Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра "Теория и история государства и права"

Реферат

по учебной дисциплине "Право"

На тему: "Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах"

Москва

2012

Оглавление

• Введение
• 1. Правовые системы стран мира
• 2. Экологическое право
• 3. Правовая охрана окружающей природной среды в странах СНГ

4. Правовая охрана окружающей природной среды в экономически развитых государствах

Введение

В настоящее время человечество уже успело осознать необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали, что идут им наперекор. Теперь все силы брошены на то, чтобы что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Так называемое экологическое воспитание и образование в некоторых странах отсутствует вовсе, кроме того, это - процесс длительный, требующий изменить устойчивое "завоевательное" отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия.

В своей работе я ставлю цель изучить правовую охрану окружающей природной среды в зарубежных странах.

Исходя из поставленной цели, задачами работы являются - изучение правовой системы стран мира, изучение охраны окружающей природной среды в странах СНГ, в развитых капиталистических странах, изучение правовой охраны окружающей среды в странах Восточной Европы, а также в развивающихся странах.

1. Правовые системы стран мира

Для того чтобы лучше вникнуть в предложенную тему, надо рассмотреть правовые системы ведущих стран мира, таких как: США, Великобритания, Франция и Германия.

Например, законодательство Соединённых Штатов является многоуровневым (уровень штата и федеральный) и состоит из правовых актов, среди которых наиболее важное место занимает Конституция США. Именно её наличие отличает американскую правовую систему от английской. Конституция устанавливает границы федерального законодательства, состоящего из законодательных актов Конгресса, международных договоров, конституционных положений и актов, принятых исполнительной властью, а также прецедентного права, формируемого федеральной судебной системой.

Основа построения государственной системы в США заключается в том, что она строится от штатов к федерации, а не наоборот, и каждый штат обладает полным суверенитетом на своей территории, за исключением того, что было передано федеральному правительству. Поэтому штаты принимают свои законы, могут предоставлять своим гражданам более широкие права, чем установлено федеральным законодательством, а конституции многих штатов, гораздо длиннее и подробнее в отличие от Конституции США. Однако конституции и законы штатов не должны противоречить Конституции США.

Одно из центральных мест в правовой системе США принадлежит общему праву, оно формируется как на уровне федерации в целом, так и на уровне каждого штата.

Я уж начала говорить о различиях между правовой системой США и Великобритании, и первое из них, как было указано мной ранее то, что в Великобритании не существует единой писаной конституции, её заменяет совокупность актов различного характера, а также нормы общего права и некоторые конституционные обычаи. Наиболее важными актами, образующими британскую конституцию являются Великая хартия вольностей (1215), Билль о правах (1689) и Акт о престолонаследии (1701) Также нет единой правовой системы. Она состоит из трёх относительно самостоятельных частей: в Англии и Уэльсе действует английское право; в Северной Ирландии -- английское право в совокупности с актами Парламента Ирландии, принятыми до 1921 года и актами собственного парламента; в Шотландии действует своя правовая система, которая является смешанной и представляет собой дуализм романо-германского и общего права.

В английском праве основными источниками являются судебные прецеденты, а также акты, принимаемые правительством в рамках делегированного правотворчества. Судебные прецеденты образуют нормы общего права и нормы права справедливости, последние складывались из решений Суда канцлера до 1875 года и впоследствии были объединены с общим правом. Шотландское право в качестве источников признаёт законодательство, принятое своим парламентом и правительством; судебные прецеденты; правовую доктрину (научные труды шотландских юристов) и обычаи. Общее право Шотландии отличается от английского принципами его применения судами, также имеются различия по содержанию и терминологии, поскольку в нём были использованы некоторые институты римского права. В Шотландии действуют некоторые английские законы, действие которых распространяются или же на территорию всей страны, или же они специально были приняты для Шотландии.

Однако Верховный суд Великобритании является высшей судебной инстанцией в стране, по всем уголовным и гражданским делам в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии; в Шотландии -- только по гражданскими делам, а по уголовным -- действует самостоятельный Высший уголовный суд. Верховный суд образован в 2009 году и заменил Апелляционный комитет Палаты лордов.

Совсем не похожа на правовую систему Великобритании система, используемая во Франции. Она была сформирована после Великой французской революции, главным образом в период правления Наполеона (1799-1814). Важнейшими правовыми актами, повлиявшими на её становление и развитие, являются: Декларация прав человека и гражданина 1789 года, Гражданский кодекс 1804 года, Гражданский процессуальный кодекс 1806 года, Торговый кодекс 1807 года, Уголовно-процессуальный кодекс 1808 года и Уголовный кодекс 1810 года.

Гражданский кодекс Франции оказал огромное влияние на разработку гражданского права во всей континентальной Европе, в Северной Америке (в Луизиане и Квебеке), Латинской Америке и во всех странах, которые были французскими колониями.

Во Франции источники права принято делить на первичные и вторичные. К первичным относятся нормативные акты, среди которых главное место занимают законы, принятые парламентом. Существуют органические законы, дополняющие важные конституционные положения и обычные, которые регулируют остальные правоотношения. К вторичным же источникам относятся судебные решения, которые интерпретируют нормы первичных.

Немецкая правовая система сформировалась несколько позже Французской, а именно в 1867 году стали возникать ее основные черты, сразу после объединения ряда германских государств в Северо-Германский союз. Именно с этого момента начинается процесс издания общегерманских законов, повлиявших на её становление.

Германское право оказало большое влияние на формирование национальных правовых систем центрально-европейских и прибалтийских стран, Греции, Турции, Японии и др.

В современной правовой системе Германии определяющее значение имеет Конституция (Основной закон), принятая в 1949 году. Она, главным образом, устанавливает порядок взаимоотношений между федерацией и землями, где решающая роль в сфере законодательства принадлежит федерации, а земли регулируют только определённый круг вопросов. Все отрасли права классически разделяются на публичные и частные. Судебные решения не являются здесь источниками права, но при этом решениям Конституционного суда придаётся особое значение.

Таким образом, мы видим, что правовые системы этих стран различны, отличаются по структуре и содержанию, однако стоит отметить, что все они направлены на достижение единства и равной для всех нормы и меры свободы и справедливости.

2. Экологическое право

Так называют право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человеческого общества и природы. В сегодняшней юридической науке существует два основных подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй - в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.

Отдельно выделяется такое понятие как "международное право охраны окружающей среды", которое представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов. Международное сотрудничество в данной отрасли осуществляется по двум направлениям: 1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды.

К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, Антарктику и почву.

3. Правовая охрана окружающей природной среды в странах СНГ

Вопросы правовой охраны окружающей среды являются актуальными для большинства государств -- членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерации, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ.

Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего СССР, к числу которых в первую очередь следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Республики Беларусь, а также экологическую катастрофу на Аральском море, ликвидация последствий которой ложится на плечи Республики Казахстан.

Характеризуя законодательство названных государств, необходимо отметить, что на конституционном уровне по аналогии с Конституцией РФ закрепляется приоритет права государственной собственности на расположенные на соответствующей территории природные ресурсы.

Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы:

"Об охране окружающей природной среды" (1991 г.);

"О природнозаповедном фонде Украины" (1992 г);

"Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.);

"О животном мире" (1993 г.);

"Об экологической экспертизе" (1995 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1994 г.), Водный (1995 г.) кодексы и Кодекс о недрах (1994 г.).

В Республике Казахстан приняты законы:

"Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.);

"Об охране окружающей природной среды" (1997 г.);

"Об экологической экспертизе" (1997 г.);

"Об особо охраняемых природных территориях" (1997 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1993 г.), Водный (1993 г.) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992 г.).

В Республике Беларусь приняты базовый Закон "Об охране окружающей среды", а также Кодекс о земле и Кодекс о недрах, Лесной и Водный кодексы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств -- членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", принятый 19 декабря 1991 г., который сейчас является главным в области экологии.

4. Правовая охрана окружающей природной среды в экономически развитых государствах

правовой экологический охрана природный

Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государств. Эти государства внесли и продолжают вносить "львиную" долю в деградацию природы. Одновременно ими накоплен большой опыт создания законодательства об окружающей среде и его реализации.

Благодаря внедрению научно-технических достижений они имеют высокоразвитые промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетику, являющиеся мощным и основным фактором негативного воздействия на состояние окружающей среды. Процессы урбанизации в этих государствах всегда были очень интенсивными. В результате к концу 60-х годов состояние окружающей среды в них многими оценивалось как кризисное. Экологический кризис проявился, прежде всего, в высоких уровнях загрязнения. Тогда же пришло осознание, что загрязнение природной среды - вредит не только здоровью людей, но и тормозит развитие экономики.

Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государствах явилось создание системы законодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы развивается стремительно. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области охраны окружающей среды чаще всего принимаются как реакция на острую экологическую проблему.

Существенным импульсом развития в этих государствах законодательства об окружающей среде служило и служит общественное экологическое движение, а основными источниками экологического окружающей среды являются конституции, законы, подзаконные акты, судебные решения.

В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в экономически развитых государствах в 60-е годы, государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государственными органами. Функции управления возлагались, как правило, на существовавшие государственные структуры, и иногда для выполнения этих функций в них создавались специализированные подразделения. Например, в США длительное время функции управления охраной вод и атмосферного воздуха выполнялись Министерством здравоохранения; в Японии природоохранительные функции выполнялись Министерством внешней торговли и промышленности, Министерством строительства.

С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в основном в 70-е гг. были созданы специальные государственные структуры. Как правило, в этих государствах функционирует два вида органов - консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные.

Консультативными (совещательными) являются:

Совет по качеству окружающей среды (США, 1970 г.),

Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания, 1970 г.),

Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ, 1974г.),

Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония, 1974г.).

Общие задачи таких органов сводятся к информированию своих правительств о состоянии окружающей среды, прогнозированию воздействия на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития; увязыванию интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами монополий. Эти органы выполняют также специфические задачи. Например, в круг задач Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии входит оказание научной поддержки Министерству по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов, главным образом при подготовке правовых и административных предписаний; просвещение общественности по вопросам, касающимся окружающей среды; предоставление данных для исследований в области окружающей среды.

Главными исполнительно-распорядительными органами в области охраны окружающей среды являются:

Министерство по делам окружающей среды (Великобритания, 1970г.);

Министерство по делам окружающей среды и качества жизни (Франция, 1978 г.);

Агентство по охране окружающей среды (Япония, 1971 г.);

Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов (ФРГ).

В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде.

Законодательством экономически развитых государств предусмотрен также институт строгой или абсолютной ответственности, т.е. ответственности владельца источника повышенной опасности. По англо-американскому праву особенностью этого института является то, что он применяется, если вред причинен собственности. По общему праву и законодательству США критерием служит опасная деятельность. В законодательстве предусмотрен перечень опасных видов деятельности, при осуществлении которых с нарушением правил применяется строгая ответственность. По законодательству ФРГ существует перечень категорий экологически опасных объектов. Он включает 120 категорий таких источников. От строгой ответственности лицо освобождается, если вред причинен по воле Бога, как предусмотрено Законом США о суперфонде.

Заключение

До недавнего времени человечество не задумывалось о рациональном использовании природных ресурсов. Невосполнимые потери в флоре и фауне заставили сделать вывод о том, что к природе надо относиться иначе. Например, 19 февраля 1986 года был введен полный запрет на ловлю китов. Этот день считается днем защиты всех млекопитающих и других живых существ морей и океанов. После двухсот лет беспощадного истребления международная китовая комиссия ввела запрет на китовый промысел. Он действует и сейчас, и означает, что по всему миру охота на больших китов а также торговля китовым мясом запрещена.

В России 14 мая 2011 года состоялась крупномасштабная акция по посадке леса, в которой приняли участие 62 региона страны, и было высажено более 10 миллионов растений.

Испания, например, особое внимание уделяет охране водных ресурсов. Проблема воды в Испании одна из важнейших, если учесть, что примерно 60% ее территорий может рассматриваться как "засушливые". И так можно привести массу примеров, в которых разные страны в отдельности и международное сообщество в целом начали стремиться к охране окружающей среды и воссозданию ее утерянных объектов. Однако без участия общественности прогресс в сфере охраны окружающей среды невозможен даже при поддержке правительств стран и международных природоохранных организаций. В связи с этим нужно пропагандировать роль каждого отдельного человека в сохранении того, что мы еще можем оставить будущим поколениям.

Размещено на Allbest.ru