Теория и практика организации работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан в прокуратуру

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законам интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительней власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В ходе рассмотрения заявлений и жалоб граждан прокурор вправе воспользоваться всем спектром полномочий, предоставленных ему законом “О прокуратуре РФ”. В соответствии со ст. 27 Закона прокурор “принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона”. В ст. 22 Закона предусмотрены следующие полномочия, которые напрямую связаны с рассмотрением обращений:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

По результатам рассмотрения жалоб и заявлений прокурор вправе воспользоваться всеми предоставленными ему полномочиями:

- возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; предостеречь о недопустимости нарушения закона;

- освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- внести представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Ответы по обращениям граждан должны быть юридически чёткими и мотивированными. При этом ответ должен быть дан на каждый изложенный в обращении довод.

Проверка по обращению в целях полноты, объективности и всесторонности должна проводиться с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, материалов прокурорских проверок, в том числе и с выездом на место. К проведению проверки также могут быть привлечены специалисты и если необходимо - сами заявители.

2.3 Меры прокурорского реагирования на заявления и обращения граждан

Общие требования, предъявляемые к оформлению перечисленных документов прокурорского реагирования, широко известны и достаточно полно освещены в юридической литературе. Акты прокурорского надзора / Авт. Кол: Казарина А.Х., Чувилев А.А., Чурилов А.В. и др.; под общ. ред. Скуратова Ю.И. - М.: Юрист, 1997. - С. 186. Основная часть таких средств, естественно, предусмотрена ст. ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре. Однако некоторые меры прокурорского воздействия установлены и другими федеральными законами.

В сфере корректирования результатов нормотворческой деятельности органов власти, касающейся граждан, прокуроры широко используют опротестование незаконных правовых актов либо обращение по аналогичному поводу с заявлениями в суды.

На сегодняшний день прокуратура - один из немногих государственных органов, активно противодействующих распространению антиконституционного нормотворчества субъектов Российской Федерации. По инициативе прокуроров в период 1998-2001 гг. отменено или изменено почти 900 региональных законов, указов и постановлений, противоречащих федеральному законодательству. Многие из этих актов искусственно сужали объем правомочий граждан, установленных второй главой Конституции Российской Федерации (прав работников, несовершеннолетних, предпринимателей).

Большинство противоречащих федеральному законодательству региональных нормативных актов отменялось по протестам прокуроров (95%), то есть в результате использования внесудебного средства правового воздействия, что указывает на высокую эффективность данного способа защиты общезначимых интересов. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / А.В. Чурилов. - М., Воронеж, 2001. - С. 47.

Функции прокуратуры и судов по юридической оценке издаваемых правовых актов не пересекаются. Обновленный Закон о прокуратуре сохраняет протест в числе основных средств прокурорского реагирования на совершенные правонарушения. По сравнению с предыдущей редакцией Закона прокурор теперь наделяется правом не только при-носить протест органу или должностному лицу, которые издали незаконный спорный правовой акт, но и направлять его в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Таким образом, прокурор получает возможность большего маневра при рассмотрении вопроса о том, в какой орган с учетом конкретной обстановки следует адресовать свои требования по поводу отмены незаконного правового акта, чтобы оперативнее достичь намеченной цели.

Органы прокуратуры располагают и другими возможностями для устранения противоречия Конституции Российской Федерации местных актов общего значения, касающихся прав и свобод граждан. Прокуроры, например, вправе ставить в судах общей юрисдикции при разбирательстве конкретных гражданских дел вопросы о направлении запросов в Конституционный Суд Российской Федерации для проверки соответствия Конституции страны актов субъектов Федерации. Парчевский В., Туманова Л. Заявления прокурора в суде о законности правовых актов // Законность, 1998, № 7. - С. 33-36.

Соответствие региональных актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству можно оспаривать и в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Следующая группа прокурорских полномочий используется в целях пресечения неправомерных действий, учиняемых в отношении граждан. С их помощью также прекращается бездействие органов власти, должностных лиц, обязанных по закону совершать определенные действия в пользу граждан. Как показывает прокурорская практика, формы такого бездействия весьма разнообразны (невыдача работодателями зарплаты работникам, невыплата пенсий, пособий, непредоставление жилой площади согласно очередности и т.п.).

Наиболее распространенной мерой прокурорского реагирования этого плана является внесение представления об устранении нарушений закона. Как правило, представление вносится на основании обобщенных материалов о нарушениях законности, выявленных на отдельных объектах надзора или в группе объектов. Приведем пример.

«Прокуратурой Иланского района в марте 2003 года проведена проверка исполнения норм трудового законодательства, регулирующих вопросы выплаты заработной платы в ОАО «Хлеб Иланский», по результатам которой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В ходе проверки установлено, что в ОАО «Хлеб Иланский» имеются нарушения трудового законодательства.

Коллективный договор, составлен с нарушением закона (ст. 43 Трудового кодекса РФ), а именно: в начале коллективного договора указано, что данный договор составлен между работниками организации и работодателем на 2002 г., хотя в коллективном договоре оговорены некоторые пункты работы, которые будут действовать в 2003 г. В заключение коллективного договора указано, что настоящий коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами, срок действия коллективного договора устанавливается на один год со дня утверждения на общем собрании работников организации. Договор подписан работодателем и председателем собрания. Дата подписания отсутствует и в договоре не указано, с какого момента он вступает в силу, поэтому не возможно определить, когда заканчивается действие коллективного договора.

Кроме того, в нарушении требований ст. 50 Трудового кодекса РФ, коллективный договор не проверен и не зарегистрирован в комитете по труду при администрации Иланского района.

Согласно коллективному договору работодатель обязан производить выплату заработной платы 20 числа каждого месяца. Однако на март месяц 2003 года заработная плата была выплачена только за январь, с задержкой два месяца. Какой-либо компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ, за нарушение сроков выплаты заработной платы в коллективном договоре не предусмотрено и компенсация не выплачивается, что ухудшает положение работников».

В юридической литературе существует мнение о том, что в задачу прокурора, подготовившего представление, входит устранение не только вскрытых нарушений прав и свобод граждан, но и причин таких нарушений, а также способствовавших им условий. Впрочем, в ст. 28 Закона о прокуратуре говорится лишь об обязанности прокурора добиваться устранения допущенных, в отношении конкретных граждан нарушений законов. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / А.В. Чурилов. - М., Воронеж, 2001. - С. 48.

Органы прокуратуры наделены также правом вносить в судебные органы представления о ликвидации общественных и религиозных объединений, нарушающих права и свободы граждан. К числу оснований для обращения с таким требованием в суд федеральный закон “О свободе совести и о религиозных объединениях” относит пропаганду религиозным 'объединением человеконенавистничества; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей, к совершению иных противоправных действий.

Вышеперечисленные действия в отношении граждан осуждаются во всех цивилизованных государствах. Они несовместимы и с положениями Всеобщей декларации прав человека, другими международно-правовыми актами.

Широкие возможности сохраняются у прокурора для защиты прав слабо защищенных в социальном плане категорий граждан в порядке гражданского судопроизводства. Чтобы придать мерам защиты указанных граждан более гарантированный характер, Закон о прокуратуре (п.4 ст. 27) требует от прокуроров использовать преимущественно судебные процедуры. Закон относит к объектам защиты пострадавших (в основном из-за бездействия органов власти и должностных лиц) людей, которые по состоянию здоровья, возрасту и иным объективным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права. В дальнейшем перечень особо защищаемых прокурором лиц был в значительной мере дополнен и конкретизирован в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.10.96 “О состоянии и мерах совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан”. В настоящее время внимание прокуроров сосредоточено в основном на защите прав и законных интересов тех граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Понятие “трудная жизненная ситуация” определяется федеральным законом от 10.12.95 “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. По этим причинам органы прокуратуры уделяют повышенное внимание проверке выполнения федеральных законов “О ветеранах”, “О инвалидах” и некоторых других. Жуйков В.М. Права человека и власть закона / В.М. Жуйков. - М.: ТОО “Иван”, 1995. - С. 166.

К числу правовых средств, используемых прокурором для прекращения неправомерных действий должностных лиц, относится также вынесение постановления об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Это властно-распорядительное полномочие прокурора используется для оперативного реагирования на ограничение одного из естественных прав человека -- права на неприкосновенность личности.

Вынесенное прокурором по указанному поводу постановление подлежит немедленному исполнению. Оно может быть адресовано органу внутренних дел, таможенному органу, органам налоговой полиции, пограничного контроля, должностным лицам военизированной охраны, имеющим полномочия производить административное задержание граждан.

Административное задержание относится к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Оформляется такое задержание составлением протокола, который по всем параметрам нельзя отнести к правовому акту, содержащему окончательную оценку правонарушения (оценку может давать только компетентный орган в постановлении о привлечении к административной ответственности). Поэтому протокол об административном задержании не может быть предметом прокурорского опротестования. Нарушение устраняется путем вынесения постановления об освобождении незаконно задержанного.

Прокурор, исходя из крайне неблагоприятных для граждан последствий незаконного задержания, широкой распространенности непроцессуальных задержаний в органах внутренних дел, должен подвергать места содержания административно задержанных систематической проверке. Эта сфера деятельности прокуроров еще недостаточно регламентирована законом, в частности, прокурор подключается к оценке законности административного задержания только на основании жалобы заинтересованного лица. Синельщиков Ю. Незаконное задержание / Ю. Синельщиков // Законность, 1999, № 2. - С. 7-10.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении выносится прокурором в случае обнаружения в ходе надзорной проверки в действиях должностного лица, нарушившего права граждан, административного проступка. В то же время прокурор не вправе подменять государственные инспектирующие органы, на которые возложена обязанность осуществлять на постоянной основе контроль за реализацией узкоспециальных правил (санитарных, противопожарных, торговых и др.) и применять к нарушителям административные взыскания. С учетом сокращенных сроков давности прокурор, получив сообщение о несоблюдении вышеперечисленных правил, обязан незамедлительно передать материалы в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3 ст. 27 Закона о прокуратуре). Этим органам и должностным лицам он направляет и собственное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Как свидетельствует надзорная практика, область наибольшего применения рассматриваемого полномочия прокурора - это несоблюдение трудового законодательства и нарушение прав потребителей. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Киреева С.П. - М., 2000. - С. 66. Приведем пример:

« Так, прокурором Иланского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача Иланской ЦРБ за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ: «Оказание населению услуг без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких услуг для жизни и здоровья людей» и мировым судьей главный врач Иланской ЦРБ привлечена к административной ответственности.

Так, главным врачом Иланской ЦРБ Серяковой М.В. издан приказ по Иланской ЦРБ № 16-п от 5.02.2003 г. «О приеме на работу в порядке внутреннего совместительства».

Все врачи, работающие в Иланской ЦРБ, имеют сертификаты специалистов по основной занимаемой должности. Однако не все врачи, работающие в порядке совместительства, имеют сертификат специалиста по совмещаемой должности, что нарушает требования ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, которая гласит: «Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан…».

Так было установлено, что Подоляк Е.А. имеет сертификат по акушерству и гинекологии, что является основной занимаемой должностью, и не имеет сертификата по ультразвуковым исследованиям в акушерстве и гинекологии, что является совмещаемой должностью. Тетерина Н.М. - врач-бактериолог - имеет сертификат специалиста по бактериологии, что является основной занимаемой должностью, и не имеет сертификата по совмещаемой должности - врача-эпидемиолога. Данное совместительство подтверждается приказом по Иланской ЦРБ № 16-п от 5.02.2003 г. «О приеме на работу в порядке внутреннего совместительства», изданным и подписанным главным врачом Иланской ЦРБ Серяковой М.В. Таким образом, врачами Иланской ЦРБ оказываются услуги населению без сертификата соответствия в соответствии с изданным приказом главного врача Иланской ЦРБ Серяковой М.В.»

Вынося постановление в порядке ст. 25 Закона о прокуратуре, прокурор обязан составить его по правилам, установленным для оформления протокола об административном правонарушении, ознакомить с текстом постановления правонарушителя, приложив письменные возражения последнего; направить его уполномоченному органу, который, не составляя протокола, должен вести производство по делу, завершив его вынесением постанов-ления о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу. Денисов Ю. Производство об административном правонарушении / Ю. Денисов // Законность, 1998, № 8. - С. 17.

Прокурор должен инициировать применение административной ответственности за невыполнение его требований, вытекающих из реализации полномочий, предоставлен-ных ст. 27 Закона о прокуратуре. Обязательность этих требовании для должностных лиц, которым они адресованы, установлена ст.6 Закона о прокуратуре. Умышленное невыполнение законных требований прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотрен-ного ст. 17.7 КоАП РФ.

Так, Прокуратурой Иланского района проводилась проверка законности правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. В ходе проведения проверки было обнаружено постановление, изданное первым заместителем главы города Иланского. В целях проверки законности и обоснованности изданного акта прокуратурой Иланского района в администрацию г. Иланского был направлен запрос о предоставлении информации о периодах времени исполнения обязанностей главы Данилюком А.В. в период отсутствия главы муниципального образования в 2001-2003 г.г. (исх. 703 от 18.06.2003 г.). 21.06.2003 г. в прокуратуру Иланского района поступил ответ, где предлагалось конкретизировать указанные в запросе требования. 30.06.2003 г. вновь, повторно, прокуратурой Иланского района направлен запрос о предоставлении необходимых для проведения проверки сведений. Одновременно было разъяснено, что за невыполнение законных требований прокурора предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ. (исх. 749 от 30.06.2003 г.) Однако в полученном прокуратурой Иланского района 03.07.2003 г. ответе запрашиваемые сведения предоставлены не были.

07.07.2003 г. прокуратурой Иланского района в третий раз были запрошены необходимые для проведения проверки сведения (исх.785 от 07.07.2003 г.). В запросе было разъяснена ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», которая гласит «Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений…» и ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Однако администрация муниципального образования «г.Иланский» в третий раз проигнорировала запрос прокуратуры Иланского района и не представила запрашиваемые сведения, сославшись на то, что из запроса не видно имело ли место нарушение ФЗ «О местном самоуправлении…» и в какой период времени допущено нарушение законодательства.

Таким образом, в действиях главы администрации муниципального образования «г.Иланский» Завацкого В.С. усматривались признаки административного правонарушения, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В связи с этим прокурором Иланского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и все необходимые материалы направлены на рассмотрение мировому судье. По результатам рассмотрения административного правонарушения, действия главы города были признаны незаконными и глава города привлечен к административной ответственности»

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится прокурором по фактам наиболее злостных нарушении прав и свобод граждан, когда правонарушение в силу своей интенсивности наносит пострадавшим существенный моральный или материальный вред. Например, в случае пропаганды в средствах массовой информации исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности (ст.282 УК РФ) либо в случае воспрепятствования осуществлению гражданином своих из-бирательных прав или нрава участвовать в референдуме (ст. 141 УК РФ) или при причинении работнику значительного физического вреда вследствие необеспечения администрацией безопасных условий труда на производстве (ст. 143 УК РФ).

Важно также своевременно опротестовывать постановление органов административной юрисдикции, когда в действиях привлеченных к административной ответственности фактически усматриваются признаки преступлений, и возбуждать по таким материалам уголовные дела.

Участие “общенадзорных” подразделений в осуществлении уголовного преследования в отношении должностных лиц, грубо нарушающих политические и социальные права граждан, носит пока эпизодический характер, зачастую запаздывает. Не секрет, что прокуроры прибегают к данной мере нередко под давлением общественного мнения. Все это не способствует повышению авторитета прокуратуры как правозащитного государственного органа.

Серьезно сказываются на результатах работы прокуроров несовершенство методов добывания доказательств в ходе доследственных проверок, ограниченные на данной стадии правовые возможности прокуроров. Между тем, требования к результатам этой работы предъявляются серьезные. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Баскова С.В. - М., 2000. - С. 70.

Как утверждается в Комментарии к федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации”, “...целесообразно, чтобы на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела прокурор располагал достаточной для реализации уголовного преследования информацией об обстоятельствах конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина и лицах, допустивших данные нарушения”. И далее: “...речь в данном случае идет о том, чтобы прокурорские материалы создали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной направленности хода расследования преступления...”.

Нельзя не заметить, что реализация полномочий, предоставленных прокурору ст.ст.22-28 Закона о прокуратуре, все еще сопряжена с большими трудностями. Причины кроются в отсутствии надлежащего правового обеспечения этих полномочий. Иногда трудно добиться вызова правонарушителя в прокуратуру для дачи объяснений, истребовать необходимые документы. Небольшие суммы штрафов (по закону до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда), налагаемые за невыполнение законных требований прокуроров, не оказывают упреждающего воздействия на должностных лиц, склонных к правонарушениям (в особенности, если принять во внимание, что в числе правонарушителей преобладают руководители коммерческих структур). Принудительный привод правонарушителя в прокуратуру для взятия у него объяснения законодательством не предусмотрен.

Представляется необходимым также установить уголовную ответственность за воспрепятствование прокурору в проведении проверки по поступившим к нему сообщениям о нарушениях закона, в первую очередь связанных с ущемлением прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время такая ответственность установлена только за воспрепятствование деятельности прокурора и следователя, производящих расследование по возбужденным уголовным делам (ст. 294 УК РФ).

Заключение

Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд. I). Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор - его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к их восстановлению.

Практика работы прокуратуры с обращениями граждан показывает, что назрела необходимость точной правовой регламентации всех стадий работы с обращениями граждан. Необходимо обеспечить такой организационно-правовой механизм рассмотрения обращений, который в максимальной мере способствовал бы выяснению объективной истины, восстановлению нарушенного права, удовлетворению законных требований гражданина. Именно в этом направлении следует совершенствовать наше законодательство.

Можно заметить, что у нас пока еще нет целостной, надежной, действенной системы реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, полностью обеспечивающей законность и правопорядок. Не создан на сегодняшний день тот орган, который мог бы реально защитить права и свободы человека и гражданина на все сто процентов.

Довольно часто можно наблюдать за бездействием высоких чинов органов исполнительной власти, особенно там, где должны быть неотложные активные действия с их стороны. Нередки случаи волокиты, бюрократизма. Не является секретом процветание коррупции во власти.

К сожалению, из изученных источников проглядывается критическое восприятие так же и работы прокуратуры с обращениями граждан. Не наблюдается явное присутствие ощутимых результатов ее работы в области обеспечения законности и правопорядка. Некоторые авторы указывают на случаи, когда по вине прокуратуры невиновные оказывались за решеткой, а виновные безнаказанно продолжали вершить свои черные дела. Не всегда прокурорские работники внимательно изучают обращения граждан и принимают по ним необходимые меры. Бывают случаи, когда обращение гражданина остается вообще без ответа.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человек гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре. Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

Список использованной литературы

Конвенциях о правах человека.

Конституция РФ. М., 1995.

Гражданский процессуальный кодекс РФ (в ред. 18.07.2003 г.). М., 2003.

Уголовный кодекс РФ. М., 2003.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2003.

Федеральный закон от 12 февраля 1997 г. «“Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. - Ст.2990.

Федеральном законе от27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197-ФЗ ) // Росс. газета.1993. 27 апр.; Росс. газета. 1995. 14 дек.

Федеральном законе РФ от 17 января 1992 г.№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2003 № 13-П).

Закон Красноярского края “Об обращениях граждан” от 18.10.1999, № 8-497.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 02.12.1988 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 5. Ст. 1287.

Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации от 15.01.2003, № 3 // Прокурорский надзор. 2003. № 2.

Приказ Генерального прокурора РФ № 19 от 30.04.1997 «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации с указанием сроков хранения» // Сб. основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М.: Юрист, 2002.

Указание Генерального прокурора РФ № 69/20-1 от 22.11.1996 «О введении новых статистических карточек на жалобы» // Сб. основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.- М.: Юрист, 2002.

Акты прокурорского надзора / Авт. Кол: Казарина А.Х., Чувилев А.А., Чурилов А.В. и др.; под общ. ред. Скуратова Ю.И. - М.: Юрист, 1997.

Денисов Ю. Производство об административном правонарушении / Ю. Денисов // Законность, 1998, № 8.

Журавлев В. Заседание коллегии прокуратуры Красноярского края от 17.07.2003 / В. Журавлев Прокурорский надзор, № 8 // www.nadzor.ru

Кехлеров С.Г. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры. // Интернет журнал «Прокурорский надзор». 2003.

Колодин Л.М. Жалоба / Л.М. Колодин // Энциклопедия права: ЭБД Кодекс, 2003.

Лучина В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ / В.О. Лучина, О.Н. Доронина. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры / Н. Макаров // Законность, 1997, № 9. -

Ожегов С.И. Словарь русского языка. 23-е изд. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1991.

Отчет Генерального прокуророа на коллегии от 01.08.2003 // www.nadzor.ru

Парчевский В., Туманова Л. Заявления прокурора в суде о законности правовых актов // Законность, 1998, № 7.

Послание Президента России В.В. Путина Федеральному собранию от 14.02.2002 / www.putin.ru

Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б.А. Галкина. М., 1982.

Прокурорский надзор: Пресс-релиз , 2003, № 7 // www.nadzor.ru

Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. С.В. Киреева М., 2000.

Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. С.В. Баскова. М., 2000.

Прокурорский надзор: Учебник / под ред. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2000.

Прокурорский надзор: Учебник: Лекции для юридических вузов / Под ред. Р.А. Камолова- М., 2001. -

Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Синельщиков Ю. Незаконное задержание / Ю. Синельщиков // Законность, 1999, № 2.

Словарь русского языка. Изд. 2-е Т. 1 / Под ред. А.П. Евгеньевой. - М.: Русский язык, 1981.

Теория и практика прокурорского надзора: Лекции / Под ред. Кареева Ш. - М.: Экспреss, 2003.

Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений / Н.Ю. Хаманева // Гражданин и право. 2000. № 1.

Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / А.В. Чурилов. М., 1999.

Размещено на www.allbest.