Адміністративно-правовий статус підприємств та установ як суб'єктів адміністративного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького

Реферат на тему:

«Адміністративно-правовий статус установ і підприємств»

Виконав: курсант 321НГ

солдат Кухар О.В.

Науковий керівник: викладач кафедри,

п/пк юстиції

Савченко Ольга Петрівна

Хмельницький - 2012

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. СУБЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Підприємства і установи як суб'єкти адміністративного права

РОЗДІЛ 2. ОСНОВНІ РИСИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ

ВСТУП

В умовах сталого громадянського суспільства і правової держави правове регулювання становища особистості, людини повинно займати центральне, пріоритетне місце, тут право і держава в особі своїх органів і посадових осіб покликані бути на службі у суспільства, його членів. Вища мета держави і права, як засобу реалізації державою своїх завдань і функцій - забезпечення розвитку громадянського суспільства, охорона порядку і безпеки осіб її складових.

Суб'єкт права в будь-якій галузі права - це володар, носій певних прав і обов'язків, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб, повноважень, покладених на нього правовим актом, участю в житті суспільства, колективу, держави 1. В адміністративному праві норми реалізуються громадянами, їх об'єднаннями, державними органами і т.д., які і є в цьому випадку суб'єктами адміністративного права, носіями конкретних прав і обов'язків.

Таким чином, метою написання реферату є визначення адміністративно-правового статусу підприємств та установ як суб'єктів адміністративного права. Мета написання реферату визначає наступні завдання:

1. Визначення поняття, видів, повноважень суб'єктів адміністративного права в цілому;

2. Вивчення сутності підприємств та установ як суб'єктів адміністративного права;

3. Дослідження основ адміністративно-правового становища підприємств і установ.

РОЗДІЛ 1. СУБЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Повноваження, якими наділені суб'єкти адміністративного права, мають певні особливості за своїм характером, обсягом, формами вираження. Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина на здобуття вищої освіти або зайняття підприємницькою діяльністю або тільки обов'язки, наприклад, обов'язок громадян і організацій дотримуватися правил громадського порядку, благоустрою, бути в правоохоронні органи з їх викликом і т. д. Є повноваження, які є правообовязком, наприклад, право навчатися в освітньому закладі та обов'язок отримати там визначається державою обов'язковий мінімум освіти.

Повноваження, якими наділений суб'єкт адміністративного права, надаються йому в одних випадках за його бажанням, наприклад, громадянин звертається із заявою до державного органу, в іншому випадку - всупереч його бажанню, наприклад, особа при залученні його до адміністративної відповідальності, наділяється обов'язками виконати міру адміністративного стягнення, маючи при цьому певні права та обов'язки, у тому числі з примусового виконання. Права та обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правовий статус.

Правовий статус - категорія комплексна, що відображає взаємини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу 1. Правовий статус суб'єкта адміністративного права утворюють норми загальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про право звернення суб'єктів у державних та інших органів із заявами, скаргами, пропозиціями. Поряд із загальними нормами, правовий статус суб'єкта адміністративного права об'єднує значну кількість норм, які реалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад, правила заснування громадських об'єднань, закріплені в законодавстві, адресовані тільки цим суб'єктам адміністративного права. Залежно від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права поділяються на групи і види. Тому доцільно з точки зору практики правового регулювання та вивчення даної проблеми класифікувати суб'єкти адміністративно права на групи, кожна з яких має свій адміністративно - правовий статус.

Суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. В основу такого поділу покладені як відмінності у вираженні волі та інтересу, так і в наборі повноважень суб'єктів - багато повноваження фізичних осіб притаманні тільки їм і зовсім не властиві організаціям і навпаки, наприклад, право скарги, право і обов'язок мати Статут організації. Фізичні особи, як суб'єкти адміністративного права, категорія родова і охоплює чотири види суб'єктів: особистість, громадянин, іноземний громадянин, особа без громадянства (апатриди). За основу виділення цих видів прийняті ступінь зв'язку особи з державою і похідний від цього обсяг прав і обов'язків особи.

Організації як суб'єкти адміністративного права, так само розділені на види і групи. В першу чергу всі організації слід розділити на державні і не державні. Державні організації виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, базуються на державній власності і управляються державою, до числа державних організацій належать органи держави (представницької влади, виконавчої влади та інші), державні підприємства та установи (освітні, наукові, установи культури і інші). Організації не державні не виконують державних завдань і функцій, хоча і можуть сприяти цьому, наприклад, в галузі охорони порядку та безпеки народні дружини не фінансуються державою і їм не управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії і інші. Ця класифікація не державних організацій проводиться за їхніми цілями, формі власності, територіальними масштабами діяльності. Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерна наявність у ній суб'єктів адміністративного права у вигляді державних організацій. Але законодавство допускає участь особового складу і в організаціях не державних, наприклад, у профспілках, спортивних організаціях та інших.

Розрізняють суб'єкт адміністративного права і суб'єкт адміністративних правовідносин. Суб'єкти адміністративного права визначаються в нормах права як взагалі громадяни, громадські об'єднання, державні організації, недержавні організації, підприємства, установи, трудові колективи. Вони можуть протягом тривалого часу не вступати ні з ким в адміністративні правовідносини, тобто не ставати їхніми суб'єктами. Суб'єкт правовідносин завжди конкретний. Суб'єкти адміністративних правовідносин - це конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками і правами в сфері виконавчої влади і здатні їх здійснювати. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо є три умови:

1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права і, обов'язки суб'єкта;

2. Адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єкта;

3. Підстава виникнення зміни та припинення правовідносин (юридичний) факт.

1.1 Підприємства і установи як суб'єкти адміністративного права

Підприємства та установи відносяться до суб'єктів адміністративного права, але тільки в певних правом випадках і у відповідній якості, оскільки вони, на відміну від органів виконавчої влади, не здійснюють функцій керівництва, а виконують економічні, соціально-культурні та інші завдання і функції з метою задоволення матеріальних, духовних та інших потреб громадян, суспільства і держави.

Підприємство - це господарська організація, утворена для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб і одержання прибутку

Установа - це організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. Установи створюють цінності в основному невиробничого характеру.

Підприємства поділяються на різні види. За видами їх можна умовно розділити на три групи. Наприклад, по виду виробництва:

1) підприємства, що виробляють продукцію;

2) підприємства, що виконують роботи;

3) підприємства, що виробляють господарські послуги.

У свою чергу, в кожній групі підприємств за видами виробництва можна зробити подальше їх поділ на підвиди.

Підприємства, що виробляють продукцію, діляться на підприємства промислові (заводи, фабрики, шахти, комбінати), сільськогосподарські (акціонерні товариства, кооперативи, фермерські господарства, артілі і т.д.).

Підприємства, що виконують роботи, діляться на підприємства будівельні, проектні, вишукувальні та ін.

Підприємства, що виробляють господарські послуги, діляться на підприємства транспортні, торгові, зв'язку, побутового обслуговування населення, житлово-комунальні та ін.

У умовах різноманіття форм власності необхідно поділ підприємств на групи в залежності від форми власності. За цією ознакою підприємства діляться на:

а) державні (засновані на державній федеральної власності або власності суб'єктів Федерації);

б) муніципальні (засновані на власності органів місцевого самоврядування);

в) кооперативні (засновані на кооперативній власності);

г) приватні підприємства (засновані на приватній власності);

д) підприємства, що належать громадським організаціям та засновані на їх власності, наприклад поліграфічні підприємства політичних партій;

е) змішані підприємства (засновані на двох і більше формах власності)

Поділ підприємств за формами власності, що має різний правовий статус, спричиняє значні відмінності в їх правовому статусі. За цією ознакою, тобто за правовим статусом, підприємства діляться на:

1) державні (що знаходяться в управлінні держави);

2) муніципальні, керовані органами місцевого самоврядування;

3) приватні підприємства (що знаходяться у віданні окремих осіб або сім'ї);

4) повні товариства (з солідарною відповідальністю);

5) змішані товариства;

6) акціонерні товариства закритого типу;

7) акціонерні товариства відкритого типу;

8) філії та представництва.

Установи теж діляться на види. За родом діяльності розрізняють установи:

- Господарські (господарські міністерства та відомства, їх органи на місцях і т.д.);

- Соціальної сфери (освітні, наукові, охорони здоров'я та ін);

- Зовнішньополітичні (системи Міністерства закордонних справ, консульські установи);

- Зовнішньоекономічні;

- Правоохоронні (система правосуддя, система прокуратури, міліції та інші правоохоронні системи);

За формами власності установи, як і підприємства, поділяються на: державні, муніципальні, кооперативні, приватні і т.д.

Некомерційною організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Більшість недержавних некомерційних організацій створені для вирішення тих же самих завдань, з якими повсякденно мають справу державні та муніципальні органи. Це турбота про малозабезпечених, хворих, соціально неблагополучних громадян, сприяння вихованню та освіті дітей і підлітків, збереження і розвиток культури, реальний захист прав і свобод, гарантованих Конституцією РФ, і багато іншого з того, що не може бути забезпечено на чисто комерційної, ринкової основі.

Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ.

Перелік найважливіших форм некомерційних організацій передбачений Цивільним кодексом і Законом «Про некомерційних організаціях». Некомерційні організації можуть створюватися у формі громадських або релігійних організацій (об'єднань), некомерційних партнерств, установ, автономних некомерційних організацій, соціальних, благодійних та інших фондів, асоціацій і союзів, а також в інших формах, передбачених федеральними законами.

Підприємства та установи є суб'єктами адміністративного права. Вони вступають в адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади та іншими суб'єктами адміністративного права у зв'язку із здійсненням своїх функцій.

Норми права, що визначають адміністративно-правовий статус підприємств та установ, встановлюють:

- Загальний порядок їх взаємовідносин з виконавчими органами державної влади;

- Державну реєстрацію підприємств та установ;

- По окремих видах діяльності - державне ліцензування, нормування, технічне регулювання, контроль і нагляд та т.п.

- Загальнообов'язковий порядок ведення та подання бухгалтерської та статистичної звітності державним органам, необхідний для оподаткування і ведення загальнодержавної економічної інформації.

Адміністративно-правовий статус державних підприємств та установ має свої особливості. До особливостей адміністративно-правового статусу підприємств і установ відноситься, насамперед, те, що вони є власністю держави.

Керівництво державними підприємствами і установами здійснюють посадові особи, які призначаються компетентними державними органами і мають державно-владними повноваженнями. Порядок утворення та ліквідації підприємств та установ регламентується законодавством. Вони можуть бути створені за рішенням власника або уповноваженого органу.

Муніципальні підприємства та установи - засновані на власності муніципальної, тобто органів місцевого самоврядування.

РОЗДІЛ 2 ОСНОВНІ РИСИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ

адміністративний правовідносини виконавчий влада

У змісті правосуб'єктності підприємств, установ, організацій (далі підприємств) певне місце відведено адміністративній правосуб'єктності. її специфіка полягає в тому, що в адміністративно-правових відносинах підприємство бере участь, як правило, в особі свого керівника або інших суб'єктів управління даного підприємства.

Відповідно до чинного законодавства України суб'єктами управління підприємством можуть виступати:

- власник майна підприємства: приватна особа; загальні збори кооперативу, трудового колективу як колективу власників, акціонерного товариства, іншого господарського товариства тощо;

- уповноважені власником органи -- правління кооперативу, підприємства, заснованого на власності трудового колективу; рада акціонерного товариства (спостережна рада); директор і правління інших господарських товариств з обмеженою (додатковою) відповідальністю; органи управління державним майном, органи управління комунальним майном;

- адміністрація (орган управління), очолювана керівником підприємства;

- органи, що реалізують повноваження трудового колективу. Окрім зазначених, суб'єктом управління підприємством можуть бути органи, яким право управління підприємством надано власником чи уповноваженим ним органом в порядку делегування. Але за умови, що на існування такого органу управління буде пряме посилання у статуті підприємства щодо того, що він представлятиме одночасно інтереси як власника, так і трудового колективу.

Адміністрація підприємства -- це специфічна частина трудового колективу, яка здійснює управління в процесі професійної діяльності. її природа подвійна: з одного боку, через неї забезпечується участь підприємства як суб'єкта права у різного роду правовідносинах, з іншого -- це орган управління підприємством, наділений владними повноваженнями щодо трудового колективу як керованого об'єкта і очолюється її керівником.

Адміністративно-правовий статус керівника підприємства охоплює:

1) визначення його місця і ролі в системі управління підприємством, які характеризують організаційно-правові способи заміщення посади, підпорядкування, способи реалізації єдиноначальності, співвідношення єдиноначальності керівника із самоврядуванням трудового колективу;

2) визначення змісту компетенції керівника. Необхідність її використання як елемента адміністративно-правового статусу підприємства зумовлена тим, що це поняття притаманне лише діяльності органів управління та посадових осіб. У загальних (щодо різних форм власності) рисах компетенція керівника підприємства окреслюється державою з допомогою правових норм, які регулюють відносини: між уповноваженими державою органами та керівником підприємства; між керівником підприємства та об'єктами управління; між керівником підприємства та іншими органами управління підприємством;

3) обов'язок керівника нести адміністративну відповідальність (в чому виражається так звана адміністративна деліктоздатність) у передбачених законом випадках за неналежне виконання повноважень чи перебільшення їх обсягу Місце керівника підприємства в системі управління характеризує і його підпорядкованість.

Підпорядкованість керівника підприємства -- це його відносини з іншою стороною, яка є власником майна підприємства (уповноваженим ним органом), чи компетентними державними органами. Підпорядкованість завжди супроводжується підзвітністю і відповідальністю.

Підзвітність керівника передбачає його обов'язок звітувати перед власником майна підприємства за всю діяльність чи за певну її частину і право власника майна підприємства вимагати такого звіту, давати юридично значущу оцінку діяльності підзвітної посадової особи, а також вказувати на недоліки та приписувати їх усунення. Відповідальність керівника підприємства перед власником передбачає право останнього застосовувати заходи дисциплінарного та майнового впливу.

Взаємовідносини керівника підприємства та трудового колективу мають суперечливий характер. Виступаючи -- як найманий працівник -- членом трудового колективу, керівник одночасно є представником інтересів власника майна підприємства, зобов'язаним зробити все необхідне для їх реалізації.

Важливе значення для організації управління підприємством мають принципи єдиноначальності та колегіальності.

Єдиноначальність полягає в одноосібному розпорядництві та персональній відповідальності керівника за результати роботи підприємства. Способами її реалізації є:

а) право керівника підприємства самостійно -- шляхом призначення на посаду чи звільнення з неї -- формувати управлінський персонал адміністрації;

б) встановлення обов'язковості управлінських рішень керівника підприємства для всіх працівників;

в) право одноосібного здійснення поточного управління підприємством. При цьому власник майна не має права втручатись у таку діяльність керівника підприємства.

Якщо в єдиноначальності закладені природні властивості будь-якого управління, то колегіальність -- це необхідність поєднувати єдиноначальність із самоврядуванням трудового колективу.

Єдиноначальність керівника підприємства реалізується насамперед через його компетенцію. Елементами компетенції керівника підприємства виступають:

1) загальні право і обов'язок здійснювати управлінські функції щодо певних керованих об'єктів -- адміністративно-управлінського персоналу та в цілому трудового колективу;

2) конкретні права і обов'язки керівництва відповідним підприємством;

3) право видавати так звані локальні акти управління, що є обов'язковими для виконання в межах даного підприємства.

Компетенція керівника підприємства реалізується в усіх як внутрішніх, так і зовнішніх сферах діяльності підприємства: виробничої діяльності; соціального розвитку та вирішення кадрових питань; матеріально-технічного забезпечення, реалізації продукції, робіт та послуг; фінансової діяльності; зовнішньоекономічної діяльності, природоохоронної діяльності.

Зрозуміло, що переважний обсяг адміністративно-правових відносин з участю керівника підприємства формується у діяльності державних і комунальних підприємств (установ, організацій), які мають більше взаємозв'язків відповідно з органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування.

Размещено на Allbest.ru