Организационно-правовая форма учреждения государственных корпораций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Необходимость и организационно-правовая форма учреждения государственных корпораций

2. Анализ практики учреждения и хозяйственного функционирования государственных корпораций

3. Тест

Список литературы

право публичный унитарный корпорация

Введение

Мировой опыт свидетельствует о том, что государственные корпорации со значительным государственным финансированием появляются при наличии серьезных системных проблем в экономике. Они являются управленческим ответом на эти проблемы. Государственные корпорации не российское изобретение. В том или ином виде они существуют в США, Великобритании, Канаде, Италии, Финляндии, Норвегии, Китае, Индии, Южной Корее. Очень часто государственные корпорации неприбыльны, т.к. создаются для реализации определенных целей государственной политики там, где рыночные институты не работают, где надо дать толчок инновационному развитию. Ведь инновационный бизнес - всегда занятие рисковое.

Создание государством крупных корпораций имеет своей целью поддержку и развитие тех областей, где бизнес в краткосрочной и среднесрочной перспективе не видит привлекательности для инвестирования своих средств и где рейтинг страны постепенно снижается. Функциональное назначение госкорпораций весьма разнообразно: от реализации отдельных проектов и программ, содействия отдельным видам деятельности до управления конкретными отраслями и группами компаний.

Целю контрольной работы является рассмотрение организационно-правовой формы учреждения государственных корпораций.

Главная задача: проанализировать практику учреждения и хозяйственного функционирования государственных корпораций на примере госкорпорации «Росатом».

1. Необходимость и организационно-правовая форма учреждения государственных корпораций

Создание государственных корпораций основано на ряде исключений из правил, характерных для юридических лиц, поэтому каждая из государственных корпораций является уникальной по своему правовому статусу. Это позволяет рассматривать государственные корпорации с точки зрения их правовой формы как новую организационно-правовую форму.

Так, государственная корпорация представляет собой организационно-правовую форму некоммерческой организации, которая создается для выполнения общественно значимых, по существу государственных (публичных) функций. Учредителем любой государственной корпорации выступает государство, т.е. субъект, обладающий публичной властью и наделяющий частью своих полномочий создаваемую организацию. Следовательно, государственные корпорации наделены властными полномочиями, в частности, по нормативно-правовому регулированию, что является исключительной прерогативой государственных органов. Однако важно отметить отсутствие у них учредительных документов, функции которых выполняет закон. Таким образом, юридические лица одной организационно-правовой формы действуют на основании разных законов и по разным правилам.

Публичность статуса государственных корпораций выражается также в том, что имущество, передаваемое Российской Федерацией в собственность государственной корпорации, используется только для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание, а именно для социальных, управленческих и иных общественно полезных. Таким образом, государственная корпорация является качественно новой организационно-правовой формой, что обусловило появление новой формы собственности.

Принимая во внимание все вышесказанное, целесообразно говорить о существовании таких юридических лиц, которые не вписываются ни в одну из существующих форм коммерческих и некоммерческих организаций, т.е. о категории юридических лиц публичного права. Под данную категорию подпадают те юридические лица, которые действуют от имени публично-правовых образований или в публичных интересах, но не являются при этом органами государственной власти или местного самоуправления. Юридические лица публичного права создаются для достижения различных общественно значимых целей и могут наделяться властными полномочиями. Они должны обладать строго целевой правоспособностью.

Действующее российское законодательство в отличие от некоторых европейских стран не знает категории «юридическое лицо публичного права». В правовой доктрине дискуссия о возможности появления в российском праве особой категории юридических лиц, а именно юридических лиц публичного характера, ведется относительно недавно. Основной целью создания и деятельности таких юридических лиц являются «общие дела», «общее благо», «общеполезная деятельность», для достижения которой они используют властные методы. Важно отметить, что российским законодательством предусматривается существование юридических лиц, выполняющих публичные функции. В качестве примеров таких юридических лиц можно привести: Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, воинские части Вооруженных Сил РФ.

Ученые придерживаются различных концепций юридического лица касательно его отраслевой принадлежности и поэтому определяют конструкцию юридического лица публичного права по-разному. Некоторые авторы, главным образом цивилисты, придерживаются отраслевой концепции юридического лица. Они отмечают, что конструкция юридического лица рождена потребностями имущественного (гражданского) оборота и представляет собой не межотраслевую, а гражданско-правовую категорию. Цивилисты упоминали о юридических лицах публичного права в основном при анализе иностранного законодательства. Так, А.В. Венедиктов указывал, что когда «буржуазные кодексы устанавливают те или иные положения о юридических лицах публичного права, они подходят к ним как к участникам гражданского оборота, т.е. как к носителям гражданской правоспособности, иными словами, - как к юридическим лицам именно гражданского права». Такую же позицию отстаивал М.И. Кулагин. Другие же авторы поддерживают идею о межотраслевой концепции юридического лица. Сторонники межотраслевой концепции юридического лица полагают, что она может использоваться любой отраслью права для обозначения субъекта права, отличного от физического лица.

Однако, изучая природу юридических лиц публичного права, можно обозначить присущие им общие специфические признаки, исходя их которых государственные корпорации, являются разновидностью юридических лиц публичного права, а именно:

1. Юридическое лицо публичного права - публичное образование, назначение которого осуществлять не предпринимательскую деятельность, а решать задачи общественного, социального характера. Государственные корпорации создаются для достижения какой-либо общественно полезной цели, в том числе для выполнения управленческих функций.

2. Эти лица всегда связаны с публичной властью: они либо осуществляют ее, либо сотрудничают с ней, либо составляют источник такой власти. Юридические лица публичного права в определенной мере выполняют функции управленческого характера.

3. Юридические лица публичного права представляют собой группу юридических лиц, разнородных по организации и правовому положению, которых объединяет одна цель - они создаются для выполнения общественных функций. Следовательно, их организационно-правовые формы отличны от обычных юридических лиц. Государственные юридические лица публичного права создаются в организационно-правовой форме бюджетных учреждений или государственных корпораций.

4. Порядок их создания сильно отличается от порядка создания иных юридических лиц. Так, государственные корпорации учреждены в распорядительном порядке на основании федеральных законов Российской Федерацией. Таким образом, они созданы в результате властных мер, а не на основе объединения членов, как традиционные корпорации. Также государственные корпорации не имеют учредительных документов, на них не распространяются правила о лицензировании отдельных видов деятельности.

5. Юридические лица публичного права могут иметь систему органов управления, похожую на систему органов обычной коммерческой организации. Однако подход к их формированию иной, так как здесь доминирует назначаемость, подчиненность, строгое разграничение компетенции. Государство принимает непосредственное участие в формировании высших органов управления государственных корпораций и назначении их единоличных исполнительных органов.

6. Указанные юридические лица, как правило, наделяются имуществом и могут финансироваться из бюджета. Все государственные корпорации имеют имущество на праве собственности, которое необходимо им для осуществления ими профессиональной деятельности. Такое право им предоставлено федеральными законами об их создании. Некоторые из них могут получать бюджетные средства, но в разовом порядке, а не на основе постоянного финансирования.

7. Ответственность таких юридических лиц чаще всего имеет публичный характер. Законодательство не устанавливает специальных форм публично-правовой ответственности государственных корпораций. Однако такая ответственность и не устанавливается в отношении федеральных министерств, федеральных служб и агентств, которые являются публично-правовыми образованиями. Вместе с тем, законодательство устанавливает вместо специальной ответственности таких лиц персональную ответственность, например, министра за выполнение возложенных на него полномочий. На практике министр, не оправдавший доверия, освобождается Президентом РФ от занимаемой должности. Аналогичным образом применяется ответственность к должностным лицам государственных корпораций.

Таким образом, государственные корпорации - это разновидность юридических лиц публичного права наряду с органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами и агентствами). В связи с этим необходимо понять причины отказа государства от традиционных организационно-правовых форм, в которых оно вправе создавать юридические лица, и необходимость создания государственных корпораций. До недавнего времени государство создавало юридические лица в формах бюджетного учреждения или государственного (муниципального) унитарного предприятия. Однако бюджетное учреждение и государственное унитарное предприятие не в состоянии оперативно решать проблемы, возникающие при осуществлении их деятельности, так как их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены.

Так, государственное имущество в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ закрепляется за учреждением на праве оперативного ведения. Согласно ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов (иных договоров), бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов (иных договоров).

Права государственного унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом также сильно ограничены Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом. Сделки, совершенные государственным унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Оно не вправе без согласия собственника продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставное (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. В связи с вышеуказанными причинами рассматриваемые организационно-правовые формы юридических лиц оказались менее эффективными для государства как для цели его участия в гражданском обороте, так и для решения управленческих задач, и постепенно вытиснились государственными корпорациями.

В 2007 году были созданы 6 крупных государственных корпораций, которые должны решать поставленные перед ними задачи гораздо быстрее по сравнению с иными государственными юридическими лицами, деятельность которых осложнена разнообразными запретами. Однако, в соответствии с посланием президента РФ Федеральному Собранию 2009 года, государственная корпорация рассматривается как бесперспективная форма. Исходя из этого корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны быть ликвидированы по завершении их деятельности, а те, которые работают в коммерческой среде, должны быть преобразованы в акционерные общества. Тем не менее, важно пересмотреть не только законодательство о государственных корпорациях, но и законодательство о государственных юридических лицах с целью детализации условий и принципов их деятельности и избежания пробелов в законодательстве.

2. Анализ практики учреждения и хозяйственного функционирования государственных корпораций

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом"), учитывая важное значение, которое имеет для Российской Федерации и международного сообщества безопасность использования атомной энергии, принимая во внимание принятые обязательства России по международным договорам (в том числе в рамках МАГАТЭ), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и подтверждая свою ответственность за обеспечение безопасности в этой области, заявляет, что обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии является приоритетным стратегическим направлением её деятельности и рассматривается как основополагающее и непременное условие осуществления организациями Госкорпорации "Росатом" всех видов научно-исследовательской, проектно-изыскательской и производственно-хозяйственной деятельности в области использования атомной энергии.

Цели и приоритетные направления политики Госкорпорации "Росатом" в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии Целями политики Госкорпорации "Росатом" в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии является минимизация ядерных, радиационных и промышленных рисков, а также стремление к исключению ущерба для населения и окружающей среды, связанного с созданием, эксплуатацией и ликвидацией объектов использования атомной энергии. Для реализации этих целей Госкорпорация "Росатом" концентрирует свои усилия и ресурсы на следующих приоритетных направлениях:

- формирование современных концептуальных и технических подходов для обеспечения безопасности при развитии новых ядерных технологий и строительстве объектов использования атомной энергии;

- осуществление важнейших научных и прикладных исследований и разработок в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии; сохранение исторически сложившегося высокого уровня квалификации производственных и научных кадров и повышение общего уровня культуры ядерной и радиационной безопасности;

- разработка и модернизация технических средств с целью обеспечения физической защиты объектов использования атомной энергии от угроз техногенного и природного характера и террористических проявлений, а также защиты населения и окружающей среды в случае воздействия неблагоприятных факторов, связанных с использованием атомной энергии;

- совершенствование и эффективное функционирование систем охраны здоровья и безопасности труда;

- развитие всестороннего мониторинга радиационной обстановки в местах размещения объектов использования атомной энергии; - поддержание в постоянной готовности и дальнейшее совершенствование систем предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также взаимодействие в этой области с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований;

- развитие инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

- интенсификация и совершенствование организации работ по ликвидации выведенных из эксплуатации объектов использования атомной энергии; - реабилитация территорий, на которых сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, и планомерное решение других проблем, накопившихся в ряде регионов в период создания и становления атомной отрасли; - совершенствование во взаимодействии с ФМБА России медицинского обеспечения и системы реабилитации персонала объектов использования атомной энергии

- совершенствование управления и координации работ, а также внутреннего контроля в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии с учетом лучших достижений мировой практики; повышение эффективности международного сотрудничества в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии. Принципиальные подходы и механизмы реализации политики Госкорпорации "Росатом" в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии. Политика Госкорпорации "Росатом" в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии основывается на следующих принципиальных подходах:

- безусловное обеспечение охраны жизни и здоровья людей в местах размещения объектов использования атомной энергии;

- обеспечение приоритета интересов национальной безопасности Российской Федерации над корпоративными интересами;

- реализация государственной политики в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии; разработка и реализация системы мер, направленных на достижение и поддержание высокого уровня безопасности на основе применения передовых технологий производства, использования международного опыта, современных способов и методов обеспечения и контроля требований безопасности, развития системы управления качеством;

- системное и комплексное решение проблем обеспечения безопасности на основе современных концепций анализа рисков на локальном, региональном и федеральном уровнях с учетом многофакторности аспектов безопасности;

- сохранение федеральной собственности на ядерные материалы военного и двойного назначения;

- обеспечение персонификации и разграничения ответственности в системе взаимной ответственности личности, общества, Госкорпорации "Росатом" и государства за обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

- поддержание постоянной готовности органов управления, сил и средств Госкорпорации "Росатом" к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах использования атомной энергии;

- ведение открытой информационной работы с органами исполнительной власти на местах, средствами массовой информации, общественными организациями и населением по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергетики. Применение указанных принципиальных подходов осуществляется на всех этапах жизненного цикла объектов использования атомной энергии.

Для реализации целей и приоритетных направлений в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии Госкорпорация "Росатом" имеет необходимые органы управления и контроля, которые наделены надлежащими полномочиями и обеспечены людскими ресурсами. Конкретные мероприятия по проведению политики Госкорпорации "Росатом" в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии, осуществляются в рамках федеральных и отраслевых целевых программ, инновационных проектов государственного и отраслевого значения, а также в рамках совместных международных программ.

Госкорпорация "Росатом", являясь уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включая дальнейшее развитие и актуализацию нормативно-правовой базы, совершенствование разрешительной деятельности и экспертиз безопасности в этой области. Положения, изложенные в настоящем заявлении, в области обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии распространяются на все виды деятельности организаций Госкорпорации "Росатом" в области использования атомной энергии и реализуются при осуществлении взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, а также с российскими и международными партнерами. Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" С.В. Кириенко.

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия, осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ).

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия, осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления,

федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

3. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

4. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

3. Тест

1. «Государственная корпорация» является государственной хозяйственной структурой:

а) По организации и целям хозяйствования.

2. Основные причины упадка авиастроения в России:

б) резкое падение в 1990-е гг. государственной поддержки и финансирования

Список литературы

1. http://tfh.cyberpunk.su/2010/03/publiccorporation/

2. Государственное и муниципальное управление. Чиркин В.Е. 2003 г

3. Государственное и муниципальное управление. Кузнецова И.А. 2008 г

4. Муниципальное право. Игнатюк/Павлушкин 2007 г

5. http://www.gmurf.ru/download

Размещено на Allbest.ru