Процесс работы департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Особенности структуры департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

1.1 Структура департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

1.2 Место и роль юридического отдела департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

1.3 Задачи и функции Департамента

1.4 Деятельность юридического отдела Департамента

2. Анализ деятельности юридического отдела департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

2.1 Анализ проделанной работы юридическим отделом департамента земельных ресурсов в 2010-2011 гг.

2.2 Анализ эффективности судебно-правовой работы департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени за 2011 год

2.3 Взыскания задолженности по неналоговым платежам в бюджет города Тюмени

2.4 Постановка судебных дел на особый контроль

Заключение

Список литературы

департамент земельный юридический



Введение

В период времени с 1 июня по 24 июня 2012 года я проходила практику в департаменте земельных ресурсов Администрации города Тюмени.

Целью производственной практики является:

Приобретение профессиональных умений, закрепление, расширение и систематизация знаний, полученных при изучении теоретического материала, приобретение практического опыта, развитие профессионального мышления, навыков управленческой деятельности на должностях сотрудников профилирующих отделов департамента земельных ресурсов.

Закрепление теоретического материала, освоение приемов и методов работы в департаменте земельных ресурсов Администрации города Тюмени (далее по тексту - Департамент), а именно в юридическом отделе Департамента. В данном отчете будут отражены правовые основы деятельности Департамента, а так же юридического отдела, его функции и задачи.

За период прохождения практики мною была проделана следующая работа:

1. Изучен Устав города Тюмени (от 16.03.2005 № 162);

2. Положение о департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени (от 09.04.2009 № 576)

3.Изучен Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411 (ред. от 26.02.2008) "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской " (принят Тюменской областной Думой 28.09.2001);



1. Особенности структуры департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

1.1 Структура департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени

Департамент регулирует отношения между органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие при владении, пользовании и распоряжении земельными участками, принадлежащими Тюменской области на праве собственности. Отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении землей, принадлежащей Тюменской области на праве собственности, регулируются по средствам гражданского, земельного и иного законодательства Российской Федерации, законами Тюменской области.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, Тюменская область, муниципальные образования.

Объектом земельных отношений выступают земельные участки и земельные доли, принадлежащие Тюменской области на праве собственности, и права на них [2].

Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации механизма регулирования земельных отношений на территории города Тюмени.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом города Тюмени, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Департамент в своей деятельности подотчетен Главе Администрации города Тюмени и непосредственно подчинен курирующему заместителю Главы Администрации города Тюмени.

Подведомственными Департаменту могут быть муниципальные унитарные предприятия, учреждения, организации, учредителем которых является город Тюмень.

Департамент является юридическим лицом, имеет лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, печать, бланки и штампы со своим наименованием. Располагается по адресу: 625002, Российская Федерация, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, д. 24.

Основными задачами является эффективное управление и распоряжение муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством, формирование фонда муниципальных земель, в том числе в процессе разграничения государственной собственности на землю, осуществление полномочий по распоряжению водными объектами и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляет функции по эффективному управлению и распоряжению муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принимает решения об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в форме приказов Департамента, подготавливает проекты распоряжений о резервировании земель для муниципальных нужд, подготавливает схемы резервируемых земель, перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и др.

Департамент возглавляет директор (Кухарук Руслан Николаевич), назначаемый на должность и освобождаемый от должности по представлению курирующего заместителя Главы Администрации города Тюмени, согласованному с заместителем Главы Администрации города Тюмени, директором административного департамента, Главой Администрации города Тюмени в соответствии с действующим трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе.

Директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций. Он имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности заместителем Главы Администрации города Тюмени, директором административного департамента по представлению директора, согласованному с курирующим заместителем Главы Администрации города Тюмени.

Заместитель директора Департамента осуществляет свои полномочия в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором Департамента. В период временного отсутствия (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) директора Департамента его должностные обязанности исполняет заместитель директора Департамента, если иное лицо не определено Главой Администрации города Тюмени.

Директор Департамента обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью, определяет полномочия и распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, утверждает должностные инструкции, осуществляет координацию работы подразделений и сотрудников в выполнении возложенных на них задач и функций, подписывает от имени Администрации ответы заявителям по вопросам земельных отношений в пределах предоставленных полномочий, издает приказы об утверждении проектов границ земельных участков в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий на основании протокольного решения градостроительной комиссии, осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, настоящим Положением, должностной инструкцией.

Департамент имеет следующую структуру [Приложение 1]:

Директор;

Заместитель директора;

Заместитель директора;

Управление землеустройства;

Землеустроительный отдел по Центральному АО;

Землеустроительный отдел по Ленинскому АО;

Землеустроительный отдел по Калининскому АО;

Отдел изъятия земель;

Отдел муниципального контроля за использованием и охраной земель;

Управление территориального кадастра;

Отдел автоматизации территориального кадастра;

Отдел учета земель;

Отдел дежурного плана и межевания земель под объектами муниципальной собственности:

Сектор дежурного плана;

Отдел арендных отношений;

Отдел разграничения земель;

Управление по обращениям граждан и делопроизводству;

Отдел по приему граждан и юридических лиц;

Общий отдел;

Архивный сектор;

Спецчасть;

Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

Юридический отдел;

Административно-хозяйственный отдел [5].

1.2 Место и роль юридического отдела департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени

Юридический отдел является структурным подразделением Департамента, осуществляет правовое обеспечение и сопровождение деятельности Департамента и подчиняется непосредственно директору. В своей работе руководствуется непосредственно действующим законодательством РФ, Тюменской области и муниципальными правовыми актами, положением о Департаменте, правилами, инструкциями, методическими рекомендациями по основным вопросам деятельности.

Юридический отдел возглавляет начальник юридического отдела (Шевцов Алексей Юрьевич), к нему предъявляются следующие квалификационные требования:

высшее юридическое образование;

знание Конституции РФ, ФКЗ РФ;

знание Устава Тюменской области;

знание законодательства, федеральных законов, законов о муниципальной службе, муниципальных правовых актов, определяющих статус и структуру, порядок организации деятельности органов государственной власти и управления;

а так же наличие необходимых навыков для реализации поставленных задач.

В случае временного отсутствия начальника юридического отдела, в том числе болезни, отпуска, командировки, его обязанности исполняет консультант юридического отдела департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени. В состав юридического отдела входят начальник и три консультанта (Вахлов Дмитрий Александрович, Власова Наталья Валентиновна, Чистякова Екатерина Валерьевна)[Приложение 2] [6].

1.3 Задачи и функции юридического отдела Департамента

Юридический отдел осуществляет следующие задачи:

юридическая защита интересов Департамента и Администрации города;

договорная, претензионная и исковая работа;

юридическое сопровождение основных направлений деятельности Департамента;

информирование граждан и юридических лиц по вопросам применения норм действующего законодательства в рамках компетенции Департамента.

В соответствии с основными задачами подразделение осуществляет следующие функции:

проверка соответствия законодательству проектов приказов Департамента, инструкций, положений, проектов распоряжений Администрации города Тюмени по вопроса изъятия, резервирования земельных участков (объектов недвижимого имущества) для муниципальных нужд, проектов правовых актов по вопросам предоставления земельных участков, прекращение прав на земельные участки, предоставление водных объектов в пользование, предоставление лесных участков и по другим вопросам;

визирование представляемых на подпись директору Департамента проектов документации правого характера, проектов ответов заявителям;

возвращение без визы проектов документов с приложением письменного заключение по ним в структурные подразделения Департамента, разработавшим их специалистам;

выдача рекомендаций руководителям структурных подразделений, специалистам Департамента по изменению или отмене приказов, инструкций, положений, распоряжений, изданных с нарушением законодательства;

поиск, сбор, приобретение нормативно-правовых документов, необходимых для осуществления деятельности юридического отдела Департамента;

визирование проектов хозяйственных договоров, муниципальных контрактов;

принятие мер к досудебному урегулированию разногласий в случае полного или частичного несогласия с условиями заключаемых Департаментом договоров;

подготовка ответов на претензии;

представление интересов Департамента в судах, арбитражных судах;

рассмотрение претензий поступивших в Департамент, проверка их юридической обоснованности, проверка фактических обстоятельств, изложенных в претензии;

подготовка исковых заявлений в соответствии с компетенцией Департамента;

определение состава специалистов, необходимых для участия при рассмотрении дела;

разработка проектов муниципальных нормативных актов в соответствии с компетенцией Департамента;

подготовка предложений в планы нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы, Администрации города.

1.4 Деятельность юридического отдела Департамента

Специалисты юридического отдела знают законодательство РФ, Тюменской области, муниципальные правовые акты и грамотно применяют их в своей работе. Так же в круг их обязанностей входит проверка соответствия действующему законодательству проектов распоряжений, приказов, положений, инструкций и других документов, поступающих в Департамент. Юридическим отделом осуществляется учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел. Участие в разработке и осуществление мероприятий по укреплению хозяйственного расчета, договорной, финансовой, трудовой дисциплин, обеспечение сохранности государственной (муниципальной) собственности, по борьбе с растратами и хищение - одно из направлений работы отдела. Совместно с другими подразделениями Департамента подготавливают материалы для передачи в суд и следственные органы.

Отдел ведет разъяснительную работу с гражданами и юридическими лицами по вопросам применения земельного законодательства в пределах компетенции Департамента, дает справочную информацию. Так же консультанты готовят информационные материалы по вопросам компетенции Департамента для рассмотрения на Коллегии Администрации города Тюмени, на заседаниях Тюменской городской Думы. Сотрудники ежегодно проходят курсы повышения квалификации, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей.

Права подразделения реализуются руководителем и сотрудниками в соответствии с установленным в должностных инструкциях распределением обязанностей. Так начальник юридического отдела имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы. Сотрудники так же могут вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы, повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет муниципальных средств. Участвовать по своей инициативе в конкурсах на замещение вакантной должности. Знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело.

Начальник и консультанты юридического отдела департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени несут ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. Так же за неграмотную и (или) несвоевременную подготовку ответов на входящею корреспонденцию, за превышение должностных полномочий, обеспечения установленного порядка работы с документами в Департаменте и соблюдением конфиденциальности, нарушений правил пользования служебной информацией. Начальник юридического отдела несет ответственность за нарушение трудовой дисциплины, за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных федеральным законом, законодательством Тюменской области и муниципальными правовыми актами. За нарушение трудовой дисциплины начальник привлекается к ответственности в соответствии с трудовым законодательством и правилами внутреннего распорядка в Администрации города Тюмени.

Юридический отдел взаимодействует со структурными подразделениями Департамента, с Правовым департаментом Администрации города Тюмени по вопросам нормотворческой деятельности, судебно-правовой работе, а так же правовой экспертизе, с другими отраслевыми, территориальными органами Администрации города Тюмени по вопросам передачи и получения информации, по вопросам согласования и подписания документов[6].



2. Анализ деятельности юридического отдела департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени

2.1 Анализ проделанной работы юридическим отделом департамента земельных ресурсов в 2010-2011 гг.

Основанными направлениями деятельности юридического отдела являются:

Судебная работа.

Норматворческая деятельность

Правовая экспертиза документов.

Судебная работа

Юридический отдел принимает участие в судах в лице ответчика по искам к Администрации города Тюмени и непосредственно департаменту.

Юридический отдел принимает обязательное участие в судах (Арбитражных судах) по искам:

- о признании незаконным действия (бездействия) Администрации (ДЗР);

- о признании незаконным нормативного или ненормативно-правового акта органа местного самоуправления;

- о взыскании денежных средств с Администрации города, либо ДЗР;

- о понуждении совершить Администрацию (ДЗР) определенные юридически значимые действия.

В 2010 году департаментом предъявлено в суд 169 исковых заявлений, из них:

42 исковых заявлений о взыскании задолженности за пользование земельными участками на сумму 2472 тыс. рублей. Из них по состоянию на 31.12.2010 удовлетворено 26 исков на общую сумму 1981 тыс. рублей. В ходе исковой работы в бюджет поступило 1440 тыс. рублей оплаченных по 19 исковым заявлениям.

73 исковых заявления с требованиями об освобождении земельных участков от временных объектов.

64 исковых заявления о сносе металлических гаражей.

7 исковых заявлений о признании утратившими права пользования жилыми помещениями и выселении из жилых помещений.

2 исковых заявления о включении требований Администрации в реестр требований кредиторов.

1 исковое заявление об установлении юридического факта.

1 исковое заявление об обязании собственника заключить соглашение о выкупе изымаемого имущества.

В 2011 году юридическим отделом было зарегистрировано 133 судебных дела, в которых ДЗР (Администрация) являются ответчиком или третьим лицо.

В 2011 году юридическим отделом предъявлено в суд 225 исковых заявлений, что на 1/3 превышает количество подготовленных исков в 2010 году - 169.

Из 209 рассмотренных в 2011 году исков:

166 были удовлетворены или удовлетворены в части (79,4%);

31 исковое заявление, производства по которым было прекращено (14,8%). Производство по делу прекращается в случае исполнения заявленных требований, заключения мирового соглашения и иным основаниям;

12 исковых заявлений в удовлетворении требований по которым было отказано (5,7%).

Причины оставления исковых заявлений без удовлетворения, удовлетворения исковых заявлений в части:

- истечение срока исковой давности;

- применение правил ст. 333 ГК РФ к взыскиваемой сумме неустойки, согласно которой суд вправе самостоятельно снизить сумму неустойки, подлежащую взысканию;

- удовлетворение встречных исковых заявлений о выкупе жилого помещения по цене, согласно проведенной собственниками жилых помещений оценке.

Основанные направления исковой работы департамента:

взыскание задолженности по арендной плате и неосновательного обогащения за фактическое пользование земельными участками;

демонтаж временных объектов;

принудительный выкуп жилых помещений в связи с их изъятием для муниципальных нужд;

снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства, в связи с выкупом жилого помещения в порядке изъятия для муниципальных нужд.

Общая сумма требований о взыскании денежных средств составляет 4 835 463,76 рублей.

Причинами, в том числе способствующими росту количества предъявленных исков, являются:

1) подготовка и, в последующем, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

2) принятие приказа департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени о создании комиссии по контролю за поступлением арендной платы по договорам аренды земельных участков (приказом предусмотрена необходимость незамедлительного предъявления исковых заявлений, в случае если задолженность образовалась более 2,5 лет назад).

Юридический отдел активно участвует в работе по исполнению судебных решений. Специалисты отдела участвуют в плановых совместных выездах с судебными приставами-исполнителями к должникам по возбужденным исполнительным производствам. По состоянию на 01 января 2011 года в производстве службы судебных приставов имеется более 110 производств, возбужденных по исковым заявлениям, поданных департаментом земельных ресурсов.

Нормотворческая деятельность

В 2010 году Департамент являлся разработчиком 6 нормативных правовых актов, принятых Тюменской городской Думой и 14 нормативных правовых актов Администрации города Тюмени.

Юридическим отделом была проведена огромная работа по разработке, согласованию и принятию нормативных правовых актов Тюменской городской Думы и Администрации города Тюмени.

Нормотворческая деятельность является наиболее сложной и кропотливой работой. Нормотворческая деятельность всегда сопровождается сжатыми сроками разработки и принятия актов и наличием контроля со стороны Тюменской городской Думы либо Главы Администрации.

В 2011 году из представленных нормативных актов можно выделить несколько наиболее важных:

Решения Тюменской городской Думы:

1. Решение Тюменской городской Думы от 27.10.2011 № 733 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 31.05.2007 № 575»;

2. Решение Тюменской городской Думы от 24.11.2011 № 763 «О внесении изменений в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 № 410»;

3. Решение Тюменской городской Думы от 24.11.2011 № 760 «О внесении изменений в методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, утвержденную решением тюменской городской думы от 25.11.2010 № 563».

Муниципальные правовые акты Администрации города Тюмени

1. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 18.03.2011 № 347 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Администрации города Тюмени»;

2. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 04.04.2011 № 168-рк «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 16.05.2008 № 381-рк»;

3. Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2011 № 68-пк «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 25.09.2008 № 128-пк»;

4. Постановление Администрации г. Тюмени от 24.10.2011 № 140 «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 06.11.2009 № 92»;

5. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 27.05.2011 № 655 "О создании рабочей группы по выработке решений о развитии застроенных территорий города Тюмени";

6. Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2011 № 69-пк "О внесении изменений в постановления Администрации города Тюмени от 06.07.2007 № 16-пк, от 12.05.2011 № 26-пк";

7. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 28.06.2011 № 762 "О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 01.04.2008 № 79-рг";

8. Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2011 № 67-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 25.11.2006 № 24-пк";

9. Постановление Администрации г. Тюмени от 28.06.2011 № 66-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 28.01.2010 № 11-пк";

10. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 30.06.2011 № 772 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 20.04.2011 № 487";

11. Постановление Администрации г. Тюмени от 01.08.2011 № 81-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений";

12. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 01.08.2011 № 890 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 09.04.2009 N 576";

13. Постановление Администрации г. Тюмени от 29.08.2011 № 89-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 25.09.2008 N 128-пк";

14. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 08.09.2011 № 985 "О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 25.04.2008 № 118-рг";

15. Постановление Администрации г. Тюмени от 19.09.2011 № 96-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 06.07.2007 № 16-пк";

16. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 28.10.2011 № 1098 "О внесении изменения в распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 05.03.2008 N 48-рг";

17. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 27.12.2011 № 1216 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 27.05.2011 № 655";

18. Распоряжение Администрации г. Тюмени от 30.12.2011 № 1239 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576».

Правовая экспертиза

В юридический отдел в 2011 году на согласование поступило 26 проектов муниципальных правовых актов, разработанных другими отраслевыми органами Администрации города Тюмени, по которым было подготовлено 15 заключений.

В 2011 году в юридический отдел поступило на рассмотрение и согласование 2604 документа правового характера (проекты договоров аренды, проекты соглашений о внесении изменений в договоры аренды, проекты уведомлений, иные проекты соглашений, проекты распоряжений и приказов о предоставлении земельных участков, проекты распоряжений об изъятии земельных участков, объектов недвижимого имущества).

Основные направления деятельности на 2012 год.

- взыскание задолженности за пользование земельными участками;

- демонтаж (снос) временных объектов;

- усиление работы со службой судебных приставов в целях исполнения решений о взыскании задолженности и демонтажу временных построек.

Проблемы требующие решения на период 2012 года:

- исполнение судебных решений

- взыскание незначительных сумм задолженности по адмнстрируемым доходам.

2.2 Анализ эффективности судебно-правовой работы департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени за 2011 год

Оспаривание ненормативных (нормативных) правовых актов.

Количество исковых заявлений (заявлений) к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов Администрации города Тюмени) об оспаривании ненормативных (нормативных) правовых актов Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени), предъявленных в судебные органы и количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 5 дел. Основной причиной возникновения споров данной категории является наличие препятствий для регистрации прав на земельный участков в виде вынесенного органами Администрации города Тюмени распорядительного акта. Подготовка актов Администрации города Тюмени является одной из основных функцией департамента земельных ресурсов.

Таблица 2.2.1 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей, по установленной Методикой форме

Департамент земельных ресурсов
Отчетный период с 01.01.2011 по 31.12.2011
Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за отчетный период (2011 год)	Значение показателя за предыдущий отчетный период (2010 год)
	количество	доля
1. Показатели, характеризующие судебно-правовую работу органа АГТ по делам об оспаривании ненормативных (нормативных) правовых актов Администрации города Тюмени (органов АГТ)
1.1. Количество исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, рассмотренных в судебных заседаниях	шт.	5	4
1.2. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в полном объеме*	шт.	0 %	1	20	0	0
1.3 Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в части*	шт.	0 %	0	0	0	0
1.4. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, в удовлетворении заявленных требований по которым отказано*	4 шт.	100 %	4	80	4	100
1.5. Количество и доля обжалованных АГТ (органом АГТ) судебных актов, принятых в отчетном периоде не в пользу АГТ (органа АГТ)	0 шт.	0 %	1	20	0	0
1.6. Количество и доля удовлетворенных жалоб АГТ (органа АГТ)	0 шт.	0 %	0	0	0	0



График 2.2.1 Количество предъявленных заявлений на 2011 год об оспаривание ненормативных (нормативных) правовых актов

Учитывая 80% принятие решений по заявлениям (исковым заявлениям) к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов) в пользу органа местного самоуправления, свидетельствует об эффективности судебно-правовой работы в данном направлении.

Решение Ленинского АО г. Тюмени были удовлетворены исковые требования Душиной Т.П. в признании незаконным решения АГТ от 28.11.2005 № 1441-рк «Об отмене п.1.14., 1.15 распоряжения АГТ от 08.02.1994 № 354». Отмененное распоряжение признавало утратившим силу пункты распоряжения, согласно которым Душиной Т.П. в 1994 году отводился земельный участок. В удовлетворении кассационной жалобы Администрации города Тюмени было отказано. Департамент имущественных отношений Тюменской области, являющийся соответчиком по данному делу, который по решению суда обязан предоставить данный земельный участок в собственность, своих возражений не представил, что, в свою очередь, могло повлиять на исход принимаемого судом решения.

Причины роста предъявленных исков о признании ненормативного акта органа местного самоуправления не имеет причинно-следственной связи с изменениями в законодательстве, правоприменительной практике в судах (арбитражных судах) либо деятельности органов местного самоуправления.

В целях недопущения ухудшения значений достигнутых показателей должны приниматься меры по всестороннему правовому анализу издаваемых департаментом земельных ресурсов ненормативных правовых актов. В связи с чес, в настоящее время в департаменте земельных ресурсов подготавливаемые нормативные (ненормативные) правовые акты в обязательном порядке подлежат согласованию с юридическим отделом департамента.

Возложение обязанности на Администрацию города Тюмени

Количество исковых заявлений (заявлений) к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов Администрации города Тюмени) о возложении обязанности на Администрацию города Тюмени (департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени), предъявленных в судебные органы и количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 1. Причиной возникновения данных споров являются отсутствие определенных границ земельного участка (департамент земельных ресурсов является соответчиком по данному делу, одно требование заявлено ко всем соответчикам).

Таблица 2.2.2 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей

Департамент земельных ресурсов
Отчетный период 2011 год
Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за отчетный период (2011 год)	Значение показателя за предыдущий отчетный период (2010 год)
	количество	доля
2. Показатели, характеризующие судебно-правовую работу органа АГТ по делам о возложении обязанности на Администрацию города Тюмени (орган АГТ)**
2.1. Количество исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, рассмотренных в судебных заседаниях	шт.	1	3
2.2. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в полном объеме*	шт.	%	0	0	0	0
2.3 Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в части*	шт.	%	0	0	0	0
2.4. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, в удовлетворении заявленных требований по которым отказано*	шт.	%	0	0	3	100
2.5. Количество и доля обжалованных АГТ (органом АГТ) судебных актов, принятых в отчетном периоде не в пользу АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0
2.6. Количество и доля удовлетворенных жалоб АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0

График 2.2.2 Количество предъявленных дел о возложении обязанности на Администрацию города Тюмени

Не представляется возможным сделать вывод об эффективности работы по рассмотрению дел об обязании Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов) совершить какие-либо юридически значимые действия, поскольку по одному судебному делу, возбужденному в отчетный период решение не принято и дело находится в рассмотрении суда.

Показатели судебно-правовой работы отчетного года и предшествующего года являются тождественными, что свидетельствует о стабильной эффективной деятельности департамента земельных ресурсов, в части рассмотрения споров об обязании Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов) совершить какие-либо юридически значимые действия. Причины уменьшения предъявленных исков об обязании Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов) совершить какие-либо юридически значимые действия не имеет причинно-следственной связи с изменениями в законодательстве, правоприменительной практике в судах (арбитражных судах) либо деятельности органов местного самоуправления.

Обжаловании решений, действий (бездействия) Администрации города Тюмени

Количество исковых заявлений (заявлений) к Администрации города Тюмени (органу Администрации города Тюмени) об обжаловании решений, действий (бездействия) Администрации города Тюмени (органа Администрации города Тюмени), предъявленных в судебные органы и количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 1. Причиной возникновения спора явилось расторжение договора аренды земельного участка и, как следствие, отказ в его продлении.

Таблица 2.2.3 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей

Департамент земельных ресурсов
Отчетный период 2011 год
Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за отчетный период	Значение показателя за предыдущий отчетный период
	количество	доля
3. Показатели, характеризующие судебно-правовую работу органа АГТ по делам об обжаловании решений, действий (бездействия) Администрации города Тюмени (органа АГТ), должностных лиц органов Администрации города Тюмени
3.1. Количество исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, рассмотренных в судебных заседаниях	шт.	1	1
3.2. Количество и доля исковых заявлений (заявлений), удовлетворенных в полном объеме*	шт.	%	0	0	1	100
3.3. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в части*	шт.	%	0	0	0	0
3.4. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, в удовлетворении заявленных требований по которым отказано*	шт.	%	1	100	0	0
3.5. Количество и доля обжалованных АГТ (органом АГТ) судебных актов, принятых в отчетном периоде не в пользу АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0
3.6. Количество и доля удовлетворенных жалоб АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0

График 2.2.3 Стриктура заявлений обжалования решений, действий (бездействия) Администрации города Тюмени



Снижение значений показателей, предусмотренных пунктами 3.2., 3.3. и увеличение значений показателей, предусмотренных пунктами 3.4., 3.6., свидетельствует об эффективности судебно-правовой работы Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов) по исковым заявлениям (заявлениям), предъявленным к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов).

В сравнении с 2010 годом показатели 2011 характеризуются как эффективные. Вместе с тем, учитывая незначительное количество споров по данной категории дел, постановку вопроса об эффективности деятельности в данном направлении считаем нецелесообразной.

В целях улучшения значения достигнутых показателей, принятие каких-либо дополнительных мер не потребуется.

Взыскание денежных средств из бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень

Количество исковых заявлений (заявлений) к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов) о взыскании денежных средств, предъявленных в судебные органы и количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 1 дело на сумму 162 266,79 рублей. Основной причиной возникновения спора данной категории является безучетное потребление электроэнергии, образовавшееся в связи с реконструкцией административного здания: ул. Орджоникидзе, 24, стоящее на балансе департамента земельных ресурсов.

Таблица 2.2.4 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей

Департамент земельных ресурсов
Отчетный период 2011 год
Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за отчетный период 2011 год	Значение показателя за предыдущий отчетный период 2010 год
	количество	доля
4. Показатели, характеризующие судебно-правовую работу органа АГТ по делам о взыскании денежных средств из бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень***
4.1. Количество исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, рассмотренных в судебных заседаниях	шт.	1	1
4.2. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в полном объеме*	шт.	%	1	100	0	0
4.3. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, удовлетворенных в части*	шт.	%	0	0	0	0
4.4. Количество и доля исковых заявлений (заявлений) по данной категории дел, в удовлетворении заявленных требований по которым отказано*	шт.	%	0	0	1	100
4.5. Количество и доля обжалованных АГТ (органом АГТ) судебных актов, принятых в отчетном периоде не в пользу АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0
4.6. Количество и доля удовлетворенных жалоб АГТ (органа АГТ)	шт.	%	0	0	0	0
4.7.Сумма рассмотренных судом требований о взыскании денежных средств из бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень****	руб.коп.	166266 руб. 79 коп.	8959505 руб. 39 коп.
4.8. Сумма денежных средств, подлежащая ко взысканию из бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень, на основании удовлетворенных и удовлетворенных в части судебных актов по данной категории дел, вынесенных в отчетном периоде****	руб.коп.	166266 руб. 79 коп.	0 руб. 0 коп.

График 2.2.4 Структура взыскание денежных средств из бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень

ОАО «Тюменьэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту земельных ресурсов Администрации города Тюмени о взыскании 162 266, 79 рублей за неучтенное потребление электроэнергии.

Департамент земельных ресурсов не возражал против удовлетворения заявленных требований, заявленная сумма взыскания не оспаривалась.

Предъявление искового заявления в арбитражный суд являлось единственным возможным основанием для оплаты не оспариваемой суммы долга.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2011 по делу № А70-4419/2011 исковые требования ОАО Тюменьэнергосбыт» были удовлетворены в полном объеме. Решение арбитражного суда не обжаловалось. Копия решения прилагается.

Диаграмма 2.2.1 Соотношение суммы удовлетворенных требований по искам о взыскании денежных средств из бюджета Муниципального образования городской округ город Тюмень к сумме предъявленных требований к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов) о взыскании денежных средств из бюджета Муниципального образования городской округ город Тюмень (%)

Согласно методики расчета показателей эффективности судебно-правовой работы, увеличение значений показателей, уменьшение значений показателей, свидетельствует о не эффективности судебно-правовой работы Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов) по исковым заявлениям (заявлениям), предъявленным к Администрации города Тюмени (департаменту земельных ресурсов). Однако следует заметить, что эффективность судебно-правовой работы не может быть объективно оценена лишь на основании количественных показателей рассмотренных исков и сумм взыскания, поскольку при такой системе оценке не могут учитываться предмет и основания спора, наличие или отсутствие спора по существу.

В целях улучшения значения достигнутых показателей, принятие каких-либо дополнительных мер не потребуется.

Исковая работа Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов)

Количество исковых заявлений (заявлений), предъявленных Администрацией города Тюмени (департаментом земельных ресурсов) в судебные органы и количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 225. Подготовка исковых заявлений производилась по следующим категориям дел: взыскание задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка; взыскание неосновательного обогащение за пользование земельным участком; об освобождении земельного участка от временных объектов (в т.ч. металлических гаражей); о принудительном выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд; о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Диаграмма 2.2.2 Соотношение количества исков, которые должны быть предъявлены, по отношению к предъявленным

Таблица 2.2.5 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей

Отчетный период 2011 год
Департамент земельных ресурсов	Критерий оценки результативности СПР	Значение показателя за отчетный период	Значение показателя за предыдущий отчетный период
		Единица измерения (шт.)	Показатель ( %)	Единица измерения (шт.)	Показатель ( %)
	Количество исковых заявлений органов Администрации города Тюмени*, которые должны быть предъявлены в суды за отчетный период	(К1) 225	(П1) 100%	(К1) 169	(П1)
					100%
	Количество исковых заявлений органов Администрации города Тюмени*, предъявленных в суды за отчетный период	(К2)		(К2)
		225		169
	Количество рассмотренных судами исковых заявлений* за отчетный период	(К3)	(П2) 79%	(К3)	(П2) 61%
		209		130
	Количество исковых заявлений*, по которым заявленные требования органов Администрации города Тюмени удовлетворены полностью **	(К4)		(К4)
		154		73
	Количество исковых заявлений*, по которым заявленные требования органов Администрации города Тюмени удовлетворены частично **	(К5)		(К5)
		12		6
	Количество исковых заявлений*, в удовлетворении заявленных требований по которым органам Администрации отказано**	12	6%	8	6%
	Количество исковых заявлений* органов Администрации города Тюмени, заявленные требования по которым оставлены без рассмотрения, и производство по которым прекращено**	31	15%	43	33%
	Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ) = 90%		(ЭФ) = 80%



График 2.2.5 Общая структура исковой работы Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов)

Причины оставления исковых заявлений без удовлетворения, удовлетворения исковых заявлений в части:

истечение срока исковой давности;

применение правил ст. 333 ГК РФ к взыскиваемой сумме неустойки;

удовлетворение встречных исковых заявлений о выкупе жилого помещения по цене, согласно оценке.

Общая сумма взысканных денежных средств составляет 4 835 463,76 рублей.

В соответствии с расчетами и критериями, установленными Методикой судебно-правовая работа департамента земельных ресурсов может быть признана эффективной (90%). Вместе с тем, при определении показателей не были учтены исковые заявления, производства по которым были прекращены в связи с исполнением требований Администрации либо заключением мировых соглашением 31. Учитывая данный показатель, эффективность судебно-правовой работы департамента земельных ресурсов составляет 97%.

Причины роста предъявленных исков является:

1) принятие Постановления Администрации города Тюмени № 106-ПК от 17.10.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

2) принятие приказа департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени о создании комиссии по контролю за поступлением арендной платы по договорам аренды земельных участков (приказом предусмотрена необходимость незамедлительного предъявления исковых заявлений, в случае если задолженность образовалась более 2,5 лет назад).

Перечень и характеристика мер, реализуемых и планируемых к реализации в целях улучшения значения достигнутых показателей:

1) усиление работы в части ведения исполнительного производства, путем увеличения количества совместных плановых мероприятий с судебными приставами-исполнителями.

2.3 Взыскания задолженности по неналоговым платежам в бюджет города Тюмени

Количество исковых заявлений (заявлений) Администрации города Тюмени (департамента земельных ресурсов), предъявленных в судебные органы о взыскания задолженности составляет 80 дел на сумму 14 282 872 руб. 00 коп.

Количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях за отчетный период составляет 64 дела на сумму 11 519 921 руб. 42 коп.



Диаграмма 2.2.3 Количество исковых заявлений (заявлений) рассмотренных в судебных заседаниях

Таблица 2.2.6 Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей

Отчетный период 2011 год
Наименование органа Администрации города Тюмени	№	Критерий оценки результативности СПР	Показатель (%)
	1	Количество договоров* на начало отчетного периода, по которым существует непогашенная в сроки, установленные муниципальными правовыми актами, задолженность по неналоговым платежам в бюджет города Тюмени (в том числе штрафы, пени) (К1)	Количество поданных исковых заявлений о взыскании денежных средств за отчетный период (К2)	(П1)
		шт.	шт.
		151	80	53%
	2	Общая сумма задолженности, не предъявленной к взысканию в судебном порядке, по состоянию на начало отчетного периода (С1)***	Общая сумма предъявленных в суд требований о взыскании денежных средств за отчетный период (С2) ***	(П2)
		руб.коп.	руб.коп.
		13320598 руб. 80 коп.	14 282 872 руб. 00 коп.	107%
	3	Количество рассмотренных судом исковых заявлений и общая сумма рассмотренных в суде требований о взыскании денежных средств в отчетном периоде (К3) (С3)***	Количество удовлетворенных (удовлетворенных в части) исковых заявлений с требованием о взыскании денежных средств на сумму (К4) (С4) ***	(П3) 86%
				(П4) 47%
		шт.	руб.коп.	шт.	руб.коп.
		64	11 519 921 руб. 42 коп.	55	5 399 853 руб. 45 коп.
	4	Количество удовлетворенных (удовлетворенных в части) исковых заявлений с требованием о взыскании денежных средств на сумму (К4) (С4) ***	Количество исполнительных производств, оконченных в связи с фактическим исполнением и общая сумма задолженности, фактически взысканной и поступившей в бюджет на стадии исполнительного производства** (К5) (С5) ***	(П5) 4%
				(П6) 0,4%
		шт.	руб.коп.	шт.	руб.коп.
		55	5 399 853 руб. 45 коп.	2	20 843 руб. 89 коп.
	Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ1) 48%
	Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ2) 24%
Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ3) 36%

Общая сумма взысканных денежных средств составляет 4 835 463,76 рублей.

В соответствии с расчетами и критериями, установленными п. 2.10 Методики судебно-правовая работа департамента земельных ресурсов может быть признана неэффективной. Однако при определении эффективности судебно-правовой работы не было учтено следующие:

1) не учтены судебные производства, которые были окончены в связи оплатой задолженности (+14 дел на сумму 162266,79 рублей).

2) из 55 удовлетворенных (удовлетворенных в части) исковых заявлений на период составления отчета возбуждено 20 исполнительных производств на сумму 1 521 343,20.

Отсутствие в отчете указанных сведений существенно занижает показатели результативности судебно-правовой работы департамента земельных ресурсов;

3) в целях списания безнадежной к взысканию задолженности в суд подаются исковые заявления, заведомо предполагая получения отказа в удовлетворении требований (5 дел на сумму 7 487 067,89 рублей;

4) не учитывается досудебная, в т.ч. претензионная работа, в результате которой задолженность по договору аренды погашается.

Причины роста предъявленных исков является:

1) принятие Постановления Администрации города Тюмени № 106-ПК от 17.10.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

2) принятие приказа департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени о создании комиссии по контролю за поступлением арендной платы по договорам аренды земельных участков.

Информация о достигнутых за отчетный период значениях показателей по судебно-правовой работе органа Администрации города Тюмени, в части осуществления представительства в судебных заседаниях (кроме судебных дел по искам Администрации города Тюмени (органа Администрации города Тюмени).

Таблица 2.2.7 Осуществления представительства в судебных заседаниях за 2011 год

Отчетный период 2011 год
Департамент земельных ресурсов	№	Критерий оценки результативности СПР	Показатель (%)
	1	Количество рассмотренных судебных дел (К1)	Количество направленных отзывов по судебным делам (К2)	(П1)
		57	35	61%
	2	Количество рассмотренных судебных дел, явка представителей по которым обязательна (К3)	Количество судебных дел, рассмотренных с участием представителя органа АГТ (К4)	(П2)
		29	29	100%
	3	Количество рассмотренных судебных дел, поставленных на особый контроль правового департамента АГТ (К5)	Количество рассмотренных судебных дел, поставленных на особый контроль правового департамента АГТ, рассмотренных с участием представителя органа АГТ (К6)	(П3)
		2	2	100%
Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ)

Диаграмма 2.2.4 Значения показателей по судебно-правовой работе органа Администрации города Тюмени, в части осуществления представительства в судебных заседаниях

Показатель эффективности судебно-правовой работы органа Администрации города Тюмени в части осуществления представительства в судебных заседаниях (ЭФ) определяется по формуле:



ЭФ = = 87%

Показатель (ЭФ) 87% - свидетельствует об удовлетворительной эффективности судебно-правовой работы.

В целях улучшения значения достигнутых показателей принятие каких-либо мер не планируется, в связи с наличием уведомления правового департамента о списке дел, участие в судах по которым не обязательно.

2.4 Постановка судебных дел на особый контроль

Таблица 2.2.7 Информация о достигнутых показателей по судебно-правовой работе в части постановки судебных дел на особый контроль

Отчетный период 2011 год
Департамент земельных ресурсов	Критерий оценки результативности СПР	Показатель (%)
	Количество судебных дел, подлежащих постановке на особый контроль (К1)	Количество судебных дел, поставленных на особый контроль (К2)	(П1)
	8	8	100%
	Количество судебных дел, поставленных на особый контроль правового департамента АГТ о(К3)	Количество судебных дел, поставленных на особый контроль правового департамента АГТ, судебные документы по которым были направлены для согласования в правовой департамент АГТ и по которым не допущено нарушение сроков, предусмотренных Инструкцией о порядке ведения судебно-правовой работы АГТ (К4)	(П2)
	2	2	100%
Показатель эффективности судебно-правовой работы	(ЭФ)



Показатель эффективности составляет 100%. Судебно-правовая работа органа Администрации города Тюмени в части постановки судебных дел на особый контроль считается эффективной. В целях улучшения значения достигнутых показателей принятие каких-либо мер не планируется.