Кадровая политика в Санкт-Петербурге
Роль и значение внутренней и внешней среды в государственном управлении. Правовое регулирование кадровой политики в Санкт-Петербурге. Условия эффективности службы государственных служащих. Структура органов государственной власти в Санкт-Петербурге.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2013 |
| Размер файла | 34,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение 3
- Глава I Правовое регулирование кадровой политики в Санкт- Петербурге 5
- 1.1. Общие положения 5
- 1.2. Роль и значение внутренней и внешней среды в государственном управлении 11
- 1.3. Условия эффективности службы государственных служащих 14
- ГлаваII Основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге 16
- 2.1. Структура органов государственной власти в СПб 16
- 2.2. Полномочия органов государственной власти СПб 18
- 2.3.Основы взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга 27
- Заключение 30
- Список используемой литературы: 31
Введение
Эффективность функционирования любого государственного органа напрямую зависит от профессиональной деятельности персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.
Существенное значение в реализации эффективного управления органами государственной власти имеет кадровая политика. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., Юрайт 2005; С-34.
По ряду причин и, прежде всего вследствие пересмотра некоторых теоретических установок применительно к реалиям сложившимся в нашей стране область исследования эффективности кадровой политики органов государственной власти субъектов Федерации приобретает особое значение для совершенствования правотворческой и правоприменительной работы.
Темой настоящей курсовой работы является кадровая политика органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Предметом работы является отношения, связанные с поступлением на государственную службу в органы государственной власти Санкт -Петербурга, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Объектом исследования курсовой работы являются государственные служащие Санкт-Петербурга.
Целью работы является комплексное исследование взаимоотношений, складывающихся в условиях прохождения государственной службы в органах государственной власти Санкт- Петербурга.
Задачей настоящей работы является анализ федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, регулирующего кадровую политику в Санкт -Петербурге.
В качестве теоретической основы использованы труды Старилова Ю.Н.; Овсеенко Д.Н.; Алехина А.П.; Козлова Ю.М.
Нормативно-правовой основой работы являютcя: Федеральный закон №79 “О государственной гражданской службе в РФ”, Федеральный закон №58 “О системе государственной службы в РФ”, Федеральный закон №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также законы Санкт-Петербурга.
Глава I. Правовое регулирование кадровой политики в Санкт-Петербурге
1.1 Общие положения
Инструментом кадровой политики в органах государственной власти является Федеральный закон №79 “О государственной гражданской службе в РФ”, на его основе происходит формирование кадрового состава гражданских служащих и регулируется их деятельность. На базе этого закона в июне 2005 года был принят Закон Санкт- Петербурга №399 “О государственной гражданской службе СПб”.
Не менее значимым законом в кадровой политике Санкт-Петербурга является Федеральный закон №58 “О системе государственной службы в РФ”, который определил, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Федеральный закон №58 “О системе государственной службы в РФ” Ст-2. Для того чтобы ощутить значимость кадровой политики необходимо определится в отношении каких субъектов такая политика проводится. Для решения этого вопроса необходимо обратиться к Федеральному закону №58 “О системе государственной службы в РФ”. Так, законом установлено, что государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации. Во-первых, это профессиональная деятельность, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Профессионализм и компетентность государственных служащих является законодательно установленным принципом государственной гражданской службы Российской Федерации. Федеральный закон N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Ст-4.За подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей государственные служащие несут юридическую ответственность. В целях обеспечения профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих и соответственно для обеспечения полной и эффективной реализации возложенной на государственный орган компетенции гл. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены должности гражданской службы. В зависимости от конкретной должности варьируются и профессиональные требования, предъявляемые к кандидату.
К государственному гражданскому служащему действующее законодательство предъявляет определенные квалификационные требования. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., Бек 2006; С-112.
В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральных государственных служащих" установлены следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
а) высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
б) главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
в) ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
г) старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;
д) младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
На соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, указывают квалификационные разряды государственных служащих. Квалификационные разряды государственных служащих присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" Согласно вышеуказанным источникам аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестации не подлежат гражданские служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Аттестация ранее этого срока, а также внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Внеочередная аттестация гражданского служащего также может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
Организация проведения аттестации. Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Аттестационная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
1.2 Роль и значение внутренней и внешней среды в государственном управлении
Исполнение государственной службы предполагает вступление государственного служащего в определенного рода правовые отношения. Характер возникающих правоотношений и определяет содержание его правового статуса.
Принципиальное значение имеют два вида таких отношений.
Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. В правовой литературе их именуют "внутренними" отношениями. Они являются трудовыми отношениями и регулируются нормами трудового права.
Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами - организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе (например, должностные лица государственных инспекций, таможенных органов, следователи прокуратуры).
Такие отношения, именуемые в правовой литературе "внешними", являются административно - правовыми и регулируются нормами административного права.
Отнесение "внешних" правоотношений к административно - правовым не вызывает сомнений. В то же время в правовой литературе отсутствует единое мнение о характере отношений, отнесенных к "внутренним". Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., Контракт 2006; Несмотря на то, что Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" признает эти отношения трудовыми, большинство специалистов в области административного права рассматривают их в качестве государственно-служебных и относят к предмету регулирования административного и государственного права.
В обоснование этой позиции приводятся такие реалии, как особый правовой статус государственных служащих, их служение только государству в лице его органов, назначение на должность соответствующим должностным лицом, возможность осуществления организационно - распорядительных и административных мер, предоставление им особых государственно-правовых и властных полномочий для выполнения функций государства, обязанность соблюдать и исполнять служебные указания и распоряжения начальников, подчиняться их дисциплинарной власти и др. Однако приведенные доводы не дают серьезных оснований для признания отношений, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, административно - правовыми.
Как известно, критерием выбора инструмента правового регулирования тех или иных отношений может служить лишь сущность этих отношений. По своей же сущности (характеру) указанные отношения являются не чем иным, как трудовыми правоотношениями, ибо отвечают всем признакам, характеризующим такие правоотношения: вхождение в штат государственного органа, выполнение определенной трудовой функции, то есть работы (службы) по определенной должности, специальности и квалификации, подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, включающего, в частности, и подчинение распоряжениям и указаниям начальников (администрации) и др.
Назначение на должность, которое оформляется приказом соответствующего должностного лица и которое, по мнению некоторых специалистов в области административного права, влечет за собой возникновение административно - государственных отношений, фактически является оформлением поступления государственного служащего на работу (службу) в соответствии с заключенным им трудовым договором. Это правило предусмотрено как Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", так и Трудовым кодексом РФ. Тот факт, что при исполнении своих служебных обязанностей государственный служащий может вступать в административные "внешние" правоотношения, не изменяет сущности трудового "внутреннего" правоотношения, возникающего в связи с поступлением его на государственную службу.
В трудовых правоотношениях с государственным органом государственный служащий состоит в течение всего периода прохождения своей службы. В административные правоотношения он вступает по мере необходимости исполнения тех или иных властных полномочий в соответствии с его компетенцией. Следует отметить, что право вступать во "внешние" правоотношения предоставлено далеко не всем государственным служащим, а лишь ограниченному кругу должностных лиц. Подавляющая часть государственных служащих по характеру своих должностных обязанностей не наделена таким правом, то есть не обладает властными полномочиями, наличие которых и выдвигается в качестве одного из аргументов в пользу признания "внутренних" отношений государственно-служебными, регулируемыми нормами административного и государственного права.
Трудовые и административные правоотношения, возникающие у государственных служащих в связи с исполнением государственной службы, являются самостоятельными видами правовых отношений. Они регулируются различными отраслями права и поэтому не могут быть объединены в единое государственно-служебное правоотношение, как это иногда утверждается .
1.3 Условия эффективности службы государственных служащих
Такие понятия, как показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего, появились в российской практике государственного управления сравнительно недавно. Эти термины в зарубежных государственных службах вошли в обиход примерно в конце 80-х годов XX века и связаны с внедрением концепции "Нового государственного менеджмента" (New Public Management). Успех системы оценки эффективности работы зависит от точного и непредвзятого измерения работы, использования адекватных критериев оценки и четкой постановки задач сотрудникам.
Особую роль в повышении эффективности служебной деятельности в системе государственного управления играет законодательная регламентация социальных поощрений и гарантий, предоставляемых государственным служащим. Так, в Законе Санкт- Петербурга №399 “О государственной гражданской службе СПб”, закреплены основные гарантии для государственных гражданских служащих, такие, как: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый гражданским служащим Санкт-Петербурга, имеющим ненормированный служебный день; оклад за классный чин; доплаты к пенсиям; выплаты по обязательному государственному страхованию; оплата служебных командировок; транспортное обслуживание; предоставление единовременная субсидия на приобретение жилой площади; профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих Санкт-Петербурга. Закон Санкт- Петербурга №399 “О государственной гражданской службе СПб” Ст.10-15. Гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения. Служащий самостоятельно решает, куда ему обратиться в случае возникновения индивидуальных служебных споров: в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Предусмотренное право гражданских служащих на медицинское страхование подробно регламентируется Федеральными законами о медицинском страховании. Служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
ГлаваII. Основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге
2.1 Структура органов государственной власти в СПб
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятый Государственной Думой 22 сентября 1999 г., создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами. Указанный Федеральный закон способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции РФ. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Преамбула Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов. государственный служащий кадровый власть
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" руководитель региональных органов исполнительной власти наделяется полномочиями региональным парламентом по представлению Президента РФ, а не избирается населением субъекта, как это было ранее. Новый порядок приобретения полномочий губернаторов повлек кардинальную перестройку взаимоотношений органов государственной власти на всех уровнях ее функционирования.
Необходимость теоретического осмысления, разъяснения норм Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" представляется очевидной. Между тем в научной и публицистической литературе анализ рассматриваемого Федерального закона имеет фрагментарный характер, что значительно затрудняет его реализацию на практике.
На уровне Санкт-Петербурга, основы государственной власти регламентированы Уставом города. Так, согласно уставу Санкт-Петербурга систему органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют:
1) постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
2) Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга;
3) судебные органы государственной власти - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи. Устав Санкт-Петербурга. ГлаваIV.
На территории Санкт-Петербурга действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий. Согласно Уставу города, органы государственной власти Санкт-Петербурга взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2 Полномочия органов государственной власти СПб
Структура органов государственной власти Санкт-Петербурга рассмотренная ранее, предполагает их функционирование, а следовательно, наделением данных органов определенными полномочиями, которые позволяли бы им предметно выполнять государственные обязанности по управлению Санкт- Петербургом.
Так, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга являясь постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица. Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирается на 5 лет и состоит из 50 депутатов. Депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, достигший на день выборов 21 года.
Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга избираются жителями Санкт-Петербурга, являющимися избирателями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга определяется федеральными законами, Уставом и законами Санкт-Петербурга.
Говоря об обязанностях депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга необходимо отметить, что он обязан:
1) лично участвовать в голосовании на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, за исключением случаев, предусмотренных Регламентом заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 2) участвовать в подготовке правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; 3) не менее одного раза в месяц проводить прием избирателей; 4) не менее одного раза в год отчитываться перед избирателями в соответствии с законом Санкт-Петербурга.
Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не может:
1) в течение срока своих полномочий быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Санкт-Петербурга или должности государственной службы Санкт-Петербурга, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом; 2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
Полномочия депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга прекращаются со дня возникновения полномочий у избранного по соответствующему избирательному округу депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва. Срок полномочий однократно избранного депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не может быть более 5 лет.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирает из своего состава Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, двух его заместителей.
Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ведет заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Он: 1) представляет Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими российскими и иностранными органами и организациями; 2) подписывает правовые акты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 3) распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете Санкт-Петербурга на содержание Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в соответствии с утвержденной Законодательным Собранием Санкт-Петербурга сметой; 4) организует работу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 5) руководит Аппаратом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 6) обращается от имени Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в суды; 7) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством и Регламентом заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
В отсутствие Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга его функции выполняет один из его заместителей в соответствии с поручением Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не вправе выезжать в служебные командировки за счет физических лиц или коммерческих организаций.
Говоря о предметоведении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга необходимо отметить, что Собрание принимает Устав Санкт-Петербурга, поправки к нему, законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга в пределах полномочий Санкт-Петербурга и предметам ведения Санкт-Петербурга.
Законом Санкт-Петербурга: 1) утверждаются бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Санкт-Петербурга; 2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга; 3) утверждаются программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, представленные Губернатором Санкт-Петербурга; 4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; 5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении; 6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, в том числе долями (паями, акциями) Санкт-Петербурга в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; 7) утверждаются заключение и расторжение договоров Санкт-Петербурга; 8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Санкт-Петербурга; 9) устанавливается порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 10) устанавливаются административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга и порядок его изменения; 11) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; 12) устанавливаются награды, почетные звания, премии и стипендии Санкт-Петербурга; 12) дается официальное толкование законов Санкт-Петербурга;
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:
1) оформляется назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; 2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга или об отклонении представленной кандидатуры;
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга осуществляет следующие контрольные функции: 1) контроль за исполнением Устава, законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;2) последующий контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга; 3) контроль за выполнением программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга; 4) контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Санкт-Петербурга; 5) контроль за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга; 6) контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Что касается исполнительной системы Санкт-Петербурга, необходимо отметить, что ее возглавляет губернатор Санкт-Петербурга, являющееся высшим должностным лицом Санкт-Петербурга. Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга на срок 5 лет.
Губернатор Санкт-Петербурга при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Санкт-Петербурга, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Губернатор представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Санкт-Петербурга, обращается от имени Санкт-Петербурга в суд; обнародует законы Санкт-Петербурга, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Санкт-Петербурга, либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом; вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с правом совещательного голоса; осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга; формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с и возглавляет его, ведет заседания Правительства Санкт-Петербурга, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, а также принимает решение об отставке Правительства Санкт-Петербурга; представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении; назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Санкт-Петербурга;
назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии; вправе отменять правовые акты Правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга; обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти Санкт-Петербурга и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
По закону, Правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 членов Правительства Санкт-Петербурга. В состав Правительства Санкт-Петербурга входят: Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Количество вице-губернаторов Санкт-Петербурга должно быть не менее семи человек. Распределение обязанностей между членами Правительства Санкт-Петербурга осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Губернатор Санкт-Петербурга представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуры для согласования назначения на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга Назначение на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга производится Губернатором Санкт-Петербурга. Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга влечет за собой отставку Правительства Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Санкт-Петербурга.
Что касается полномочий Правительства Санкт- Петербурга, то к ним относятся следующие:
Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга. Оно действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.
Правительство Санкт-Петербурга:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга; 3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; 4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга; 6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга; 7) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Что касается судебной системы Санкт-Петербурга, то являясь составной частью судебной системы Российской Федерации, на ее территории действуют федеральные суды и суды Санкт-Петербурга. К судам Санкт-Петербурга относятся Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи.
Уставный суд Санкт-Петербурга по своей компетенции является Конституционным судом города. Суд состоит из семи судей и он вправе осуществлять свои полномочия при наличии в его составе не менее пяти судей. Судьи Уставного суда Санкт-Петербурга назначаются на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на конкурсной основе в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга. Кропочев Н.М. Полномочия уставного суда Санкт-Петербурга. CПбГУ. 2005. С.4.
Судьей Уставного суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее двадцати пяти лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Судья Уставного суда Санкт-Петербурга назначается на должность сроком на шесть лет. Срок полномочий судей Уставного суда Санкт-Петербурга первого состава, а также судей Уставного суда Санкт-Петербурга, назначенных до 14 сентября 2005 года, составляет 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга не более трех раз подряд.
Уставный суд рассматривает дела по обращениям граждан о соответствии Уставу Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, рассмотрение которого по существу начато или завершено в суде, за исключением законов Санкт-Петербурга, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда; по запросам Губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, групп депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга численностью не менее пяти человек, осуществляет толкование Устава Санкт-Петербурга, за исключением положений Устава Санкт-Петербурга, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда Санкт-Петербурга.
Мировой судья является судьей общей юрисдикции Санкт-Петербурга.
Он в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные, уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
2.3 Основы взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга взаимодействуют исходя из единства стоящих перед ними целей и задач в решении вопросов развития Санкт-Петербурга в интересах жителей Санкт-Петербурга. Для разрешения вопросов взаимодействия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга по предметам ведения Санкт-Петербурга образуются совместные комиссии из представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга информируют друг друга о планах своей деятельности, проводимых мероприятиях, о времени, месте и повестках дня заседаний своих коллегиальных органов. Принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга правовые акты в течение 7 дней направляются Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга. Постановления и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, распоряжения и приказы иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на следующий день после их подписания направляются в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, иные члены Правительства Санкт-Петербурга, руководители иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга, к которым депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга обратился по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны представить требуемые сведения в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения обращения, за исключением информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа.
Для рассмотрения наиболее важных вопросов Законодательное Собрание Санкт-Петербурга может проводить слушания с приглашением членов Правительства Санкт-Петербурга и иных должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Споры между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными законом Санкт-Петербурга, либо в судебном порядке. Губернатор Санкт-Петербурга, уполномоченный им член Правительства Санкт-Петербурга, представитель Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга представляют Губернатора Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга на заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в том числе при осуществлении права законодательной инициативы или при повторном рассмотрении законов Санкт-Петербурга. На заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или лица, уполномоченные указанными руководителями.
На заседаниях Правительства Санкт-Петербурга вправе присутствовать с правом совещательного голоса депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга либо по поручению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга или его председателя работники Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга по предложению Губернатора Санкт-Петербурга направляет своих представителей для работы в комиссиях и рабочих группах, образуемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Информация о деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно доводится до сведения жителей Санкт-Петербурга Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатором Санкт-Петербурга. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ//Государство и право. №6. 2006. С-12.
Заключение
Подводя итог курсовой работы думается, что Санкт -Петербургу предстоит решить ряд важных организационно-правовых вопросов, связанных с определением кадровой политики, уточнением порядка учреждения должностей государственной службы, статуса ранее учрежденных должностей государственной службы и замещающих их служащих, проведением квалификационных экзаменов и аттестации, присвоением классных чинов и установлением соотношения ранее присвоенных квалификационных разрядов с классными чинами гражданской службы.
Необходимо установить порядок и сроки перехода на новые условия оплаты труда, пересмотреть существующие условия медицинского и социально-бытового обслуживания.
Как отмечалось ранее, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы. Думается, что в свете сказанного необходима специальная федеральная целевая программа содействия реформированию кадровой политики субъектов РФ. Такое содействие может оказываться на уровне федеральных округов, осуществляться в формах координации деятельности, распространения информации, выработке конкретных рекомендаций, разработке модельных проектов нормативных правовых актов, оказании методической и организационной помощи и т.п.
В отдельных случаях мероприятия по реформированию региональной гражданской службы могут дополнительно финансироваться из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Список используемой литературы
1. Федеральный закон №79 “О государственной гражданской службе в РФ”.
2. Федеральный закон №58 “О системе государственной службы в РФ”.
3. Федеральный закон №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Устав Санкт-Петербурга.
5. Закон Санкт- Петербурга №399 “О государственной гражданской службе СПб”.
6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., Контракт 2006. С-328.
7. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ//Государство и право. №6. 2006. С-31.
8. Кропочев Н.М. Полномочия уставного суда Санкт-Петербурга. CПбГУ. 2005. С-59.
9. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., Бек 2006; С-249.
10. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., Юрайт 2005; С-415.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Роль и место органов МСУ в информационном обмене по вопросам МСУ в Санкт-Петербурге в контексте современного состояния гражданской активности и информационной политики Администрации Санкт-Петербурга. Модель системы информационных ресурсов органов МСУ.
дипломная работа [134,8 K], добавлен 29.03.2013Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге: нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований на примере округа Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга): особенности, структура, деятельность, проблемы.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 22.08.2011Цели и нормативная база государственной жилищной политики, ее особенности в зарубежных странах и России. Направления и формы поддержки жилищной сферы в Санкт-Петербурге. Разработка программы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг.
дипломная работа [4,9 M], добавлен 16.02.2012Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга. Муниципальный округ Невская застава: структура и полномочия.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 14.02.2012Концепция и признаки местного самоуправления. Законодательная база организации самоуправления в городах федерального значения и ее специфика. Анализ особенностей муниципальной власти в Санкт-Петербурге; рассмотрение предложений по ее совершенствованию.
диссертация [678,8 K], добавлен 06.01.2015Анализ роли органов государственной власти в развитии предпринимательства. Разработка путей повышения эффективности участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [92,6 K], добавлен 08.08.2017Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Сущность и содержание института мирового судьи, история его становления и развития, современные тенденции и оценка значения. Структура и роль мировых судебных учреждений, их функциональные особенности. Деятельность мировых судей в Санкт-Петербурге.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 15.12.2012Правовые основы развития товариществ собственников жилья, отраженные в Жилищном кодексе Российской Федерации. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта развития ТСЖ. Структура способов управления многоквартирными домами в Санкт-Петербурге.
курсовая работа [162,7 K], добавлен 20.07.2012Роль лидерства лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в эффективности реализации кадровой политики. Оценка и совершенствование кадрового потенциала и результатов деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.
дипломная работа [85,9 K], добавлен 16.05.2015
