Размещено на http://www.allbest.ru/

Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации

Содержание

• 1. Понятие «избирательная система» и ее элементы
• 2. Понятие «избирательное право». Условия реализации избирательных прав граждан
• Список литературы

1. Понятие «избирательная система» и ее элементы

Избирательная система - один из важнейших политико-правовых институтов конституционного права. Попытки объективно определить понятие «избирательная система» в отечественной и зарубежной правовой науке предпринимались неоднократно, но, несмотря на значительный объем исследований исторического развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор нет единого ее понимания.

Впервые понятие «избирательная система» в советском законодательстве появилось с принятием Конституции СССР 1936 года, глава 11 которой имела аналогичное название. С этого времени в российской юридической литературе, наряду с уже употреблявшимся термином «избирательное право», стал использоваться и термин «избирательная система», который по содержанию полностью поглощал понятие «избирательное право». В Конституции РСФСР 1978 года также значилась глава «Избирательная система». В свою очередь Конституция РФ 1993 года такой главы не содержит.

Преимущественно, при освещении проблем избирательной системы ученые и законодатели не останавливаются на определении самого понятия, хотя главу, в которой дают анализ, именуют «Избирательная система Российской Федерации», либо указывают, что избирательная система неразрывно связана с осуществлением предусмотренного статьей 32 Конституции России права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, с порядком проведения выборов. Необходимо отметить, что в теории и практике термин «избирательная система» прочно закрепился только за отдельными ее элементами. Так, например, иногда под избирательной системой основываясь на зарубежной правовой доктрине, понимают порядок определения результатов голосования, способы подсчета голосов избирателей (мажоритарный и пропорциональный), речь о которых будет идти в параграфе, посвященном избирательному процессу. В других случаях избирательную систему отождествляют с избирательным правом, с чем нельзя согласиться, так как существуют очевидные различия этих понятий.

Анализ научных источников отечественной и зарубежной литературы позволяет сделать вывод о том, что существует несколько групп определений исследуемого понятия: одни авторы считают, что под избирательной системой следует понимать совокупность демократических принципов, другие - совокупность юридических норм, третьи - совокупность общественных отношений и т.д.

Исследуя понятие «избирательная система», необходимо определить, из какой упорядоченной совокупности элементов состоит этот важнейший институт конституционного права. В это понятие должны входить принципы, на основе которых осуществляются выборы; юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными, определяющие порядок организации и проведения выборов, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Избирательная система России, являясь важнейшим политико-правовым институтом конституционного права, представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принципы проведения выборов; конституционные права граждан избирать и быть избранными; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; устанавливающих гарантии избирательных прав граждан.

Во-первых, избирательная система является сложным комплексным конституционно-правовым институтом. Под правовым институтом понимают систему правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. Во-вторых, избирательная система как правовой институт состоит из упорядоченной совокупности элементов (институтов), предполагает включение в нее и правовых норм, и отношений, и порядка организации и проведения выборов. В свою очередь конституционно закрепленное право российских граждан избирать и быть избранными выступает как элемент избирательной системы наряду с другими ее элементами - правовыми принципами, избирательным процессом, гарантиями избирательных прав граждан. Избирательная система является правовым механизмом, призванным обеспечить реализацию закрепленного в статье 32 Конституции РФ права избирать и быть избранным.

Избирательная система потому и называется системой, что состоит из упорядоченной совокупности институтов, элементов, взаимосвязанных между собой; предполагает включение в нее и правовых норм, и правовых принципов, и отношений, и порядка определения результатов выборов и т.д. В современной науке под системой понимают множество элементов, взаимодействующих между собой. Сущность любой системы определяется не только количеством составляющих ее элементов, а особенностями связей между ними, которые придают системе необходимое ей свойство целостности. Именно в этом качестве она складывается не из разрозненных правил поведения (норм), а объединяет эти правила, которые определенным образом дополняют друг друга, взаимодействуют между собой.

Анализируя различные подходы к определению избирательной системы, невольно возникает вопрос: почему в одно и тоже понятие вкладывается различное содержание? Это можно объяснить, на наш взгляд, тем, что в Конституции СССР 1936 года содержались нормы, охватывающие не только права советских граждан избирать и быть избранными, но и нормы, закрепляющие порядок подготовки и проведения выборов, принципы, заложенные в основу выборов, порядок их проведения, способ определения результатов выборов, а также круг субъектов, имеющих право участвовать в выборах, обязанность народных избранников отчитываться перед своими избирателями. По-видимому, это обстоятельство дало основание трактовать избирательную систему то, как совокупность демократических принципов, то - юридических норм, то - общественных отношений.

Избирательная система является совокупностью юридических норм, то есть юридической категорией. Поэтому нельзя согласиться с теми авторами, которые определяют избирательную систему только как совокупность принципов или как совокупность общественных отношений. Избирательная система как государственно-правовой институт имеет свои принципы, которые определяют его содержание, направленность и роль и которые выражаются через соответствующие юридические нормы.

Так, нормативными источниками избирательной системы России являются: 1) Конституция РФ 1993 года; 2) федеральные законы (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года, ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года; ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года и др.); 3) подзаконные акты федеральных органов государственной власти, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов (указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления и инструкции Центральной избирательной комиссии РФ и др.); 4) конституции и уставы субъектов Российской Федерации; 5) законы субъектов о выборах; 6) подзаконные акты органов государственной власти субъектов по вопросам выборов. Необходимо также отметить, что нормативную основу избирательной системы составляют также и международно-правовые акты, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и некоторые другие.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. Несомненно, что большая их часть действительно вызывается к жизни избирательным законодательством и без него немыслима. В частности, только по юридическим правилам допускается выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, образование и использование избирательных фондов и т.п. Вместе с тем, существует множество социальных связей, сопутствующих процессу организации и проведения выборов, которые вполне могут обойтись без правовой регламентации, они не ориентированы на юридические координаты и характеризуются наличием нейтральных качеств по отношению к избирательному законодательству (к правовой регламентации); они испытывают на себе действие корпоративных, нравственных и иных социальных норм. Это общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др.

В результате проведенного анализа можно сделать следующий вывод: представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российская избирательная система имеет свое внутреннее строение, которое вполне может быть объектом системно-структурного анализа. В этом плане содержание избирательной системы выглядит как совокупность элементов (отдельных правовых институтов), под которыми можно понимать совокупность юридических норм, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор элементов этого института обусловлен логикой юридической регламентации механизма реализации и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Каждый из этих элементов характеризуется своим содержанием и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.

Таким образом, чтобы определить содержание понятия «избирательная система», необходимо исследовать следующие составляющие ее элементы: понятие «избирательное право»; принципы избирательной системы; понятие «избирательный процесс»; понятие «гарантии избирательных прав граждан».

избирательный право конституционный закон

2. Понятие «избирательное право». Условия реализации избирательных прав граждан

Исследование элементов конституционно-правового института избирательной системы следует начать с такого элемента как избирательное право. Термин «избирательное право» встречается в научной литературе достаточно часто в различных контекстах. К его пониманию, как и к понятию «избирательная система», нет единого подхода.

Одни авторы указывают, что избирательное право - один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Другие, рассматривая избирательное право как правовую категорию, отмечают, что оно представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия… Третьи представляют избирательное право как совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Таким образом, избирательное право рассматривается в «широком» и «узком» смысле, в формально-юридическом и политико-правовом смысле, в объективном и субъективном смысле.

Традиционно в теории конституционного права понятие «избирательное право» принято рассматривать в объективном и субъективном смысле. Объективное избирательное право как правовая категория -- это система юридических норм, сформулированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах, закрепляющих общественные отношения, складывающиеся при реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов, участвующих в избирательном процессе.

Субъективное избирательное право означает принадлежащее конкретному гражданину право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть это правомочия, принадлежащие конкретным субъектам правоотношений (правомочия, установленные нормами объективного избирательного права). Субъективное право это гарантированная государством возможность каждого гражданина участвовать в выборах. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица (среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право), определяет наличие у гражданина избирательной правосубъектности.

Объективное право - это право избирать и быть избранным. А когда это право начинает реализовываться - оно становится субъективным, то есть лицо (субъект права) вступает в конкретные правоотношения по поводу реализации этого объективного права. При вступлении в правоотношение объективное право трансформируется в субъективное.

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частности, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных правоотношений.

Субъективный характер избирательных прав выражается в том, что, во-первых, они принадлежат личности, а во-вторых, выступают как вид и мера ее возможного правового поведения. Правовая возможность в данном контексте означает: возможность избирать или быть избранным; возможность правового бездействия при осуществлении права избирать и быть избранным; возможность требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления избирательных правовых возможностей; возможность обладателя избирательных прав прибегнуть к помощи государства за защитой избирательных прав.

По нашему мнению, избирательное право есть совокупность юридических норм, закрепляющих гарантированные государством конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

В данном контексте различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право - это право избирать; это прямое или косвенное право граждан обладать, при достижении установленного законом возраста, решающим голосом в избрании членов выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Это право должно реализовываться путем голосования гражданина на выборах либо во время кампании по отзыву избранного лица. А важнейшей предпосылкой его реализации является включение гражданина в список избирателей.

Пассивное избирательное право - это право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права, пассивное реализуется, прежде всего, самим кандидатом на выборную должность при поддержке гораздо меньшего числа граждан, но по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата.

Понятия «активное» и «пассивное» избирательное право, хотя и употребляются в зарубежной и отечественной научной юридической литературе и законодательстве довольно продолжительное время, рядом российских ученых оцениваются неоднозначно. Правильнее было бы говорить просто о двух разновидностях избирательного права: о праве избирать и праве быть избранным. Что такое активное избирательное право? Это право избирать. А пассивное - это право быть избранным. Данная замена понятий оправдана не только с точки зрения русского языка, они понятны для всех и не требуют разъяснений.

Базовые условия реализации активного и пассивного избирательного права во многом совпадают. Так, согласно статье 32 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления… Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Однако есть определенные критерии различия реализации активного и пассивного избирательного права.

Во-первых, как следует из смысла статьи 60 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Следовательно, и избирательными правами граждане России обладают с 18-летнего возраста. Однако это является базовым условием только для реализации права избирать. Возрастной критерий для реализации права быть избранным зависит от уровня выборов. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин России, достигший 35 лет, депутатом Государственной Думы - гражданин России, достигший 21 года. Из этого следует, что возрастной критерий реализации пассивного избирательного права выше, чем активного.

Во-вторых, чтобы иметь возможность реализовать активное избирательное право достаточно достичь возраста 18-лет, состоять в гражданстве России независимо от оснований и сроков его приобретения. Но этого может быть недостаточно для реализации пассивного избирательного права. Так, статья 81 Конституции РФ устанавливает в отношении кандидата на пост Президента России требования не только возраста и гражданства, но и продолжительности проживания в Российской Федерации не менее 10 лет.

Из этого следует вывод, что реализация пассивного избирательного права, то есть права быть избранным, происходит в более сложном порядке, чем активного избирательного права (права избирать).

Необходимо отметить, что в Конституции РФ не нашло отражения одно важное положение, согласно которому иностранные граждане в определенных законом случаях могут наделяться избирательными правами. Так, согласно положениям федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления наравне с российскими гражданами. Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Итак, основные принципы избирательного права согласно Конституции Российской Федерации следующие:

1.Всеобщее избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами - быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2.Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.

3.Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно.

4.Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав.

Список литературы