Источники таможенного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРАВА

РЕФЕРАТ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Тема: Источники таможенного права

2012

Содержание

1. Общая характеристика системы источников таможенного права

2. Закон как основной источник таможенного права

3. Роль подзаконных актов в регулировании таможенных правоотношений

Список использованной литературы

1. Общая характеристика системы источников таможенного права

Для того, чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. В результате правотворческой деятельности государства законодатель выражает свою волю в том или ином правовом акте. Тем самым водя законодателя становится обязательной для исполнителей.

Под источниками (формами) таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.

Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат общих правил, т. е. юридических норм. Такие акты, по конкретным вопросам, называются индивидуальными.

Индивидуальные правовые акты - это акты применения норм таможенного права к конкретным, индивидуализированным отношениям, один из способов реализации таможенно-правовых норм. Они представляют собой связующее звено между нормой таможенного права и ее применением к правам и обязанностям субъектов таможенных правоотношений. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.

В некоторых таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое предписание носит нормативный характер, а какое - индивидуальный характер. Один из недостатков подобных «смешанных» актов состоит в том, что индивидуальные предписания обычно исполняются сразу и при систематизации исключаются из акта, что нарушает его структурную целостность.

Особенность источников таможенного права - множественность участников нормотворческого процесса, что приводит к появлению совместных нормативных актов Государственного таможенного комитета и Центрального банка России, Министерства финансов, Государственной налоговой службы. Министерства внешних экономических связей. Министерства связи и др. (в различных комбинациях в зависимости от характера регулируемых отношений). Чаще всего это касается норм финансово-правового характера, при принятии которых учитываются мнения различных институтов финансовой системы. Примером может служить Инструкция Центробанка России и ГТК РФ от 12 октября 1993 г. «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров». Другой нормативный акт - «Порядок представления документов для освобождения от уплаты таможенных пошлин с изделий и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов за рубежом, осуществляемых при техническом содействии Российской Федерации» утвердили четыре министерства: ГТК, Министерство экономики. Министерство финансов и Министерство внешних экономических связей.

Совместными нормативными актами могут оформляться и таможенные правила административно-правового характера. Это касается, например, таможенного оформления товаров, контроль за оборотом которых осуществляется несколькими органами государственной власти. Так, Положение от 7 февраля 1993 г. «О порядке разрешения экспорта и импорта лекарственных средств в РФ» было одобрено "ТК, Министерством здравоохранения и МВЭС.

Необходимость утверждения одного нормативного акта несколькими центральными ведомствами - результат отсутствия в России специального межведомственного органа таможенного регулирования. Эффективность таможенного дела предполагает согласование при принятии соответствующего нормативного акта различных интересов - ведомственных, общественно-политических, региональных и т. п. Это может быть достигнуто через создание специального межведомственного органа типа Таможенно-тарифного совета, в котором и согласовывался бы широкий спектр интересов в таможенной сфере. Подобные органы созданы во многих зарубежных странах. Существовали они и в СССР (Таможенно-тарифный комитет при Народном Комиссариате Внешней и Внутренней Торговли СССР). Подобный орган был предусмотрен и Таможенным кодексом СССР 1991 г. Таможенно-тарифные советы создаются сейчас в некоторых государствах СНГ (например, на Украине). О необходимости формирования такого органа в России было заявлено и Правительством РФ.

Источники таможенного права составляют единую, целостную систему, имеющую свою структуру. Элементы (составные части) системы источников таможенного права находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.

Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются ничтожными, т. е. никогда не действовавшими.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

1) нормативные акты (законы и подзаконные акты);

2) правовые обычаи;

3) международные договоры и соглашения.

Большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений оказывает судебная практика и обобщаемая практика административной юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров. Официальное отношение к судебной практике в России может быть определено следующим образом: задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права. Разъяснения по вопросам судебной практики принимаются судами и арбитражными судами как непосредственное руководство к действию. Влияние судебной практики на регулирование таможенных отношений объясняется спецификой объекта правового воздействия, а также отсутствием в России специализированных судебных органов по разрешению таможенных споров.

Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в журналах «Российская юстиция» (ранее - «Советская юстиция»), «Законность» (ранее - «Социалистическая законность»).

Практикуется рассылка информационных писем судебных органов - Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1993 г. «О применении Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 августа 1993 г. «В связи с принятием Закона РФ «О таможенном тарифе».

Правовой обычай в практике правового регулирования таможенных отношений в Российской Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. По общему правилу, обычное право действует тогда, когда нет соответствующих указаний закона, т. е. имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.

В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях - при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых поручено таможне, н др. Во втором случае таможенная обычная практика, сложившаяся в международной торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной стоимости, установленных Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе». В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993 г. «О введении в действие Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (п.З) допускается использование обычных норм при определении таможенной стоимости, если не могут быть применены иные способы.

В основе механизма правового регулирования таможенного дела лежит принцип гласности и публичности. «Акты законодательства РФ по таможенному делу, иные акты законодательства РФ и международные договоры, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативные акты ГТК РФ общего характера подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ и изданиях ГТК РФ» (ст. 388 ТК). О действующих источниках таможенного права (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован) все заинтересованные лица информируются бесплатно (ст. 389). Основные положения таможенного законодательства общедоступны для ознакомления в местах нахождения таможенных органов. Сами же тексты опубликованных источников таможенного права предоставляются всем заинтересованным лицам за плату. Размер оплаты определяется ГТК по согласованию с Министерством финансов. Указанная плата не взимается в случаях, предусмотренных в актах таможенного законодательства.

2. Закон как основной источник таможенного права

Таможенный закон - это нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения в таможенной сфере, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. С помощью законов регулируются, как правило, наиболее важные и значимые общественные отношения в таможенной сфере.

Понятия «таможенный закон» и «таможенное право» не совпадают и соотносятся как форма и содержание. Частые изменения таможенной политики, вызываемые разнообразными причинами как объективного, так и субъективного порядка, находят свое отражение в действующем таможенном законодательстве. Воздействие на формирование таможенного закона многочисленных факторов, имеющих ограниченное временем или пространством влияние, вмешательство в нормотворческий процесс обстоятельств чрезвычайного характера, учет состояния политической конъюнктуры, международной ситуации - эти и другие обстоятельства объясняют возможность расхождений между таможенным законом и таможенным правом. Будучи формой существования таможенного права, таможенный чакон вынужден в то же время постоянно реагировать на все существенные изменения как самого таможенного механизма, так и его среды.

Среди законов - источников таможенного права, следует выделить: Конституцию РФ; таможенные законы; законы, содержащие отдельные таможенно-правовые нормы. Конституция закрепляет основы таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации. В ней устанавливается, что таможенное регулирование относится к ведению РФ (пункт ж ст. 71). На конституционном уровне гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров на территории России (ст. 8); запрещается установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

На конституционном уровне установлено, что принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов (к которым относится таможенная пошлина), таможенного регулирования, а также ратификации и денонсации международных договоров (в т. ч. касающихся сотрудничества в таможенном деле) подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106).

В системе источников по своей значимости особо выделяются два таможенных закона - Таможенный кодекс и Закон РФ «О таможенном тарифе». Эти законодательные акты занимают центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации.

По юридической силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на которой строится и развивается все таможенное законодательство. Это нашло свое закрепление в ст. 5 Таможенного кодекса РФ.

Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены специальными постановлениями законодательного органа -Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 г. «О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993 г. «О введении в действие Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других таможенных законах. Например, Закон РФ «Об оружии» определяет основы правового регулирования внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры. В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввода на российскую таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося в пользовании физических яиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Комплексный характер таможенного права предполагает использование отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно-наказуемая контрабанда, валютные преступления). Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т. д.), Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т. д.

В современной законодательной базе разнообразных отношений, складывающихся в таможенной сфере, до сих пор отсутствует закон, комплексно регулирующий столь важную сферу деятельности, как внешнеэкономические связи. Законодательные акты о внешнеэкономической деятельности (ВЭД) существуют во многих зарубежных странах. Такие законы носят общий характер по отношению к другим специальным законам в сфере ВЭД (о валютном, таможенном регулировании, иностранных инвестициях и т. д.) и сочетают в себе элементы, относящиеся к различным отраслям права. Закон о ВЭД закрепляет вопросы:

- видов субъектов ВЭД;

- государственного регулирования ВЭД;

- компетенции субъектов федерации в области ВЭД (для федеративных государств);

- особых режимов осуществления отдельных видов ВЭД;

- валютного регулирования, банковских и страховых услуг во ВЭД;

- содействия развитию ВЭД;

- международного сотрудничества в области ВЭД;

- защиты национальных интересов в сфере ВЭД;

- контроля за осуществлением ВЭД;

- ответственности за нарушение законодательства о ВЭД.

Отсутствие специального закона о ВЭД приводит к тому, что необходимое для нормального функционирования этой сферы государственно-правовое регулирование строится главным образом на основе отдельных указов президента и постановлений правительства, других нормативных актов органов исполнительной власти. Эти источники права не образуют законченную систему, нередко содержат определенные противоречия.

Принятие закона о ВЭД позволило бы обобщить сложившуюся практику и восполнить пробелы, создавшиеся в действующем законодательстве: стимулирование экспорта, приграничная торговля и др. Появление такого закона не означало бы введения каких-либо новых ограничений в сфере внешнеэкономических связей, а только содействовало бы упорядочению координирующей функции государства в новых экономических условиях.

Теперь в рамках анализа закона как основного источника таможенного права рассмотрю главный закон - Таможенный кодекс. Действующий Таможенный кодекс РФ был принят Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г. До его опубликования на территории РФ применялись положения Таможенного кодекса СССР 1991 г., которым, кстати, продолжают до сих пор пользоваться отдельные страны СНГ. Таможенный кодекс 1993 г. представляет собой кодифицированный акт, содержащий детально разработанные таможенно-правовые нормы, сгруппированные и систематизированные по отдельным вопросам таможенного права.

«Таможенный кодекс, - как это отмечается в его преамбуле, - определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела».

По структуре и содержанию ТК РФ максимально приближен к Таможенному кодексу ЕС - наиболее крупного внешнеэкономического партнера России. По объему Кодекс 1993 г. значительно больше ТК СССР 1991 г. Его статьи регулируют практически всю совокупность вопросов, возникающих в практике таможенного дела развитых торговых государств.

Таможенный кодекс состоит из 14 разделов, делящихся на главы, главы, в свою очередь, состоят из статей, которых в кодексе 456. Практически все наиболее важные вопросы таможенного дела отражены в этом законе.

Структурно Таможенный кодекс построен по схеме - от общих положений, через таможенные процедуры к вопросам ответственности за нарушение таможенных правил.

Отметим основные особенности Таможенного кодекса 1993 г.

Принципиально новый характер ТК 1993 г. проявляется и том, что им регулируются таможенные отношения, складывающиеся в условиях упразднения монополии внешней торговли. Именно контроль за исполнением этой монополии занимая центральное место в правовом регулировании таможенных отношений в советский период.

Монополия внешней торговли и плановое ведение народного хозяйства сводили функции таможенных органов исключительно к регистрации факта внешнеторговой поставки. Было заранее известно, где, когда и какой товар пересечет таможенную границу. В течение этого периода таможенная служба осуществляла прежде всего так называемую «чемоданную функцию», сводившуюся к проверке ручной клади пассажиров. В настоящее время надзорно-сыскные функции контроля за перемещением через таможенную границу физических лиц теряют свое значение, а на первый план выдвигаются вопросы таможенного контроля за внешнеэкономическими операциями. Ныне действующий ТК России - это нормативный акт, ориентированный на рыночную экономику, что сближает его с таможенным законодательством императорской России и таможенными актами времен НЭПа.

Большой объем ТК РФ не является бесспорной гарантией качества правового регулирования таможенных отношений. Наряду с материально-правовыми, процедурными и процессуальными вопросами, ТК РФ регламентирует и различные аспекты деятельности таможенных чиновников, непосредственно не относящиеся к таможенному праву - особенности прохождения государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенников и т. д. Эти вопросы, очевидно, не представляют интереса для участников внешнеэкономических связей и других пассивных субъектов таможенных правоотношений. Поэтому подобные «технические» моменты следовало бы урегулировать в специальном подзаконном нормативном акте.

Следует обратить внимание на то, что систематизация таможенно-правовых норм в форме кодекса объясняется еще и тем, что таможенный кодекс в значительной степени затрагивает отношения России с зарубежными странами. «Внешнеполитическая направленность» таможенного кодекса также подчеркивает нецелесообразность включения в текст кодифицированного акта вопросов, связанных с регламентацией рудовых отношений, социального и материального обеспечения таможенных служащих.

Многие статьи Кодекса обладают прямым действием, что сводит к разумному минимуму число отсылочных норм. По некоторым оценкам, подзаконных актов в его развитие предстоит принять примерно в два раза меньше, чем этого требовал предыдущий таможенный кодекс.

При регулировании взаимоотношений между таможенными органами и пассивными субъектами таможенных правоотношений (участниками внешнеэкономических связей, пассажирами и т. д.) законодатель в Таможенном кодексе исходит из принципа равного партнерства. Это выражено:

а) в положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;

б) в четко изложенной процедуре обжалования действий либо бездействия должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;

в) в положениях, предусматривающих охрану законом внешнеэкономической информации, находящейся в распоряжении таможенных органов и носящей конфиденциальный характер.

С юридико-технической стороны Таможенный кодекс 1993 г. выгодно отличается тем, что редакция многочисленных статей экономической направленности в достаточной степени адаптирована для всеобщего понимания. Кроме того, Таможенный Кодекс 1993 г., следуя практике зарубежного таможенного законодательства, дает определения наиболее важных и часто встречающихся в нем специальных терминов. Понятийный инструментарий для удобства пользования сведен в одну статью (ст. 18 ТК).

Теперь рассмотрим второй по значимости после Таможенного кодекса закон - Закон РФ «О таможенном тарифе». Данный закон был принят Верховным Советом РФ 21 мая 1993 г. и вступил в силу 1 июля 1993 г.

Закон РФ «О таможенном тарифе» не является собственно таможенным тарифом, в котором непосредственно устанавливаются размеры пошлин на всю номенклатуру товаров.

Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Закон состоит из 7 разделов и включает 38 статей. Все они так или иначе связаны с процедурой обложения таможенными пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу. Структура закона воспроизводит основные элементы таможенно-тарифной системы:

Раздел 1 - общие положения: понятийный инструментарий, порядок установления и виды ставок таможенных пошлин; Раздел 2 - сезонные и особые пошлины;

Раздел 3 - таможенная стоимость как объект таможенного налогообложения;

Раздел 4 - методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения;

Раздел 5 - определение страны происхождения товара;

Раздел 6 - тарифные льготы;

Раздел 7 - приоритет конвенциональных норм, содержащихся в международных соглашениях с участием РФ.

Ряд положений Закона РФ «О таможенном тарифе», как и норм с Таможенного кодекса, не имеет прямого действия, о чем свидетельствуют отсылки по всему его тексту к иным законодательным и подзаконным актам.

Рассматривая источники таможенного права, нельзя оставить без внимания проблему кодификации таможенного законодательства.

Широкий круг вопросов, регулируемых таможенным правом, и, как следствие, множество принимаемых правовых актов, частые изменения нормативной базы таможенного регулирования предполагают необходимость систематизации нормативных актов в сфере таможенного права, т. е. упорядочения действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов или сводных кодифицированных актов. Систематизация нормативных актов в таможенной сфере имеет большое значение для дальнейшего развития самого таможенного законодательства. Она позволяет заметить и устранить несогласованность и противоречия между отдельными актами, освободить систему источников права от норм, формально и не отмененных, но уже потерявших свое значение и практически не действующих, а потому засоряющих таможенное законодательство. Систематизация законодательства создает для самих государственных органов, должностных лиц, а также заинтересованных общественных объединении, хозяйствующих субъектов, граждан возможность свободно ориентироваться в действующем нормативно-правовом материале. Иными словами, благодаря систематизации таможенное право становится более доступным и понятным.

Важным направлением дальнейших работ по систематизации таможенных нормативных актов представляется издание различных сборников таможенного законодательства, упорядоченного по определенным критериям (хронологическому, алфавитному, предметному и т. д.), т. е. инкорпорация. При этом следовало бы наладить как официальную инкорпорацию, т. е. издание соответствующих сборников (собраний) актов государственными органами (ГТК, Центробанком, Минфином, МВЭС и др.), так и неофициальную осуществляемую организациями, не имеющими на то специального полномочия (например, юридическим издательством), или частными лицами. Неофициальная инкорпорация широко распространена в ряде зарубежных стран. Работы по ведомственной инкорпорации таможенного законодательства начал проводить ГТК. В издаваемых им совместно с Центром экономики и маркетинга «Таможенных ведомостях» есть раздел «Официальные материалы ГТК России».

Результатом кодификационных работ становится принятие таможенного кодекса. Цель таможенного кодекса - дать в одном сводном акте стройное, внутренне согласованное изложение основных правил и предписаний, действующих в таможенной сфере, которые с максимальной полнотой регулировали бы таможенные правоотношения.

В системе источников таможенного права можно встретить образцы как отраслевой кодификации, охватывающей нормы таможенного законодательства в комплексе (Таможенный кодекс), так и специальной кодификации, распространяющейся на один или несколько правовых институтов (Закон РФ «О таможенном тарифе», в котором систематизированы правовые нормы, регулирующие порядок формирования и применения таможенного тарифа).

В целях более эффективного правового регулирования кодификация и инкорпорация должны осуществляться параллельно, поскольку каждый вид систематизации имеет свои цели, свою специфику и не заменяет, а дополняет другой вид.

Работы по систематизации законодательства нельзя приостанавливать, а тем более прекращать. Эти работы должны вестись постоянно и непрерывно, так же как непрерывно ведется норме творческая деятельность в таможенной сфере.

Так, принятие в 1993 г. Таможенного кодекса и Закона РФ «О таможенном тарифе» ставит новые задачи по систематизации таможенного законодательства - следует изменить неточные формулировки, унифицировать понятийный аппарат и др.

Необходима систематизация таможенно-тарифного законодательства. Сейчас участникам внешнеэкономической деятельности для того, чтобы узнать, какую сумму таможенных платежей им предстоит уплатить в случае реализации внешнеторгового контракта, необходимо использовать большое число нормативных актов. Порядок расчета и взимания таможенных сборов, налогов на добавленную стоимость, акцизов и других видов таможенных платежей устанавливается правовыми нормами, рассредоточенными по многочисленным законам и подзаконным актам, принятым различными органами управления.

3. Роль подзаконных актов в регулировании таможенных правоотношений

таможенный право закон правоотношение

В иерархии источников таможенного права подзаконные акты занимают следующую за законами ступеньку. Подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие закона и должны ему соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве юстиции, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. (Так случилось с принятым ГТК нормативным актом, регулировавшим порядок использования залога как средства обеспечения таможенных платежей). Без получения регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.

По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных норм в текстах таможенных законов. Активизации подзаконного нормотворчества содействует и то обстоятельство, что таможенное право, ориентированное на рыночную экономику, в России проходит стадию становления. В Таможенном кодексе 1993 г. намечены основные направления развития таможенно-правовых институтов. По мере накопления практики таможенного регулирования в условиях рынка нормативная база должна пополняться соответствующими подзаконными актами.

Большое значение для уяснения роли подзаконных актов в системе источников таможенного права имеет практика делегированного законодательства, состоящая в передаче парламентом отдельных своих полномочий исполнительной власти. Так, в Постановлении Верховного Совета «О введении в действие Закона РФ «О таможенном тарифе» устанавливается, что «в исключительных случаях Верховный Совет может поручать Правительству РФ устанавливать по отдельным товарам ставки ввозных таможенных пошлин, превышающие указанные предельные уровни».

Повышение роли подзаконных актов в системе источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном законодательстве «каучуковых формулировок» типа «добросовестный декларант», «жизненно важные интересы» и т. п.

Подзаконные акты - источники таможенного права в зависимости от вида органа, их издавшего, могут быть поделены на четыре группы:

1) указы и распоряжения Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ;

3) подзаконные акты в области таможенного права, принимаемые совместно несколькими государственными органами;

4) подзаконные акты, принимаемые ГТК РФ и другими центральными органами исполнительном власти.

Такой вариант классификации позволяет судить о юридической силе подзаконных актов. Наивысшую юридическую силу имеют указы Президента. Акты органов вышестоящего звена государственного механизма имеют большую юридическую силу, чем акты органов нижестоящего звена. Это означает не только необходимость соответствия вторых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять и изменять предписания нижестоящих органов.

Первую группу правовых актов составляют нормативные указы Президента России. Активизация нормотворческой деятельности главы Российского государства пришлась на период до принятия Таможенного кодекса 1993 г. В то время президентские указы выполняли по существу роль основных правовых регуляторов таможенных отношений. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от II апреля 1992 г. «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России», Указ от 15 марта 1993 г. «Об Импортном таможенном тарифе РФ» и др. Регулирование таможенно-правовых отношений указами Президента позволяет добиться оперативности в регламентации тех или иных аспектов таможенного дела и при этом сохранить приближающийся к закону уровень правового регулирования (в реалиях современной правовой системы России).

По таможенным вопросам Президент РФ может также принимать распоряжения. Например, в Распоряжении Президента РФ от 18 мая 1994 г. предусматривается создание свободной таможенной зоны на территории Парка чудес (г. Москва). Этот правовой акт был принят Президентом ввиду пробельности в механизме правового регулирования по данному вопросу.

Вторую группу составляют постановления Правительства РФ. Постановлениями Правительства обычно регулируются наиболее важные вопросы таможенной политики (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1993 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности», Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. «Вопросы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономических связей» и др.) и таможенного права (Постановление от 23 декабря 1993 г. «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной некоммерческой деятельности», Постановление от 10 марта 1994 г. «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» и др.). Предписания нормативных актов Правительства по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства могут утверждаться различные положения (Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ».).

Многие издаваемые высшим органом исполнительной власти распоряжения, как и распоряжения Президента, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным применением (например, Распоряжение Правительства РФ от 20 июня 1993 г. «Об освобождении МВД РФ от уплаты импортной пошлины за предусмотренные к закупке по импорту в 1993 г. оборудование и расходные материалы»).

В третью группу входят подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными органами (например, Инструкция ГТК РФ и Министерства экономики и финансов РФ от 23 января 1992 г. «О порядке взимания сборов за таможенное оформление товаров»).

Четвертая группа представлена ведомственными подзаконными актами, большинство из которых принимается ГТК РФ. Акты Председателя ГТК могут быть нормативными и индивидуальными. Индивидуальные приказы - акты по реализации норм права в отношении субъектов таможенных правоотношений. Новые нормы ими не устанавливаются. В тех случаях, когда приказы ГТК содержат общеобязательные правила поведения, они становятся источниками таможенного права. Такие приказы могут регулировать организационную деятельность таможенных органов, отдельные стороны осуществления основных функций таможенного дела, устанавливать правила для лиц, пересекающих границу, и т. д. (Приказ ГТК от 6 января 1993 г. «О таможенном режиме при осуществлении торгово-экономических связей между РФ и государствами-участниками СНГ», Приказ ГТК от 12 декабря 1992 г. «Об организации таможенного контроля товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности», Приказ от 16 апреля 1993 г. «О порядке внутреннего таможенного транзита» и др.). Приказами ГТК утверждаются некоторые правила и положения (например, Приказ ГТК РФ от 10 августа 1993 г. «Об утверждении Положения «О таможенных складах», Приказ ГТК РФ «Об утверждении Положения «О таможенном режиме реимпорта товаров» и др.).

Инструкция всегда носит нормативный характер. Она адресуется к конкретно не обозначенным участникам определенных видов таможенных правоотношений. Инструкция, как и нормативный приказ ГТК, издается на основании существующего таможенного законодательства в целях его конкретизации и детализации. Инструкции всегда предшествует нормативный акт государственного органа, который и является юридической основой тех или иных действий, порядок совершения которых определяется инструкцией.

Инструкции, входящие в систему источников таможенного права, регулируют какую-то одну сторону деятельности таможни, как правило, важную с точки зрения правовых последствий (Инструкция ГТК от 20 марта 1993 г. «О порядке применения «Импортного таможенного тарифа», Временная инструкция ГТК от 28 июля 1992 г. «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации» и др.). В практике ГТК инструкции утверждаются приказами ГТК. В научных исследованиях встречается точка зрения, в соответствии с которой «практика утверждения инструкций некоторых министерств приказами тех же министерств представляется неоправданной». Утверждение инструкции приказом ГТК необходимо в том случае, когда сама инструкция подготовлена нижестоящим органом. Тогда приказом вышестоящего органа эта инструкция распространяется на всю подведомственную ГТК систему. Утверждение инструкции приказом по министерству (государственному комитету) необходимо также в том случае, если эта инструкция принимается совместно несколькими органами исполнительной власти (Инструкция от 22 сентября 1992 г. «Об особенностях таможенного контроля за товарами, перерабатываемыми в пределах государств - бывших субъектов СССР», утвержденная МВЭС (приказ №10-66/3872) и ГТК (приказ №01-20/5410); Инструкция «О порядке вывоза и таможенного оформления газа, экспортируемого из РФ трубопроводным транспортом», утвержденная ГТК (приказ №01-20/6457 от ^6 октября 1992 г.) и Министерством топлива и энергетики (приказ № Г-6078/19 от 27 октября 1992 г.).

Во всех случаях инструкция имеет самостоятельное значение в том смысле, что она формулирует общеобязательные нормы поведения, которые содержатся лишь в самом общем виде в законах и нормативных актах вышестоящих органов государства.

В Таможенном кодексе закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых ГТК (ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования ГТК, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Помимо приказов и инструкций руководство ГТК издает и направляет таможенным органам:

- указания (Указание ГТК от 22 ноября 1993 г. «О порядке ввоза физическими лицами товаров»; Указание ГТК от 13 мая 1994 г. «О неприменении ввозных пошлин в отношении товаров, происходящих с территории Республики Грузия»);

- письма (Письмо ГТК РФ от 6 сентября 1993 г. «О сертификате происхождения товаров»; Письмо ГТК от 13 мая 1994 г. «О классификации отдельных товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности»).

Особенность этих документов состоит в том, что в них, как правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного акта и не содержатся новые нормы таможенного права,

В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила пользования таможенным складом; внутренний распорядок таможни и т. д.).

В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных носителях и должна порождать те же правовые и иные последствия.

Следует отметить, что к источникам таможенного права относят конвенционные и международно-правовые нормы. Однако в рамках данного реферата я ограничусь только упоминанием о них, не рассматривая подробно.

Список использованной литературы

Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 23 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №31. - Ст.1224

Клименко Б.М. Государственная территория: Вопросы теории и практики международного права - М., 1974

Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран - М., 1994

Марков Л.Н. Таможенное право СССР: Учебное пособие 2003

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности - М., 2006

Российское таможенное право. Учебник для вузов / Под редакцией проф. Габричидзе - М., 1997

Троянов Н.П. Правовое положение таможенных органов в РФ и вопросы гражданского права в их деятельности - М., 2006

Размещено на Allbest.ru