Необходимо отметить, что о демократизме избирательной системы можно судить по наличию и реальности демократических принципов, заложенных в ее основу. Принципы пронизывают все поле правового регулирования и являются следствием обобщения правовых норм, возникающих по мере развития правовых обычаев и законодательной деятельности органов государственной власти.

Современная избирательная система должна соответствовать определенным международно-правовым стандартам, выработанным в основном после Второй мировой войны, когда интенсивно начался процесс переосмысления значения основных политических и гражданских прав и свобод личности, ставших предметом пристального внимания международных организаций и превратившихся из внутригосударственного дела в вопрос межгосударственного значения. Международные избирательные принципы - это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо отдельные права и свободы на участие в выборах, но и не посягать на такие права и свободы и принимать соответствующие меры по их реализации. Важнейшие из них нашли свое отражение в таких международных правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Европейская хартия о местном самоуправлении и др.

Под принципами избирательной системы России следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, а также в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку избирательная система является политико-правовым институтом, то необходимость закрепления ее принципов особенно важна на конституционном уровне. Конституция должна являться основой для всех других законов, которые, в свою очередь, должны строго согласовываться с принципами конституции как Основного закона. К сожалению, в современных условиях, закрепляя и гарантируя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, Конституция России почти полностью умалчивает об основных принципах его реализации, обязательных и универсальных для всех проводимых в стране выборов.

Что касается количества принципов избирательной системы, то в отечественной юридической литературе и законодательстве сложился стереотип из четырех принципов: принцип всеобщности выборов, принцип равных выборов, принцип прямых выборов и принцип тайны голосования. Конституция России 1993 года закрепляет эти принципы только применительно к выборам Президента России (статья 81). Статья 3 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расширяет эту правовую конструкцию, закрепляя следующую дефиницию: участие гражданина в выборах является свободным и добровольным… реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Таким образом, к конституционной конструкции добавляется принцип свободных и добровольных выборов. Однако данный перечень принципов избирательной системы не является исчерпывающим. С учетом той роли, которую играют принципы избирательной системы, нуждается в дальнейшем уточнении их общая характеристика и классификация.

Принципами современной избирательной системы России являются:

1) принцип всеобщности выборов;

2) принцип равных выборов;

3) принцип прямых выборов;

4) принцип тайны голосования;

5) принцип добровольности выборов;

6) принцип обязательности выборов;

7) принцип периодичности выборов;

8) принцип альтернативности выборов;

9) территориальный принцип выборов;

10) принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов;

11) принцип контроля за порядком организации и проведения выборов;

12) принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах. Возникает необходимость прокомментировать их содержание.

1. Принцип всеобщности выборов означает, что гражданин, достигший 18-летнего возраста, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления См.: Части 1-3 статьи 3, части 1 и 2 статьи 32 Конституции РФ 1993 года; статьи 3 и 4 федерального закона «Об основных гарантиях…" 2002 года. . Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

В статье 4 федерального закона "Об основных гарантиях…" дается более полное определение содержания принципа всеобщности выборов:

"1. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать…, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ, имеющий право избирать, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях.

2. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным… независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными… граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина РФ на определенной территории. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления… всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта РФ либо муниципального образования. Пребывание гражданина РФ вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов… не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления….

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку постоянного или преимущественного проживания, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

6. Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

7. Если в отношении гражданина РФ вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, этот гражданин не может быть избран в органы государственной власти, органы местного самоуправления до истечения указанного срока.

8. Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет - на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ и 21 года - на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

9. На основании международных договоров РФ и в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах… на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации".

Круг лиц, за которыми признаются избирательные права, ограничивается специальными юридическими квалификациями, критериями (недееспособность, лишение свободы), которые носят временный характер. Избирательные права гражданина восстанавливаются в полном объеме после его освобождения из мест лишения свободы, где он отбывал наказание по приговору суда, либо после признания гражданина дееспособным по решению суда. Юридическим фактом, на основании которого приостанавливается право гражданина участвовать в выборах, следует считать вступление в силу решения суда о признании лица недееспособным или обвинительного приговора суда. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, находящиеся в следственном изоляторе, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, формально имеют право избирать и быть избранными. Однако осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях - сбор подписей, участие в предвыборной агитации, посещение избирательных комиссий, встречи с избирателями и т.д.) ограничено или практически невозможно.

Исключительно важное значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законом пределов их реализации имеет вопрос об избирательных цензах. Избирательные цензы - это условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы реализовать право избирать и быть избранным. Наиболее распространенными являются ценз гражданства; возрастной ценз; ценз оседлости Мировая практика знает и другие дополнительные условия для приобретения этого политического права, например, имущественный ценз; образовательный ценз; ценз грамотности; ценз национальности; ценз пола; языковой ценз и т. д. .

В статье 19 Конституции РФ содержится перечень оснований, по которым не могут ограничиваться права и свободы личности, а, следовательно, которые не могут выступать и в качестве избирательных цензов. К ним относятся признаки пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В большинстве стран в качестве необходимых условий закрепляется минимальный набор требований, касающихся характеристик личности (возраст, гражданство), а также формальных условий (включение в списки избирателей). Применительно к праву избирать, можно говорить об определенной унификации подходов, что нельзя отметить, анализируя тенденции регулирования права быть избранным.

Избирательное право принадлежит к такой категории публичных прав, условием реализации которого является наличие гражданства. Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, на территории которого оно постоянно или преимущественно проживает, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. Для наличия избирательных прав может требоваться как состояние гражданства на день выборов, так и нахождение в этом состоянии не менее установленного срока.

Традиционно в России и во всех других государствах, действует, как минимум, возрастной ценз. Содержание возрастного критерия составляет признание за лицом избирательной правосубъектности, то есть юридической способности быть носителем определенных прав, обязанностей и ответственности в порядке организации и проведения выборов. Возрастной ценз не упоминается в статье 32 Конституции РФ См.: Часть 65 статьи 4 федерального закон «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года. . Однако статья 60 Конституции устанавливает, что гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако последующими статьями Конституции (ч.2 ст.81, ч.1 ст.97) вводится возрастной ценз при реализации права быть избранным Президентом РФ (35 лет) и депутатом Государственной Думы (21 год), что связано с необходимостью обладать должной компетентностью и образованием.

Ограничение принципа всеобщности временем проживания в определенной местности (ценз оседлости) является одним из распространенных правовых средств. В статье 4 закона "Об основных гарантиях…" оговорено, что установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения права быть избранным не допускается. Закон исходит из того, что ценз оседлости в отношении права быть избранным может быть только следствием директивных конституционных предписаний. Следовательно, правом быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления обладают все граждане России, независимо от сроков и места их проживания, если иное прямо не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Так, статья 81 Конституции гласит, что Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. То есть, право быть избранным, например, Президентом РФ, ограничено двумя квалифицирующими признаками - возрастном кандидата и сроком проживания на территории России. Учитывая, что на сегодняшний день на конституционном уровне какие-либо ограничения права граждан быть избранными, за исключением президентских выборов, отсутствуют, можно сделать однозначный вывод, что ценз оседлости в отношении права граждан быть избранными в иные органы государственной власти и местного самоуправления не предусматривается ни в каких вариантах. Временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятие с регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания и, как следствие, ограничений по данному признаку избирательных прав.

2. Принцип равных выборов предполагает одинаковую для каждого гражданина возможность быть субъектом права избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия, нести соразмерную юридическую ответственность за правонарушения, совершенные в области избирательных правоотношений Части 1 и 2 статьи 6, часть 4 статьи 13, статья 19 Конституции Российской Федерации 1993 года; статьи 3 и 5 федерального закона «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года. Принцип равных выборов непосредственно связан с более широким принципом конституционного права - принципом равноправия граждан, нашедшим отражение в статье 19, частях 2 и 3 статьи 55, частях 1 и 2 статьи 6, части 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации 1993 года. . Принцип равных выборов имеет несколько составляющих: участие каждого избирателя в выборах на равных основаниях; выдвижение кандидатов на выборные должности равных основаниях; равное право кандидатов на один депутатский мандат; равенство избирательных округов.

Во-первых, каждый избиратель участвует в выборах на равных основаниях, голоса их равны и имеют одинаковый вес с точки зрения влияния на результаты выборов и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной или расовой принадлежности, полу или политическим взглядам. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Федеральный закон "Об основных гарантиях…" в пункте 2 статьи 5 конкретизировал составляющие принципа равных выборов: "если на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти или в представительные органы местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов". В 1997 году выборы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге проводились по многомандатным округам. Избиратель, проживающий в поселке Лисий Нос, обладал 7-ю голосами - необходимо было избрать 7 депутатов в данном округе. Избиратель, проживающий в 68 муниципальном округе Приморского района, обладал 20-ю голосами. Причем избиратель обладал правом отдать все количество голосов за кандидатов (в нашем примере это соответственно, 7 и 20), либо любое меньшее количество голосов. Все избиратели должны обладать равными, с юридической точки зрения, возможностями для выдвижения кандидатов. В этой части стоит отметить, что статья 32 закона "Об основных гарантиях…", в отличие от предыдущего, практически сводит на "нет" возможность выдвижения кандидатов избирателем, инициативной группой избирателей на федеральных выборах. А в будущем выдвижение кандидатов на выборные должности предлагается производить только в составе партийных списков.

Во-вторых, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 федерального закона "Об основных гарантиях…" кандидат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах не более чем одному инициатору выдвижения. Также каждый кандидат на выборах в Государственную Думу России и региональные парламенты должен иметь право на один депутатский мандат. Многие кандидаты от объединений одновременно баллотируются и по одномандатным округам, то есть имеют право на два мандата. И хотя в настоящее время пункт 9 статьи 32, пункт 19 статьи 38 федерального закона "Об основных гарантиях…" прямо предусматривают, что кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам, исключение допускается при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, блоком одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. К сожалению, в нашей стране принцип равных выборов идеально не выдерживается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 федерального закона "Об основных гарантиях…" все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами, несут равные обязанности. Принцип равных выборов определяет равенство статуса всех кандидатов в избирательных объединениях. В законе "Об основных гарантиях…" содержится ряд норм, направленных на обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов, однако практически, полное выравнивание их положения в избирательной кампании вряд ли возможно. Так, статья 40 закона устанавливает, что кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск СМИ либо работающие в таких организациях, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Речь идет об "административном ресурсе" Перечень нарушений принципа равных выборов, связанных с использованием преимуществ должностного и служебного положения, установлен пунктом 5 статьи 40 закона «Об основных гарантиях…» от 12 июня 2002 года. .

Согласно федеральному закону "Об основных гарантиях…" зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а также кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих телерадиовещание, редакциях периодических печатных изданий на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Однако данное правило не распространяется на кандидатов, учредивших периодические печатные издания. Пункт 2 статьи 40 закона устанавливает - "зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной и судебной власти либо выборные муниципальные должности…". Закон умалчивает о лицах данной категории законодательных (представительных) органов. Также пункт 3 статьи 20 закона гласит, что Президент России, Председатель Правительства России, временно исполняющий обязанности Президента и являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ, продолжают осуществлять свои полномочия. Фактическое неравенство кандидатов налицо. В Конституции РФ прописан механизм временного исполнения обязанностей Президента - главу государства во всех случаях замещает Председатель Правительства РФ. Таким образом, ничто не мешает президенту, баллотирующемуся на новый срок, на два предвыборных месяца передать ему свои обязанности и полномочия.

С ростом избирательных технологий возрастает и имущественный разрыв между претендентами. Значение имущественного фактора усиливается в условиях удорожания избирательной кампании в России. Президентские выборы в России 2000 году обошлись в 1 млрд. 419 млн. 856 тыс. 600 рублей. Из этой суммы 1.370.477 тыс. рублей израсходованы избирательными комиссиями субъектов Федерации; 7,3 млн. рублей - министерствами и ведомствами; 39.421.500 рублей централизованно израсходовала Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). Для кандидатов на подготовку и проведение выборов ЦИК РФ выделила 2.575.300 рублей. В. Путин израсходовал на подготовку и проведение своей избирательной кампании 12.746.093 рублей, Г. Зюганов - 24.569.875, К. Титов - 24.475.381, Г. Явлинский - 23.760.150, Э. Памфилова - всего 400 тыс. рублей Эти данные были приведены в финансовом отчете ЦИК РФ о расходовании средств федерального бюджета на подготовку и проведение выборов. См.: Сколько стоили выборы президента // Санкт-Петербургские ведомости. 2000. 24 июня. . Данные обстоятельства вынуждают законодателя искать юридические средства выравнивания материальных условий кандидатов для ведения предвыборной борьбы, для чего установлен принцип смешанного финансирования избирательных кампаний, предполагающий как публичное, так и частное финансирование. При этом законодательство содержит предельные нормы расходования денежных средств кандидатам в целях проведения предвыборной агитации.

В-третьих, при проведении выборов в представительные органы образование избирательных округов предполагается с примерно равным числом избирателей - один из важнейших показателей принципа равенства. Избирательный округ должен составлять единую, нерасчлененную на отдельные участки территорию с учетом сложившегося административно-территориального деления, а каждый избирательный участок должен включать, как правило, не более 3 тысяч избирателей. Благодаря этому должны достигаться равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Фактическое неравенство голосов связано, в первую очередь, с невозможностью нарезки абсолютно равных по числу избирателей избирательных округов, а также с различным процентом избирателей, принимающих участие в выборах в различных округах. Федеральный закон "Об основных гарантиях…" от 12 июня 2002 года, федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 года допускают отклонение одного избирательного округа от другого не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 %, а в местах компактного проживания коренных малочисленных народов - не более чем на 40 %. При таком положении на федеральных выборах один округ от другого в абсолютных цифрах избирателей может отличаться на 50-75 тысяч человек, что едва ли соответствует принципу равных выборов, так как в процессе их ведется жестокая политическая борьба за каждый голос избирателя. Сложилась ситуация, когда разница численности избирателей между некоторыми округами достигла огромных размеров. В 210 избирательном округе Санкт-Петербурга около 500 тысяч избирателей, в 209 округе - более полумиллиона. Тогда как в Эвенкийском - менее 14 тысяч, в Корякском - менее 25.8 декабря 2002 года в Санкт-Петербурге проходили выборы депутатов Законодательного Собрания. Разница численности избирателей между отдельными округами достигала 14 тысяч человек Схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва // Санкт-Петербургские ведомости. 2002.20, 24 сентября. .

Кандидатам в депутаты от округов с большим числом избирателей приходится собирать и больше подписей в свою поддержку, так как количество подписей устанавливается в процентном соотношении к общему числу избирателей в округе.

избирательная система ценз российский

Обязательный и универсальный характер принципа равенства вытекает из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина По данным экспертов ООН, исходя из различных критериев, в 1995 году Россия занимала 52 место по уровню реализации политики равноправия. В 2000 году - 74 место среди 177 стран. . Существенно и то, что принцип равенства в условиях федеративного государства должен выдерживаться как общеюридический режим в полном объеме независимо от того, в каком субъекте Федерации проживает гражданин России.

3. Принцип прямых выборов означает, во-первых, что выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции; во-вторых, непосредственное голосование избирателей "за" или "против" кандидата (списка кандидатов) Статья 81 Конституции Российской Федерации; статья 1 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…»; статьи 3, 6 федерального закона «Об основных гарантиях…». .

Избирательной практике известны так же многостепенные и косвенные выборы. В истории Советского государства были многостепенные выборы, в ходе которых на съезды Советов делегаты избирались нижестоящими Советами и их съездами. Такой способ формирования вышестоящих органов власти должен был облегчить процесс их создания, сделать весь государственный аппарат дешевле, подвижнее. Замена многостепенных выборов прямыми была осуществлена Конституцией РСФСР 1937 года. При косвенных выборах депутаты (президенты) избираются выборщиками, то есть коллегией лиц, избранных избирателями специально для голосования за депутатов (президента, например, в США). Не случайно международно-правовые акты не содержат обязательного требования проведения прямых выборов.

Прямые выборы считаются более демократичными, в процессе их осуществления воля избирателей не подвергается такому искажению как на непрямых выборах. Каждый избиратель имеет возможность познакомиться с кандидатом, начиная с момента выдвижения его кандидатуры, получить о нем интересующие сведения, ознакомиться с программой кандидата. Это непосредственная связь между волеизъявлением гражданина и результатами выборов, основанная на положении статьи 18 Конституции России 1993 года - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

4. Принцип тайны голосования означает, что избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц; внешнее воздействие за волеизъявлением избирателей не допускается; избирательные бюллетени заполняются и опускаются в избирательный ящик лично См.: Статья 81 Конституции Российской Федерации, статья 1 федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», статья 1 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…», статьи 3, 7 федерального закона «Об основных гарантиях…» и т. д. До 1936 г. при выборах в Советы применялось открытое голосование. Конституция 1918 г. не определяла порядка голосования, в ст. 66 лишь было сказано, что выборы производятся согласно установившимся обычаям. А они предполагали открытое голосование. В последующем открытое голосование было закреплено инструкциями о выборах в Советы. . Федеральный закон "Об основных гарантиях…" вводит новую норму, ранее не содержавшуюся в российском законодательстве. Так, согласно пункту 14 статьи 64 законом субъекта может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. Порядок такого голосования до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется ЦИК России. Однако до сих пор механизм реализации этой нормы не определен ни федеральным законом, ни ЦИК РФ.

Принцип тайны голосования обеспечивается следующими обстоятельствами: избирательный бюллетень необходимо заполнять в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, где не допускается присутствие других лиц; заполненные избирательные бюллетени лично опускаются избирателями в ящики для голосования; член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются нарушить тайну голосования; территориальные и участковые избирательные комиссии при досрочном голосовании обязаны обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажения волеизъявления избирателей.

За нарушение тайны голосования предусматривается административная (статья 5.22 КоАП РФ), уголовная (статья 141 УК РФ) ответственность, а также существуют собственные санкции избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан и законов о выборах, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

5. Принцип добровольности участия в выборах выражается в свободном участии граждан в выборах и подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости участия в выборах, исключает обязательность таких действий; за уклонение от участия в выборах для избирателей не наступает какой-либо ответственности; принуждение к участию, или, наоборот, к неучастию в выборах не допускается Этот принцип не сформулирован в Конституции России 1993 года, но упоминается в статье 3 федерального закона «Об основных гарантиях…». Законодательством СССР предусматривалось, что лица, препятствующие гражданину СССР в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным, несут установленную законом ответственность. См.: Ст. 132 УК РСФСР от 27 октября 1960 года. .

В науке государственного права еще в начале 20 века велся довольно оживленный спор на тему, является ли участие в выборах правом или общественной функцией. В практике некоторых зарубежных государств избирательные права граждан рассматриваются больше как общественная функция, отправляемая в интересах государства, а за уклонение от участия в выборах может последовать юридическая ответственность (Бельгия, Голландия, Австрия, Пакистан). Например, в Греции участие в выборах - обязанность каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего есть книжка для голосования, где ставят печати об участии в выборах. Неголосовавшим грозит штраф до 100 тысяч драхм (около 300 долларов) или, что более важно, - общественный остракизм: отказ в приеме на государственную службу и т.д. Уклонение от участия в выборах обозначается термином абсентеизм.

Участие в выборах является добровольным, однако их юридическая результативность связывать с обязательной явкой установленного числа избирателей. Статьей 70 федерального закона "Об основных гарантиях…" предусматривается императивная необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в России. Если в выборах приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки, выборы признаются несостоявшимися. Законом указанный минимальный процент может быть повышен. По мнению некоторых ученых, это не только противоречит добровольности выборов, но и ставит реализацию избирательных возможностей проголосовавших граждан в определенную зависимость от тех, кто безразлично относится к выборам, а также значительно увеличивает затратный механизм реализации избирательного законодательства. В декабре 2001 года жители Приморского края выбирали депутатов региональной Думы. Из 39 депутатов были избраны только 19. Во Владивостоке ни в одном из округов не был преодолен барьер явки избирателей. В июне 2000 года на выборах в Екатеринбургскую городскую Думу из 18 депутатов были избраны только 5 из-за низкой явки избирателей. Городскому бюджету Екатеринбурга пришлось изыскать 4,5 млн. рублей, чтобы провести повторные выборы в декабре. В октябре 2001 года проходили довыборы депутатов Государственной Думы России по 209 избирательному округу Санкт-Петербурга, на проведение которых было истрачено около 4 млн. рублей, а мандат депутата так и остался вакантным.

Высказываются мнения об упразднении требования об обязательном пороге явки избирателей, как это сделано на Сахалине, в Хабаровском крае, Мурманской области, что послужило бы дополнительной гарантией, исключило любое, даже косвенное принуждение граждан к участию в голосовании. С данными предложениями трудно согласиться. Закон не должен провоцировать и поощрять политическую индифферентность граждан. Однако в пункте 2 статьи 70 нового федерального закона "Об основных гарантиях…" закреплено положение, согласно которому законом субъекта может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается.

Через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов. Эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами. Более того, в литературе можно встретить и достаточно настойчивые предложения о повышении порога обязательной явки до 50%, так как при низкой явке избирателей искажается принцип полновластия народа, выборные органы перестают выражать волю большинства народа.

6. Принцип обязательности выборов означает, что выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. См.: Например, статья 5 федерального закона «О выборах Президента…»; статья 5 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…" и др. Реализация требования об обязательности проведения выборов находит выражение в закреплении вида органа, выборного должностного лица, депутата выборного органа, в отношении которых должны быть назначены и проведены выборы; перечня нормативно-правовых актов, которые устанавливают срок их полномочий и декларируют обязательность проведения выборов по его истечении; срока назначения и проведения выборов до истечения полномочий органа или депутата; системы органов, обеспечивающей обязательность проведения выборов; организационно-правовые и финансовые условия проведения выборов.

Обязательность предполагает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки. Статья 82 закона "Об основных гарантиях…" предусматривает перенос выборов в одни органы в связи с их объединением с выборами в другие органы. Возможны и иные основания переноса выборов: введение на территории избирательного округа чрезвычайного или военного положения; установление на территории избирательного округа особого правового режима с целью восстановления конституционного правопорядка; объявление на территории избирательного округа режима стихийного бедствия.

В российской государственно-правовой действительности имели место случаи нарушения принципа обязательности выборов. Так, мэр закрытого административно-территориального образования "Мирный" Плесецкого района Архангельской области А. Корыгин был отстранен от исполнения должностных обязанностей из-за возбужденного против него уголовного дела. Решение о проведении 17 марта 2002 года выборов главы местного самоуправления было принято в конце 2001 года. Однако мэр отказался выделить на это средства, чем, по мнению прокуратуры, препятствовал "осуществлению гражданами своих избирательных прав". Императивный характер даты проведения выборов не всегда выдерживается и в связи с их переносами, которые чаще всего происходят по скрытым политическим мотивам заинтересованных лиц. В январе 2001 года Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло закон, существенно изменяющий ряд статей Устава города с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством. С его помощью депутаты связали срок своих полномочий не к 1998 году, когда их избирали, а к 1999 году, когда состоялось первое заседание собрания. Таким образом, заложенная в первоначальном тексте Устава дата следующих выборов - апрель 2002 года, изменилась автоматически на апрель 2003 года. После острых дискуссий дата выборов была назначена на 8 декабря 2002 года, именно в этот срок они и были проведены. Абсурдная ситуация сложилась в Корякском автономном округе, где местный губернатор, проиграв на выборах 17 ноября 1996 года 20 % голосов избирателей независимому конкуренту, отменил свое же постановление от 12 сентября 1996 года о проведении выборов и отказался покинуть свой пост. Необходимо, чтобы отмена выборов являлась исключительной прерогативой судебных инстанций, которые вправе принять такое решение лишь в случае обнаружения нарушений избирательного законодательства.

Именно на эту проблему нацелен, предложенный в статьях 8, 9 и 10 федерального закона "Об основных гарантиях…" механизм назначения региональных выборов, в соответствии с которым, выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные уставами и законами субъектов Федерации и являющиеся обязательными на всей их территории, а в случае, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, установленные уставами и законами субъектов, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий выборного органа. Если же выборы не будут назначены избирательной комиссией, то они должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции, а их проведение возлагается на избирательную комиссию, формируемую ЦИК РФ. Думается, что предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключат даже малейшие возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.

7. Принцип периодичности выборов связан с временными рамками полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных федеральным и региональным законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в идеальном варианте должны с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, - гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Согласно статьям 81 и 96 Конституции России Президент и депутаты Государственной Думы избираются сроком на 4 года (наиболее часто применяемый срок полномочий). Сроки полномочий органов государственной власти субъектов различны, и, как правило, устанавливаются в их конституционных законах. Максимально возможные сроки полномочий выборных органов на региональном и местном уровнях по аналогии с федеральными, как правило, установлены в 4 года. Хотя в некоторых субъектах России (Татарстан, Ставропольский край, Тверская область и др.) встречаются и более продолжительные временные рамки полномочий выборных органов и должностных лиц. В статье 8 федерального закона "Об основных гарантиях…" прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов Федерации, но не должен превышать 5 лет. С учетом возможности в ближайшей перспективе совмещать выборы во многие органы государственной власти - целесообразно унифицировать и сроки полномочий выборных органов. Поэтому федеральный закон "Об основных гарантиях…" предусматривает возможность пролонгации или сокращения сроков полномочий выборных органов до 1 года. Так, статьей 82 закона установлено, что в целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти либо на иных выборах, проводимых на территории России в целом, допускается продление либо сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов государственной власти субъекта Федерации. В целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти одного и того же субъекта Федерации допускается продление или сокращение не более чем на один год срока полномочий одного из органов государственной власти субъекта Федерации. В целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования, а также в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти в одном и том же субъекте Федерации, либо с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, либо с днем голосования на иных выборах, проводимых на территории Российской Федерации в целом, допускается продление или сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов местного самоуправления.

8. Принцип альтернативности выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий См.: Пункты 30-32 статьи 38 федерального закона «Об основных гарантиях…». Этот принцип также называют состязательностью выборов. . В противном случае закон предусматривает проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре:

1) при повторном голосовании;

2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 % избирателей, принявших участие в выборах. Безальтернативность превращает выборы в пустую формальность и свидетельствует не в пользу их демократизма. В советские времена безальтернативные выборы проводились на всех уровнях, а выборы самого высокого уровня можно было считать завершенными на стадии выдвижения кандидатов.

9. Территориальный принцип выборов связан с принципами прямых и равных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, то есть выборы проводятся по избирательным округам Избирательной практике известны территориальный, производственно-территориальный и производственный принципы. До 1936 года в России применялся производственно-территориальный принцип выборов: в городах представительные органы избирались по производственному принципу, то есть по предприятиям, учреждениям (на общих собраниях), а так называемое неорганизованное население - домашние хозяйки, пенсионеры и т. д. - объединялись для выборов по территориальному признаку; сельские Советы избирались по территориальному принципу - по отдельным селениям или группам селений; крупные селения делились на избирательные участки. Введение прямых выборов во все представительные органы снизу доверху вызвало необходимость установления территориального принципа как универсального. . Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам). По выборам депутатов Государственной Думы создается 2 разновидности округов: 225 одномандатных округов, 1 федеральный округ, от которого избирается также 225 депутатов. Для выборов Президента России вся страна представляет один избирательный округ.

Схема избирательных округов утверждается Постановлением ЦИК РФ и включает номер, наименование и описание избирательного округа; число избирателей округа, которые в соответствии с принципом равных выборов, должно быть одинаковым в каждом округе (допускаются некоторые взаимные отклонения). Такие выборы более демократичны, так как позволяют учитывать волю и интересы всех избирателей, проживающих на данной территории независимо от производственных симпатий и антипатий, что исключает противостояние производственных и территориальных интересов.

10. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии, при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимые от органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со статьями 21 и 23 федерального закона "Об основных гарантиях…" ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов: они осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан, распределяют и контролируют целевое использование средств, выделенных на финансовое обеспечение выборов, осуществляют составление списков избирателей, регистрируют кандидатов и их доверенных лиц, контролируют соблюдение равных правовых условий участия избирателей и кандидатов в предвыборной агитации, решают материально-технические вопросы подготовки и проведения выборов и др. При этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов.

11. Принцип контроля за ходом организации и проведения выборов. За ходом организации и проведения выборов осуществляется государственный, общественный и международный контроль.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внутренних дел.

Общественный контроль может осуществляться, например, посредством наблюдателей. Согласно статье 2 закона "Об основных гарантиях…" наблюдатель - это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчета голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности итогов голосования, определения результатов выборов. Общественный контроль осуществляется также через доверенных лиц кандидатов на выборную должность, через посредство их объединений, представители которых наделены правом совещательного голоса при подсчете голосов избирателей избирательными комиссиями.