Правовые меры охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Право собственности на природные ресурсы и объекты

2. Правовые меры охраны окружающей среды и отдельных природных объектов: правовое регулирование и содержание

3. Задача

Список использованной литературы

1. Право собственности на природные ресурсы и объекты

Важнейшим правовым институтом экологического права, регулирующим общественные отношения, является институт права собственности. Необходимо отличать понятие собственности как отношения между людьми по поводу присвоения вещей от собственности как юридического, волевого отношения.

Юридическим выражением собственности является право собственности. Право собственности как правовой институт - это совокупность правовых норм, закрепляющих сложившиеся в обществе формы и виды собственности, определяющих условия и порядок приобретения имущества в собственность, возможные пределы владения, пользования и распоряжения им. Данное определение полностью применимо и к природным ресурсам.

Таким образом, право собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землей, ресурсами вод, недр и т.д. в целях рационального их использования и охраны.

Нормы, относящиеся к праву собственности, можно найти в законах и иных правовых актах самой различной отраслевой принадлежности - Конституции Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, законах об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов и множестве других. Чтобы полнее определить содержание права собственности необходимо учитывать различие между содержанием правоотношения собственности и содержанием субъективного права собственности. Содержание правоотношения составляет субъективное право и общая обязанность всех и каждого не нарушать его. Субъективное право является сложным: его составляют три правомочия - владения, пользования и распоряжения.

Собственник земли и других природных ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собственника на природные объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего, это обусловлено социальными и экологическими причинами.

Содержание права собственности и иных вещных прав на природные объекты выражается в трех правомочиях:

· праве владения;

· праве пользования;

· праве распоряжения.

Право владения природными ресурсами - установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.

Владение природными объектами может быть полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории данной республики. Право владения землей и иными природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные участки и природные объекты, находящиеся на территории Республики Беларусь. Собственником право владения реализуется через право хозяйственного ведения экологопользователей.

Право пользования природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РБ «Об охране окружающей среды». Здесь важно отметить, что право пользования природными объектами имеет две основные стороны:

Ш установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;

Ш взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.

Право распоряжения собственника природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять и изменять юридическую судьбу вещи, то в отношении природных объектов это правомочие несколько сужено, и к нему больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта», поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Республике Беларусь как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной и государственной формах собственности. Земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц представляют собой государственную собственность.

В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Право государственной собственности в объективном смысле - совокупность правовых норм, определяющих принадлежность материальных благ Республики Беларусь и содержание этого права, а также регулирующих возникновение, осуществление, прекращение права собственности, порядок и способы его защиты.

В субъективном смысле право государственной собственности - это охраняемая законом возможность Республики Беларусь владеть, пользоваться, распоряжаться государственным имуществом в интересах населения, охраны окружающей среды, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

1. земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, не подлежащие в соответствии с законами Республики Беларусь передаче в частную собственность;

2. недра;

3. воды;

4. леса;

5. особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество;

6. дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

7. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица. В частной собственности могут находиться земельные участки, переданные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке (приватизация земли), а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок. В порядке приватизации право частной собственности на земельные участки могут приобрести:

1) граждане - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

2) граждане - для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства индивидуального жилого дома и гаражного строительства;

3) сельскохозяйственные организации, а также их работники и некоторые иные категории лиц, проживающие в сельской местности - в порядке реорганизации колхозов и совхозов;

4) граждане и юридические лица - в порядке выкупа земельные участки, находящиеся под приватизированными объектами недвижимости, а также земельные участки, необходимые в связи с расширением и дополнительным строительством и для ведения предпринимательской деятельности.

Не подлежат приватизации, а, следовательно, не могут быть объектами права частной собственности земельные участки: общего пользования, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению, историко-культурного назначения, оздоровительного назначения и некоторые другие.

Вещными правами наряду с правом собственности на природные объекты, в частности, являются:

1. право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

2. право постоянного пользования земельным участком;

3. сервитуты.

Что касается правомочий владения, пользования и аренды, то применительно к праву государственной собственности они имеют особое содержание. Государство-собственник не может непосредственно владеть и пользоваться природными ресурсами, оно может лишь предоставить их во временное или бессрочное владение и пользование другим лицам (гражданам и организациям) на основе договора либо путем предоставления ограниченных вещных прав - пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования. У государства в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему собственности, но опосредовано - путем получения платы за пользование. Кроме того, государство в допускаемых законодательством случаях может осуществлять передачу природных ресурсов в частную собственность.

Основаниями возникновения права собственности являются различные юридические факты. Все природные объекты и ресурсы находятся в государственной собственности. В частной собственности могут находиться только земельные участки.

Так, право собственности на землю как титульное владение может приобретаться различными способами. Права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. Право собственности может возникнуть из акта государственного органа и органа местного управления и самоуправления, из судебного решения, которым установлены гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законодательством, вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Основания приобретения права собственности на природные объекты и ресурсы могут быть классифицированы не первоначальные и производные.

Под первоначальными способами понимают такие способы, при которых право собственности возникает впервые, поскольку объект не находился в чьей-либо частной собственности. Поэтому порядок приобретения таких объектов определяется только законом, но не соглашением сторон или односторонним волевым действием прежнего собственника.

Под производными способами понимаются способы, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в порядке правопреемства, чаще всего по договору с прежним собственником.

Способы возникновения права собственности могут применяться по-разному к различным субъектам права. Так, сделки по поводу земли как способ приобретения права собственности используются чаще всего между гражданами. Право частной собственности на землю может возникнуть в силу ее приватизации. Передача земель в частную собственность производится по заявлению гражданина в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, и после внесения платы за землю. Право частной собственности на землю может возникнуть в результате сделок с землей, и в частности, купли-продажи земельных участков, наследования земли и др.

Охрана права собственности обеспечивается самыми различными мерами, но ведущими из них являются правовые.

Правовые меры охраны права собственности на природные ресурсы и природные объекты осуществляются в соответствии с законодательством об охране права собственности. Статья 44 Конституции Республики Беларусь гласит, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет следующие способы защиты гражданских прав:

1. признание права;

2. восстановление положения, существовавшего до нарушения права;

3. пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

4. признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, установления факта ничтожности сделки и применения последствий ее недействительности;

5. признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

6. самозащита права;

7. присуждение к исполнению обязанности в натуре;

8. возмещение убытков;

9. взыскание неустойки;

10. компенсация морального вреда;

11. прекращение или изменение правоотношения;

12. неприменение судом противоречащего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

13. иные способами, предусмотренными законодательством.

2. Правовые меры охраны окружающей среды и отдельных природных объектов: правовое регулирование и содержание

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей среды».

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.

Правовая охрана окружающей среды - совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закреплённые в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния объектов природной среды.

К структурным элементам правовой охраны окружающей среды относятся:

· определение объекта охраны (ведение природных кадастров) учет природных объектов и ведение природных кадастров;

· нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

· осуществление мониторинга окружающей среды;

· экологический контроль, экспертиза и аудит;

· эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

· экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Проблема охраны окружающей среды не является проблемой отдельных стран или отдельного региона, а выходит за рамки национальных границ и приобретает глобальный характер, что в свою очередь предопределяет активизацию международного сотрудничества при решении экологических проблем.

Объекты правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов права формируются экологические отношения.

Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

· соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

· обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

· научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

· охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

· государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

· платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

· независимости контроля в области охраны окружающей среды;

· обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан;

· учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

· приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

· допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

· обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

· сохранения биологического разнообразия;

· обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

· презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

· снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

· запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

· гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

· недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

· ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

· организации и развития системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

· международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об отходах и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

§ обеспечение благоприятной окружающей среды;

§ регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

§ предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

§ улучшение качества окружающей среды;

§ обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Охрана земель.

Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

1. благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

2. сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

3. защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

4. предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

5. сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;

6. проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;

7. восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

8. снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

Объектами отношений в области использования и охраны недр являются:

1. ресурсы недр;

2. участки недр, в том числе геологические и горные отводы;

3. горные предприятия, отдельные горные выработки;

4. геологическая информация;

5. минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы;

6. права на пользование недрами.

К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

1. соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование, установленного настоящим Кодексом и иными актами законодательства, и недопущение самовольного пользования недрами;

2. обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;

3. соблюдение предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке;

4. недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых;

5. использование соответствующих установленным техническими нормативными правовыми актами требованиям технических средств и технологического оборудования для разработки месторождений и постоянное совершенствование способов и методов разработки месторождений и применяемого оборудования;

6. недопущение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

7. использование техники и технологий использования геотермальных ресурсов недр, обеспечивающих получение максимального энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных ресурсов недр;

8. планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами;

9. соблюдение правил консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10. защита месторождений;

11. недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.

Охрана лесного фонда.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Авиационная охрана лесов.

Для своевременного обнаружения пожаров в лесах и участия в их тушении организуется авиационная охрана лесов.

Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции.

Зона авиационной охраны лесов определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Охрана вод.

Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других ресурсов животного и растительного мира, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.

Отведение в водные объекты отходов производства и потребления запрещается.

Загрязнение и засорение поверхности водосборов и ледяного покрова водных объектов отходами производства и потребления, отбросами, а также нефтяными, химическими и иными продуктами, которые могут повлечь ухудшение физических, химических и биологических показателей качества вод, запрещается.

Юридические лица и граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать вредное влияние на состояние подземных вод, обязаны принимать меры по предупреждению и предотвращению загрязнения и истощения подземных вод, а также обустройству режимной локальной сети наблюдательных скважин для контроля за состоянием подземных вод.

Режим эксплуатации сооружений для забора подземных вод должен исключать преждевременное истощение запасов и обеспечивать сохранение природных качеств этих вод.

В случае вскрытия подземных водоносных горизонтов с водой питьевого качества юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие буровые, горные и другие работы, связанные с поиском, разведкой и эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, должны принять меры по охране подземных вод от загрязнения и сообщить об этом в установленном порядке республиканскому органу государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальным органам, органам государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и органам государственного санитарного надзора.

В местах нахождения месторождений подземных вод, которые используются или могут быть использованы для водоснабжения и лечебных целей, не допускается устройство объектов захоронения и хранения отходов, а также размещение кладбищ, скотомогильников и строительство других объектов, которые могут быть источником загрязнения этих вод.

Все скважины на воду, не подлежащие дальнейшему использованию, картировочные, поисковые и разведочные скважины на все виды полезных ископаемых, а также вертикальные и другие горно-поисковые и эксплуатационные горные выработки, заброшенные колодцы должны быть ликвидированы в установленном порядке.

Самоизливающиеся скважины на воду подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Ликвидацию горных выработок и ликвидационный тампонаж скважин любого назначения осуществляют организации, выполняющие их проходку, а непригодных и заброшенных эксплуатационных и наблюдательных скважин и выработок - организации, на балансе которых они находятся.

В случае невозможности установления собственника заброшенных скважин и выработок их ликвидация осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов.

Мероприятия по охране подземных вод, включая создание и эксплуатацию режимной локальной наблюдательной сети скважин, осуществляются за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает вредное влияние на состояние подземных вод.

Охрана родников (выходов подземных вод на поверхность) осуществляется в порядке, установленном для охраны малых рек.

Родники, имеющие особую природоохранную, научную и (или) культурную и иную ценность, объявляются памятниками природы республиканского или местного значения с установлением режима охраны, предусмотренного законодательством Республики Беларусь.

Родники могут использоваться в рекреационных, научных, лечебных, познавательных целях и для забора небольшого количества воды.

Любая хозяйственная или иная деятельность, способная привести к уничтожению, нанесению вреда, изменению сохранившихся в естественном состоянии родников, не разрешается.

Охрана объектов животного мира.

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания обеспечивается:

1. установлением в случаях и порядке, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами, ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

2. нормированием в области охраны и использования животного мира;

3. установлением правил по охране и использованию животного мира;

4. проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

5. проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

6. воспроизводством диких животных;

7. содержанием и (или) разведением диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия животного мира, генетического фонда диких животных;

8. созданием зоологических коллекций;

9. вселением (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

10. регулированием распространения и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

11. осуществлением защиты диких животных;

12. регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, зоологических коллекций и их частей, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

13. установлением ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

14. объявлением особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира;

15. организацией научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

16. принятием мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;

17. организацией и проведением мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

18. установлением в случаях и порядке, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами, ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях предотвращения возникновения препятствий на путях их миграции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

19. выявлением мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

20. принятием мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

21. принятием мер по восстановлению среды обитания объектов животного мира, в том числе путем регулирования водного режима, сооружением искусственных жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной смены насаждений, а также принятием иных мер по охране среды обитания объектов животного мира;

22. осуществлением государственного контроля в области охраны и использования животного мира;

23. установлением ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

24. осуществлением учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира;

25. организацией и развитием системы образования, воспитания в области охраны и использования животного мира и формирования экологической культуры, а также подготовкой и переподготовкой специалистов для осуществления деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

26. информированием юридических лиц (в том числе общественных объединений), граждан и органов территориального общественного самоуправления о состоянии объектов животного мира и (или) среды их обитания и мерах по их охране;

27. осуществлением других мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира.

Охрана объектов растительного мира.

Охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков и (или) водных объектов, за исключением тех, в границах которых разрешено удаление объектов растительного мира. Охране также подлежат все объекты растительного мира, в отношении которых установлены ограничения и запреты в соответствии законодательством Республики Беларусь.

Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем:

1. установления нормативов на обращение с объектами растительного мира;

2. установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;

3. предупреждения и пресечения самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования объектами растительного мира;

4. поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды произрастания объектов растительного мира;

5. предупреждения и пресечения повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;

6. резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий;

7. установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

8. создания ботанических коллекций, в том числе дикорастущих растений, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

9. организации научных исследований, направленных на обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира;

10. проведения государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованных повреждения или уничтожения объектов растительного мира;

11. создания системы мониторинга растительного мира, ведения государственного учета и государственного кадастра растительного мира, осуществления государственного контроля в области обращения с объектами растительного мира;

12. информирования юридических лиц и граждан о состоянии объектов растительного мира и об обращении с ними;

13. пропаганды охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, воспитания граждан в духе бережного отношения к ним и формирования экологической культуры;

14. установления ответственности юридических лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире;

15. принятия других мер по охране объектов растительного мира и среды их произрастания в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Меры по охране объектов растительного мира не должны причинять вреда другим природным объектам, историко-культурным ценностям, жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

3. Задача

природный ресурс охрана беларусь

На территории колхоза находятся большие запасы общераспространенных полезных ископаемых. Кооператив “Строитель” обратился с просьбой к правлению колхоза разрешить ему разработку сырья. Взамен на такое право кооператив будет поставлять колхозу строительные материалы. Соответствующий договор был заключен.

Правомерны ли действия сторон?

Каков порядок и условия предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых?

Решение задачи:

В соответствии со статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах, недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы.

Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах, правовыми основаниями пользования недрами являются:

1) акт, удостоверяющий геологический или горный отвод;

2) свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;

3) документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок;

4) концессионный договор.

Согласно части 3 статьи 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах, недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам.

По условию задачи на территории колхоза находятся большие запасы общераспространенных полезных ископаемых. Кооператив “Строитель” обратился с просьбой к правлению колхоза разрешить ему разработку сырья. Взамен на такое право кооператив будет поставлять колхозу строительные материалы. Соответствующий договор был заключен.

Следовательно, данный договор не имеет юридической силы, т.к. действия сторон являются неправомерными:

1) недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме;

2) если у колхоза есть соответствующие документы на право пользования недрами, то он не вправе предоставлять это право иным лицам.

Согласно статьи 33 Кодекса Республики Беларусь о недрах:

1. Горные отводы предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании решений районных (областных, Минского городского, городских (городов областного подчинения)) исполнительных и распорядительных органов, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом решения о предоставлении горных отводов принимает Президент Республики Беларусь.

Районным исполнительным и распорядительным органом осуществляется предоставление горных отводов в границах района.

Минским городским и городским (городов областного подчинения) исполнительными и распорядительными органами осуществляется предоставление горных отводов в границах этих городов.

Областным исполнительным и распорядительным органом осуществляется предоставление горного отвода в случае, если горный отвод располагается на территории двух и более районов в границах области, а также в случае, если предоставление горного отвода, расположенного в границах области, связано с необходимостью изъятия земельного участка из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда.

В случае, если горный отвод располагается на территории двух и более областей, решение о его предоставлении принимает областной исполнительный и распорядительный орган, территория которого преобладает в составе горного отвода, по согласованию с другими областными исполнительными и распорядительными органами, на территории которых располагается горный отвод.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении горного отвода, подают в местный исполнительный и распорядительный орган, уполномоченный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи принимать решение о предоставлении горного отвода, заявление о предоставлении горного отвода. В заявлении указываются цель, для которой испрашивается горный отвод, и его намечаемое местоположение. К заявлению прилагаются:

2.1 копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2.2 проект обоснования границ горного отвода.

2¹. Проект обоснования границ горного отвода согласовывается местным исполнительным и распорядительным органом с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

3. Местный исполнительный и распорядительный орган рассматривает представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи документы и в течение двадцати рабочих дней со дня получения согласованного проекта обоснования границ горного отвода принимает при отсутствии оснований для отказа в предоставлении горного отвода, обусловленных градостроительными регламентами, природоохранными (с учетом требований по соблюдению установленного в соответствии с законодательством режима ведения хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, лесов с особым режимом лесопользования и особо охраняемых природных территорий) и другими требованиями законодательства, решение о предоставлении горного отвода и направляет копию решения заявителю.

При принятии решения об отказе в предоставлении горного отвода местный исполнительный и распорядительный орган в течение трех рабочих дней после его принятия направляет копию решения заявителю с указанием оснований отказа.

4. Решение областного (Минского городского) исполнительного и распорядительного органа об отказе в предоставлении горного отвода может быть обжаловано в суд, а решение районного (городского (городов областного подчинения)) исполнительного и распорядительного органа - в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган и (или) в суд в течение одного года со дня получения копии решения.

5. Местный исполнительный и распорядительный орган, принявший решение о предоставлении горного отвода, в течение пяти рабочих дней со дня его принятия оформляет акт, удостоверяющий горный отвод, в трех экземплярах по форме, установленной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, и направляет все экземпляры этого акта в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для государственной регистрации горного отвода.

6. В акте, удостоверяющем горный отвод, указываются:

6.1 недропользователь, которому предоставляется горный отвод;

6.2 цель предоставления горного отвода;

6.3 наименование органа, принявшего решение о предоставлении горного отвода, дата принятия решения и его номер;

6.4 срок, не позднее которого недропользователь, которому предоставляется горный отвод, должен приступить к его использованию;

6.5 местоположение горного отвода;

6.6 границы горного отвода;

6.7 срок пользования недрами;

6.8 возможность проведения эксплуатационной разведки месторождения;

6.9 возможность опытно-промышленной разработки месторождения (его части) с указанием ее сроков и объемов добычи полезных ископаемых;

6.10 ограничения и запреты, предусмотренные законодательными актами.

7. В случае предоставления горного отвода для добычи полезных ископаемых в акте, удостоверяющем горный отвод, также указываются:

7.1 наименование месторождения полезных ископаемых;

7.2 площадь месторождения полезных ископаемых;

7.3 глубина добычи полезных ископаемых;

7.4 основное полезное ископаемое и полезные ископаемые, совместно с ним залегающие, их запасы.

8. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в течение трех рабочих дней со дня получения акта, удостоверяющего горный отвод, осуществляет государственную регистрацию горного отвода в государственном реестре горных отводов. При этом на всех экземплярах акта, удостоверяющего горный отвод, ставится штамп о государственной регистрации этого отвода в государственном реестре горных отводов с указанием номера экземпляра. После этого первый экземпляр акта, удостоверяющего горный отвод, возвращается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в местный исполнительный и распорядительный орган, представивший его, второй экземпляр направляется заявителю, третий экземпляр остается на хранении в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

9. В случае, если на горный отвод претендуют два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя, решение о предоставлении горного отвода принимается по результатам проводимых в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса торгов на предоставление горного отвода. При этом решение о предоставлении горного отвода должно быть принято не позднее десяти рабочих дней со дня проведения торгов на предоставление горного отвода.

10. Предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых открытым способом производится с изъятием земельных участков у землепользователей. При этом предоставление недропользователю соответствующего земельного участка производится в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.

Предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых подземным способом, использования геотермальных ресурсов недр, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, производится без изъятия земельных участков у землепользователей. При этом земельные участки для строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений), необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, предоставляются в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. В этом случае изъятие земельных участков у землепользователей производится в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель, только для строительства наземных зданий и сооружений (наземных частей подземных сооружений), необходимых для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами.

11. Предоставления горного отвода не требуется при проведении работ по строительству подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами.

Список использованной литературы

1. Балашенко С.А., Демичев Д.М.. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. - 398с.

2. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 2005. - 670 с.

3. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 15 июля 1998г. // Ведамасці Нац. сходу Рэспублікі Беларусь. 1998. №33. Ст.473.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., с изм. и доп. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №7 - 9. Ст.101.

5. Демичев Д.В. Экологическое право. Особенная часть: Учеб. пособие. Минск: Ураджай, 2002. 460 с.

6. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2002.

7. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.

8. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 года. №1982-XII.

9. Закон Республики Беларусь «О животном мире» от 10.07.2007 г. № 257-З.

10. Закон Республики Беларусь «О растительном мире» от 14.06.2003 г. № 205-З.

11. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.

12. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Республики Беларусь,4 января 1999 г. //Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №2-3.2/1.

13. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 г. № 406-З. Принят Палатой представителей 10.06.2008 г. Одобрен Советом Республики 20.06.2008

14. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.). Минск: Беларусь, 1997.

15. Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 14 июля 2000 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №70. 2/195.

16. Мороз Л.Н. Недра в Республике Беларусь: Проблемы правового регулирования, использования и охраны. Минск, 1995.

Размещено на Allbest.ru