверждают для нанимателей жилых помещений и собственников, которые не выбрали способ управления домом, до выбора на конкурсной основе управляющей организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ №75. Плата за услуги по содержанию и техническому обслуживанию лифтов включена в плату за содержание и ремонт жилого помещения с учетом 100% -й оплаты. Уровень платы населения за содержание и ремонт 1 кв. м общей площади жилого помещения составляет 100%. Для населения, проживающего в общежитиях при покомнатном заселении, а также при предоставлении места в общежитии, уровень оплаты устанавливается в среднем 66%.

Учитывая, что уровень платежей по отдельным услугам в 2008 году не достигнет 100%, разница в ценах для населения будет возмещаться из бюджета города. Таким образом, уровень платежей граждан при расчете оплаты среднестатистической семьей по утвержденным тарифам по первой группе домов (со всеми видами благоустройства, включая лифт и мусоропровод) составит 86,6% (в 2007 году - 87,4%) с учетом возмещения из бюджета города разницы в ценах за счет роста нормативов потребления коммунальных услуг. При этом возмещение разницы в тарифах осуществляется за счет средств городского бюджета.

Организация оптимальной схемы управления жилищным фондом означает для жителей города возможность выбора той управляющей организации, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание жилищного фонда и предоставление жилищно-коммунальных услуг. Главными задачами управляющих организаций и компаний являются:

- эффективное планирование объемов работ и услуг на переданном им в управление жилищном фонде;

- заключение договоров с подрядными жилищно-эксплуатационными организациями и обеспечение выполнения ими договорных обязательств;

- работа с населением по удовлетворению потребностей жильцов в жилищно-коммунальных услугах и повышению дисциплины платежей населения.

Для реализации поставленных задач требуется соответствующая организационная структура управляющей компании, которая позволяла бы ей эффективно и качественно выполнять свои функции.

Реализуя основные целевые функции по обеспечению сохранности и развития жилищного фонда города, управляющие организации осуществляют долгосрочное планирование этой деятельности. Специалисты профессиональных управляющих компаний должны владеть механизмами финансового планирования и управления, отражать их в рамках договорных отношений с собственником жилищного фонда, уметь организовать работу по привлечению согласованных с собственником источников финансирования для обслуживания жилищного фонда. [36]

3. Проект совершенствования тарифного регулирования в сфере коммунальных услуг

3.1 Механизм и процесс управления жилищно-коммунальной сферой

Существующие в городе Смоленске проблемы, связанные со значительным износом инженерных коммуникаций, а также несоответствие существующих мощностей организаций коммунального комплекса потребностям развития города в среднесрочной перспективе могут быть решены в соответствии с федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска.

Источниками финансирования инвестиционных программ, являющихся составной частью программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска могут быть собственные средства предприятий, средства населения (надбавки к тарифам), средства застройщиков (плата за подключение), средства бюджета города, средства регионального и федерального бюджетов (в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы). Наличие комплексной программы - одно из условий участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной программы "Жилище". Поэтому наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска на 2007-2010 годы и инвестиционных программ коммунальных предприятий, разработку которых Администрация города завершила в 2007 года, приобретает дополнительную актуальность.

Важнейшей целью нового механизма управления городским хозяйством служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в жилье, содержании жилищного фонда и жилищно-коммунальном обслуживании. Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития жилищной сферы; разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственного процесса на экономико-правовой основе;

- активное включение противозатратных рычагов хозяйствования; внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;

- гарантирование надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем жилищной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжения);

- устойчивое ресурсное обеспечение жилищной сферы за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления жилищной сферой должен носить не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, т.е. он должен создавать условия для улучшения жилищных условий, повышения уровня содержания жилищного фонда и качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Основными рычага управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) правовые. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цепы (тарифы) и ряд других. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. Они необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведения налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Для повышения эффективности управления системами коммунальной инфраструктуры при Администрации города создан орган тарифного регулирования - комиссия по формированию цен, тарифов и надбавок. В целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" на орган тарифного регулирования возложены следующие полномочия:

подготовка предложений по определению методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

рассмотрение производственных программ организаций коммунального комплекса;

участие в разработке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

расчет цен (тарифов) для потребителей;

расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ.

Тарифная политика в г. Смоленске разработана с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановления Региональной энергетической комиссии Смоленской области "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса". Плата за услуги тепло, электро- и газоснабжения регулируется Региональной энергетической комиссией.

Предлагаемый механизм управления жилищно-коммунальной сферой базируется на следующих положениях:

- приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными; ориентация на различные формы собственности в жилищном секторе, включая муниципальную, коллективную и частную; постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на местный уровень - местным органам власти на уровне муниципальных образований, органам территориального общественного самоуправления и т.п.;

- антимонопольная политика в жилищной сфере; разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; нормативный принцип ресурсообеспечения и выделение различных уровней обслуживания населения;

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены