Институт мировых судей в современной России

Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернаторов. Ими могли быть: 1) лица, прослужившие не менее трех лет в должности предводителя дворянства, наличие имущественного и образовательного ценза при этом не требовалось; 2) местные потомственные дворяне, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее образование или прослужившие не менее трех лет в должности мирового посредника, мирового судьи при наличии 0,5 ценза, необходимого для участия в выборах в уездное земское собрание или обладающие другим недвижимым имуществом не ниже 7500 рублей. Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. - Саратов, 1969.С.174.

Другим органом, к которому переходили функции упраздненного мирового суда, был городской судья. Городские судьи учреждались в уездных и губернских городах, за исключением тех, в которых была сохранена мировая юстиция. Они назначались министром юстиции из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 200 и ст. 201 Учреждения судебных установлений, а также постановлениям о судебных следователях, изложенным в ст. 202 и ст. 205 этого Учреждения. Таким образом, требовалось наличие российского подданства, высшего образования или же "способность доказать на службе свои познания по судебной части".

Земские начальники и городские судьи рассматривали гражданские дела по спорам и искам не свыше 500 рублей, дела о восстановлении нарушенного владения, если со времени нарушения прошло не более 6 месяцев, дела о потравах и других повреждениях полей и угодий, когда сумма ущерба не превышала 500 рублей и все прочие иски на сумму не свыше 500 рублей. Им были подсудны уголовные дела, предусмотренные Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, за исключением ст. 170, устанавливавшей ответственность за кражу посредством взлома из запертых хранилищ с использованием отмычек, а также дела о беспатентной продаже спиртных напитков и табачных изделий.

Вторую, апелляционную инстанцию для дел, подсудных земским начальникам и городским судьям, составлял так называемый уездный съезд в лице его судебного присутствия. Оно возглавлялось уездным предводителем дворянства, а в местностях, где не проводились дворянские выборы, - особым председателем. В состав судебного присутствия входили: уездный член окружного суда, почетные мировые судьи, городские судьи и земские начальники данного уезда.

Кассационной инстанцией для дел, рассмотренных земскими начальниками и городскими судьями, становилось губернское присутствие, учреждавшееся в каждой губернии под председательством губернатора, в составе вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, прокурора окружного суда или его товарища и двух непременных членов. Кроме того, в работе губернского присутствия принимал участие председатель или один из членов местного окружного суда.

Наконец, третьим судебным органом, созданным вместо ликвидированных мировых судов, были так называемые члены окружного суда, назначаемые министром юстиции по одному в каждом уезде. Им передавались все уголовные и гражданские дела, отнесенные ранее к ведению мирового суда и неподсудные земским начальникам и городским судьям. Уездные члены окружного суда участвовали в заседаниях этого суда, могли привлекаться к работе последнего при недостатке его членов. Апелляционной инстанцией для члена окружного суда был окружной суд, а кассационной - соответствующий (уголовный или гражданский) департамент сената. Исаев И. А. Политико-правовая утопия в России ( конец XIX -- начало XX века). - М.: Наука, 1991.С.67.

Таким образом, учреждение земских начальников поставило на место судьи, призванного охранять мир и насаждать чувство законности, судью-администратора, призванного восстановить опеку над крестьянским населением. Только в городах, за исключением наименее значительных, функции мировых судей перешли не к земским начальникам, а частью к городским судьям, частью к уездным членам окружных судов, которые заведовали делами, не вошедшими в компетенцию земских начальников.

Когда пришедшие в 1917 году в России к власти большевики сначала приостановили деятельность мировых судей, а затем вообще отказались их возрождать, в этих действиях была, несомненно, определенная логика, хотя она и основывалась на утопии. Истинные большевики, как известно, были твердо уверены, что им доведется жить при коммунизме. А при коммунизме, согласно учению марксизма, вообще никакой государственной власти не будет, а стало быть, не будет и суда. Будет покончено вообще с преступностью, и, прежде всего с частной собственностью, порождающей не только преступность, но и всякого рода судебные тяжбы и правовые конфликты, для решения которых требуются суды. К примеру, разве не из этих или, во всяком случае, не из подобного рода предпосылок исходил тогдашний нарком юстиции РСФСР Д.И. Курский, выдвинувший концепцию "единого народного суда". "Единый народный суд" им и мыслился, прежде всего, как суд, пока необходимый, по его мнению, для борьбы с постоянно идущей на убыль преступностью, а не для разбирательства каких-то там имущественных споров, которые вообще с отменой частной собственности в скором времени должны сами собой исчезнуть... Жизнь, однако, еще до введения нэпа в стране, развеяла эти наивные иллюзии.

С введением нэпа возникла острая необходимость в проведении судебно-правовой реформы. Действовавшая на тот момент инструкция "О народном суде РСФСР" состояла всего из 98 статей, которыми регламентировались не только вопросы судоустройства, но и судопроизводства по уголовным и гражданским делам, а также исполнительное производство. В тот период во главе государства и Наркомата юстиции стояли люди с высшим юридическим образованием, в свое время занимавшиеся адвокатской практикой, которые не могли не понимать, что такое законодательство не обеспечивало надлежащую нормативную базу для деятельности судов. В условиях нэпа суды были буквально "завалены делами", они не справлялись с рассмотрением поступающих уголовных и гражданских дел. И это неудивительно. По статистическим данным Наркомата юстиции, в 1924 году в Советской России число судов было в 5 раз меньше, чем в царской России, и один суд приходился на 1600 квадратных верст.

Народные суды в Советской России были в основном сосредоточены в уездных городах и практически отсутствовали в сельской местности. Если принять во внимание, что подавляющее большинство населения в России проживало в сельской местности, то будет ясно, что большинству населения советская власть отказала в правосудии.

Такая же ситуация сохраняется и поныне. Народные суды сосредоточены в основном в районных центрах, они, как и прежде, малочисленны. С учетом обширности нашей территории напрашивается весьма неутешительный вывод.

Для сравнения следует привести следующие данные. На момент октябрьского переворота в России было 12 755 мировых и волостных судов. Они широкой сетью покрывали всю территорию империи. Такое значительное число судов позволяло практически решить задачу приближения местного суда к населению, обеспечивая тем самым все слои общества равными правами на судебную защиту. На 1924 год в России имелось всего 2555 участковых народных судов. Естественно, что такое количество судов не справлялось с рассмотрением уголовных и гражданских дел. Чтобы как-то разрешить складывающуюся ситуацию, в 1922 году под лозунгом смычки города и деревни в Москве был проведен эксперимент, в соответствии, с которым органы милиции были наделены судебными полномочиями. Им передавались на рассмотрение дела по малозначительным преступлениям. В 1922 году было рассмотрено 19 тыс. таких материалов, а в 1924 году - уже 47 тыс. Упрощение коснулось и гражданского судопроизводства, например споры о взыскании налогов передавались на рассмотрение административным органам.

Таким образом, столкнувшись с необходимостью быстрого разрешения малозначительных уголовных и гражданских дел в угоду политической резолюции об учреждении в стране единого народного суда, исключающего в своей концепции мировую юстицию, большевистский режим возродил в сфере правосудия так называемый судебно-полицейский сокращенный порядок производства, существовавший в России до 1864 года, порядок, когда функции местного суда по отправлению правосудия по малозначительным правонарушениям осуществляли органы полиции.

2.3 Возрождение института мировых судей в РФ

Потребность иметь отдельных судей, специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел, в нашем государстве ощущалась практически постоянно. Временами эта потребность носила весьма острый характер. В период так называемой перестройки, к концу 80-х годов она настолько дала о себе знать, что вынудила даже тогдашних весьма робких реформаторов предпринять определенные шаги, чтобы для осуществления правосудия по разного рода малозначительным делам ввести специализированных судей. И тем самым хоть как-то разгрузить районные (городские) народные суды от нахлынувшего на них потока дел.

Несомненно, речь тогда шла о введении, а точнее сказать, о возрождении при советской власти института, подобного дореволюционному российскому мировому суду. И, по всей видимости, лишь не вполне преодоленное в то время идеологическое табу на некоторые понятия, считавшиеся у нас в свое время не иначе как "буржуазными", помешало назвать такие суды своим именем. У выходцев из прежней партийно-советской номенклатуры, объявивших себя "демократами" и "реформаторами", явно не хватило смелости организовать мировые суды так, как организована мировая юстиция в цивилизованных странах. Принятыми в 1989 году Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве (ст. 18) мировых судей, должности которых предполагалось учредить при районных (городских) народных судах, предпочли назвать "судьями по административному и исполнительному производству". Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учебное пособие. - М.: Дело, 1999.С.286. Но даже в таком уродливо деформированном виде идее создания в стране Советов псевдомировых судей, как известно, не суждено было осуществиться. После распада СССР в нашей стране началась судебная реформа. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вновь предусмотрено введение института мировых судей. Этот правовой институт субъектов РФ входят в судебную систему РФ. Центральная идея института мировой юстиции, сформировавшаяся в Англии и воспринятая в России в ходе реформы 1864 года, редко становится предметом исследования современных авторов. Между тем, в Постановлении III (внеочередного) Всероссийского съезда судей совершенно справедливо отмечено, что "Целью мировой юстиции является максимальное приближение правосудия к населению. Это достигается, как показывает мировой опыт, путем предоставления права рассмотрения некоторых категорий уголовных и гражданских дел при согласии сторон доверенным лицам жителей определенной части населенного пункта. В этом главный смысл мировой юстиции". Таким образом, можно выделить три момента, являющиеся наиболее существенными в мировой юстиции (еще раз подчеркнем - именно для мировой юстиции, а не просто в организации судов низшей инстанции) - это приближение правосудия к населению, избрание (назначение) мировых судей из числа лиц, обладающих определенным кредитом доверия общины, где им предстоит отправлять правосудие, и, наконец, возможность осуществления полномочий мирового судьи лицом, не имеющим высшего юридического образования.

Привлечение непрофессионалов в качестве мировых судей имеет глубокий смысл, однако данный аспект проблемы, также, к сожалению, практически не освещался в публикациях на эту тему. Осуществление правосудия мировыми судьями, которые не являются дипломированными специалистами в праве, выступает формой реализации гражданами своего конституционного права участвовать в отправлении правосудия. Учитывая, что суд присяжных действует не во всех субъектах Федерации, а институт народных заседателей, как неоднократно отмечалось в прессе, находился в глубоком кризисе, участие непрофессионалов в осуществлении мировой юстиции могло бы стать важным элементом реализации этого конституционного права. Английские правоведы, например, высоко оценивают роль непрофессиональных магистратов в осуществлении правосудия, и находят в такой системе гораздо больше достоинств, чем недостатков.

В целом, предложенная законодателем современная конструкция российского института мировых судей мало соответствует указанным представлениям о сущности мировой юстиции, что позволяет говорить о том, что к создающемуся нижнему звену судов общей юрисдикции само название "мировые судьи" применять не совсем корректно. Вместе с тем, обращение современного российского законодателя к идее мировой юстиции вполне объяснимо. После того, как к компетенции судов были отнесены любые споры, связанные с защитой прав и законных интересов физических и юридических лиц (ст. 46 Конституции РФ), да и сами граждане постепенно осознали первостепенную роль суда в разрешении конфликтов и защите своих прав, нагрузка на судебную систему, и, в первую очередь, на районные суды, возросла многократно. При этом проблема оптимального построения процесса рассмотрения относительно несложных гражданских и уголовных дел стала особенно остро. Конституция РФ. М.,1993.ст. 46.

Можно назвать три основных фактора, повлиявших на разработку современной концепции мировой юстиции:

· необходимость усиления гарантий доступности правосудия и приближения его к населению;

· развитие федерализма в России: необходимость предоставить возможность субъектам Федерации создавать собственные судебные органы;

· стремление увеличить количество судей, освободив районные суды от "малозначительных" дел.

В ходе работы над Концепцией судебной реформы и разработки проектов конкретных законов с созданием мировых судей связывались большие надежды. При этом в ходе разработки Федерального закона "О мировых судьях" преимущественное значение имели как раз сугубо практически соображения: "разгрузить федеральную систему судов, которые просто задыхаются от вала накопившихся дел". Предполагалось, что "судебный корпус почти удвоится", что районные суды будут освобождены от вала малозначительных дел, возрастет доверие населения к "своим" судьям, и, в целом, общий уровень отправления правосудия в России будет повышен. Однако при рассмотрении уже принятых законов складывается впечатление, что конструкция института мировой юстиции, предусмотренная действующими законами и внесенными в Государственную Думу законопроектами, едва ли может способствовать достижению поставленных задач.

Как уже было отмечено выше, согласно ст. 21 ФКЗ "О судебной системе", мировые судьи процессуально замыкаются на федеральные суды общей юрисдикции. Ограничение возможностей субъектов Федерации создавать собственные судебные органы только в пределах назначения (избрания) мировых судей является проявлением компромисса между сторонниками различного понимания российского федерализма. При этом, как нередко случается при выборе "среднего пути", сохраняются недостатки, присущие обоим противоположным подходам, но теряются достоинства каждого из них. Так как создать именно систему своих судов субъекты Федерации не вправе (ст. 4 ФКЗ "О судебной системе"), их заинтересованность в учреждении мировых судей, рассматривающих только малозначительные дела, которые затем могут быть пересмотрены в федеральных районных судах, может быть не очень большой. Нельзя исключать, что применительно к мировым судьям проблема обеспечения их независимости станет гораздо более острой, чем по отношению к судьям федеральных судов. Ограниченный срок полномочий, возможность назначения мировых судей органами власти субъектов Федерации, запутанная (если не сказать больше) ситуация с источниками финансирования их деятельности - все это, по мнению Ю.И. Стецовского, позволяет говорить о гарантиях независимости мировых судей, как об одной из "концептуальных проблем" этого института в современной России. Стецовский Ю. И. Судебная власть: Учебное пособие. - М.: Дело, 1999.С.289.

Когда речь идет о приближении правосудия к населению, в первую очередь имеется в виду увеличение числа судей и более равномерное их распределение по территории страны. В настоящее время существует два обстоятельства, не позволяющих радикально увеличить количество судей - недостаточное финансирование судебной системы и отсутствие достаточного числа квалифицированных специалистов. Если создаваемый институт мировых судей должен способствовать, в первую очередь, увеличению судейского корпуса, в законодательстве должны быть заложены пути решения обеих проблем, стоящих перед существующими судами - и финансовой, и кадровой. Приходится, однако, констатировать, что и в этом направлении не стоит ожидать существенных изменений к лучшему в связи с появлением у субъектов Федерации возможности учреждать должности мировых судей.

В 1996 году главный консультант Верховного Суда РФ Е.А. Смоленцев говорил о необходимости двукратного увеличения числа судей - с 13 до 25 тысяч. Однако известно, что сегодня существующие районные суды укомплектованы только на 90 процентов. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. - М.: Юристъ, 1998. С.232. Основная причина - недостаточное финансирование, проявляющееся как в задержках зарплаты судьям и работникам аппарата судов, так и в отсутствии средств на поддержание в нормальном состоянии зданий судов. Поскольку мировые судьи финансируются также из федерального бюджета, еще на стадии разработки законопроекта "О мировых судьях" можно было с уверенностью предположить, что существующая проблема недостаточного финансирования действующих судов в полной мере коснется и мировых судей. Так и получается - из 6 миллиардов рублей, необходимых для развития мировой юстиции в 1999 году предполагалось выделить всего 132 миллиона - то есть чуть больше двух процентов. Там же.

Не решает закрепленная в новом законодательстве конструкция мировой юстиции и другую проблему - кадровую. В ряде стран к мировым судьям предъявляют менее строгие требования (в части образовательного ценза или стажа), чем к судьям общих судов. В Российской Империи от кандидатов на должность мирового судьи не требовалось юридического образования, а в Великобритании и сегодня подавляющее большинство мировых судей являются непрофессиональными судьями и от них не требуется высшего юридического образования. В законопроекте "О мировых судах Российской Федерации" был воспринят именно такой подход - предполагалась возможность избирать мировыми судьями граждан, не достигших 25 лет и не имеющих высшего юридического образования или пятилетнего стажа работы по юридической специальности. Но поскольку такое решение требовало иной редакции ст. 119 Конституции РФ, а законопроект о соответствующих изменениях Конституции РФ принят не был, статья 5 ФЗ "О мировых судьях" воспроизвела общие требования к судьям, содержащиеся в ст. 119 Конституции РФ и ст. 4 Закона РФ "О статусе судей" - высшее юридическое образование, достижение 25-летнего возраста и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Таким образом, соответствие нормам Конституции РФ о статусе судей было обеспечено, но исчезла возможность увеличить число судей за счет выпускников юридических вузов, кандидатов на судебные должности и просто граждан, пользующихся доверием и уважением у жителей в данном судебном округе.

Для России, с ее обширной территорией, проблема обеспечения доступа к правосудию и приближения суда к населению всегда стояла достаточно остро, не потеряла она своей актуальности и в настоящее время. Но требования к мировому судье, содержащиеся в законе, не способствуют достижению этой цели. На самом деле, рассчитывать на то, что где-нибудь в глубинке, в сельской местности, где нет ни суда, ни нотариуса, проживает достаточное количество квалифицированных юристов, имеющих пятилетний стаж работы по специальности, по меньшей мере, наивно. Таким образом, реального появления мировых судов следует ожидать в первую очередь в городах, где проблема доступа к правосудию и сейчас стоит не так остро, а большая часть россиян по прежнему будет испытывать сложности с защитой своих прав в суде.

Как видно из вышесказанного, при заложенной в действующем законодательстве конструкции института мировых судей, говорить о возможности быстрого его введения и вызванного этим роста судейского корпуса не приходится. Ни одну проблему, препятствующую увеличению числа судей районных судов, введение мировых судей не решает. Более того, введение института мировых судей в нынешнем виде вызывает появление ряда вопросов, связанных с разграничением полномочий мировых судей и районных судов. Они являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта РФ, в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны.

Требования и распоряжения мировых судей, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. граждан, юридических лиц. На мировых судей распространяются установленные. граждан, юридических лиц. На мировых судей распространяются установленные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, сдавший квалификационный экзамен.

Мировые судьи назначаются (избираются) представительным органом государственной власти субъекта РФ либо населением соответствующего судебного участка сроком на 5 лет. Мировые судьи являются судами общей юрисдикции субъектов РФ. Особенность института мировых судей состоит в том, что они действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территории закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта РФ. В компетенции мировых судей находятся отнесенные к их подсудности федеральным процессуальным законодательством: уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, гражданские дела по искам и заявлениям, а также дела об административных правонарушениях и жалобы по ним в случаях, предусмотренных федеральным законодательством об административных правонарушениях, а также законодательством соответствующего субъекта РФ.Федеральный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировыми судьями в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, административно-процессуальным законодательством. Федеральный районный суд осуществляет апелляционный контроль за применением мировыми судьями материального и процессуального закона. Так, в Краснодарском крае мировые судьи приступили к работе 1 декабря мировые судьи, назначенные Законодательным собранием Краснодарского края (Постановление № 782-П от 20.11.2000 г. "О назначении на должности мировых судей Краснодарского края"), приступили к исполнению своих обязанностей.

Первоначально, когда судебная реформа в России только начиналась, идея была совсем иная. Предполагалось, что в мировых судах будут заседать обыкновенные граждане "на общественных началах", но никак не профессионалы. Именно таковыми были мировые суды в дореволюционной России. Именно такие суды изначально хотели создать в России. Но потом реформа захлебнулась.

Например, в Великобритании же вот уже несколько веков в судопроизводстве активно участвует все общество. На бесплатной основе. И мировой суд переводится как суд мира, мирян. Это суд обычных граждан, которые судят, как говорится, в свободное от работы время. Получить сан судьи имеет право каждый в возрасте от 21 года до 70 лет. Лишь бы не было криминального прошлого и психических заболеваний. Конечно же, существует конкурс. И прежде чем Лорд-канцлер утвердит претендента в статусе мирового судьи, тот дважды проходит собеседование. Он должен показать знание местных условий, основ юриспруденции (самый минимум), а главное - продемонстрировать способность поступать справедливо, "по совести". Отборочную комиссию заботит также, чтобы в судах были представлены по возможности представители всех этнических групп, профессий и возрастов.

Всего по стране действуют 30 тысяч судей-волонтеров. Каждый из них обязан участвовать как минимум в 26 судебных заседаниях в год. В Уимблдоне, где мы побывали, за год мировой суд рассматривает около семи тысяч дел. Таких "районных" судов по стране 42. Итого, в среднем 280 тысяч дел в год. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / сост. Маклаков В. В. - М., 1992. С.241. Вышестоящая судебная инстанция - Королевский суд (дела рассматривает один судья-профессионал или же под председательством профессионала суд присяжных) берет на себя примерно четверть дел. Три четверти же рассуживают самые обычные люди, как мы с вами. Можно представить, какие деньги на этом экономятся. Но дело, понятно, не только в деньгах.

В мировые суды поначалу поступают абсолютно все уголовные дела. И именно они определяют задержанному "меру пресечения," - решают арестовывать его или нет. Это, пожалуй, самая сложная миссия мировых судей - не разбирая вопрос по существу, определить, можно ли человека, обвиненного подчас в совершении серьезнейшего преступления, отпустить до суда под залог либо под поручительство. Вдруг да убежит. Вдруг да еще кого-нибудь убьет или ограбит. Хотя британские мировые судьи и жалуются на скудность информации о правонарушителях, судьбу которых (сажать или не сажать) они решают, информации этой, по нашим меркам, не так уж и мало. Специальная служба пробации (о ней я расскажу в другой публикации) по запросу суда сообщает о подсудимом массу важных сведений. И о его жилищных условиях, и о его характере, и об окружении, и о взаимоотношении с алкоголем и наркотиками, и много еще чего. Она также снабжает суд результатами тестирования обвиняемого - склонен ли он к побегу, опасен ли для общества. С учетом всего этого суд и выносит свое решение. Строго индивидуально.

В мировых судах РФ, которые с недавних пор тоже стали определять "меру пресечения" (раньше это делали следователь и прокурор), подолгу голову не ломают: если потенциально преступление тянет больше, чем на два года тюрьмы, чаще всего обвиняемому предстоит стать арестантом. В Уимблдонском мировом суде на наших глазах была рассмотрена дюжина дел. И ни одного грешника не отправили за решетку. Чуть ниже я расскажу об одном таком деле подробнее. Пока же продолжу рассказ о самой процедуре. Итак, мировые суды Великобритании определяются по каждому задержанному - сидеть ему в тюрьме или не сидеть до суда, а также принимают решение об изменении ранее выбранной "меры пресечения". Кроме того, распределяют дела "по подсудности": что оставить себе, что передать в Королевский суд. Существует три категории дел: только для мирового суда (как правило, это дела, за которые не могут лишить свободы более чем на год), только для Королевского суда (наиболее серьезные преступления) и дела, которые могут быть рассмотрены и тем, и другим судом - по выбору подсудимого. Все дела несовершеннолетних правонарушителей, вне зависимости от тяжести преступления, рассматривают только мировые судьи. И не каждому это доверено. А лишь тем, кто специализируется на подростках. Так что ювенальная юстиция в Великобритании не требует "дополнительного финансирования" - камень преткновения для внедрения подобной юстиции в России. Три главные сферы юстиции, относящиеся к компетенции мировых судов: уголовная сфера (не тяжкие преступления), семейное право, правила и лицензии для питейных заведений и домов для заключения пари (таких здесь великое множество). У нас, естественно, возник вопрос: как же могут люди, знакомые лишь с азами юриспруденции, находить дорогу в юридических дебрях? Оказывается, что проводником служит консультант-юрист. Дело его маленькое: подсказывать, разъяснять, если потребуется, нормы закона. Кроме того, судьи вооружены "Рекомендациями", сочиненными для них ассоциацией мировых судей. Характерно, что приговоры мирового суда оспариваются осужденными чрезвычайно редко. Видимо, потому что преступники воспринимают их как справедливые. Как показывают опросы, большинство англичан (как и россиян) высказываются за самые суровые меры наказания преступника. Став же мировыми судьями и вникая в дела, люди добреют. А точнее сказать, умнеют. Мировые суды выносят примерно половину оправдательных приговоров. Королевские -25%. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / сост. Маклаков В.В. - М., 1992. С.145. Для сравнения: в России оправдательных приговоров менее половины процента. И в тюрьму мировые суды отправляют лишь ничтожную часть подсудимых. Благо здесь существует много альтернативных методов наказания.

На наш российский стандарт видеть бы ему небо в клеточку не один год. А тут, представьте себе, после "прения сторон" (защиты и обвинения) судья, посовещавшись с двумя своими коллегами, долго говорит ему разные нравоучительные слова. А завершает свою речь так: "Вы, конечно, заслуживаете тюрьмы, но, учитывая ваш юный возраст, мы даем вам последний шанс". За кражу и порчу машины подсудимому назначили 61 час бесплатных общественных работ. А также штраф в несколько сотен фунтов, которые он по частям должен выплачивать страховой компании, оплатившей ремонт. Ну а за то, что был пьяным за рулем, да еще раньше лишался на год права водить машину, теперь ему не позволено садиться за руль целых три года. Что же касается пристрастия к выпивке, то незадачливому угонщику придется пойти на антиалкогольные курсы и полечиться. Приговор придется исполнять строго. При любом нарушении предписанного его препроводят в тюрьму. Если читатель подумает, что британские законы очень добры, то ошибется. Недавно, например, одну непутевую мамашу посадили за решетку на два месяца. Исключительно за то, что пятеро ее деток никак не желают ходить в школу. Эта история попала на ТВ и в газеты. Резонанс был мощный. Все непутевые мамаши Британии погнали своих детей в школу... А теперь перечислим все плюсы настоящего, а не мнимого мирового суда. Колоссальная экономия средств, ведь все судьи - волонтеры. Отсутствие кланового судейского искаженного сознания, к которому часто приводит длительное исполнение профессии. (Например, черствость, жестокость, шаблонный подход и пр.) Мировые суды не оставляют места для коррупции - ведь составы постоянно меняются. И никогда не угадаешь, кого надо задобрить. Ну и, наконец, правовое просвещение общества. Многие граждане проходят обучение в судах. Однако, демонстрируя нам все эти плюсы, англичане не скрывали своей тревоги: тюремное население Великобритании год от года растет. Такой вот задала жизнь вопрос на засыпку. Вроде бы все делается как надо, вроде бы суды жестокосердием не отличаются, а зеков становится все больше. С введением института мировых судей доступ граждан к правосудию значительно облегчился и приблизился к современным мировым и европейским стандартам. Дела у мировых судей рассматриваются не просто в разумные сроки, а, как правило, в сроки, предусмотренные законом. Мировые судьи ближе и доступнее для населения, поэтому оперативность рассмотрения гражданских и уголовных дел, подсудных мировым судьям, значительно выше, чем в судах районного звена, которые очень сильно загружены. Мировой судья должен стать для людей семейным врачом, способным защитить добропорядочного человека и дать отпор тому, кому нужно. Или примирить граждан, в случае если спор не стоит выеденного яйца. Мировые судьи призваны разгрузить суды общей юрисдикции и облегчить доступ граждан к правосудию. До конца 2003 года мировые судьи заработали во всех регионах России, и остается надеяться, что мировые судьи будут пользоваться таким же успехом, как до революции. Однако, необходимо анализировать современный российский и зарубежный опыт, и совершенствовать правовой институт в будущем.

Глава 3. Правовой статус мировых судей в современной России

3.1 Гарантии статуса мировых судей в РФ

Быстрейшее введение мировой юстиции - одна из главных задач судебной реформы сегодня. В России уже более 2000 мировых судей назначены и приступили к работе. Опыт Краснодарского края говорит о том, что мировые суды взяли на себя 60% гражданских и 20% уголовных дел, что позволило значительно разгрузить суды общей юрисдикции и снизить социальное напряжение. Судейский корпус области при этом возрастет примерно на 40%. Мировые судьи разгрузят районные суды от необходимости ежедневно рассматривать материалы, не представляющие особой сложности. В 2003 году мировыми судьями рассмотрено: 1910 уголовных дел, осуждено 1008 человек, гражданских дел 26,6 тысяч дел, административных дел 18,6 тыс. В 2004 году мировыми судьями рассмотрено: 3840 уголовных дел, осуждено 1939 человека, гражданских дел 44069; административных дел 35658. За 9 месяцев 2005 года мировыми судьями рассмотрено: 3469 уголовных дел, осуждено 1757 человек, гражданских дел 36254; административных дел 37827. Мировые суды на Кубани.// Кубанские новости. 27 декабря 2004.

За прошедший период проводилась определенная работа по созданию необходимых условий для дальнейшего укрепления судебной власти, продвижения судебной реформы. Реализовывался комплекс мер по информационному и правовому обеспечению деятельности судебных участков мировых судей, кадровому обеспечению, решению вопросов безопасности отправления правосудия, техническому перевооружению мировых судов области с учетом современных технологий.

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Уставом Краснодарского края: Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом Краснодарского края.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами. Законами субъектов Российской Федерации мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" закрепляет, что региональным законодательством устанавливаются порядок наделения полномочиями мировых судей, определяются требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, параметры установления численности судебных участков, а также материальные и социальные гарантии деятельности судей, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения. Принимая во внимание, что мировые судьи, имея единый статус с федеральными судьями, в то же время являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации, представляется необходимым на региональном уровне закрепить их категорию как государственных служащих субъектов Федераций. При этом с учетом положений Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" мировых судей необходимо отнести к государственным служащим категории "А" субъектов Российской Федерации и распространить на них дополнительные социальные гарантии и материальное обеспечение, предусмотренные региональным законодательством о государственной службе. Федеральный закон " О мировых судьях РФ" " от 17.12.98. .// Собрание законодательства РФ, 1999. №1. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".//Собрание законодательства РФ, 1995. №12.

При установлении численности и границ судебных участков представляется необходимым характеристику преступности, и гражданской конфликтности (наряду с численностью населения), а также территориальную расположенность населенных пунктов, что дополнит установленный законом критерий - численность населения участка от 15 до 30 тыс. человек. Одного критерия численности населения недостаточно для регулирования нагрузки на мировых судей и обеспечения доступности правосудия для граждан. При этом в городах определяющим должно быть количество уголовных преступлений и гражданская конфликтность, а в сельской местности - территориальная удаленность населенных пунктов. С учетом этого в городе участки могут формироваться из расчета 30 тыс. населения, а в сельской местности - из 15 тыс.

Вот численность мировых судей, установленная 1-ой статьей Федерального закона № 218 от 29 декабря 1999 года "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Статья 1. На основании статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, определить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в следующих субъектах Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея) - 20; Республика Алтай - 9; Республика Башкортостан - 183; Республика Бурятия - 46; Республика Дагестан - 93; Республика Ингушетия - 14; Кабардино- Балкарская Республика - 35; Республика Калмыкия - 14; Республика Коми - 52; Республика Марий Эл - 34; Республика Мордовия - 42; Республика Северная Осетия - Алания - 29; Республика Татарстан (Татарстан) - 168; Республика Тыва - 14; Удмуртская Республика - 73; Чувашская Республика - Чаваш республики - 60; Алтайский край - 119; Краснодарский край - 226; Приморский край - 98; Ставропольский край - 119; Хабаровский край - 69; Амурская область - 45; Архангельская область - 64; Астраханская область - 46; Белгородская область - 66; Брянская область - 65; Владимирская область - 72; Волгоградская область - 120; Вологодская область - 60; Ивановская область - 55; Иркутская область - 117; Калининградская область - 42; Кировская область - 72; Костромская область - 35; Курганская область - 49; Курская область - 59; Липецкая область - 55; Московская область - 292; Мурманская область - 45; Нижегородская область - 164; Новгородская область - 33; Новосибирская область - 122; Омская область - 97; Оренбургская область - 99; Орловская область - 40; Пензенская область - 69; Пермская область - 126; Ростовская область - 196; Самарская область - 147; Саратовская область - 121; Свердловская область - 207; Тамбовская область - 57; Тверская область - 73; Тюменская область - 60; Ульяновская область - 66; Челябинская область - 164; Читинская область - 53; город федерального значения Москва - 384; город федерального значения Санкт - Петербург - 211; Еврейская автономная область - 9; Агинский Бурятский автономный округ - 3; Ханты - Мансийский автономный округ - 60; Чукотский автономный округ - 4; Ямало - Ненецкий автономный округ - 22. Федеральный закон от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".// Собрание законодательства РФ, 2000, №2.

Для формирования высокопрофессионального, авторитетного, пользующегося доверием населения кадрового состава судей необходимо наряду с установленными федеральным законом требованиями к кандидатам в мировые судьи предусмотреть на региональном уровне и дополнительные. В правовых актах субъектов Федерации следовало бы указать, что мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков и обладающий моральными качествами, необходимыми для исполнения судейских обязанностей, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии. Целесообразно также предусмотреть возможность возложения на кандидата обязанности подать заявление о согласии на проверку сведений, изложенных им в представленных документах. Такое положение уже законодательно установлено применительно к государственным служащим, а в отношении кандидатов на судейскую должность на федеральном уровне оно не закреплено. Проверка данных о личности кандидата, его предыдущей трудовой деятельности и моральных качеств органами внутренних дел, службой безопасности, налоговыми органами позволит свести к минимуму возможность попадания на судейскую должность случайных лиц. Представляется также необходимым установить контроль со стороны органов судейского сообщества и для кандидатов в мировые судьи, имеющих пятилетний стаж работы в федеральных судах, которые федеральным законом о мировых судьях освобождены от сдачи квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии. Для них целесообразно получить заключение квалификационной коллегии о возможности исполнять обязанности судьи. Основанием к этому является то, что, как свидетельствует практика, далеко не все лица, ранее работавшие в должности федерального судьи, имеют необходимый уровень профессиональных знаний и моральных качеств. Уходя в отставку, судья мог быть не рекомендован к назначению на очередной срок в силу его недостаточной квалификации или же из-за того, что наблюдалось низкое качество принимаемых им судебных решений.

Независимость судей и их самостоятельность в профессиональной деятельности во многом обусловлены порядком наделения и сроком их полномочий.

Наиболее демократичным является порядок, при котором мировые судьи будут избираться населением судебного участка путем прямых выборов, тайным голосованием, как правило, на альтернативной основе, который должен быть установлен отдельным законом субъекта Федерации (как это было предусмотрено Концепцией судебной реформы). В данном случае мировые судьи приобретают власть вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка. Обеспечение самостоятельности и независимости мировому судье необходимо в связи с тем, что предоставленное ему право единолично рассматривать уголовные, гражданские и административные дела и осуществлять другие подобные полномочия делает его одним из основных звеньев судебной системы, наиболее приближенным к населению, призванным охранять его права и законные интересы. Избрание мирового судьи непосредственно населением обеспечит его авторитет и независимость от местных органов государственной власти и управления, а также участие и контроль населения в формировании судебных кадров.

Однако недостатком такого порядка выборов мировых судей являются сложность процедуры их проведения и немалые материальные расходы. Второй вариант - это назначение мировых судей законодательными органами субъектов Федерации. Подобный порядок наделения судей полномочиями существовал до 1994 года. Он имеет опосредованный, упрощенный характер передачи власти от народа судьям через депутатский корпус, не требует материальных затрат и позволяет в непродолжительные строки сформировать корпус мировых судей. Но здесь недостатком является меньшая демократичность. Возможно тут и зависимость назначения судьи не только от его квалификации, но и от того, как судья разрешал ранее конкретные дела, участниками которых были депутаты или их избиратели, имеет место и более бюрократичный характер подбора и рекомендации кандидатов в мировые судьи. Следствием этого может быть зависимость мировых судей от депутатов и должностных лиц, тем более при непродолжительном сроке их назначения. И все же с учетом реальной обстановки в государстве и его регионах, характеризующейся дефицитом бюджетных средств, политической пассивностью граждан, придется, видимо, Пойти по пути назначения мировых судей законодательными (представительными) органами власти субъектов Федерации.

Каков может быть круг лиц, которым дается право представлять кандидатов для назначения мировых судей? Думается, в их число следует включить глав администраций или президентов субъектов Российской Федерации, председателей республиканских, краевых, областных судов, руководителей Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в регионах. Это позволит обеспечить участие в наделении полномочиями мировых судей всех ветвей государственной власти региона и преемственность судейского корпуса. Однако органам Судебного департамента при Верховном Суде РФ в регионах и председателям республиканских, краевых, областных судов такое право может быть дано лишь при условии делегирования им подобных полномочий субъектом Федерации. Они являются руководителями органов судебной власти федерального уровня, и право формировать кадровый состав региональных судей им может быть предоставлено только законом региона. Возможна также совместная рекомендация главой администрации, президентом субъекта Федерации и органом судейского сообщества.

Что касается сроков полномочий мировых судей, то целесообразно установить сначала трехлетний срок (по аналогии с районными федеральными судьями), что позволит выявить наличие необходимых знаний и навыков у лица, назначенного (избранного) мировым судьей, и в случае его профессиональной непригодности через непродолжительный период прекратить его полномочия. При повторном назначении (избрании) срок полномочий можно продлить до пяти лет.Федеральный закон " О мировых судьях РФ" " от 17.12.98.// Собрание законодательства РФ, 1999. №1.

Материально-техническое обеспечение мировых судей целесообразно передать в ведение управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ в регионах (хотя в федеральном законе этот вопрос отнесен к ведению органов юстиции или органов исполнительной власти субъекта Федерации). Желательность финансирования и обеспечения мировых судей через управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в регионах обусловлена тем обстоятельством, что, входя в единую систему судебных органов и являясь носителями судебной власти, мировые судью должны обладать независимостью и самостоятельностью. Практика судоустройства в Российской Федерации свидетельствует, что отнесение материально-технического обеспечения к ведению органов юстиции ставит судей в зависимое положение от органов исполнительной власти. Многообразие функций, переданных в настоящее время органам юстиции, отодвигает обеспечение судей на второй план, влечет использование финансовых средств на иные, не связанные с правосудием цели, ставит судей в положение "пасынков". Поэтому вряд ли нужно передавать функции материально-технического обеспечения органам юстиции, тем более при финансировании оплаты их труда через органы Судебного департамента, как это предусмотрено ст. 10 Федерального закона "О мировых судьях". На федеральном уровне материально-техническое обеспечение мировых судей через органы Судебного департамента при Верховном суде РФ в субъектах федерации не нашло своего закрепления по тем основаниям, что здесь имеет место разный уровень органов власти и правового регулирования их деятельности. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы являются федеральными органами власти, а мировые судьи - органы судебной власти субъекта Федерации. В связи с этим закрепление функции материально-технического обеспечения мировых судей за органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ на федеральном уровне ущемляло бы право субъектов Российской Федерации иметь собственные, самостоятельные органы судебной власти. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации данный вопрос может быть решен законодательством субъекта путем передачи им части своих полномочий федеральному органу государственной власти. Регионам целесообразно делегировать полномочия исполнительного органа власти субъекта Федерации территориальному федеральному органу власти и оформить договором взаимоотношения между высшим органом исполнительной власти субъекта Федерации и территориальным органом Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Договором может быть определен круг полномочий, передаваемых территориальному органу Судебного департамента при Верховном Суде РФ, порядок подготовки бюджета и финансирования материально-технического обеспечения мировых судей, согласования штатной численности и т.д. Для принятия закона в данной редакции необходимо получить и согласие Судебного департамента при Верховном Суде РФ на передачу его территориальному органу таких полномочий. Такой порядок обеспечения деятельности мировых судей представляется основанным на положениях Конституции РФ и более предпочтительным, так как иной порядок может поставить под сомнение саму возможность в ближайшее время реализовать положения закона о введении в регионах института мировых судей, учитывая, например, длительность и явную затяжку в организации органами юстиции службы судебных приставов и значительное увеличение объема работы этого ведомства в связи с передачей ему исправительно-трудовых учреждений. Федеральный закон "О мировых судьях РФ" от 17.12.98.// Собрание законодательства РФ, 1999. №1.