Общая характеристика таможенного права России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика таможенного права России

1.1 Предмет и субъект таможенного права

1.2 Метод таможенного права

1.3 Принципы таможенного права

1.3.1 Общеправовые принципы таможенного права

1.3.2 Отраслевые принципы таможенного права

2. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права

Заключение

Список литературы

Введение

Таможенное право - комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза.

Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права [3].

Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое занимает таможенное право в правовой системе России. Б.Н. Габричидзе и А.Ф. Ноздрачев полагают, что таможенное право - самостоятельная отрасль российского права. К.К. Сандровский и Л. Н. Макаров считают, что таможенное право является подотраслью административного права. А известный специалист по административному праву Д.Н. Бахрах утверждает, что таможенное право - всего лишь институт административного права.

Полагаю, что правы те авторы, которые считают таможенное право - самостоятельной отраслью. Это аргументируется следующим:

таможенное право имеет свой предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;

у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования - таможенные органы и служащие этих органов с одной стороны, с другой это физические и юридические лица;

таможенное право имеет свой круг объектов регулирования - товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

для таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой метод;

у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются, Таможенный Кодекс Российской Федерации, Таможенный Кодекс Таможенного Союза, Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», а так же подзаконные нормативно правовые акты.

Исходя из этих доводов, можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным, комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права. Конечно, в таможенном праве присутствуют нормы других отраслей права, тем не менее оно является самостоятельным[4].

Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали интересы участников внешне экономической деятельности и государства. Норма таможенного права - это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки:

1) всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

2) общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

3) за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

От имени государства властными полномочиями в сфере внешней экономической деятельностью обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права [1].

Цель работы - выявить сущность таможенного права РФ.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели:

- дать понятие таможенного права;

- рассмотреть предмет, метод и принципы таможенного права;

- проанализировать место таможенного права в системе права России.

Внешняя торговля товарами занимает важное место в экономике Российской Федерации, что вызывает необходимость правового регулирования, то есть соответствующего вмешательства государства в процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такое вмешательство государства обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных обязательств и т.д.

Таким образом, таможенное право воздействует на определенные общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые составляют предмет таможенного права [2].

Исходя из вышесказанного, таможенное право - отрасль права; совокупность юридических институтов и норм права, регулирующих общественные отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, размеров и порядка взимания таможенных, платежей, ответственности за таможенные правонарушения и порядка привлечения к ней.

1. Общая характеристика таможенного права России

1.1 Предмет и субъект таможенного права

Поскольку правовое регулирование таможенного права в первую очередь является вопросом таможенного дела, постольку предметом правового регулирования таможенного права будут общественные отношения, которые складываются в ходе осуществления таможенной деятельности. Используя понятие таможенного дела в статье 1 Таможенного Кодекса Таможенного союза, определим содержание этих общественных отношений как «связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза».

Вопрос о предмете регулирования таможенного права является наиболее сложным и, пожалуй, одним из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной политике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом». Недостатком данного определения является то, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевиной его части (таможенная политика). В этом определении предмет правового регулирования в какой-то мере сведен к более узкому понятию - таможенному режиму, который представляет собой совокупность правил и положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.

Исходя из этого можно сделать вывод и дать определение предмету таможенного права. Предмет таможенного права - это общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, можно классифицировать следующим образом:

- отношения, связанные с организацией таможенного дела в стране (основы таможенной политики, структура таможенных органов, их правовой статус, компетенция и правовое положение их должностных лиц);

- отношения, связанные с перемещением через таможенную границу государства товаров и транспортных средств (их оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль);

- отношения, характеризующие таможенные режимы (их статус, порядок определения, механизмы реализации);

- отношения, связанные со специальными таможенными процедурами;

- отношения, связанные совершением правонарушений в таможенной сфере (виды таких правонарушений, борьба с ними, уголовная и административная ответственность в таможенном деле, производство по делам о нарушении таможенного законодательства);

- отношения, связанные с участием России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (цели, принципы, формы такого сотрудничества, основные его направления).

Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие интересы общества в целом и государства. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств - важнейших элементов экономического оборота - напрямую связано с обеспечением государственной экономической (и не только экономической) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь и развитие общества. Поэтому можно сделать вывод, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит публично-правовой характер.

В предмете правового регулирования таможенного права доминирующую роль играют отношения, связанные с властно-распорядительной деятельностью таможенных и некоторых иных органов государственной власти (действующих в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного права[3].

Субъекты правоотношений - это их конкретные участники.

Субъекты таможенных правоотношений - это лица, участники таможенных правоотношений, связанных с таможенной деятельностью таможенных органов и возникающих в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, обладающие соответствующими правами и обязанностями.

При всей кажущейся простоте субъективного состава участников таможенных правоотношений приведенных в статье 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза и в статье 11 Таможенного Кодекса Российской Федерации, непроработано единого мнения и единообразного подхода к составу и классификации субъекта таможенных правоотношений.

Субъектами таможенного права являются:

1) таможенные органы государств членов Таможенного союза (пункт 30 статьи 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза) ;

2) лица (подпункт 13 пункт 1 статьи 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза ;

3) декларант, перевозчик, таможенный представитель (подпункты 6, 21, 34 статьи 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза) ;

4) юридические и физические лица, лицо, не являющееся юридическим лицом, индивидуальный предприниматель;

5) российские и иные лица, лицо государства членов Таможенного союза (подпункты 9, 13, 14 статьи 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза, и пункт 13 статьи 11 Таможенного Кодекса Российской Федерации).

Названные субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты.

Исходя из содержания субъективных юридических прав и обязанностей всех субъектов можно разделить на две группы:

1.Субъекты с государственно-властными полномочиями:

- таможенные органы;

- должностные лица таможенных органов;

- иные государственные органы управомоченные осуществлять некоторые функции в таможенном деле, но не являющиеся таможенными.

2. Субъекты не имеющие государственно-властных полномочий:

Все прочие субъекты, которые вступают в правоотношения в качестве обязательной (подчиненной) стороны:

- российские лица;

- иностранные лица;

- лица государств членов Таможенного союза.

Таможенное право предоставляет всем юридическим и физическим лицам равные права. Они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Монополии государства на внешнеэкономическую деятельность в РФ не существует [1].

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ или вывоз из неё товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и другими юридическими актами на уровне федерального закона (статьи 19 Таможенного Кодекса Таможенного Союза).

1.2 Метод таможенного права

Таможенное право при осуществлении функций регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Такие средства и составляют метод правового регулирования таможенных правоотношений. Методы регулирования тесно связанны с предметом регулирования, выступая дополнительным классификационным признаком таможенного права как специфического направления в регулировании общественных отношений.

Метод таможенного права представляет собой совокупность приемов, способов и средств осуществления таможенной политики, реализации норм таможенного законодательства. В рамках таможенного регулирования применяются два метода правового воздействия:

В общетеоретическом плане под методом права (правового регулирования) понимается методы права - это совокупность приемов, способов и средств воздействия права на определенную область общественных отношений.

Набор методов широк и в зависимости от своего содержания классифицируется на несколько видов:

1. По степени общности регулирования общественных отношений

а) нормативно - правовое регулирование (правотворчество);

б) индивидуально - правовое регулирование (правоприменение);

2. По степени концентрации правомочий по правовому регулированию

а) децентрализованное регулирование;

б) централизованное регулирование;

3. По характеру отношений между субъектами правоотношений

а) отношения субординации;

б) отношения координации;

4. По степени категоричности правовых предписаний

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.

а) императивный (метод властных предписаний);

б) диспозитивный (метод координации).

Перечисленные способы регулирования правоотношений в полном объеме используются в таможенном праве. В то же время данные способы находят свое применение в таможенном праве с учетом особенностей регулируемых общественных отношений. Важной такой особенностью является то, что одним из субъектов таможенных правоотношений выступает государство в лице соответствующего таможенного органа, осуществляющие властные функции. Таким образом, таможенные правоотношения выстраиваются на таком базисе, который не допускает юридического равенства их участников, то есть такой подход называется административно-правовым.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела [5].

1.3 Принципы таможенного права

Помимо предмета и метода правового регулирования, самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы.

Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза в части прохождения обязательных формальностей обусловлено различными факторами, среди которых могут быть:

а) категории перемещаемых товаров (подакцизные товары, энергия, продовольствие, вооружение);

б) вид транспортного средства (морской и речной транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный и автомобильный);

в) избираемый таможенный режим перемещения и др.

Вместе с тем существуют общие, или исходные, положения, которые проявляют себя постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров. Это общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, несоблюдение которых делает перемещение невозможным и(или) приводит к совершению таможенных правонарушений.

Принципы таможенного права - это исходные нормативно - руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативных правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве [4].

1.3.1 Общеправовые принципы таможенного права

Принципы таможенного права можно классифицировать как общеправовые принципы и принципы отраслевого характера.

К общеправовым принципам таможенного права относятся:

принцип уважения прав и основных свобод человека и гражданина (статья 46 Конституции РФ) ;

принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов;

принцип научности;

демократизм;

федерализм;

непосредственное действие принципов и норм международного права;

равноправие;

равенство всех форм собственности (статья 19 Конституции РФ);

правосудие;

добросовестность;

разумность;

справедливость.

Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в основном законе нашей стране - Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права Конституции Российской Федерации и ее законов, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права.

Принцип научности в таможенном праве предполагает его опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также на достижения научно-технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах ТК РФ, регулирующих формы и методы таможенного контроля.

Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности:

- в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов;

- в наличии льгот по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью;

- в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил;

- в возможности назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой;

- в целом ряде иных таможенно-правовых норм.

Повсеместно применяемый в мировой практике принцип наибольшего благоприятствования используется в российском таможенном праве для устранения либо минимизации различного рода нетарифных барьеров (лицензирования, квотирования и пр.) при осуществлении внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению нашей страны к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. В связи с этим Таможенным кодексом РФ установлено, что если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним российским законодательством, то применяются нормы международных договоров.

Среди других общеправовых принципов таможенного права следует отметить принцип юридического равенства, принцип объективной истины, принцип судебной защиты субъективных прав и др.

1.3.2 Отраслевые принципы таможенного права

Законность

Демократизм

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов их рационализации

Учет опыта международного сотрудничества и регулирование в области таможенного дела

Рассмотрим более подробно каждый из принципов.

Принцип законности.

Принцип законности проистекает из Конституции Российской Федерации части 2 статьи 15 и означает, один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы России в целом. Этот важнейший принцип всех правовых отраслей закреплен в нормах конституционного права, имеющих основополагающее значение для таможенного права. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции, «органы государственной власти (а таможенные органы - это исполнительные органы государственной власти), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Более конкретно этот принцип отражен в ряде статей Таможенного Кодекса. Так в статьей 2 Таможенного Кодекса говорится об определении целей таможенной политики в соответствии с Кодексом и другими законодательными актами РФ. Одной из основных задач таможенных органов согласно пункту 2 статьи 8 является обеспечение соблюдения законодательства.

Одно из конкретных проявлений принципа законности в таможенном праве - это обеспечение законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил. В статье 310 Таможенного Кодекса таможенного союза установлено: «Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушение таможенных правил иначе как на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами таможенного союза. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов членов таможенного союза о наложении взысканий осуществляются строго на основании законности. Соблюдение требований законодательства таможенного союза при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов таможенного союза и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими предусмотренными законодательством таможенного союза способами».

Последующим направлением, в которых и должна быть обеспеченна законность в:

- правотворчестве, то есть издаваемые Нормативно-правовые акты не должны противоречить Таможенному Кодексу Российской Федерации и Таможенному Кодексу Таможенного Союза.

- регулятивной, то есть таможенные органы и их должностные лица обязаны соблюдать таможенное законодательство при осуществлении вопросов таможенной деятельности.

- охранительной, то есть таможенные органы и их должностные лица обязаны соблюдать Таможенное Законодательство, Кодекс об Административных Правонарушениях, Уголовный Кодекс и Уголовно Процессуальный Кодекс.

Принцип демократизма.

Принцип демократизма имеет многообразные проявления и формы. В Преамбуле Таможенного Кодекса содержатся положения об обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов в области таможенного дела. Согласно пункту 14 статьи 8 Таможенного Кодекса таможенного союза таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей и природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров. Разделом XI Таможенного Кодекса предусмотрены информирование, консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. В Таможенного Кодекса таможенного союза содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права. В частности, статья 327 Таможенного Кодекса таможенного союза «Права лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил» установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, вправе знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу. О демократизме таможенного дела свидетельствует предусмотренный раздел XIII Таможенного Кодекса таможенного союза институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. В этот раздел входят четыре главы, в которых последовательно регламентируются общие положения об обжаловании, первоначальное обжалование, вторичное обжалование, рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов РФ и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Глава 48 Таможенного кодекса специально посвящена обжалованию постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил.

Демократизм российского таможенного права обуславливает его гласный и общедоступный характер. Это характеризует нацеленность таможенного законодательства на широкое ознакомление населения, всех интересующихся лиц с информацией по таможенным вопросам. Демократизм российского таможенного права проявляется в статьях 393-396 Таможенного Кодекса таможенного союза, предусматривающих принятие таможенным органом предварительного решения. Положения, зафиксированные в этих статьях, позволяют расширить набор таможенных инструментов и средств регулирования различных аспектов таможенного дела на разных стадиях таможенного процесса, дают возможность юридическим и физическим лицам более гибко решать таможенные вопросы, сообразуясь со своими потребностями и конкретными возможностями.

Принцип полномасштабного и четкого правового регулирования.

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает:

а) отнесение таможенного регулирования к ведению РФ, как это предусмотрено пунктом «ж» ст.71 Конституции;

б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела.

Речь идет о максимально возможном обеспечении именно правового регулирования этого вида отношений. Постоянное обновление правового регулирования, устранение имеющихся пробелов - обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствие его новым политическим и социально-экономическим реалиям России.

Гарантией обеспечения этого принципа служит отнесение таможенного регулирования к введенью органов управления таможенной службы (пункт 2 статьи 1 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), а к части неурегулированной к ведению Российской Федерации (пункт Ж статьи 71 Конституции Российской Федерации) и невозможность в следствии этого формирования региональной законности в таможенном деле, а с другой стороны приданию процессу правового регулирования тех принципов, которые присущи централизованному регулированию (то есть последовательность, всеобщность, систематизирование и прочие) [6].

Принцип обеспечения эффективности правовых средств и инструментов.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Многое в этом плане уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств таможенного контроля; введении в таможенный оборот многообразия таможенных режимов; таких новых инструментах как таможенный брокер, таможенный переводчик, служащий по таможенному оформлению. В то же время, в этом направлении таможенной деятельности еще сохраняются резервы, в частности, на каких участках, как перемещение товаров и транспортных средств, таможенный контроль, таможенные платежи. Суть принципа заключается в максимально результативном использовании таможенными органами их средств таможенно-правового регулирования, которыми они располагают:

- это и вопросы нормативно-правового регулирования в пределах компетенции отведенной каждому из уполномоченных на то государственных органов либо органов управления таможенной службой;

- это и индивидуально-правовое регулирование во всех сферах деятельности:

а) осуществление таможенного контроля;

б) принудительное взыскания недоимок у должников;

в) привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Снижение эффективности должно являться сигналом для модернизации средств таможенного регулирования или заменой новыми инструментами (технологиями, формами документов, способами контроля и другими). А примеру:

- внедрение электронного декларирования;

- зелёных коридоров;

- предварительное (упрощенное) декларирование;

- оформление Грузовой Таможенной Декларации в одно окно и прочее.

Работа в этом направлении дает обратную связь, то есть повышение эффективности правового регулирования таможенного дела таможенным правом.

Принцип учета опыта международного сотрудничества и регулирование в области таможенного дела.

Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития российского таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие России в межгосударственном регулировании в сфере таможенного дела. Эти тенденции в развитии таможенного права подтверждаются содержанием соответствующих статей Таможенного Кодекса Таможенного Союза, а также ряда международно-правовых соглашений и иных такого рода актов с участием России.

Этот принцип четко отражен в ст.2 Таможенного Кодекса Таможенного Союза: «Таможенный союз стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепризнанными международными нормами и практикой». Более конкретно данный принцип воплощен в пункте 17 статьи 8 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, в соответствии с которым таможенные органы «обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела». Это означает:

- нацеленность таможенной политики Российской Федерации на международное правовое интегрирование в России в целях участия в международном регулировании в сфере таможенного дела.

- признание (как функции таможенных органов) обязанность обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерацией в сфере таможенного дела и осуществлять сотрудничество с таможенными и иными органами иных государств, международными организациями занимающимися вопросами таможенного дела (статья 403 Таможенного Кодекса Таможенного Союза).

2. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права

таможенное право законодательство

Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли. Довольно распространенным является взгляд на таможенное право как на отрасль (подотрасль) административного права [6]. Такой подход на первый взгляд имеет определенные основания. Однако на самом деле проблема соотношения таможенного права с другими отраслями много сложнее. Таможенное право соотносится с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным (государственным), гражданским, уголовным правом. Далее следует рассмотреть соотношение таможенного права с конституционным и другими отраслями права.

Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации 5 статей, прямо относящихся к таможенному делу и определяющих некоторые основополагающие аспекты его осуществления в России.

В статье 71 (пунктах «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.

Согласно статье 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (Федеральная Таможенная Служба России) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.

В статье 8 и 74 Конституции Российской Федерации говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Статья 106 Конституции Российской Федерации предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.

Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного права имеет и норма российского конституционного права, содержащаяся в части 1 статьи 15 Конституции: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». В целом конституционное право предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права, как и для других правовых отраслей. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права.

Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.

Таможенное и гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по договорам хранения и перевозки, заключаемым в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и в других случаях. Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов во всех случаях судебного рассмотрения споров в таможенной сфере, например:

- взыскание по суду штрафов и денежных сумм за нарушения таможенных правил;

- исполнение постановлений о наложении взысканий через судебного исполнителя;

- в случае подачи в суд жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц [1].

Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Административное право наиболее тесно среди всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права. К материальному (административному) праву относятся общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенным оформлением, таможенным контролем, организацией взимания таможенных платежей, ведением таможенной статистики, нарушением таможенных правил, ответственностью и видами взысканий за них. Правовые нормы, регулирующие производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение, относятся к административно-процессуальному праву (как составной части административного права).

Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.

Таможенное право непосредственно связано с финансовым правом. Финансовое право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности государства - отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих национальный доход России. Таможенное право определяет виды таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты. Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможенных органов в осуществлении:

- контроля при перемещении через таможенную границу Российской Федерации объектов валютного контроля: валюты Российской Федерации, ценных бумаг Российской Федерации, валюты и валютных ценностей - иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и камней и так далее;

- документального контроля за валютными операциями и учета таких операций, ведения банка данных по валютным расчетам при экспортно-импортных операциях, перемещения иностранной наличной валюты как юридическими, так и физическими лицами.

Таможенное право тесно связано с уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, законодательством в сфере оперативно-розыскной деятельности. Все указанные отрасли права регламентируют общественные отношения в связи с совершением таможенных преступлений: контрабанды, незаконного экспорта технологий, невозвращения на территорию РФ предметов художественного достояния, уклонения от уплаты таможенных платежей. С уголовно-процессуальным правом таможенное право имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов. Последние осуществляют дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам, отнесенным к их компетенции.

Таможенное право связано с международным правом в вопросах режима государственной границы РФ, нейтральных и прибрежных вод; приграничной территории, континентального шельфа, дипломатического иммунитета, режима наибольшего благоприятствования, международного сотрудничества государств, статуса международных и региональных организаций, представительств иностранных государств при них и так далее.

Таможенное право связано с трудовым правом по вопросам организации службы и работы в таможенных органах России. В данной области применима аксиома: то, что не урегулировали специальные законы, регламентирует общее законодательство.

Таможенное право также тесно связано с некоторыми другими отраслями права, в частности, с правом интеллектуальной собственности, правом в сфере экспортного контроля, экологическим правом.

Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему. Свою систему имеет и таможенное право Российской Федерации. Системообразующими факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в Таможенный Кодекс Российской Федерации, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается единством и комплексным характером таможенного дела.

Заключение

Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеполитической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права со стороны широкого круга предпринимателей и хозяйственников, студентов, аспирантов и преподавателей. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошюр и пособий по таможенному праву. Можно сказать, был дан своеобразный творческий импульс развитию таможенной проблематики. Вместе с тем, необходимо отметить, что стабильных учебников по таможенному праву пока нет. Это серьезно затрудняет изучение и освоение данного предмета.

Таможенная политика государства играет решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Она является мощным рычагом, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, и вести контроль над ввозом импортных товаров. Целью таможенной политики является регулирование таможенно-правовых отношений.

Существует немало спорных вопросов по поводу трактовки таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли российского права. Это новое и специфическое правовое образование возникло сравнительно недавно в русле развивающегося процесса объективно обусловленной социально-экономическими преобразованиями дифференциации системы российского права, отпочкования и появления новых, преимущественно комплексных правовых отраслей и правовых образований. Это не означает, что любое новое и еще не устоявшееся правовое образование должно трактоваться как новая отрасль российского права. В этой связи значительное внимание должно уделяться исследованию предмета таможенного права, своеобразию, неоднородности и комплексности общественных отношений в сфере таможенного дела, которые регулируются таможенным правом.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден Верховным Советом Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ// принят ГД ФС РФ 25.04.2003. (ред. от 28.11.2009)

Тихомиров М. Ю. И др. Гражданское право. Москва. 2006 г.

Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов. - М: 2007 г.

Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право». - М. Издательство «Данилов и К». 2007 г.

М.Л. Завражных, Таможенное право России, Москва - 2007 год.

Таможенное право России. Учебник./ С.И. Истомин, В.А. Максимцев. - Москва. 2005 г.

8. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003г.

Размещено на Allbest.ru