Государственное управление в сфере обороны
Правовые основы деятельности в сфере обороны. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере управления обороной. Система органов государственной власти, управляющих обороной. Министерство обороны и его структурные подразделения, Вооруженные Силы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.12.2012 |
| Размер файла | 58,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
34
Содержание
- Введение
- Глава 1. Управление обороной
- 1.1 Понятие обороны, правовые основы деятельности в сфере обороны
- 1.2 Полномочия Президента РФ в сфере управления обороной
- Глава 2. Система органов государственной власти, осуществляющих управление обороной
- 2.1 Министерство обороны и его структурные подразделения
- 2.2 Вооруженные силы РФ
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны.
Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России.
Так Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. «Собрание законодательства РФ», 24. 04.2000, N 17, ст. 1852. , к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников. К внутренним угрозам относят попытку насильственного свержения конституционного строя; противоправную деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности России и др.
В таких условиях обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов.
президент оборона вооруженная сила
Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, а также войска подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.
К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД России, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления и некоторые др.
Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, Федеральными законами "Об обороне" от 31 мая 1996 г. (в ред. от 30 декабря 1999 г.) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750. ; "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475. ; "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. ; "О военном положении" от 30 января 2002 г. СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375. и др.
Само управление в сфере управления обороны осуществляют Президент, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Основу правового анализа данной курсовой работы составят указанные выше нормативно-правовые акты, тем не менее, не меньшее значение имеет анализ теоретической литературы по данной тематике. Существенное внимание в рамках данной работы будет уделено научным работам административистов Атаманчук Г.В. Административное право: Учебник / Г.В. Атаманчук. - Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС. - 2003. - 391 с. , работам Писарева А.Н. Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно - правовое исследование): Дисс.... докт. юрид. наук. М., 2001. - 320 с.; Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по применению Вооруженных Сил, ядерного оружия и других видов оружия массового поражения // Право в Вооруженных Силах. 2000. N 8.С. 6 - 12. , научно-практическим Комментариям Герасимов А.В., Корнишин С.В. Комментарий к ФЗ «Об обороне». Изд. «За права военнослужащих». - М., 2002 г. - 540 с. .
Целью данной работы является раскрытие сферы управления обороной в нашем государстве.
Для выполнения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи: дать правовое определение обороны и законодательных основ управления в сфере обороны; определить место и роль Президента РФ в управлении обороной государства; обозначить систему органов государственной власти, для которых управление обороной является специальной деятельностью и раскрыть их основные полномочия; охарактеризовать систему вооруженных сил РФ.
Данная курсовая работа состоит из двух глав, поделенных на пункты, соответствующие тематике, заявленной в названии главы. Такое деление представляется наиболее уместным для всестороннего анализа темы управления обороной.
Глава 1. Управление обороной
1.1 Понятие обороны, правовые основы деятельности в сфере обороны
Оборона является одной из важнейших функций государства. В ст.51 Устава ООН закреплено право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии, под которой понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства. ст. 1 Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314 "Определение агрессии".
Согласно ст.2 указанной Резолюции к действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:
а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;
б) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;
в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
д) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;
е) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
ж) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (ст.87 Конституции РФ.
Оборона организуется в целях подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч.3 ст.4 Конституции РФ).
Целостность территории означает ее нераздельность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических сил.
Положение о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Как справедливо отмечено в юридической литературе: "Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета Российской Федерации" Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.В. В. Лазарева.М., 1997.С. 32.
Мероприятия в области обороны не могут и не должны осуществляться спонтанно или хаотично. Они должны соответствовать Конституции РФ, законодательным и иным правовым актам.
Согласно ст.71 Конституции РФ вопросы обороны отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. исключительная компетенция в данной сфере деятельности принадлежит федеральным органам государственной власти. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны.
К иным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы обороны, относятся подзаконные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты). Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент может издавать в пределах своей компетенции приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
1.2 Полномочия Президента РФ в сфере управления обороной
Конституция России (ч.2 ст.80) закрепляет функцию главы Российского государства "принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности". В целях реализации указанной функции Президент России обязан проводить соответствующие мероприятия по обеспечению обороноспособности страны и оказанию отпора вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращению вооруженных конфликтов, направленных против России.
Особое правовое положение главы Российского государства в системе органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны, объясняется прежде всего необходимостью обеспечения им демократического (политического) и организационно - правового единства государственной власти, а также тем, что Президент России обладает объективно большими возможностями, чем Федеральное Собрание, Правительство, высшие судебные органы Российской Федерации, мобильно, оперативно, действенно принимать соответствующие меры по отражению агрессии, ликвидации вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, обеспечению ее независимости и государственной целостности России Герасимов А.В., Корнишин С.В. Комментарий к ФЗ «Об обороне». Изд. «За права военнослужащих». - М., 2002 г. - 45С. .
Важно отметить, что с учетом централизованного характера осуществляемого Российским государством военного строительства в области обороны оно обязано обеспечить не только демократическое и организационно - правовое единство органов государственной власти Российской Федерации, но и единство политического и военного руководства. Свою деятельность в области обороны в соответствии с принципом единства политического и военного руководства Российское государство осуществляет путем: во-первых, приближения внутриармейских органов к уровню политического руководства страны и их политизации через Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, призванный обеспечить рабочую связь между стратегическим и политическим руководством; во-вторых, централизации органов военного управления на правительственном уровне через Министерство обороны Российской Федерации; в-третьих, огосударствления военного управления посредством формирования особых органов, призванных объединять и координировать усилия всех государственных и военных органов, или создаваемых на военное время, или действующих постоянно в мирное время, таких, например, как Совет Обороны, созданный в 1906 г., Совет рабочей и крестьянской обороны и Революционный военный совет республики, существовавшие в годы Гражданской войны, Государственный комитет обороны и Ставка Верховного Главного командования - в Великую Отечественную войну, Совет Обороны - в последние годы существования СССР, институт Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации - в настоящее время Герасимов А.В., Корнишин С.В. Комментарий к ФЗ «Об обороне». Изд. «За права военнослужащих». - М., 2002 г. - 75С. .
Конституция России (ч.1 ст.87) предусматривает совмещение в одном лице поста главы Российского государства и поста Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации в целях обеспечения единства политического и военного руководства, координации усилий и тесного взаимодействия органов государственной власти и органов военного управления в решении вопросов обороны. В настоящее время конституции ряда государств также объявляют главу государства одновременно верховным главнокомандующим. В США и Франции Верховным Главнокомандующим является президент, в ФРГ - канцлер, в Англии - король или королева, в Японии - император.
Важно отметить, что деятельность Президента России как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации прежде всего должна быть направлена на проведение предусмотренных в отечественном военном законодательстве мероприятий по оказанию отпора вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращение вооруженных конфликтов. Централизованный характер деятельности Российского государства в сфере военного строительства в большей мере проявляется в период военного положения, когда возникает настоятельная необходимость в объединении усилий всех государственных органов, органов местного самоуправления и органов военного управления, использовании всего экономического потенциала страны, людских ресурсов в целях отражения вооруженной агрессии, обеспечения независимости и территориальной целостности Российской Федерации. Для осуществления указанной деятельности Федеральный закон "Об обороне" "Российская газета", N 106, 06. 06.1996. (пп. пп.4 и 5 п.2 ст.4) наделяет Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации полномочиями по применению Вооруженных Сил; введению на территории России или в отдельных ее местностях военного положения; объявлению общей или частичной мобилизации; введению в действие нормативных актов военного времени и прекращению их действия; формированию и упразднению органов государственного управления военного времени.
Поскольку в основе мероприятий по оказанию отпора вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращению вооруженных конфликтов, направленных против нее, лежит применение Вооруженных Сил Российской Федерации, справедливо полагать, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации призван в военное время, прежде всего, обеспечить стратегическое руководство и управление ими Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно - правовое исследование): Дисс.... докт. юрид. наук. М., 2001. - 145-146 с. . Осуществляемое Президентом России руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами в период военного положения становится управлением боевыми действиями войск, имеет цель разгромить войска противника с наименьшими потерями для своих войск и характеризуется оперативностью, твердостью, решительностью, гибкостью в принятии решений.
Данные положения Федерального закона "Об обороне" закрепляют, скорее, не полномочие, а одно из направлений деятельности Президента Российской Федерации в области обороны. Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава Российского государства наделяется соответствующими полномочиями. Исходя из того, что военная политика имеет внутреннюю и внешнюю сторону, можно говорить о внутриполитических и внешнеполитических полномочиях главы Российского государства в области обороны. Кроме этого, определяемые Президентом Российской Федерации основные направления военной политики государства находят отражение в утверждаемых им специальных актах военного законодательства.
Основные направления военной политики Российской Федерации находят отражение в утверждаемых главой Российского государства специальных актах военного законодательства: Военной доктрине Российской Федерации; Концепции национальной безопасности Российской Федерации СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170; федеральных государственных программах вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; программах ядерных и других специальных испытаний; концепциях и планах строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; планах размещения на территории России объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; планах создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; федеральной государственной программе оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны. Указанные нормативные правовые акты неразрывно связаны друг с другом, поскольку в основе каждого из них лежат положения Военной доктрины Российской Федерации. Более того, законодательство Российской Федерации устанавливает единую юридическую процедуру утверждения этих актов военного законодательства указами Президента России, а посредством утверждения указанных актов военного законодательства глава Российского государства реализует свои полномочия в области обороны, закрепленные в Федеральном законе "Об обороне".
Предоставление главе Российского государства полномочий по утверждению актов военного законодательства, закрепляющих основы военной политики, объясняется тем, что он не только руководит деятельностью по выработке научных, теоретических взглядов по вопросам военной политики, но и возглавляет работу государственных органов и органов военного управления по их реализации. Президент России реализует свои полномочия по определению основных направлений военной политики и их реализации путем руководства деятельностью, прежде всего, Совета Безопасности Российской Федерации, который в соответствии с Положением "О Совете Безопасности Российской Федерации" утвержденным Указом Президента от 07.06.2006 г., призван быть главным аналитическим и прогностическим органом, осуществляющим подготовку проектов решений главы Российского государства, в том числе по основным направлениям военной политики "Собрание законодательства РФ", 14. 06.2004, N 24, ст. 2392. .
Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации способствует реализации принципа единства политического и военного руководства, поскольку происходит огосударствление военного управления посредством совмещения в одном лице должности Председателя Совета Безопасности, поста главы Российского государства и поста Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
Военная доктрина Российской Федерации представляет собой "совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации" СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.
Военная доктрина Российской Федерации в большей мере носит общественно - политический характер и призвана, прежде всего, определять стратегию деятельности Российского государства и его органов в области обороны.
Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации глава Российского государства определяет основные направления военной политики в соответствии с федеральными законами, принимаемыми Федеральным Собранием, справедливо полагать, что Военная доктрина как документ, в котором сформулированы основные положения военной политики России, должна приниматься на демократической основе в форме федерального закона и содержать нормативные предписания Герасимов А.В., Корнишин С.В. Комментарий к ФЗ «Об обороне». Изд. «За права военнослужащих». - М., 2002 г. - 77-78 с. .
В основе полномочий главы Российского государства по осуществлению руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами лежат положения ч.2 ст.80 Конституции России, закрепляющие функцию Президента России "обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Указанная функция главы Российского государства обязывает его в области обороны обеспечить координацию усилий и тесное взаимодействие не только органов государственной власти Российской Федерации, но и органов военного управления. Это объясняется тем, что военное строительство является наиболее централизованной отраслью государственной деятельности с учетом характера войны как вооруженной борьбы, требующей, чтобы Вооруженные Силы России, другие войска, воинские формирования и органы выступали как единое целое, подчинялись единой воле. Отсюда требование строжайшей воинской дисциплины, безоговорочного повиновения приказам, последовательное осуществление в управлении войсками принципа единоначалия, который определяется в актах военного законодательства в качестве одного из важнейших принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими Герасимов А.В., Корнишин С.В. Комментарий к ФЗ «Об обороне». Изд. «За права военнослужащих». - М., 2002 г. - 79-80 с. .
Президент Российской Федерации осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, которые согласно ст.10 Федерального закона "Об обороне" являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации, и состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил.
В соответствии с п.8 ст.1 данного Федерального закона другие войска, воинские формирования и органы участвуют в решении вопросов обороны только в случае привлечения их к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке. К числу других войск указанный Закон относит: пограничные войска, внутренние войска Министерства внутренних дел; Железнодорожные войска; войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны. Как свидетельствует анализ актов военного законодательства, определяющих основы правового положения указанных войск, при осуществлении руководства ими Президент России: назначает командующих войсками; утверждает их состав, численность, структуру, а также положения об основах организации и деятельности войск; принимает решение об их дислокации и передислокации и о привлечении войск для выполнения задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения; назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров; присваивает в установленном порядке высшие воинские звания; увольняет с военной службы высших офицеров; определяет количество граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы в войска Кокошин А.А. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий очерк. М., 2001. 50 с. .
Таким образом, деятельность Президента РФ в сфере управления обороной носит многосторонний характер, более того, вполне очевидно, что как верховный главнокомандующий РФ президент осуществляет ключевые функции управления обороной.
Глава 2. Система органов государственной власти, осуществляющих управление обороной
2.1 Министерство обороны и его структурные подразделения
В соответствии со ст.10 Конституции основным принципом организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является принцип разделения властей. Такое разделение существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями.
Взаимодействие между высшими органами государственной власти Российской Федерации в области обороны также осуществляется в соответствии с принципом разделения властей, поскольку, по точному замечанию профессора Н.И. Кузнецова, "государственное управление военным строительством осуществляется на основе общих и единых принципов государственной деятельности, в одинаковых государственно - правовых формах" Артамонов В.В., Волков В.П., Кузнецов Н.И., Кулик Ф.А., Старов Б.Ф. Принцип разделения властей в РФ.М. - С. 76. . Основную деятельность в сфере управления обороной осуществляет Министерство Обороны РФ.
Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.
В результате проводимых структурных реформ Минобороны России обрело ряд новых структур и функций. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Райгородский А.Л. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов-н/Д, 2004. С. 11 - 12. Минобороны России передаются функции упраздняемой Федеральной службы железнодорожных войск.
Кроме того, Минобороны России подведомственны две новые структуры: Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства. Всего под крылом военного ведомства будет четыре службы: две вышеназванные плюс федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству и по оборонному заказу. Последние, по сути, "хорошо забытые старые" госкомитеты по оборонному заказу и по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. В части вопросов, касающихся ядерного оборонного комплекса, подведомственным Минобороны России становится и Федеральное агентство по атомной энергии.
Если появление в военном ведомстве структуры по специальному строительству было прогнозируемо (Президент поддержал эту идею Министра обороны еще в конце минувшего года), то создание службы по техническому и экспортному контролю - неожиданность Кокошин А.А. Вопросы стратегического руководства обороной России: Краткий очерк. М., 2001. 50 с. . Дело в том, что госкомитеты по оборонному заказу и по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами до сего дня самостоятельно осуществляли этот самый технический и экспортный контроль. Теперь же деятельность обеих служб будет контролировать третья. Скорее всего, речь идет о своего рода "службе собственной безопасности" в сфере "оборонки" и торговли оружием и военной техникой. Служба будет контролировать не только "техническое" качество вооружения и военной техники, поставляемых как в собственные Вооруженные Силы, так и за рубеж, но и "охранять" интеллектуальную собственность России. 16 августа 2004 г. Президент России подписал Указ N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" «Собрание законодательства РФ», 23. 08.2004, N 34, ст. 3538. . Указом утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области.
Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент Российской Федерации.
Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.
Основными задачами Минобороны России являются:
1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;
2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;
3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;
8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;
9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее - международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее - военно-техническое сотрудничество).
Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
Минобороны России разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации, а также осуществляет самостоятельно правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
Минобороны осуществляет в качестве органа в области обороны:
руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;
полное государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации;
реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
Основной функцией в рамках деятельности Минобороны как военного органа выступает обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде. Более того Минобороны организует комплектование Вооруженных Сил, а также координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету. Все полномочия Минобороны прописаны в указанном положении, а также других нормативно-правовых актов в сфере управления обороной.
Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указом разрешено иметь в Министерстве обороны РФ четырех заместителей министра, в том числе двух первых заместителей министра, а также четырех начальников служб Минобороны, пользующихся правами заместителя министра.
Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - Председателю Правительства Российской Федерации.
Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.
Отдельного влияния заслуживает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами преобразован в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству обороны Российской Федерации.
Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1083 "Собрание законодательства РФ", 23. 08.2004, N 34, ст. 3539. .
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (далее - ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество).
Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации.
ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.
В систему ФСВТС России входят центральный аппарат ФСВТС России, ее территориальные органы, представительства ФСВТС России в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также организации, учреждаемые для обеспечения деятельности ФСВТС России.
Основными задачами ФСВТС России являются:
1) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;
2) участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Минобороны России;
3) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом Российской Федерации;
4) осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.
ФСВТС России осуществляет значительные полномочия, основу которых составляют контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (далее - субъекты военно-технического сотрудничества), организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, других юридических лиц, должностных лиц и граждан нормативным правовым актам Российской Федерации и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества, требованиям законодательства Российской Федерации об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения. В том числе контроль за эффективностью функционирования системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества и за исполнением международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.
Также в составе Минобороны действует Федеральная служба по оборонному заказу. Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы по оборонному заказу.
2.2 Вооруженные силы РФ
Примененный в ст.10 Федерального Закона "Об обороне" в отношении Вооруженных Сил термин "организация" имеет здесь двоякое значение. Данный термин характеризует Вооруженные Силы в структурно - функциональном отношении, указывает на то, что они являются учреждением (государственным), образованным для осуществления конкретного рода деятельности в соответствии с поставленными перед ним задачами, и имеют определенную структуру Словарь русского языка: В 4-х т. / Под ред.А.П. Евгеньевой. М., 1985 - 1988. Т. 2. С. 636 - 637; Т. 4. С. 544. Следует отметить, что наличие у Вооруженных Сил определенной структуры отражено в законодательстве в ст.11 указанного Закона.
В Военной доктрине Российской Федерации упоминается о военной организации государства. Согласно п.12 разд.1 Военной доктрины военная организация государства включает в себя, в частности, Вооруженные Силы, т.е. военная организация государства соотносится с Вооруженными Силами - государственной военной организацией как целое и часть.
Согласно ст.10 Закона "Об обороне" Вооруженные Силы составляют основу обороны Российской Федерации. Тем самым указывается на важное значение Вооруженных Сил для обороны Российской Федерации и дополняется их характеристика.
Вооруженные Силы как составная часть военной организации государства предназначены для обеспечения военной безопасности Российской Федерации военными методами. Вооруженные Силы могут рассматриваться в качестве основы обороны, осуществляемой указанными методами. С учетом положений Военной доктрины деятельность Вооруженных Сил имеет определяющее значение для вооруженной защиты Российской Федерации.
Вооруженные Силы осуществляют свою деятельность в целях обеспечения военной безопасности - предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз Российской Федерации. Эти угрозы отражены в Военной доктрине. Деятельность Вооруженных Сил входит в содержание обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
При определении предназначения Вооруженных Сил учитываются наличие, характер и содержание указанных угроз (внешние и внутренние), подразделение функций государства на внутренние и внешние, разграничение компетенции по их осуществлению между государственными органами и организациями. Кроме того, учитывается опыт применения отечественных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил иностранных государств. Исходя из этого формируется представление о предназначении Вооруженных Сил, которое в той или иной степени закрепляется в законодательстве. Представление о предназначении Вооруженных Сил может изменяться. Такие изменения отражаются в законодательстве. В связи с этим следует отметить, что в ст.1 Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ определены по существу основания применения Вооруженных Сил "Российская газета", N 21, 02. 02.2002. . Согласно ст.1 Федерального конституционного закона "О военном положении" Вооруженные Силы применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обороны. Данное определение отличается некоторыми особенностями от нормы, изложенной в п.2 ст.10 комментируемого Закона. При этом приведенная норма Федерального конституционного закона "О военном положении" основывается на Конституции Российской Федерации и сформулирована с учетом Военной доктрины.
В Военной доктрине основные задачи Вооруженных Сил объединены в следующие группы: а) по обеспечению военной безопасности; б) по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников; в) во внутренних вооруженных конфликтах; г) в операциях по поддержанию и восстановлению мира. С учетом упомянутой цели деятельности Вооруженных Сил (обеспечение военной безопасности) можно сделать вывод, что им для достижения этой цели достаточно решить задачи по обеспечению военной безопасности, указанные в Военной доктрине. Однако, как следует из сопоставления п.10 разд.1 и п.17 разд.2 Военной доктрины, содержание основных задач Вооруженных Сил по обеспечению военной безопасности не охватывает основного содержания обеспечения военной безопасности военными методами. Поэтому совершенствованию Военной доктрины способствовало бы, в частности, достижение соответствия между отражаемым в ней содержанием основных задач Вооруженных Сил по их группам и основным содержанием обеспечения военной безопасности. Очевидно, что задачи, не связанные с предназначением Вооруженных Сил, - это иные задачи, нежели те, для выполнения которых они предназначены. Причем, как следует из п.3 ст.10 Закона "Об обороне", за пределами упомянутого в нем предназначения находится именно выполнение задач, а не использование вооружения.
Для уяснения смысла п.3 ст.10 данного Закона целесообразно учитывать порядок привлечения Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению. В п.3 ст.10 и подп.3 п.1 ст.5 Закона содержатся некоторые положения, устанавливающие особый порядок привлечения Вооруженных Сил к выполнению указанных задач. Установление такого порядка способствует принятию обоснованного решения о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению и свидетельствует о том, что Вооруженные Силы могут быть привлечены к выполнению этих задач лишь в исключительных случаях.
Право принятия решения о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению предоставлено Президенту Российской Федерации. Однако при этом он действует не в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и не отдает приказа о ведении военных действий (см. подп.6 п.2 ст.4 и подп.3 п.1 ст.5 ФЗ "Об обороне"). Формой решения Президента Российской Федерации о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению является указ. Такой указ Президента Российской Федерации подлежит утверждению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 26. 12.1994, N 35, ст. 3648. (п. "г" ст.8 и ст.16) Вооруженные Силы (специально подготовленные силы и средства) могут быть привлечены для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в названном Федеральном законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а под ликвидацией чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Согласно п.2 ст.15 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "Российская газета", N 32-33, 19. 02.1998. на Вооруженные Силы может быть возложено выполнение задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Участие Вооруженных Сил в ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнение ими задач в области гражданской обороны не относится к их основным задачам.
В Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не указано, что специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил могут быть привлечены для ликвидации чрезвычайных ситуаций с использованием вооружения. Очевидно исходя из этого некоторые ученые - военные юристы приходят к выводу о том, что в соответствии с названным Федеральным законом Вооруженные Силы привлекаются к выполнению задач не по их предназначению, но без использования оружия. Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно - правовое исследование): Дисс.... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 208; Его же. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по применению Вооруженных Сил, ядерного оружия и других видов оружия массового поражения // Право в Вооруженных Силах. 2000. N 8. С. 6 - 12).
Привлечение Вооруженных Сил для ликвидации чрезвычайных ситуаций в иных случаях осуществляется по решению Президента Российской Федерации и в порядке, определенном им в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. "г" ст.8 и ст.16 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил привлекаются также в порядке, определенном Президентом Российской Федерации (п.2 ст.15 Федерального закона "О гражданской обороне"), т.е. такие решение (по форме) и порядок могут отличаться от решения о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач, упомянутых в п.3 ст.10 Федерального Закона "Об обороне", и порядка их привлечения к выполнению этих задач.
Таким образом, необходимым условием правомерности привлечения Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению является его осуществление в соответствии с федеральными законами. В федеральных законах определяются такие задачи. Согласно Закону РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-1 одним из основных объектов безопасности является конституционный строй государства, а к силам ее обеспечения относятся Вооруженные Силы.
При этом Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В настоящее время Вооруженные Силы состоят из трех видов: Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы и Военно-Морской Флот. Вооруженные Силы подразделяются на виды с учетом особенностей их вооружения, а также предназначения для выполнения возложенных на них стратегических и крупных оперативных задач в определенной среде (на суше, на море и в воздушном пространстве).
Виды Вооруженных Сил могут состоять из родов войск (сил флота), специальных войск и тыла. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способами боевого применения. Специальные войска служат для обеспечения деятельности родов войск и содействия им в выполнении боевых задач.
Различаются рода войск, которые входят в виды Вооруженных Сил, и рода войск, не входящие в виды Вооруженных Сил. Так, в Сухопутные войска входят мотострелковые войска, танковые войска, ракетные войска и артиллерия, а также некоторые иные рода войск. Не входят в виды Вооруженных Сил, являются самостоятельными родами войск Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно - десантные войска.
К специальным войскам относятся инженерные, войска радиационной, химической и биологической защиты, связи, автомобильные и ряд иных.
Таким образом, система вооруженных сил отвечает интересам обороноспособности государства и носит достаточно разветвленный характер.
Заключение
В заключение курсовой работы необходимо сделать основные выводы и дать ответ на вопрос кто непосредственно занимается управлением обороны государства.
Мероприятия в области обороны не могут и не должны осуществляться спонтанно или хаотично. Они должны соответствовать Конституции РФ, законодательным и иным правовым актам.
Согласно ст.71 Конституции РФ вопросы обороны отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. исключительная компетенция в данной сфере деятельности принадлежит федеральным органам государственной власти. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны.
В целях реализации функции по обеспечению суверенитета государства Президент России обязан проводить соответствующие мероприятия по обеспечению обороноспособности страны и оказанию отпора вооруженной агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, предотвращению вооруженных конфликтов, направленных против России.
Особое правовое положение главы Российского государства в системе органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны, объясняется, прежде всего, необходимостью обеспечения им демократического (политического) и организационно - правового единства государственной власти, а также тем, что Президент России обладает объективно большими возможностями, чем Федеральное Собрание, Правительство, высшие судебные органы Российской Федерации, мобильно, оперативно, действенно принимать соответствующие меры по отражению агрессии, ликвидации вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, обеспечению ее независимости и государственной целостности России. Таким образом, важнейшими полномочиями в сфере управления обороной обладает Президент страны, который является главнокомандующим.
Подобные документы
Содержание административно-правовых норм, регулирующих государственное управление обороной. Установление воинской обязанности граждан. Функции Президента, Правительства и Министерства обороны РФ в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности.
контрольная работа [23,1 K], добавлен 26.10.2011Характеристика государственного управления в административно-политической среде. Организационно-правовые формы управления обороной. Основные направления управления государственной безопасностью. Задачи государства в области обеспечения безопасности.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 15.10.2009Характеристика государственного управления в административно-политической среде. Организационно-правовые формы управления обороной. Функции государства в области обеспечения безопасности. Структура и полномочия ФСБ, деятельность Службы внешней разведки.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 27.08.2011Полномочия Президента в связи с формированием федеральных органов, в сфере федеральной государственной власти и в иных сферах государственной деятельности. Полномочия Президента, связанные с участием в законотворчестве, с внешней политикой и обороной.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 24.01.2011Компетенция и полномочия Президента в сфере согласования взаимодействия органов государственной власти и в области внешней политики и обороны, гражданства и награждения государственными наградами. Взаимодействие с органами государственной власти.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 08.07.2008Компетенция и полномочия Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики. Полномочия Главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, внешней политики и обороны, по изданию нормативных актов.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 24.11.2010Понятие и основное содержание управления как социального процесса. Общая характеристика, методы и специфические признаки государственного управления в сфере обороны и безопасности, его возможные структурные модели и анализ практической эффективности.
дипломная работа [885,9 K], добавлен 06.05.2011Полномочия президента РФ в сфере назначения должностных лиц, осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, изданию нормативных актов. Руководство президента внешней политикой, обороной страны. Администрация и пресс-служба Президента.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 05.11.2011Характеристика организационного и правового статуса Министерства обороны РФ - федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего государственное управление в области обороны. МО РФ, как военное ведомство.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 18.01.2011Компетенция Президента Российской Федерации в отношении исполнительных органов государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с судебными органами, в области внешней политики, обороны страны и обеспечении государственной безопасности.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 21.11.2010
