Порядок обжалования действий и бездействий судебного пристава-исполнителя

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Работа судебных приставов не всегда осуществляется так как должна, этому могут послужить разные причины, но итог у них один - неправомерные действия или бездействие судебного пристава. Судебное решение может не исполняться вовсе, исполняться не надлежащим образом (слишком медленно или не полностью), либо исполняться с нарушением закона. Причем страдать в такой ситуации может как взыскатель, который не получает присужденное, так и должник который может лишаться большего чем было указано в решении суда, или чем положено по закону.

Практика исполнительного производства в нашей стране складывается по тому пути, что если не напоминать о себе судебным приставам, то положительных результатов придется ждать очень долго, а можно и не дождаться вовсе. К сожалению возгласы вроде «уже полгода или год жду исполнения решения суда» далеко не редкость. Причин такой ситуации множество - это и низкая зарплата судебных приставов, и их большая загруженность, и возникающая в связи с этим текучка кадров. В рамках одного исполнительного производства порой может сменится не один, не два и даже не три пристава. Отдельно стоит отметить проблему несовершенства законодательства, которое порой не способствует, а наоборот препятсвует нормальному ходу исполнительного производства.

Однако, законодатель, к счастью, дал заинтересованным сторонам (взыскателю и должнику) возможность влиять на ход исполнительного производства посредством обжалования действий судебного пристава исполнителя.

1. Порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в соответствии с нормами АПК РФ

Согласно ч. 1 ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Часть 1 ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) после введения в действие АПК РФ должна применяться с учетом его положений, согласно которым арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, исполнительных документов, выданных налоговыми органами, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, кроме тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

Если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса. Лицами, участвующими в делах этой категории, являются граждане, предприниматели, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица.

В заявлении должно быть изложено требование о признании недействительным ненормативного правового акта или о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц. Заявление подается с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 35 и ч. 6 ст. 38 АПК РФ.

Ненормативный правовой акт может быть оформлен не только в виде отдельного документа, но и в виде резолюции на документе или в иной форме. Так же должен быть адресован конкретному лицу и содержать обязательные для этого лица правила поведения, например, требование о выселении, предписание о прекращении осуществления определенных действий.

Ненормативный правовой акт может быть оспорен не только лицом, которому он адресован, но и лицом, полагающим, что принятие акта (совершение действия) нарушает его права и законные интересы.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органа или должностного лица (судебного пристава-исполнителя) незаконными обладают:

- граждане, организации, иные лица, чьи права и законные интересы, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушаются (как они полагают) ненормативным правовым актом (решением, действиями, бездействием);

- прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы - только в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 198 АПК РФ (если предполагается, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) органа или должностного лица не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Статьей 198 АПК РФ определено, что право оспорить ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) органа или должностного лица возникает у лиц, которые считают, что данный акт:

не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

возлагает на них какие-либо обязанности, не предусмотренные законом (нормативным правовым актом);

создает препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органа или должностного лица незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение не отнесено к компетенции других судов.

АПК РФ предусмотрен 3-месячный срок для подачи заявления, который исчисляется со дня, когда организации или гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иной срок не установлен федеральным законом.

Срок является процессуальным и может быть восстановлен арбитражным судом при наличии уважительных причин (что определяет арбитражный суд) и соответствующего ходатайства (ст. 117 АПК РФ). Указанный срок применяется, если федеральным законом не установлено иное (иной срок установлен, в частности, Законом).

Пропуск данного срока или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления влечет возвращение заявления (ст. 115 АПК РФ), о чем судья единолично выносит соответствующее определение. Об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления судья указывает в определении о принятии заявления к производству.

Статья 125 АПК РФ содержит общие требования к заявлению по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должностных лиц. В частности, заявление должно содержать:

- полное наименование арбитражного суда, в который оно подано;

- наименование (имя) заявителя, место его нахождения (а если заявитель - гражданин, то место жительства, дату и место рождения, место работы, дату и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

- перечень прилагаемых документов.

Заявление подписывается самим заявителем либо его представителем. Дополнительно в заявлении должны быть указаны:

1) наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт, решение, совершившего оспариваемые действия (бездействие);

2) точное название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; время совершения действий;

3) какие права и законные интересы нарушаются, по мнению заявителя, оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствуют оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными;

6) сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие).

К заявлению должны быть также приложены:

1) текст оспариваемого ненормативного правового акта;

2) доказательства направления копий заявления другим лицам, участвующим в деле (по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа или должностного лица), а также доказательства направления копий заявления и других документов судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства;

3) доказательства уплаты государственной пошлины (если заявитель не освобожден от ее уплаты);

4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

5) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

6) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения на время рассмотрения заявления, о чем арбитражный суд выносит определение в порядке, предусмотренном главой 8 АПК РФ.

Заявление, поданное с соблюдением всех требований, принимается арбитражным судом к производству, о чем выносится соответствующее определение.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или его возвращение (статьи 128, 129 АПК РФ).

Статьей 200 АПК РФ установлены следующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц:

1) данная категория дел рассматривается судьей единолично, арбитражные заседатели не могут быть привлечены к рассмотрению этих дел (ст. 17 АПК РФ);

2) срок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей - не более 10 рабочих дней;

3) дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителей государственных и других органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Об этом указывается в определении о принятии заявления к производству (ст. 127 АПК РФ).

Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке, предусмотренном главой 11 АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на должностных лиц, не может превышать 50 МРОТ, на организацию - 1000, на граждан - 25 МРОТ;

4) при рассмотрении дел этой категории арбитражный суд должен установить наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемые действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5) бремя доказывания по данной категории дел закон возлагает не на заявителя, а на орган или лицо, чей ненормативный правовой акт (решение, действия, бездействие) оспаривается. Вместе с тем арбитражный суд может истребовать названные доказательства по собственной инициативе.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Кодекса.

Судом принимаются следующие виды решений:

1) об удовлетворении заявления и признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Для удовлетворения заявления арбитражным судом должно быть установлено, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя;

2) об отказе в удовлетворении заявления.

В мотивировочной части решения указываются: фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В резолютивной части решения арбитражный суд подробно излагает все сведения, касающиеся оспоренных ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

При признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными в резолютивной части решения арбитражный суд обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо в определенный срок совершить определенное действие, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующим органом или лицом об исполнении решения суда. Решение по данной категории дел подлежит немедленному исполнению, если иной срок не установлен арбитражным судом (статья 182 АПК РФ).

Признанный недействительным ненормативный правовой акт (его отдельные положения) со дня принятия решения арбитражного суда не подлежит применению.

2. Обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности

обжалование пристав судебный должностной

С февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ). До этого момента жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданные в порядке подчиненности, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Основное изменение, которое внесет новый Закон в порядок рассмотрения жалоб на действия должностных лиц службы судебных приставов, заключается в том, что теперь по результатам рассмотрения жалоб главный судебный пристав или старший судебный пристав будет выносить постановления. Это меняет не только порядок рассмотрения жалоб, но и подход, отношение должностных лиц службы судебных приставов к их рассмотрению.

Вынося постановление, которое может быть оспорено в суде или обжаловано вышестоящему должностному лицу, главный судебный пристав или старший судебный пристав выносит самостоятельный процессуальный документ и тем самым может непосредственно влиять на результат исполнительного производства. Это также повышает ответственность должностного лица, рассматривающего жалобу. Заявитель жалобы в ответ будет получать не просто письмо, которое часто никак не влияло на восстановление его прав, а постановление, т.е. нормативный правовой акт.

В связи с тем что ныне действующий Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 119-ФЗ) не предусматривает возможности вынесения главным судебным приставом или старшим судебным приставом постановлений в рамках исполнительного производства, не исключены ситуации, когда судебный пристав-исполнитель, считая себя самостоятельным процессуальным лицом, может поступить наперекор вышестоящим должностным лицам, что, безусловно, может привести к негативным последствиям. Теперь такие ситуации будут исключены.

Форма постановления, выносимая должностным лицом службы судебных приставов по результатам рассмотрения жалобы, определена в ч. 1 ст. 127 Закона N 229-ФЗ.

В постановлении должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

краткое изложение жалобы по существу;

обоснование принятого решения;

принятое по жалобе решение;

сведения о порядке обжалования принятого решения.

Жалоба может быть признана должностным лицом необоснованной, обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы необоснованной должностное лицо отказывает в ее удовлетворении.

Если жалоба признана обоснованной полностью или частично, должностное лицо принимает одно из следующих решений:

отменить полностью или частично вынесенное постановление;

отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отменить принятое постановление и принять новое решение;

признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

При поступлении жалобы главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители могут в соответствии с ч. 3 ст. 40 Закона N 229-ФЗ приостановить исполнительное производство. Такое право ранее им не предоставлялось.

Форма жалобы и объект обжалования. В соответствии со ст. 124 Закона N 229-ФЗ обязательными реквизитами жалобы на действия должностного лица службы судебных приставов являются:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление,

2)действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

3) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу; место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

4)основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

5)требования лица, подавшего жалобу.

Жалоба подается в письменном виде, подписывается заявителем жалобы или его представителем (с приложением документа, подтверждающего его полномочия).

Объектом обжалования являются постановления, действия (бездействие), отказ в совершении действий должностных лиц службы судебных приставов, за исключением постановлений о взыскании исполнительского сбора или штрафа (они могут быть оспорены в суде), а также постановления об удовлетворении отвода. Постановление об отказе в удовлетворении отвода может быть обжаловано только лицом, заявляющим отвод.

Порядок подчиненности при рассмотрении жалоб. Зачастую, не обращаясь с жалобой даже к старшему судебному приставу, граждане и юридические лица направляют жалобу на действия судебного пристава-исполнителя напрямую к главному судебному приставу Российской Федерации, который рассматривает ее и дает ответ.

Новый Закон устанавливает строгий порядок подчиненности при рассмотрении жалоб:

- действия (бездействие), постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, могут быть обжалованы старшему судебному приставу;

- постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также их действия (бездействие)могут быть обжалованы главному судебному приставу субъекта Российской Федерации;

- постановления заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также их действия (бездействие) обжалуютсяглавному судебному приставу Российской Федерации.

Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации в соответствии со ст. 121 Закона N 229-ФЗ могут быть оспорены в суде. При этом подать жалобу можно будет любому должностному лицу службы судебных приставов {даже через судебного пристава-исполнителя), которое обязано в течение 3 дней направить ее полномочному должностному лицу.

2.1 Сроки рассмотрения жалоб

В соответствии со ст. 122 Закона N 229-ФЗ жалоба на действия должностных лиц службы судебных приставов может быть подана в течение 10 дней со дня совершения действий (вынесения постановления), установления факта бездействия или отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершения действий (бездействия).

В Законе N 59-ФЗ срок, в течение которого может быть подана жалоба на действия должностного лица службы судебных приставов, не установлен. Это приводило к тому, что по одному и тому же производству переписка затягивалась на годы и вырастала в тома. Иногда дать ответ на жалобу было затруднительно в связи с тем, что исполнительное производство по ней уже было уничтожено.

В соответствии со ст. 17 Закона N 229-ФЗ пропуск срока обжалования влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной.

Однако пропущенный срок может быть восстановлен, если к жалобе приложено мотивированное ходатайство. Если причины пропуска срока признаются уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным, то срок подачи жалобы восстанавливается. Вынесения специального постановления в этом случае не требуется. Жалоба принимается к рассмотрению, что и означает восстановление срока.

Если в восстановлении срока отказывается, должностное лицо службы судебных приставов принимает соответствующее постановление, которое может быть обжаловано.

Согласно ст. 126 Закона N 229-ФЗ срок рассмотрения жалобы будет составлять 10 дней с момента ее поступления, т.е. он существенно изменится.

В соответствии с Законом N 59-ФЗ жалоба рассматривается в течение 30 дней и срок рассмотрения может быть продлен еще на 30 дней. Учитывая, что законодательством установлен 2-месячный срок исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, указанные сроки слишком продолжительны для исполнительного производства.

Законом N 229-ФЗ предусмотрено только два случая, когда срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен:

- в случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов;

- в случае запроса документов, которые необходимы для рассмотрения жалобы (на срок не более 10 дней).

2.2 Отказ в рассмотрении жалобы

Согласно ст. 125 Закона N 229-ФЗ отказ в рассмотрении жалобы выносится, если:

обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;

не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

не соблюдены требования по оформлению жалобы;

по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;

предмет указанной жалобы - решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Об отказе в рассмотрении жалобы должностное лицо службы судебных приставов в течение 3 дней со дня ее поступления выносит постановление, которое может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Обращение гражданина также может не рассматриваться согласно ст. 11 Закона N 59-ФЗ в случаях отсутствия в нем фамилии заявителя и его адреса; если оно содержит нецензурные выражения или угрозы; если его текст не поддается прочтению или гражданину уже неоднократно давали ответ по вопросу, с которым он обращается.

Заключение

В заключение отметим, что Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» являются значительным шагом вперёд в развитии исполнительного законодательства и становлении гражданского исполнительного права. Постепенное их совершенствование с учётом юридической практики, прежде всего судебной, позволит разрешить поставленные здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участников гражданского оборота, гарантируя их юридическую безопасность.

Кроме того, необходимо учитывать следующее. Российское право, включая исполнительское законодательство, бессильно решить проблемы, которые носят в основном экономический характер и порождены дефектами экономического и политического механизма власти в государстве. Поэтому, с одной стороны, не следует ожидать, что новые правовые решения дадут какой-либо существенный результат без улучшения общей экономической ситуации, достижения политической стабильности, до тех пор, пока крупнейший должник в современном гражданском обороте - само российское государство, не исполнит принятые на себя обязательства либо прекратит брать на себя то, что не в состоянии выполнит. С другой стороны, задачи системы исполнения - обеспечивать неотвратимость имущественной и иной ответственности должника в гражданском обороте, без которой невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О судебных приставах» // СПС Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «Об исполнительном производстве» // СПС Консультант Плюс.

4. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 27.07.2009) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СПС Консультант Плюс.

5. Ермолинская Т.В. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности // Практика исполнительного производства. 2007. № 5-6. С. 35-37.

Размещено на www.allbest.