Предварительное судебное заседание

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Одним из ключевых элементов подготовки дела к судебному разбирательству является предварительное судебное заседание, также именуемое в науке предварительным судебным разбирательством (ст. 152 ГПК РФ). Нормы, регламентирующие предварительное судебное заседание, являются новеллами ГПК РФ 2002 г.

Определение предварительного судебного заседания в законодательстве отсутствует, нет и признаков, которые бы отличали его от обычного судебного заседания, что порождает появление множества подходов к понятию предварительного судебного заседания.

Так, Я.Х. Беков предварительное судебное заседание определяет "как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками: единоличное проведение заседания судьей, извещение о времени и месте проведения заседания сторон и иных лиц, участвующих в деле, письменная форма фиксации действий участников заседания, так и специфическими, присущими только ему признаками: предварительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству, перед предварительным судебным заседанием стоят специфические цели, его проведение не всегда является обязательным".

По мнению М.О. Бороздиной и Е.Г. Тулисовой, предварительное судебное заседание является одним из факультативных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству. Бороздина аргументирует свою позицию следующим образом:

во-первых, законодатель расположил норму о предварительном судебном заседании в главе "Подготовка дела к судебному разбирательству";

во-вторых, предварительное судебное заседание, как и все иные процессуальные подготовительные действия, направлено на реализацию задач подготовки дела к судебному разбирательству.

А.Г. Плешанов не согласен с позицией Бороздиной и Тулисовой и предлагает два подхода к пониманию предварительного судебного заседания: первый сформулирован следующим образом: поскольку законодатель очертил круг случаев, когда проведение такого заседания необходимо или целесообразно, определить предварительное судебное заседание можно как завершающий этап подготовки дела к судебному разбирательству, после которой при ее надлежащем проведении должно следовать само рассмотрение и разрешение дела;

второй подход заключается в том, что предварительное судебное заседание - это специальная процедура разрешения наиболее важных, с точки зрения сторон, вопросов процесса, позволяющая обеспечить надлежащий уровень процессуальных гарантий реализации ими своих прав, выполнение задач подготовки дела к судебному разбирательству и экономию средств правосудия.

Е.И. Носырева считает, что предварительное судебное заседание, проводимое в рамках стадии подготовки дела, является отдельным этапом, имеющим свои цели и требующим своего процессуального оформления.

К позиции Е.И. Носыревой присоединяется Е.Н. Сердитова, полагающая, что введение института предварительного судебного заседания способствует выделению двух этапов стадии подготовки дела к судебному разбирательству:

первый - действия участников процесса по подготовке дела до предварительного заседания,

второй - предварительное судебное заседание.

Некоторые исследователи видят во введении института предварительного судебного заседания проникновение отдельных элементов судебного разбирательства в стадию подготовки дела.

Речь идет о возможности в предварительном судебном заседании совершения распорядительных действий сторон (ч. 1 ст. 152 ГПК), исследования фактов пропуска сроков исковой давности и сроков обращения в суд (ч. 1 ст. 152 ГПК). Такие нововведения свидетельствуют о стремлении законодателя активизировать процесс на более ранних стадиях и по возможности "отсеять" часть дел за счет окончательного решения тех или иных вопросов в подготовительной стадии. Рассмотрим сущность предварительного заседания через понятие обычного судебного заседания.

В соответствии со ст. 155 ГПК судебное заседание можно определить как форму разбирательства гражданского дела, производимого с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Судья может рассматривать дело в судебном заседании единолично или коллегиально (ч. 1 ст. 156 ГПК), судебное заседание проводится с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (ст. 155 ГПК), в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции составляется протокол (ст. 228 ГПК), каждое судебное заседание оканчивается, откладывается или прерывается постановлением суда (в соответствии со ст. 192, 194, 220 - 223, 167 - 169, 157 ГПК).

С учетом указанных признаков так называемого обычного судебного заседания предварительное можно определить «как разновидность судебного заседания, обладающую как общими с судебным заседанием признаками:

-единоличное проведение заседания судьей (ч. 2 ст. 152 ГПК),

-извещение о времени и месте проведения заседания сторон и лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 152 ГПК),

-письменная форма (протоколирование либо вынесение письменных определений) фиксации действий участников заседания (ч. 7 ст. 152 ГПК),

-завершение заседания судебным постановлением (определением - ч. 5 ст. 152 ГПК или решением - ч. 6 ст. 152 ГПК),

-отложение или перенос заседания (прямой регламентации законом не имеют, но на практике существуют);

так и специфическими, присущими только ему признаками:

-предварительное судебное заседание проводится на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК),

-перед предварительным судебным заседанием стоят специфические цели (ч. 2 ст. 152 ГПК), -его проведение в судах общей юрисдикции не всегда является обязательным (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК)».

Предварительное судебное разбирательство не связано с рассмотрением и разрешением дела по существу, не подменяет его, а лишь способствует правильному рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства либо разрешению вопроса о невозможности предварительного судебного рассмотрения. В нем не должны исследоваться доказательства, устанавливаться факты материально-правового значения и прочее. Другими словами, такое заседание призвано завершить подготовку дела путем разрешения организационных и процессуальных вопросов, что позволит оперативно и с максимальным эффектом провести судебное разбирательство.

«При отсутствии легального определения понятия "предварительное судебное заседание" законодательно закреплены его цели, достижение которых, с одной стороны, способствует оперативности процесса, а с другой - гарантирует законность осуществления процессуальных прав сторон».

В соответствии с ч. 1 ст. 152 ГПК целями предварительного судебного заседания являются: процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Таким образом, предварительное судебное заседание проводится в целях:

1) «осуществления подготовительных действий (на этом этапе судья должен точно определить предмет доказывания, вынести на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, на которые стороны не ссылались, и разъяснить, кем они доказываются, а также определить достаточность доказательств по делу в принципе);

2) осуществления действий, не охватываемых подготовкой дела к судебному разбирательству (проводится процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, направленных на окончание дела; исследуются обстоятельства, имеющие значение для дальнейшего движения дела, т.е. устанавливается факт пропуска срока исковой давности и сроков обращения в суд, причины пропуска сроков)».

Некоторые ученые предлагают разделять цели предварительного судебного заседания на цели судьи и цели сторон. Для судьи целью проведения предварительного судебного заседания является разрешение вопроса о готовности дела к судебному разбирательству; для сторон - обмен доказательственной информацией по делу. На деле такое деление целей предварительного судебного заседания не имеет практического значения и носит сугубо теоретический характер¹.

Обратимся к процессуальной форме предварительного судебного заседания.

Вопрос о необходимости предварительного судебного заседания, времени и месте его проведения решается судьей единолично, что отражается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания, имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства (ч. 2 ст. 152 ГПК).

По сложным делам и с учетом мнения сторон судья может назначить время проведения предварительного судебного заседания на стадии подготовки дела, выходящего за пределы общих сроков рассмотрения и разрешения дел. Это может иметь место тогда, когда требуется много времени для собирания доказательств, проведения экспертизы.

По основаниям, указанным в ст. ст. 215, 216, 220, 222 ГПК РФ, производство по делу может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения определением судьи, вынесенным в предварительном судебном заседании. На определение судьи может быть подана частная жалоба.

В предварительном заседании на стадии подготовки дела судья может устанавливать факты пропуска без уважительных причин сроков исковой давности на основании возражений ответчика или пропуска без уважительных причин сроков обращения в суд и принимать решение об отказе в иске без исследования других фактических обстоятельств, поскольку их исследование нейтрализуется нарушением сроков исковой давности и сроков обращения в суд. В этом случае выносится решение суда, отвечающее общим требованиям, предъявляемым к данному виду судебных актов.

О проведенном предварительном судебном заседании в стадии подготовки дела всегда составляется протокол по общим правилам его ведения (ст. ст. 229, 230 ГПК РФ).

Порядок предварительного судебного заседания поэтапно законодателем не регламентирован. Статья 150 ГПК лишь указывает на обязательные моменты в таком судебном заседании. Поэтому судья проводит предварительное судебное заседание до назначения дела к судебному разбирательству применительно к сложившемуся общему порядку ведения процесса, определяя и связывая лишь те стадии, которые установлены в ст. 152 ГПК.

Поскольку это судебное заседание, то оно производится в зале суда. Участниками предварительного судебного заседания являются: суд в составе судьи, секретарь судебного заседания, который ведет протокол заседания, и стороны.

Несмотря на то, что законодатель не установил для предварительного судебного заседания такие общие моменты, присущие для него, как открытие заседания, объявление состава суда, -- это необходимо сделать, дабы дисциплинировать участников процесса и показать статус судебного заседания.

Суд должен разъяснить сторонам права, предусмотренные в п. 2 ст. 152 ГПК, затем предоставить им возможность реализовать эти права и заявить ходатайства. После обсуждения ходатайств суд выясняет у сторон наличие обстоятельств, предусмотренных в пп. 4, 6 ст. 152 ГПК, и принимает решения по заявленным ходатайствам и обстоятельствам.

«Для исключения формального проведения предварительного судебного заседания законодатель предусмотрел при подготовке дела к судебному разбирательству выполнить определенные действия, как то:

-обязанность истца передать ответчику копии доказательств, обосновывающие основания иска; уточнить исковые требования и фактические основания этих требований;

-право ответчика представить истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передать истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска; заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда»¹.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству истец может отказаться от иска, стороны могут заключить мировое соглашение или договор о передаче спора на разрешение третейского суда. Поскольку разрешение вопроса о принятии отказа от иска и утверждении мирового соглашения сторон в стадии подготовки не отличается от соответствующей процедуры при судебном разбирательстве (ст. 173 ГПК РФ), такие распорядительные действия сторон могут быть процессуально закреплены в предварительном судебном заседании.

Разрешение вопроса о принятии отказа от иска и утверждении мирового соглашения сторон в стадии подготовки не отличается от соответствующих действий судьи при судебном разбирательстве (ст. 173 ГПК РФ). Отказ истца от иска, как и мировое соглашение сторон, не является для судьи обязательным. Если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, отказ от иска не принимается, о чем судьей выносится мотивированное определение с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 224, 225 ГПК РФ.

При заключении сторонами договора о передаче спора на разрешение третейского суда судья применительно к правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 152 и ст. 222 ГПК РФ, оставляет исковое заявление без рассмотрения. Заявление о соглашении сторон о передаче спора в третейский суд по аналогии с правилами ст. 173 ГПК РФ следует занести в протокол и получить подписи под ним обеих сторон, а при подаче сторонами соответствующего письменного заявления - приобщить его к делу. Следует также разъяснить предусмотренные ст. 223 ГПК РФ последствия оставления заявления без рассмотрения.

К распорядительным действиям относится также признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ), о чем может быть заявлено и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 ГПК РФ допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

При отсутствии оснований для вывода о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установленного законом срока обращения в суд судья назначает дело к судебному разбирательству. В ходе судебного разбирательства ответчик вправе вновь заявить возражения относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или срока обращения в суд. Суд в этом случае не может быть ограничен в исследовании соответствующих обстоятельств дела исходя из установленных законом (ст. 2 ГПК РФ) целей и задач гражданского судопроизводства.

Определение о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не исключают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений об обеспечении иска, об отказе в обеспечении доказательств, о приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (ст. ст. 65, 145, ч. 5 ст. 152 ГПК РФ).

Протокол, который ведется в ходе предварительного судебного заседания секретарем, оформляется по правилам ст. 229, 230 ГПК РФ и подписывается не позднее чем через 3 дня после окончания такого заседания; при этом суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их право ознакомиться с протоколом и подать на него замечания (ст. 231 ГПК РФ).

Следует еще раз отметить, что предварительное судебное заседание призвано решать процессуальные вопросы подготовки дела к судебному разбирательству, поэтому в ходе его проведения стороны имеют право представлять доказательства, заявлять ходатайства, приводить свои доводы и т.д. Однако суд исследует и оценивает только те из них, которые касаются пропуска сроков на обращение в суд и сроков исковой давности (остальные доказательства по делу исследуются непосредственно в период судебного разбирательства).

Значение данных подготовительных действий в гражданском процессе состоит в том, что они преобразуют поступивший исковой материал в гражданское дело, подлежащее судебному рассмотрению.

По окончании предварительного судебного заседания судья выносит определение о назначении дела к рассмотрению (ст. 153 ГПК РФ). В определении указываются день и час предстоящего разбирательства, перечисляются проведенные подготовительные действия. После этого секретарь суда с помощью повестки еще раз предупреждает стороны о времени и месте судебного заседания.

Итак, подводя итоги вышеизложенного, отметим следующее:

- приведенные в данной работе подходы теоретиков и практиков к новому для нашего процесса институту предварительного судебного заседания свидетельствуют об отсутствии однозначного понимания различных сторон предварительного заседания, а также о том, что еще не до конца сформировано должное отношение практических работников к этому новому институту гражданского процесса;

- предварительное заседание завершает подготовку дела к судебному разбирательству и необходимо суду для того, чтобы разрешить последние организационные вопросы и в дальнейшем направить свои действия исключительно на рассмотрение спора. Иными словами, данное судебное заседание можно назвать генеральной репетицией предстоящего разбирательства - здесь уже действует тот процессуальный порядок, который будет сопровождать все рассмотрение дела в дальнейшем. Судья проверяет явку участников, разъясняет сторонам процессуальные права и обязанности, рассматривает все заявления и ходатайства, выслушивает объяснения и доводы. Все происходящее в зале суда фиксирует в специальном протоколе секретарь;

- предварительное судебное заседание как упрощенная процедура рассмотрения дела может быть использована по делам, которые не требуют какой-то огромной доказательственной базы, привлечения к участию в деле соистцов и соответчиков, более двух третьих лиц, участие прокурора и государственных органов, когда стороны обходятся своими доводами и доказательствами, документальными, бесспорными, нет необходимости вызова свидетелей (например, такие дела, как: расторжение брака, взыскание алиментов, взыскание зарплаты, взыскание задолженности по жилищно-коммунальным услугам и квартирной плате, возмещение ущерба при отсутствии спора о факте и размере, и т.п.). Такая упрощенная процедура исключит необходимость проведения лишнего судебного разбирательства по делу и даст возможность суду применять процессуальную форму, исходя из конкретной ситуации по делу, более целесообразно и качественно;

- обязательное проведение предварительного заседания по каждому делу будет способствовать качественной подготовке дела к разрешению по существу и возможному скорейшему окончанию дела на данном этапе, а также экономии финансовых и временных ресурсов граждан, юридических лиц и государства.

предварительный судебный заседание разбирательство

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Афанасьева Н.П. Подготовка к судебному разбирательству: новеллы и проблемы // http://www.lawmix.ru/comm/8886/.

2. Беков Я.Х. Предварительное судебное заседание - элемент подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 10. С. 12-13.

2. Бороздина М.О. Предварительное судебное заседание как новелла ГПК РФ // Проблемы гражданской юрисдикции в свете нового законодательства. Саратов, 2003.

3. Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учебное пособие/ Под ред. А.А. Власова. М.,2004. 368 с.

4. Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М.Филиппова. М, 2008. 488с.

5. Гражданский процесс: Учеб. для вузов/ Под ред. М. К. Треушникова. М., 2007. 783 с.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2010. 160 с.

7. Диордиева О.Н. Предварительное судебное заседание в гражданском процессе// Мировой судья. 2005. №6.

8. Закирова Д.И. Предварительно судебное заседание// Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. №9.

9. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)/Под ред. Е.Л. Забарчука// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

10. Носырева Е.И. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству: комплексный и сравнительный анализ норм ГПК РФ и АПК РФ // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства. Теория и практика: Сборник научных статей. Краснодар; СПб., 2004.

11. Предварительное судебное заседание// http://www.for-expert.ru/articles/ kadrovoe_ delo-9-2004.shtml.

12. Плешанов А.Г. Воплощение основных принципов цивилистического процесса в нормах института подготовки дела к судебному разбирательству (по новому ГПК) // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства. Теория и практика: Сборник научных статей. Краснодар; СПб., 2004.

13. Сердитова Е.Н. К вопросу о подготовке дела к судебному разбирательству в гражданском и арбитражном процессах: сравнительно-правовой аспект // Новеллы гражданского процессуального права: материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.С. Шакарян. М., 2004.

14. Ярков В. Все познается в сравнении // http://www.akdi.ru/pravo/news/ kom4_gpk1.htm.

Размещено на Allbest.ru