Прокурор в уголовном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

По дисциплине: «Прокурорский надзор в РК»

На тему: «Прокурор в уголовном процессе»

1. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Обеспечение права граждан на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства является одним из самых демократических институтов правового государства. Органы прокуратуры, при наличии определённых условий, в целях обеспечения законности, соблюдения конституционных прав граждан, призваны осуществлять надзор в гражданском судопроизводстве.

В статье 55 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РК регламентирована деятельность прокурора по обеспечению законности в гражданском судопроизводстве.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом, когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом, а также по делам, возбужденным по инициативе прокурора, затрагивающим интересы государства, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, выселении гражданина из жилища без предоставления другого жилого помещения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Прокурор, представляющий интересы органов прокуратуры в рассматриваемом судом споре в качестве истца или ответчика, пользуется процессуальными правами и обязанностями стороны.

Одна из форм прокурорского надзора за законностью гражданского судопроизводства заключается в его участии по делам искового, особого искового, особого производства.

При рассмотрении гражданских дел прокурор процессуально самостоятелен, высказывает свои соображения и избирает позицию в соответствии с законодательством и своим убеждением, основанном на материалах конкретного дела. Высказывая суду правовую позицию, прокурор не осуществляет надзор над судом, а способствует законному и обоснованному разрешению спора.

Публичное, основанное на принципе состязательности, представительство прокурором интересов государства в суде - это одна из приоритетных и значимых функций органов прокуратуры, направленная на обеспечение законности в стране.

Функции прокуратуры по представительству интересов государства в суде определены в статье 83 Конституции РК и предполагает участие прокурора в любых формах судопроизводства.

Представляя интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках, прокурор осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом РК «О Прокуратуре», а также уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и иным законодательством Республики. Наделение органов прокуратуры такой высокой обязанностью предполагает, что прокурор, как представитель интересов государства в суде, должен быть юристом высокого класса. Важным представляется особо подчеркнуть, что представительство прокурором интересов государства в суде должно осуществляться без какого-либо вмешательства в процесс отправления правосудия, а надзор должен осуществляться не над судом, а с помощью суда и через суд за точным единообразным применением законов. Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию и является важной гарантией эффективности и законности судопроизводства, защиты прав личности и государства, способствуя тем самым развитию правового государства. Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования решений.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве признано необходимым и существенно важным элементом правового государства.

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор Республики дает указание подчиненным прокурорам сосредоточить особенное внимание на соблюдении правового режима, защите гарантированных Конституцией и другими законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.

2. Задачи прокурорского надзора

Согласно статье 1 Закона РК «О прокуратуре» прокуратура РК - подотчетный Президенту РК государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента РК и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Задачами надзора являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

2) принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека, интересов юридических лиц и государства

В соответствии со ст. 29 Закона РК «О прокуратуре» при осуществлении надзора прокурор вправе:

1) вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки;

2) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности;

3) получать в банках сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

4) в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;

5) получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;

6) привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;

7) требовать производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах; 8) привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;

9) назначать экспертизы;

10) выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законами РК. По результатам проверки прокурор:

11) вносит протест;

12) дает предписания об устранении нарушений законности;

13) выносит постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), принимает меры к возмещению материального ущерба;

14) в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие незаконного акта, за исключением законов;

15) отменяет или снимает меры запретительно-ограничительного характера, наложенные государственными органами и их должностными лицами;

16) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических

4. Полномочия прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде

Так, согласно статьи 55 ГПК РК участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Как отмечалось выше, прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.

Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Надзор за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Осуществляется прокурорский надзор и а исполнением актов правосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокурору следует соблюдать требования закона о месячном сроке, в течение которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск в суде, выступает первым.

Апелляционная инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе опротестовать решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного заседания.

Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанции допустимо по любому гражданскому делу. Форма участия - дача заключения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. Надзор за законностью и обоснованностью определений выражается в проверке соответствия их действующему законодательству и в принесении в случае необходимости протестов.

Отмена или изменение незаконных и необоснованных решений и определений, вступивших в законную силу, производится надзорной инстанцией. Участие прокурора в ее заседаниях реализуется в форме поддержания принесенного им или вышестоящим прокурорам протеста и даче заключения по делу, если оно рассматривается по протесту председателя соответствующего суда или его заместителя. Осуществляется так же контроль за законностью и обоснованностью определений и постановлений, выносимых судами в порядке надзора. Прокурор вправе своим заявлением ставить перед соответствующим судом вопрос о пересмотре судебных решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам

5. Составление процессуальных документов

Центральное место в деятельности органов государственного управления занимает издание правовых актов. Это - основная юридическая форма исполнительной и распорядительной деятельности.

Правовые акты управления есть юридические варианты управленческих решений, то есть исходящих от субъекта управления обязательных к исполнению управляемыми объектами установлений (предписаний), которыми определяются соответствующие цели и действия (поведение), необходимые для их достижения.

Акты управления имеют государственно-властный характер, так как издаются они органами государства, обладающими властными полномочиями.

В актах управления содержатся определенные веления, предписания государственного органа или должностного лица, исполнение которых обеспечивается прежде всего организацией и убеждением, а в необходимых случаях и принудительной силой государства. Наряду с предписаниями правовые акты органов управления часто содержат разрешения и рекомендации, адресованные конкретным органам управления, организациям и гражданам.

Акты органов государственного управления имеют подзаконный характер, они издаются на основании или во исполнение закона, в пределах компетенции соответствующего органа, в установленных законом порядке и форме. Необходимый признак управления состоит в том, что он всегда порождает юридические последствия. Эти последствия сводятся в основном к тому, что акт управления:

устанавливает или изменяет, отменяет правила поведения, нормы права (это характерно для нормативных актов);

выступает в качестве юридического факта (то есть порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения);

служит основанием для возникновения других правоотношений (гражданских, трудовых и др.);

является при рассмотрении судом гражданских, трудовых дел и дел, вытекающих из административных правоотношений.

Юридическая сила актов органов государственного управления различна и определяется местом органа, издавшего акт в общей системе органов государства. Однако различная степень юридической силы указанных актов не означает разной степени их обязательности. Исполнение их безусловно обязательно, если они изданы компетентными органами, в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

Сущность правовых актов управления характеризуется следующим:

издавая в пределах своей компетенции юридические акты, органы государственного управления (должностные лица) решают на основе закона возникающие в процессе их деятельности вопросы; этими решениями опосредуются связи между субъектами и объектами государственного управления; акт управления есть форма выражения юридически властных волеизъявлений полномочных органов государственного управления (должностных лиц);

содержание этих волеизъявлений составляют односторонние предписания нормативного или индивидуального характера, адресуемые управляемым;

-правовые акты управления, соответственно являются важным средством создания и обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

В соответствии со ст. 18 Закона РК «О прокуратуре» систему правовых актов прокуратуры составляют:

1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, указание, представление, разъяснение закона;

2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию.

Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров

В документах прокурорского реагирования надлежит указывать:

а) кем допущено нарушение закона;

б) какое его положение нарушено;

в) в чем состоит нарушение;

г) что следует предпринять для его устранения;

д) в какой срок нарушение должно быть устранено.

Требование об указании лица, совершившего правонарушение не относится к постановлению о возбуждении уголовного дела - в нем могут быть названы только признаки преступления. Ссылаясь на положение закона, которое нарушено, прокурор называет его статью (часть, пункт). Изложение нарушения закона означает описание его фактической стороны. Указание о том, что необходимо предпринять должностному лицу или органу для устранения нарушения, дается в виде требований. Срок устранения нарушения определяется законом «О прокуратуре», применительно к предписанию он может быть конкретизирован прокурором.

Документ прокурорского реагирования включает в себя:

1) вводную часть -- фамилию, инициалы и должность лица или наименование органа, которому адресуется документ, название документа, дату и место его вынесения, а применительно к постановлению -- должность, классный чин, фамилию, инициалы прокурора или его заместителя;

2) описательно-мотивировочную часть -- источник информации о нарушении закона, кем и какое его положение нарушено, в чем состоит нарушение, ссылка на норму, которой руководствуется прокурор;

3) заключительную (резолютивную) часть--указание на то, что необходимо предпринять для устранения нарушения законы, причин нарушения и способствующих ему условий (в протесте, предписании, представлении), в отношении кого возбуждается дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, какому должностному лицу или органу документ направляется для рассмотрения или кому поручается расследование уголовного дела. В документе указывается также, что он подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом срок и о результатах должно быть сообщено прокурору, разъясняется право на обжалование (в предписании).

Документ должен быть подписан прокурором (его заместителем) с указанием должности, классного чина, фамилии и инициалов.

К документу могут быть приложены материалы, подтверждающие изложенные в нем выводы и требования. Кроме общих, к документам прокурорского реагирования предъявляются и специальные требования .

Копии документов прокурорского реагирования безотлагательно высылаются вышестоящим прокурорам. Это позволяет своевременно направлять подчиненным прокурорам замечания по документам или отказывать их. Поводом к отзыву могут быть, во-первых, необоснованные принесение протестов, внесение предписаний и представлений, вынесение постановлений и, во-вторых, несоблюдение требований изложенных выше. В первом случае отзываются как рассмотренные, так и нерассмотренные документы, во втором - только нерассмотренные. Предписание можно также отозвать в связи с рассмотрением поданной на него жалобы. При отзыве рассмотренного документа устраняются последствия нарушения закона, допущенного в связи с выполнением необоснованных требований прокурора (признается утратившим силу приказ об отмене опротестованного прокурором акта, отменяется наложенное дисциплинарное взыскание и т.д.).

Прокуратура РК играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории РК, органы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законом "О прокуратуре РК ". В Законе нашли отражение и развитие, конституционные положения (принципы) о прокуратуре. По существу, это новый закон о прокуратуре, в нем определены все стороны организации и деятельности прокуратуры.

Согласно указанному Закону прокуратура осуществляет от имени Республики Казахстан надзор за исполнением действующих на территории РК законов. Работу по надзору, т.е. по выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, прокуратура выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Как видно, приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, что предопределено положениями Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В этой правозащитной деятельности состоит принципиально новое назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на первое место ставились охрана и защита интересов государства.

6. Принципы организации и деятельности прокуратуры

По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы прокуратура РК занимает в системе государственной власти Республики Казахстан самостоятельное место. Это специфический орган государственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные на нее Конституцией РК и Законом о прокуратуре, задачи и функции по обеспечению законности и правопорядка в государстве.

В соответствии со ст. 3 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность, гласность.

В соответствии с конституционным положением о том, что прокуратура РК составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору в разделе II Закона определены система и организация прокуратуры РК. Установлены принципы, нормы, гарантирующие органам прокуратуры активно, беспрепятственно и независимо от других органов осуществлять свою деятельность по надзору за исполнением законов, укреплению законности и правопорядка.

Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РК.

Систему прокуратуры РК составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Единство системы органов прокуратуры находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены одинаковыми по характеру полномочиями, за исключением отдельных случаев, определенных законом. Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов, имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона. Едины также формы, методы и акты прокурорского реагирования на нарушения закона (проверки, протесты, представления, постановления). Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить протесты на судебные решения и приговоры. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.

Централизация системы органов прокуратуры выражается, прежде всего, в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему и Генеральному прокурору РК (подчинение по "вертикали"). Генеральный прокурор руководит всей системой органов прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности прокуроров, следователей и других работников прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции. Прокуроры субъектов руководят деятельностью нижестоящих прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуроры субъектов подчинены и подотчетны Генеральному прокурору, а нижестоящие прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Правом руководства подчиненными работниками наделены и нижестоящие прокуроры. Перед прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РК, стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.

Генеральный прокурор РК назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет. По представлению Президента РК указывают на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей территории РК.

Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РК законами, действуют гласно, информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности

Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора: воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РК законами.

Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РК, в обязанности информирования органов власти, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайте.

Генеральный прокурор РК подотчетен Президенту РК. Вместе с тем, согласно Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор ежегодно представляет Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РК и о проделанной работе по их укреплению.

Стоит отметить, что изложенные положения Закона о прокуратуре отражают и развивают конституционные принципы организации прокуратуры как специфического самостоятельного органа государственной власти РК. Нельзя не отметить и следующие новые весьма важные положения.

Согласно, Закона Генеральная прокуратура РК в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РК.

Осуществление Генеральной прокуратурой этих полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, усиления ее роли в борьбе с преступностью в государстве.

7. Осуществление прокурором уголовного преследования

Прежде чем говорить о функции уголовного преследования в деятельности прокурора по уголовным делам, необходимо понять, что же входит в понятие «уголовное преследование».

Уголовное преследование осуществляется органами прокуратуры в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РК. Помимо прокурора уголовное преследование могут осуществлять следователь и начальник следственного отдела, орган дознания и дознаватель, а также «Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленном настоящим Кодексом». Однако, как отмечает Тихонов А. К, прокурору принадлежит главная, решающая роль в осуществлении этой деятельности. Ведь прокурор вправе лично возбуждать уголовное дело (следователь и дознаватель могут делать это только с согласия прокурора), а также его расследовать независимо от подследственности и от совершенного преступления и завершать расследование принятием решения по обвинительному заключению или обвинительному акту, в том числе и лично составить обвинительное заключение и направить дело в суд. Особенности полномочий прокуроров при уголовном преследовании проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства.

Необходимо отметить, что уголовное преследование - это деятельность стороны обвинения на всех его стадиях, хотя происходит она в различных порядке и формах. В данном понятии отражается суть состязательного способа подготовки и поддержания обвинения посредством досудебной подготовки оснований уголовного иска, предъявления уголовного иска и поддержания его в суде. В суде уголовное преследование имеет форму поддержания обвинения обвинителем, т.е. представляет собой исковую деятельность. Исковая деятельность обвинителя - это главным образом судебная деятельность, однако совершенно очевидно, что обвинительная деятельность в широком смысле этим не исчерпывается: понятно, что предъявление и поддержание уголовного иска в суде является продолжением той обвинительной деятельности (уголовного преследования), что была начата в досудебный период. Досудебная подготовка уголовного иска - есть обвинительный розыск, деятельность по собиранию обвинительных доказательств, принятие мер процессуального принуждения и иных мер, реально ограничивающих права и свободы или ставящих их под угрозу ограничения, с целью установления лица, совершившего преступление, изобличения этого лица, пресечения его преступных действий, обеспечения возмещения вреда, причиненного его преступными действиями, обоснование обвинения. Поэтому, досудебное производство - это уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Значит, следует связывать уголовное преследование со всем досудебным судопроизводством, включая в него допроцессуальную проверку оснований для возбуждения уголовного дела.

Таким образом, публичное досудебное уголовное преследование - это досудебная деятельность прокурора и иных органов уголовного преследования по подготовке уголовного иска.

Но в судебном производстве уголовное преследование реализуется в новых формах. Обвинение в суде, поддержание обвинения - есть судебное уголовное преследование. В соответствие с законодательством, важнейшим направлением деятельности прокуратуры является участие прокурора в рассмотрении дел судами. Согласно разделу IV Закона о прокуратуре, посвященному этому вопросу, участие прокурора в рассмотрении дел судами осуществляется в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством . Так, в судебных стадиях прокурор осуществляет уголовное преследование посредством поддержания государственного обвинения в суде первой и апелляционной инстанции; обжалования в апелляционном и кассационном порядке судебные решения, не вступившие в законную силу, ходатайствования о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда.

Итак, как мы видим, в судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор (с одной стороны) участвует в качестве государственного обвинения, и в этих случаях он осуществляет функцию уголовного преследования. Государственный обвинитель принимает участие в судебном следствии (допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании документов, вещественных доказательств, заключений экспертов). В судебных прениях он выступает с обвинительной речью, в которой дает оценку собранным доказательствам, высказывает свое мнение о доказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, квалификации преступления, наказании и по другим вопросам, которые предстоит решить суду при постановлении приговора.

С другой стороны, после постановления приговора, вынесения иного решения судом по уголовному или гражданскому делу прокурор, если он приходит к выводу, что допущена судебная ошибка, обязан принять меры к ее устранению, и здесь он выполняет функцию надзора за соблюдением законности, возложенную на него Конституцией РК и Законом о прокуратуре. В этих целях прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

Таким образом, законодатель различает досудебное уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде. В досудебный период (на предварительном расследовании) обвинительная функция прокуратуры состоит в отыскании доказательств виновности, оценки их и привлечение к суду обвиняемого. Далее прокурорское уголовное преследование осуществляется в форме разрешаемого судом состязания прокурора с обвиняемым.

Важно, что прокурор в уголовном деле выступает как субъект материального права на уголовный иск и обладает диспозитивными полномочиями по распоряжению этим правом и другими своими процессуальными правами. Иные органы уголовного преследования выступают как помощники, процессуальные «слуги» прокурора. Это в полной мере относится и к должностным лицам органов дознания, наделяемых прокурором на поддержание государственного обвинения в суде. Но прокурор обладает монополией на должностное официальное государственное обвинение.

Необходимо отметить, что функция уголовного преследования является одной из преобладающих в деятельности прокуратуры, как органе, наделенном обвинительной властью. Понятие «обвинительная власть» позволяет охарактеризовать правовое положение прокурора в уголовных делах, где интерес общества заключается в наказании лица, виновного в совершении преступления, чья вина доказана в порядке, установленном законом. Нормальная форма уголовного процесса, сводится к юридическому спору в суде обвинительной власти, официальным представителем которой призван быть прокурор, с обвиняемым, свободно защищающим себя по вопросам виновности и наказания. В этом споре прокуратуре принадлежит право и обязанность от имени государства доказать виновность и требовать наказания, т.е. власть обвинительная или уголовное обвинение. Прокурору же принадлежит и право отказаться от обвинения.

Имеются два вида обвинения:

- частное обвинение - когда уголовное преследование осуществляется частным лицом, пострадавшим от преступления;

- публичное обвинение - когда идеальным субъектом преследования выступает общество или государство во имя общественных интересов.

Из УПК вытекает, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания является одной из целей уголовного судопроизводства. Эта цель как мы выше выяснили, достигается при реализации стороной обвинения уголовного преследования в различных формах и различными способами. Прокуратура, как носитель обвинительной власти, осуществляет уголовное преследование как в досудебный период подготовки материалов уголовного дела, так и в суде. Досудебное уголовное преследование может осуществляться органами прокуратуры непосредственно и в опосредованной форме - как надзор за соблюдением законов органами предварительного следствия, дознания и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор возбуждает или дает согласие на возбуждение всех дел публичного и частно-публичного обвинении. Прокурору предоставлено право отказывать в возбуждении уголовного дела и приостанавливать по нему производство, если следователи или органы дознания, при наличии предусмотренных законом оснований, сами по каким-либо причинам этого не сделали. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений (в случаях, когда следователь или лицо, производящее дознание, возбудив уголовное дело либо получив его в свое производство, не приступает по каким-либо причинам к расследованию); об избрании, изменении или отмене меры пресечения.

Осуществляя уголовное преследование, прокурор дает письменные указания о производстве отдельных следственных действий и о розыске лиц, совершивших преступления, эти указания направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования. В этих целях прокурор обладает правом:

а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей, в случаях установленных законом;

в) возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

г) изымать от органов дознания и передавать следователю любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

д) отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела

Необходимо отметить, что прокурор также утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт по делам публичного и частно-публичного обвинения, и принимает решение о направлении их в суд. Он утверждает и решения органов предварительного расследования о прекращении публичного и частно-публичного обвинения. Прокурор реализует также и другие полномочия по уголовному преследованию, по надзору за исполнением законов и процессуальному руководству органами уголовного преследования.

Таким образом, уголовное преследование, как функция деятельности прокуратуры, по делам публичного и частно-публичного обвинения начинается с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица или с момента предъявления обвинения, или с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления, или с момента осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступлений.

Публичное уголовное преследование прекращается в связи с прекращением уголовного дела, или в связи с прекращением уголовного преследования.

Уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям:

1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 УПК а) отсутствие события преступления; б) отсутствие в деянии состава преступления; в) истечение сроков давности уголовного преследования; г) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

3) вследствие акта об амнистии;

4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

Прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренныхУК РК (лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления.). До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения и право возражать против прекращения уголовного преследования.

Таким образом, можно сказать, что обвинительная деятельность (уголовное преследование) прокуратуры - это процессуальная и организованная деятельность обвинителя, направленная на привлечение к уголовной ответственности предполагаемого виновника преступления, собирание обвинительных доказательств на досудебной подготовке материалов уголовного дела, обеспечение интересов обвинения в ходе судебного контроля на стадии предварительного расследования, и доказывание вины подсудимого в суде, как первой инстанции, так и в вышестоящих инстанциях, а также, на реализацию наказания в отношении осужденного по приговору суда.

прокурор процессуальный уголовный

8. Полномочия прокурора по надзору при производстве расследования

Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор тем самым является его полномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование (дознаватель, следователь, начальник следственного отдела, начальник органа дознания). А это связано не столько с необходимостью вести уголовное преследование наступательно (хотя это тоже необходимо), сколько с потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Достигается это в случаях, когда дознаватели и следователи в своей деятельности исходят из верховенства закона и необходимости его единообразного применения в отношении всех граждан на всей территории государства.

Поэтому из первой задачи деятельности прокуратуры, рассмотренной нами выше, - осуществление уголовного преследования - вытекает вторая, связанная с надзором за органами дознания и предварительного следствия.

Следует отметить, что полномочия прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под стражи.

Используя свои полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.

Тихонов А.К., сгруппировав полномочия прокурора, отмечает, что в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

6) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

7) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

8) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных УПК РК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

10) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

11) продлевать срок предварительного расследования;

12) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

13) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

14) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

15) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

16) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.

Несомненно, обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность органов расследования по предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных задач прокурорского надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствии с установленным процессуальным порядком. Осуществляя надзор за исполнением законодательства, регламентирующего привлечение в качестве обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа дознания уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение, не принимая дела к своему производству; отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого; прекратить уголовное дело. В целях обеспечения быстроты и полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручить органам дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.