Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРС: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Для студентов Современной Гуманитарной Академии

Ответственный за выпуск:

Е.Д. Кожевникова

Корректор:

М.Л. Демченко

Оператор компьютерной верстки:

О.В. Трофимова

МОСКВА 2006



Оглавление

Дидактический план

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

1.1 Понятие, предмет, методы познания конституционного права зарубежных стран

1.2 Конституционно-правовые отношения и нормы

1.3 Источники конституционного права, их виды

2. Основы теории Конституции

2.1 Понятие и сущность конституции, ее содержание, форма и структура

2.2 Юридические свойства конституции. Конституционный контроль

2.3 Конституционный строй

3. Конституционно-правовой статус политических институтов

3.1 Конституционно-правовые характеристики государства

3.2 Политические партии: виды, принципы организации и деятельности: партийные системы и их виды

3.3 Лоббизм

3.4 Статус, роль и формы общественных объединений

4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

4.1 Конституционные основы правового положения человека и гражданина

4.2 Политический режим и права человека

4.3 Гражданство

4.4 Статус иностранцев и лиц без гражданства

4.5 Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Гарантии их осуществления

Задания для самостоятельной работы

Глоссарий

Литература

Дидактический план

Понятие, предмет, методы познания конституционного права зарубежных стран. Конституционно-правовые отношения и нормы. Источники конституционного права, их виды.

Понятие и сущность конституции, ее содержание, форма и структура. Юридические свойства конституции, ее охрана. Структура, основные характеристики и принципы конституционного строя.

Конституционно-правовые характеристики государства. Политические партии: виды, принципы организации и деятельности; партийные системы и их виды. Статус, роль и формы общественных объединений. Лоббизм.

Конституционные основы правового положения человека и гражданина (понятие, структура, принципы). Политический режим и права человека. Гражданство. Статус иностранцев и лиц без гражданства. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их свойства, классификация, гарантии и защита.

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

1.1 Понятие, предмет, методы познания конституционного права зарубежных стран

Конституционное (государственное) право - отрасль права конкретных государств, представляющая собой упорядоченную совокупность правовых норм, содержащихся в конституции, законах, других источниках права, регулирующих определенную категорию общественных отношений.

Предметом науки конституционного (государственного) права зарубежных стран является государственное право конкретных стран или, иными словами, национальные государственно-правовые системы, изучаемые как в аналитическом, так и в синтетическом плане, а также общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных норм.

Конституционное право как наука изучает основные принципы народного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом, господства права, также организацию, формы и механизмы осуществления власти. При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей, государственно-территориальная организация власти, максимально соответствующая конкретным историческим условиям развития данной страны.

Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм; в отличие же от других отраслей права конституционное право в большей мере подвержено влиянию политических отношений.

Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение конституционного права.

Конституционное право - основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему.

Конституционное право, будучи ведущей отраслью системы права, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Это объясняется тем, что рассматриваемая отрасль права содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы права.

Основными методами изучения конституционного права зарубежных стран являются:

- сравнительный анализ, который занимает центральное место и состоит в том, чтобы обнаружить и исследовать общие и особенные элементы конституционного строя, сходства и различия между политико-правовыми институтами, их преимущества и издержки, условия, в которых они проявляют себя;

- историко-сравнительный метод, направленный на учет общих и исторических факторов, под воздействием которых формируется политический и конституционный строй. Этот метод позволяет рассматривать конституционный строй как стадию исторического процесса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего политического развития;

- метод конкретного правового анализа используется для изучения разного рода частностей.

Конкретный анализ дополняет и исправляет выстроенные типологии и открытые закономерности многочисленными и важными деталями, исключениями.



1.2 Конституционно-правовые отношения и нормы

Конституционно-правовые отношения представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

Будучи разновидностью правоотношений конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость.

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическую обязанность), но и отличаются своей направленностью, составом и сложным характером юридических связей между участниками данных общественных отношений.

Объектом конституционных отношений выступает материальная или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношения субъекты конституционного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

- органы законодательной и исполнительной власти;

- органы конституционного контроля и надзора;

- субъекты федерации;

- органы местного управления и самоуправления;

- депутаты центральных и местных представительных учреждений;

- граждане и подданные, иностранные граждане, лица без гражданства;

- общественные объединения и некоторые другие институты гражданского общества.

Конституционно-правовые отношения складываются между различными субъектами. Прежде всего такие отношения возникают между органами государственной власти, например, между главой государства и парламентом в процессе осуществления первым права вето, права роспуска парламента и перерыва сессий и т.п. Сюда же относятся отношения между парламентом и правительством при осуществлении делегированного законодательства и парламентского контроля за деятельностью правительства, отношения между главой государства и правительством - при формировании последнего, в случае контрассигнатуры премьер-министром и министрами актов монарха или президента; между главой государства, парламентом и правительством, с одной стороны, и органом конституционного надзора - с другой, конституционно-правовые отношения складываются в процессе опротестования последним нормативных актов, принятых центральными органами власти.

Обширная группа конституционно-правовых отношений возникает в федеративных государствах между федерацией в лице органов государственной власти и отдельными субъектами федерации.

Конституционно-правовые отношения между гражданами (или подданными) и органами государственной власти возникают во время всеобщих выборов, при проведении референдума и плебисцита, при осуществлении народной инициативы, при реализации конституционных прав и свобод, несении основных обязанностей.

Между органами государственной власти и муниципалитетами конституционно-правовые отношения складываются при осуществлении “административной опеки”, при роспуске муниципалитетов, при отстранении от должности мэров и т.д. Между гражданами и муниципалитетами конституционно-правовые отношения возникают при выборах органов местного управления, при осуществлении отзыва членов муниципальных советов.

Стоит заметить, что в ряде государств имеются субъекты, не характерные для других государств. Так, в недалеком прошлом в ряде афро-азиатских государств субъектами конституционно-правовых отношений были центральные и местные органы правящей политической партии. В ряде государств Востока особый привилегированный статус имеют национальные религиозные организации и церковь.

Таким образом, особенностью указанных правоотношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти.

Конституционное право подразделяется на отдельные институты. Институт конституционного права представляет собой систему норм, регулирующих однородные общественные отношения. Конституционные нормы, определяющие порядок издания правительством нормативных актов по предметам, входящим в исключительную компетенцию парламента, составляют институт делегированного законодательства. Подобным же образом конструируются и другие конституционно-правовые институты.

1.3 Источники конституционного права, их виды

Источники конституционного права - формы, в которых находят свое выражение нормы конституционного права. Они чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. В каждом государстве - своя национальная система источников права. Большим разнообразием отличаются источники права в федеративном государстве, поскольку на уровне субъектов федерации действуют свои источники конституционного права (например, каждый штат США имеет свою Конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автономных образований, существующих в рамках унитарной государственности. Это характерно для Италии, Испании, Португалии.

Основным источником конституционного права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит Конституция США 1787 г.

Другим главным источником данной отрасли права являются законы - нормативные акты, принятые в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающим волю народа, обладающим наибольшей после Конституции юридической силой и регулирующим социально-значимые, типичные и устойчивые общественные отношения. Различают: конституционные законы, которые, хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы: это законы об избирательном праве и избира-тельной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. Содержание конституционных законов обычно не поднадзорно органам конституционного контроля. Серия конституционных законов в сумме составляет блок конституционного законодательства. В 1875 г. во Франции были приняты три конституционных закона, которые определили основы конституционного строя. В Чехословакии было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию. В Италии конституционные законы издаются по отдельным, указанным в Конституции, наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы. В качестве примера конституционных законов можно привести Акт о свободе печати 1949 г. в Швеции, законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг. в США, Закон о политических партиях Испании 1978 г. и др.

Не менее важное значение в качестве источников конституционного права имеют органические законы (Испания, Бразилия, Португалия, Франция), которые в отличие от конституционных, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Такие нормы предписывают принять закон определенного содержания (например, закон о выборах). Особенно богата такими бланкетными нормами Конституция Франции 1958 г. Например, Конституция устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим не избираемости и недопустимости совмещений (ст.25) , что “парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом” (ст.47) и т.д. Таких бланкетных норм во французской Конституции насчитывается около двадцати. Бланкетные нормы образуют пустоту, которую должен занять органический закон.

В тех странах, где имеются конституционные или органические законы, обычные законы регулируют менее важные общественные отношения.

Референдарные законы принимаются в результате референдума, отдельной категорией. Во Франции, например, закон, принятый на референдуме, неподконтролен Конституционному совету.

Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных законах, принимаемых парламентом. В качестве примера можно сослаться на законы США о регулировании лоббизма (1946 г.), преемственности должности президента (1948 г.), о федеральных избирательных кампаниях (1972 г.) и др.

Существуют и чрезвычайные законы, позволяющие приостановить действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Установлен тщательно регламентированный порядок их принятия.

Источниками конституционного права являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных. Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские ордонансы, юридически приравненные по своей силе к парламентским актам.

Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах: международных и внутригосударственных. Последняя разновидность договора используется в зарубежных странах для регулирования конституционных или политических значимых отношений. Так, по Конституции Испании (ст. 145) автономные сообщества могут заключать друг с другом соглашения о сотрудничестве, а в США и Канаде известны соглашения между правительством и коренным населением для решения земельных и экологических вопросов. Отдельные международные договоры (например, о защите прав человека, об участии государства в межгосударственных объединениях) могут регулировать конституционные по своему характеру отношения и при условии их ратификации парламентом, вступлении в действие имеют приоритет по сравнению с законом.

Во многих странах, особенно англосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются конституционными соглашениями, или конвенционными нормами). Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства. Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьер-министра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Например, значительное место в конституционном праве Великобритании занимают судебные прецеденты, то есть ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских стран, где до сих пор множество важнейших государственно-правовых вопросов решается на основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию, но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения. Прецедент может быть применен сам по себе.

Даже если суд провозглашает прецедентную норму на основе ранее изданного закона, впоследствии эта норма имеет самостоятельное хождение и непосредственно применяется в судебных разбирательствах. Условия создания прецедентов неодинаковы в различных государствах. Английский прецедент создает только верховная судебная инстанция. В Англии ранее изданные прецеденты соблюдают.

В Австралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный Верховный Суд, так и верховные суды штатов. В США прецедент может быть создан не только высшими, но и нижестоящими судебными инстанциями.

В США суды иногда не применяют даже те прецеденты, которые сами и создали. С прецедентом схожи ампаро и доктрина легал. Ампаро - это норма, создаваемая мексиканским Верховным Судом в процессе рассмотрения дел, связанных с вопросом о правах человека. Доктрина легал применяется в Испании и представляет собой правило, выработанное Верховным Судом в результате вынесения нескольких однотипных решений.

К судебно-правовым актам относятся также нормативные решения органов конституционной юрисдикции (конституционных судов, конституционных советов, верховных судов), дающих официальное толкование конституций и признающих оспариваемые законы и иные нормативные акты конституционными и неконституционными.

В числе источников конституционного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами.

В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что источниками конституционного права являются доктринальные источники-мнения и высказывания выдающихся ученых - государствоведов. Эта концепция получила особенно широкое распространение в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов.



2. Основы теории Конституции

2.1 Понятие и сущность конституции, ее содержание,
форма и структура

В иерархии источников конституционного права особая роль отводится конституции. Термин «конституция» (лат. Constitutio -устанавливаю, учреждаю) стал употребляться еще в античные времена, так назывался один из декретов римских императоров.

Первые в современном значении конституционные акты как явления демократического порядка, принимавшиеся народом (или при его участии) и ограничивающие институты власти были приняты в конце XVIII в. (США 1787 г., Франция 1791 г., Польша 1791 г.). До Второй мировой войны были приняты и ныне действуют конституции Австралии, Мексики, Ирландии. Однако большинство конституций появилось после Второй мировой войны, в частности, конституции стран Азии, Африки, Америки. В послевоенный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Италия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии (Япония, Турция, Корея, Филиппины).

Представители разных правовых школ неодинаково характеризовали сущность конституции. Так, последователи школы естественного права видят в ней своего рода общественный договор, нормативисты - высшую, основную норму, венчающую пирамиду правовой системы государства, сторонники марксизма-ленинизма- продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. Сегодня сущность конституции как политико-правового документа большинство авторов определяет как отражение баланса основных интересов, представленных в обществе. Близко к этому пониманию сущности конституции как проявления социального плюрализма, политического компромисса.

В науке конституционного права понятие “конституция” применяется в двух значениях.

В формальном значении - это юридическая конституция, то есть Основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства, а также правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется: появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией, или конституцией в материальном смысле слова.

Фактическая и юридическая конституции могут либо совпадать, либо расходиться. Серьезные расхождения между юридической и фактической конституциями иногда порождают фиктивность части положений Основного закона.

Приведение таких положений в соответствие с реалиями социально-политической жизни достигается путем принятия поправок к тексту конституции и ее толкованием органами конституционного надзора.

Содержание конституции в каждом государстве зависит от многих факторов - времени и обстоятельств ее создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного заимствования и т.д. Однако обязательной составляющей любой конституции являются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основу организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и т.д.

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время конституциям присущи некоторые обязательные элементы.

1. Все конституции в той или иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета.

В этом отношении едины как старые, так и новые конституции. Преамбула Конституции США гласит: “Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию...”. Далее перечисляются “цели образования более совершенного Союза”, но ничего не говорится о власти и ее носителях.

2. Все конституции в той или иной форме закрепляют институт частной собственности.

3. В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы разделения властей. В некоторых конституциях (Италии, Франции, ФРГ) концепция разделения властей как бы подразумевается. В других (США, Дании, Японии) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. Конституционные предписания по этому вопросу могут быть различными. Так, Конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...” (ст. IV, разд. 4).

5. Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте Основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). Само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма. Но и в федеративных государствах далеко не всегда встречается термин “федерация” или его производные. В ряде конституций используются синонимы. Так, конституции США и Индии говорят о Союзе, Конституция Австрии содержит термин “Союзное государство”.

6. Все конституции в той или иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в самом тексте Основного закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина, с технико-юридической точки зрения, разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В конституции включаются новые права и свободы (право на получение информации, на охрану окружающей среды, на охрану материнства и др.).

В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относятся конституции США, Франции 1958 г., некоторых франкоязычных стран Африки.

7. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят: глава государства, правительство и парламент. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законотворчество.

В некоторых конституциях имеются нормы, регулирующие внешнюю политику государства.

В Конституции Индии дана подробная характеристика миролюбивого курса страны в сфере международных отношений. Сходные положения содержатся в тексте конституций Греции, Португалии, Испании.

Круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. Однако с определенной степенью приближения можно вывести общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно носят более обобщенный характер. Наиболее типичным примером этого является Конституция Соединенных Штатов Америки, содержащая в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами.

Конституции, принятые после Второй мировой войны, разработаны, как правило, более детально.

В науке конституционного права неоднократно предпринимались попытки классифицировать конституции по различным основаниям.

В зависимости от формы государственного устройства предлагалось делить конституции на унитарные и федеративные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель и т.п.). В зависимости от характера политического режима конституции подразделяются на демократические и реакционные. Первые гарантируют определенный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий и т.д. Вторые ограничивают или запрещают деятельность политических партий или устанавливают диктат одной партии (коммунизм). В зависимости от предполагаемой продолжительности применения конституции делятся на постоянные и временные. Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 г., включавшая всего 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием. Постоянными являются большинство конституций. Например, Конституция Мексики 1917 г., содержащая наибольшее число поправок, является постоянной. Однако проверка временем показала, что наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и применяющаяся до сих пор. Несмотря на формализм признаков, положенных в основу этой классификации, она в наибольшей степени отвечает потребностям индивидуализации конституций.

По способу объективирования Основного закона, то есть по тому, как объективно выражена вовне воля учредителя, конституции подразделяются на две группы. Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из преамбулы, основного текста и переходных положении или сопроводительных приложений.

Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки к прежней конституции и некоторые другие документы. По общему правилу преамбула, хотя и является интегральной частью конституционного текста, не носит нормативного характера. Ее положения считаются чисто декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (см. преамбулу к Конституции Франции). Многие современные конституции (Австрия, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, большинство стран Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новейшие конституции (Бангладеш, большинство стран Африки) предваряются преамбулой.

Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Конституции Италии состоит из раздела “Основные принципы” и двух частей - “Права и обязанности граждан” и “Государственный строй Республики”. Части подразделяются на главы, главы - на разделы, разделы - на статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Обычно наиболее крупные структурные подразделения текста имеют названия, но их может и не быть (США). Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями, в которых конкретизируются и уточняются общие положения конституции по определенным вопросам.

В отдельных конституциях имеются переходные положения (Италия).

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной конституции неопределенная. Например, в Британии в течение короткого срока (1653-1660 гг.) действовала писаная конституция - орудие управления О. Кромвеля, но она не оставила заметного следа в развитии британского конституционализма. Современная неписаная конституция Британии представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция непрерывно дополняется и изменяется. Она весьма гибка и удобна в практическом смысле, и в отличие от своих писаных “собратьев”, не нуждается в сложной процедуре принятия дополнений и изменений. Для этого существует масса более простых способов - от парламентского закона до создания нового прецедента.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции также подразделяются на две группы.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Как принятие конституции, так и ее изменение относится к компетенции законодательной власти, а функционирует она в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии.

В зависимости от происхождения Конституции различаются на оригинальные и заимствованные. К числу первых относят конституционные документы государств, имеющих собственную конституционную традицию (США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария). Заимствование характерно для бывших колоний, получивших независимость, как правило, в послевоенный период.

2.2 Юридические свойства конституции. Конституционный контроль

Юридические свойства Конституции. Конституция - важнейший источник права, нормы которой обладают высшей юридической силой.

Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Из этой посылки развивается концепция конституциональной занятости, в силу которой любая нормо - устанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.

Конституции обладают определенными чертами, характеризующими ее взаимодействие с обществом и государством. Можно выделить следующие основные черты конституции:

1) основополагающий характер;

2) учредительность;

3) народность;

4) стабильность;

5) легитимность.

Правовая норма, изданная любым государственным органом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае такая правовая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного контроля, который в установленной форме осуществляет проверку законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Конституционный контроль - это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны.

Объектами конституционного контроля (надзора) могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и т.д.

Субъектами конституционного контроля (надзора) являются государственные органы, должностные лица, граждане, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта.

В 1848 г. конституционный надзор был введен в Швейцарии, в 1853 г. - в Аргентине. В настоящее время он применяется в различных формах почти повсеместно. Исключение составляют те страны, которые не имеют писаных конституций.

В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных видах:

1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония). Эту систему называют также децентрализованной, или американской. В этих странах вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция. Это децентрализованная или американская система.

2. Второй вид конституционного надзора - централизованный (европейский) применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единственной или главной функцией (ФРГ, Австрия, Италия, Франция).

3. Особый орган несудебного характера (Конституционный совет во Франции, состав которого определяется президентом и парламентом).

В исламских странах существуют и исламские советы, рассматривающие соответствие правовых актов Корану, и суды шариата, рассматривающие иски граждан о несоответствии шариату актов, касающихся граждан. (Иран, Марокко, Малайзия).

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативных актов, являющихся объектами конституционного надзора. Во втором случае проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело (США, Италия, ФРГ, Мексика, Индия), так и по инициативе установленных законом субъектов конституционного надзора (Франция). Оба названных вида конституционного надзора - конкретный и абстрактный - могут применяться одновременно (ФРГ, Италия).

В практике зарубежных стран применяются две формы конституционного контроля - предварительный и последующий. Предварительный контроль предполагает проверку конституционности законов на стадии их прохождения в парламенте (Швеция, Финляндия, Канада, частично Франция). Точнее говоря, в этом случае речь идет о проверке конституционности законопроектов. После санкционирования закона и его промульгации он не может быть подвергнут проверке на конституционность. В тех странах, где применяется последующий конституционный контроль (США, Италия, ФРГ, Франция), проверке на конституционность подвергаются законы промульгированные и вступившие в силу. В некоторых странах (Франция, Ирландия, Никарагуа, Панама) применяются обе формы конституционного контроля.

Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащим конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. По общему правилу решение органа конституционного надзора является окончательным и может быть пересмотрено только им самим.

Правовым последствием признания закона или иного акта целиком или частично неконституционным является то, что соответствующий закон или нормативный акт целиком или частично теряет юридическую силу и перестает применяться судами. Это относится, конечно, только к последующему конституционному контролю. В тех странах, где конституционный контроль прямо не предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституционным не влечет за собой его формальной отмены. Опротестованный закон формально числится в корпусе действующего законодательства, но не применяется судами. В странах, где конституционный контроль предусмотрен Основным законом (Индия, Канада, Колумбия), признание закона неконституционным означает его юридическую отмену.

Для стран, применяющих последующий конституционный контроль, серьезное значение имеет вопрос о том, с какого момента перестает действовать закон, признанный противоречащим конституции. Значение названной проблемы объясняется тем, что между принятием закона парламентом и признанием его неконституционным может пройти значительное время, в течение которого на основании опротестованного закона возникают многочисленные правоотношения.

В этом случае применяются два принципа:

а) закон признается недействительным с момента его вступления в силу;

б) закон считается недействительным с момента признания его неконституционным. Второй принцип применяется более часто, так как он не порождает неопределенности в правоотношениях.



2.3 Конституционный строй

Конституционный строй - организация государства, при которой обеспечивается соблюдение норм конституционного права.

В Великобритании, США, Франции к началу XIX века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло значительно позднее. Сейчас в восточноевропейских постсоциалистических странах, а также в Монголии, начался процесс создания конституционного строя и действительного конституционного права.



3. Конституционно-правовой статус политических институтов

3.1 Конституционно-правовые характеристики государства

Государство - институт политический. Государство - субъект конституционного права.

Государство - система органов власти, действующих в масштабе страны либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией.

Государство обладает относительной самостоятельностью.

Государство выполняет свою роль в политической системе посредством следующих функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений:

1. Политическая функция - обеспечение должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет “правила игры” политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил.

2. Экономическая функция государства проявляется в форме регулирования экономических отношений.

3. Социальная функция реализуется через широкие государственные программы (образования, здравоохранения, социальные пособия, выплаты).

4. Идеологическая функция имеет целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально- этического, культурного характера.

Рассмотрим основные характеристики государства:

А. Социальное государство. Государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия (например, Италия и ФРГ). Характеристика государства как социального предполагает конституционные гарантии экономических и социальных прав и свобод и соответствующие обязанности государства перед гражданами.

Б. Правовое государство. Конституционные характеристики государства как правового конкретизируются в провозглашении нерушимости прав человека (например, США и Япония).

Практически все современные конституции демократических стран имеют нормы, в общей форме гарантирующие незыблемость основных прав человека; установлении основ механизма гарантий прав и свобод; конституционном установлении обязанности государственных органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов; конституционном принципе независимости суда; принципе верховенства конституции; принципе приоритета норм международного права над нормами национального права.

В. Демократическое государство.

Демократичность выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях социальных интересов.

Г. Светское государство.

Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности (например, Италия).

Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных организаций оказывать материальную помощь из государственного бюджета.

Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церкви (например, Ватикан).

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение религиозных догматов (например, Иран).

3.2 Политические партии: виды, принципы организации и деятельности: партийные системы и их виды

Политическая партия - активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом повлиять на ее осуществление.

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Сам термин “партия” происходит от латинского “pars” - часть, что применительно к политической системе означает группу единомышленников, имеющих одну общую цель. Зарождение партий связано с республиканской формой правления и может быть отнесено ко временам античности. Однако собственно политические партии возникли в Европе (в Великобритании, Франции) и в Северной Америке в конце XVIII - начале XIX вв., то есть в период буржуазных революций и формирования парламентаризма. С усилением роли партий в политическом процессе, с ростом их организованности они стали рассматриваться как своего рода социальный механизм, где и доктрина, и организационная структура служат достижению определенных политических целей.

При демократическом режиме без политических партий невозможно само осуществление государственной власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство. Подобная смена ролей наблюдается во всех странах с сильными социал-демократическими партиями (Великобритания, Франция, ФРГ, Австрия, Швеция и др.).

Многопартийность - это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества. При этом множественность партий не всегда тождественна многопартийности.

Причинами многопартийности являются:

- существование современного общества со сложной социальной структурой и дифференциацией;

- неоднородность идеологии, системы господствующих социально-политических ценностей;

- наличие развитых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка, Великобритания, Франция).

Основные виды политических партий. В зарубежных странах действуют различные по своим социально-экономическим установкам политические партии. Их можно подразделить на две основные группы: консервативные и революционные - коммунистические, социал-демократические (социалистические) партии, либеральные и др.

Консервативные партии выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов, что позволяет, по их мнению, оживить экономическую конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни граждан. Выражают прежде всего интересы предпринимателей, занятых у них работников, а также крестьян. Консервативная партия направлена на охрану или восстановление исторически сложившихся институтов. Консерваторы заботятся о сохранении монархии (Италия, Англия, Бразилия). Для проведения консервативной политики важно обладать сильной, не связанной строгими ограничениями властью. Консерваторы разделяют людей по национальным, социальным и прочим признакам. Для консерваторов более приемлемы сильные, дееспособные правительство, президент или монарх, администрация в целом. Во внешней политике консерваторы проявляют тенденцию к экономической, дипломатической, военной экспансии, расширению мирового влияния своей страны.

Консерваторы - принципиальные сторонники целостности государства. Консерваторы не склонны поддерживать права народов на самоопределение, национально-освободительные движения.

Консерватизм особенно популярен в периоды обострения общественно-политических противоречий, военной или экономической опасности. Консерватизм находит опору в элитарных слоях и заботится о поддержке элиты.

К консервативным партиям относятся: Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии и др.

Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения налогов. К социал-демократическим партиям относятся: Лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах. Социалистические и социал-демократические партии (например, Лейбористская в Великобритании, Социал-демократическая в Германии, Социалистическая рабочая в Испании, Социалистическая во Франции) в результате выборов неоднократно становились правящими. В Швеции Социал-демократическая партия правила десятки лет, создав в стране “шведскую модель” социализма.

Что касается коммунистических партий в политических системах демократических стран, как правило, они выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. Суть коммунистической партии заключается в огосударствлении всего общественного богатства и распределении “по труду”. После Второй мировой войны по мере преодоления острых социально-экономических проблем индустриального общества влияние коммунистических партий в развитых странах стало падать.

Среди политических партий выделяются конфессиональные (вероисповедные) партии, которые активно используют в своей деятельности религиозную идеологию. Эти партии часто являются весьма влиятельными политическими организациями. Конфессиональные партии могут опираться на самые различные религии. В числе католических партий можно назвать Христианско-демократический союз ФРГ (эта партия сотрудничает и с протестантской церковью), Социально-христианскую и Христианскую народную партии Бельгии. Партия комэйто в Японии является политической организацией религиозного буддистского общества Сокагаккай. Индийская Бхарати джаната парти построена на религиозно-общинной основе и стоит на позициях индуистского национализма.

Политические партии развитых стран весьма многообразны, если судить по их названиям. Однако названия партий далеко не всегда выражают их действительное “лицо”. Подлинная политическая ориентация партий устанавливается не по их названиям, а по осуществляемой деятельности.

Так, в ряде стран существуют либеральные партии, придерживающиеся центристских позиций, политика которых нередко близка к политике социал-демократии. Из либеральной ориентации следует, что главной задачей власти является создание безопасных условий, в которых каждый человек смог бы свободно, без внешнего руководства реализовывать имеющиеся у него возможности. Это Либерально-демократическая партия Великобритании, Либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ.

В некоторых странах определенным влиянием пользуются националистические партии, основой для которых являются националистически настроенные группы населения.

В качестве примеров можно назвать правое крыло Австрийской партии свободы Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландскую националистическую партию и Уэльскую националистическую партию (Плайд камри) в Великобритании, Национальный фронт во Франции.