Общая характеристика образовательного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

1

ВВЕДЕНИЕ

Проблема образования затрагивает интересы каждого человека в нашей стране. Успех социально-экономических реформ в России, как и в других странах, во многом определяется уровнем образования граждан, степенью их готовности к условиям рыночных отношений. Практика показывает, что социальную базу рыночных преобразований составляют "сильные" социальные слои - высокообразованные граждане, которые легче адаптируются к новым условиям. Образование и воспитание - основа социума, они обуславливают эффективность всех остальных, в том числе экономических, элементов и факторов общественного прогресса.

В процессе социально-экономического переустройства России идет постоянное изменение и обновление законодательной и нормативно-правовой базы. Система образования как составная часть социальной сферы должна адекватно реагировать на постоянно обновляющуюся совокупность законов Российской Федерации. После принятия Закона РФ "Об образовании" в 1992 году, предпринималось много попыток провести комплексное, всестороннее обновление образования. В 1996, 2004, 2005, 2007 годах утверждались новые редакции Закона. В последние годы появились новые федеральные нормативные акты, защищающие права участников образовательного процесса, регламентирующие деятельность всех подсистем системы образования.

Центральная задача политики государства в области образования - его модернизация по следующим приоритетным направлениям:

Обновление содержания общего образования - нацеленность на развитие ключевых компетентностей.

Обеспечение государственных гарантий доступности и бесплатности образования разных уровней, адресная социальная поддержка обучающихся.

Достижение современного качества образования, соответствующего потребностям страны и мировым стандартам. Качество образования - соотношение реальных и ожидаемых результатов. Показатель качества - реальные прогрессивные изменения в экономике, военно-промышленном комплексе и др.

Формирование эффективной экономики образования, нормативно-правовых механизмов привлечения и использования ресурсов.

Повышение социального статуса, профессионального уровня педагогических работников и усиление их государственной поддержки.

Реорганизация системы управления образованием: внедрение новых управленческих механизмов - создание попечительских советов, управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению.

Осуществление комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением и социальным сиротством.

Право на образование есть одно из основных конституционных прав человека, и его реализация требует жесткого контроля со стороны государства.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Образовательное право (ОП) - система правовых норм, взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования образовательных отношений.

Образовательные отношения - совокупность отношений, складывающихся в системе образования: педагогических, трудовых, управленческих, имущественных, земельных, финансовых.

Предметом ОП как комплексной отрасли права является специфика общественных отношений, которые оно регулирует.

Функции образовательного права.

Создание условий для развития личности, основанное на обучении и воспитании.

Обеспечение возможности для каждого гражданина получения такого образования, которое будет удовлетворять потребностям государства в квалифицированных специалистах.

Обеспечение непрерывного образования для всех граждан РФ.

Принципы образовательного права.

1 группа - общеправовые принципы: справедливости, равноправия, гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей;

2 группа - принципы соответствующих отраслей права;

3 группа - специальные принципы (ст.2 закона "Об образовании");

4 принцип - принцип педагогического сотрудничества.

Источники образовательного права.

ИОП - нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. Международное образовательное право насчитывает более 30 крупных нормативных актов, регламентирующих статус образовательных учреждений, положение участников образовательного процесса, признание учебных курсов и дипломов, профессиональное и общее образование, стандартизацию в образовании, борьбу с дискриминацией в образовании и др.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

СО - совокупность взаимодействующих подсистем и элементов: содержательной, функциональной и организационно-управленческой.

Содержательная подсистема системы образования.

ГОС - государственный нормативный акт, устанавливающий комплекс требований к образованию определенного уровня. ГОСт обеспечивает единство образовательного пространства РФ, равные возможности в получении образования, преемственность образовательных программ, защиту от перегрузок и сохранение здоровья, социальную защиту участников образовательного процесса. ГОСт является основой разработки учебных планов, образовательных программ; основой объективной оценки уровня подготовки обучающихся и деятельности ОУ, установления эквивалентности документов об образовании и объема финансирования.

ГОС включает три компонента: федеральный, региональный и локальный.

ГОСы дошкольного образования. Проект регионального компонента - Петербургский вариант. Проект учитывает специфику дошкольного образования и содержит: требования к программам дошкольного образования, требования к профессиональной компетентности педагогов, требования к организации развивающей среды.

ГОСы общего образования. Основные положения определяются Правительством РФ и утверждаются не реже раза в 10 лет. Федеральный компонент разработан с учетом основных направлений модернизации общего образования: переход к 4-летнему начальному образованию, введение профильного обучения в старших классах, устранение перегрузок, соответствие содержания образования возрастным особенностям и возможностям, деятельностный характер образования, усиление воспитательного и социально-гуманитарного потенциала учебных предметов, усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию (экономика, история, право, литература, русский (родной), иностранный языки), обеспечение всеобщей компьютерной грамотности, повышение удельного веса и качества занятий физической культурой и др..

ГОСы профессионального образования. В их составе три части:

1. Общая часть - в ней устанавливаются основные принципы организации профессионального образования определенного уровня.

2. Перечень направлений и специальностей подготовки.

3. Специальная часть - содержит требования, предъявляемые к подготовке по конкретным направлениям и специальностям.

Образовательная программа - нормативный акт, разрабатываемый и утверждаемый образовательным учреждением в соответствии с ГОСами и определяющий содержание образования определенного уровня и направленности.

В зависимости от вида образования выделяют общеобразовательные и профессиональные программы (ст. 9, 17, 19, 20).

Образовательные программы СПО и ВПО могут быть реализованы в сокращенные сроки: ст. 23 п. 2, ст. 24 п.3 закона "Об образовании".

Общеобразовательные и профессиональные программы бывают основными и дополнительными (ст. 26).

Рабочая программа учебной дисциплины - документ, предназначенный для реализации требований к минимуму содержания и уровню подготовки студента по конкретной учебной дисциплине учебного плана образовательного учреждения.

Структура рабочей учебной программы:

Титульный лист: наименование ОУ, наименование учебной дисциплины, указания по принадлежности рабочей программы дисциплины специальности(ям) СПО, год разработки, на оборотной стороне содержатся сведения об авторе и рецензентах (не менее двух, один из которых из другого ОУ).

Пояснительная записка: краткое описание назначения дисциплины, роль в подготовке специалиста, связь с другими дисциплинами, структура дисциплины, ее цель, задачи, принципы, основные (ведущие) идеи; пояснения к разделам программы, методические указания по изложению теоретического материала, выполнению лабораторных работ и практических занятий, пояснения, обусловленные спецификой ОУ; основные знания, умения и навыки, которыми должен овладеть студент, организация итогового контроля.

Тематический план: последовательность изучения разделов и тем программы, распределение учебных часов по разделам и темам.

Содержание учебной дисциплины: номер и наименование темы, общие требования к знаниям и умениям, содержание учебного материала (дидактические единицы), лабораторные работы, практические занятия, виды самостоятельной работы студента.

Литература и средства обучения.

Рабочий учебный план - документ, предназначенный для реализации содержания рабочей учебной программы по конкретной дисциплине рабочего плана, составляемый на аттестуемый период.

Функциональная подсистема системы образования.

Образовательный уровень (ценз) - минимально необходимый объем содержания образования, определяемый ГОСом, и допустимая граница нижнего уровня освоения этого объема содержания. В РФ (ст. 27, п.5) установлены следующие образовательные уровни: основное общее, среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное. Реализуемая в ОУ образовательная программа определяет уровень образования.

Форма получения образования - это способ организации образовательного процесса. Классификация форм осуществляется по различным основаниям, в первую очередь в зависимости от того, где учащиеся получают образование: в ОУ или вне его.

В образовательном учреждении обучение может быть организовано по очной, очно - заочной (вечерней), заочной формам. Разновидностью заочного обучения является дистанционная форма - через различные носители информации: компьютер, Интернет и др..

Вне образовательного учреждения обучение может быть организованно в форме семейного образования, надомного образования, самообразования, экстерната.

Постановлениями Правительства РФ утверждены перечни специальностей, получение которых по очно-заочной, заочной форме и форме экстерната не допускается (н-р, в области здравоохранения, строительства, эксплуатации транспорта и др.).

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 11 (п.1) закона "Об образовании" учредителем ОУ могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные частные фонды, отечественные и иностранные организации, общественные и религиозные организации, граждане РФ и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство негосударственных ОУ. Для некоторых типов ОУ закон предусматривает определенного учредителя (ст.11 п.2).

Порядок создания и регламентации деятельности ОУ (статья 33). Этапы:

1. регистрация ОУ (ст. 33, п. 3-5)

2. лицензирование ОУ (ст. 33, п. 6-15)

3. аккредитация ОУ (ст. 33, п. 16-18, 23, 25)

Устав ОУ является основным документом ОУ (статья 32 п.2/12; ст. 13).

Государственный статус ОУ - это его тип и вид, определенные в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Участниками образовательного процесса являются физические лица, наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования. Обязательными УОП являются обучающийся и педагогический работник, причем обучающийся называется в первую очередь, т.к. именно он - главный участник ОП. В процессе обучения в первую очередь реализуются права, интересы, потребности обучающегося. Он рассматриваются как субъект образовательного процесса.

Права и обязанности родителей (законных представителей) закреплены в законе «Об образовании», статья 52. Закон дополнен статьями 52.1 «Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» и 52.2 «Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Права и обязанности обучающихся (воспитанников).

В зависимости от сферы реализации прав и обязанностей выделяют следующие:

Непосредственные права и обязанности, связанные с получением образования (н-р, право на обучение в соответствии с ГОСтом)

Права и обязанности, связанные с образовательным процессом (стипендии, общежитие, проезд и др.)

В законе «Об образовании» правам и обязанностям обучающихся посвящены статьи 50,51. Выделяют общие и специальные права и обязанности. Общие права реализуются в отношении всех обучающихся. Специальные права дифференцируются в зависимости от формы получения образования и особенностей личности обучающихся.

Общие права граждан РФ на образование - ст.50,51. Перечисленные права и обязанности воспроизводятся в Типовых положениях об ОУ, Уставах ОУ, локальных нормативных актах.

Специальные права и обязанности граждан РФ на образование.

Они дифференцируются в зависимости от формы получения образования и особенностей личности обучающихся (возрастных, физиологических, психологических, социальных и пр.).

1-ая группа прав - по форме: ст.50 п.3. В п.8 ст.50 предусматриваются особые права обучающихся, совмещающих учебу и труд. Льготы для этих лиц закреплены и в Трудовом кодексе РФ, которые предоставляются только в случае наличия у ОУ государственной аккредитации (в противном случае - на основе коллективного или трудового договора). Гарантии и компенсации этой категории обучающихся предоставляются в случае получения впервые образования данного уровня.

2-ая группа прав - по особенностям личности. Выделяют права, предоставляемы детям - сиротам, детям, оставшимся б/п родителей, детям - инвалидам, инвалидам с детства, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социально-педагогической помощи, детям и подросткам с девиантным поведением и др.). Эти права закреплены в ФЗ РФ «Об образовании» (ст. 50, п. 9, 10, 11, 12); ФЗ от 24.07.98 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 21.12.96 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся б/п родителей»; ФЗ от 24.07.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3-я группа прав - на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, если нельзя подобрать работу из-за отсутствия достаточной профессиональной квалификации, необходимо изменить род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся профессиональным навыкам, утрачена способность к прежней профессии. Преимущественное право в этом случае органы занятости населения отдают: безработным инвалидам, безработным после 6-месячной безработицы, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих, выпускникам ОУ, впервые ищущим работу, не имеющим профессии.

4-ая группа прав - стипендиальное обеспечение и др. формы материальной поддержки студентов государственных и муниципальных ОУ СПО и ВПО (утверждено постановлением Правительства от 27.06.2001)

5-ая группа прав - право проживания в общежитии для иногородних студентов и местных в особых случаях.

Правовое положение педагогических работников.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания единства и дифференциации. Единство означает установление общих правил ко всем работникам. Дифференциация призвана обеспечить учет объективных и субъективных факторов с целью повышения эффективности правового регулирования. К числу объективных относятся профессия, климатические и др. условия, в которых трудится работник. К числу субъективных относятся пол, возраст, здоровье, семейные обязанности.

Педагогическим работникам предоставлены академические права и свободы: свобода выбора и использования методик обучения и воспитания, свобода выбора и использования учебных пособий и материалов, свобода выбора и использования методов оценки знаний обучающихся.

В Трудовом Кодексе РФ (гл. 52) и образовательном законодательстве сформулированы специальные правила регулирования трудовых отношений педагогических работников (изменения внесены ФЗ от 30.06.2006 № 90 - ФЗ).

I. Порядок допуска к занятию педагогической деятельностью (ТК ст.331). Закон «Об образовании» называет 4 его условия (ст. 53). При принятии на работу ОУ как работодатель заключает с работником трудовой договор на основании ст.59 ТК РФ.

II. Порядок аттестации педагогических и руководящих работников. Аттестация - это оценка соответствия педагогического работника квалификационным требованиям осуществляется не только при приеме на работу, но и в процессе трудовой деятельности. Цель аттестации - определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Она призвана обеспечить целенаправленное повышение уровня профессиональной компетентности и оплаты труда. Положение утверждено приказом Минобрнауки от 26.06.2000 № 1908.

III. Порядок установления рабочего времени (ТК ст. 333). Приказ Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. N 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

IV. Порядок установления режима работы ОУ. ОУ его определяет самостоятельно. Общий выходной - воскресенье. В ТК РФ определен перечень нерабочих праздничных дней. Учебная нагрузка на выходные и праздничные дни не планируется (за искл. учреждений дополнительного образования). Привлечение к работе в такие дни должно оформляться только с письменного согласия педагога (инвалиды и женщины с детьми до 3-х лет только при отсутствии мед. противопоказаний).

V. Порядок установления ежегодных отпусков (ТК ст. 334). Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений".

VI. Порядок установления стажа непрерывной преподавательской работы.

VII. Порядок установления оплаты труда.

VIII. Порядок принятия мер по охране здоровья.

IX. Порядок установления социальных гарантий. В ст. 55(п.5, 12) закона «Об образовании» названы основные социальные гарантии.

Для педагогических работников установлены специальные правила исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

К размещению ОУ. Их здания должны быть расположены на внутриквартальных территориях микрорайона, удаленных от проездов с регулярным движением транспорта на расстояние не менее 100 метров; устанавливаются условия пешеходной и транспортной доступности школ.

К участку ОУ. Предусматриваются самостоятельный земельный участок, огражденный забором, зелеными насаждениями, на котором организуются учебно-опытная, физкультурно-спортивная, хозяйственная зоны и зона отдыха.

К зданию ОУ. Эти требования предусматривают: соответствие количества детей вместимости здания, предусмотренной проектом; этажность не более трёх (в условиях плотной застройки города - четырёх) этажей; размещение гардеробов на 1 этаже с обязательным оборудованием ячеек для каждого класса; устройство спортивного и актового залов, библиотеки, учебных лабораторий, медицинского пункта, столовой, санитарных узлов. Учащиеся 1-4 классов обучаются в закрепленных за каждым классом учебных помещениях в отдельном блоке, в 5-11 классах по классно-кабинетной системе.

К оборудованию помещений ОУ - к ученическим столам или партам, их размещению, ТСО, лабораторному оборудованию и др.

К воздушно-тепловому режиму ОУ. Температура воздуха в зависимости от климатических условий должна составлять в классных помещениях, учебных кабинетах, лабораториях 18-20 0С при их обычном остеклении.

К водоснабжению и канализации. Здания ОУ должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке поселений, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

К режиму учебно-воспитательного процесса. Эти требования включают показатели максимально допустимой недельной нагрузки (от 22 до 36 часов), продолжительность урока и перемен (от 10 до 50 минут). Домашние задания даются учащимся с учетом возможности их выполнения в определенных временных пределах в зависимости от ступени обучения (от 1 до 4 часов).

К организации медицинского обслуживания. Все ОУ укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров, а при их отсутствии ОУ заключает договор с ближайшей поликлиникой о медицинском обслуживании обучающихся.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

образование право санитарный требование

1. Ваше право, учитель. // Под ред. Н.С. Пешковой - СПб, "Гиппократ", 1996.

2. Закон "Об образовании".

3. Конституция Российской Федерации.

4. Копылова Н.А., Микляева Н.В. Нормативно-правовые основы деятельности дошкольного образовательного учреждения: Методическое пособие. - М.:Айрис-пресс, 2004.

5. Маскин В.В.. Нормативно-правовое обеспечение образовательных учреждений в условиях модернизации: Сборник документов и материалов. - М.: АРКТИ, 2004.

6. Пешкова Н.С. Трудовые отношения работников дошкольных образовательных учреждений. - СПб.: Береста, 2003.

7. Правовое обеспечение профессиональной деятельности. // Под ред. Д.О.Тузова, В.С.Аракчеева - М., "ФОРУМ - ИНФРА-М", 2004.

8. Санитарные правила и нормы в организации деятельности образовательных учреждений. /Сост. О.В.Нестерова. - Волгоград: Учитель, 2006.

9. Федорова М.Ю. Образовательное право. - М., "Владос", 2004.

10. Шкатулла В.И., Надвикова В.В., Сытинская М.В.. Основы права. - М., "Академия", 1998.

11. law.rambler.ru

12. pcgo.narod.ru (центр гражданского образования и прав человека)

13. zakon.edu.ru (российский общеобразовательный портал: нормативные акты, статус личности в образовании, субъекты правоотношений, типы и виду ОУ, виды правоотношений)

Размещено на Allbest.ru