Государственное управление сферами транспорта и коммуникаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Контрольная работа

Государственное управление сферами транспорта и коммуникаций

План

Введение

1. Содержание государственного управления в области транспорта

2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление области транспорта

3. Управление в области коммуникаций

4. Государственные органы управления в области коммуникаций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим управление в области связи и информатизации, радио и телевизионного вещания. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных подразделений и государственных предприятий, находящихся в ведении Министерства.

компетенция исполнительная власть транспорт коммуникации

1. Содержание государственного управления в области транспорта

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О транспорте

(В редакции Законов КР от

1 августа 2003 года N 169, 7 февраля 2005 года N 15,

6 февраля 2006 года N 36, 15 июля 2006 года N 111,

19 июля 2006 года N 124)

Транспорт является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры КР. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности страны, обеспечения обороны и безопасности, повышения уровня жизни населения.

В настоящее время существуют следующие виды транспорта: железнодорожный, водный, автомобильный, гражданская авиация, а также специальные виды транспорта.

Законодательной базой функционирования транспорта в Кыргызской Республики являются:

- железнодорожного транспорта: закон "О железнодорожном транспорте в Кыргызской Республики ”

- автомобильного транспорта: закон " О дорожном движений Кыргызской Республики "

- гражданской авиации: "Воздушный кодекс Кыргызской Республики"

Анализ данных законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет дать характеристику каждого из указанных видов транспорта.

Железнодорожный транспорт в Кыргызской Республики является составной частью единой транспортной системы Кыргызской Республики. Железнодорожный транспорт в Кыргызской Республики во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Кыргызской Республики.

Железнодорожный транспорт состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Железнодорожный транспорт общего пользования - это производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Железнодорожный транспорт не общего пользования представляет собой совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути не общего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах не общего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов:

- устойчивость работы железнодорожного транспорта;

- доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

- развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

- согласованность функционирования единой транспортной системы Кыргызской Республики.

Кыргызской Республики обеспечивает решение стоящих перед железнодорожным транспортом задач путем эффективного регулирования и контроля в области железнодорожного транспорта, а также путем участия в развитии железнодорожного транспорта. Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в веденииКыргызской Республики. Имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Автомобильный транспорт представляет собой производственно-технологический комплекс с входящими в него автотранспортными предприятиями и организациями, осуществляющими автомобильные перевозки. Автомобильные перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные. К городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 километров включительно, к междугородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 километров, и к международным - перевозки, осуществляемые за пределы или из-за пределов территории Кыргызской Республики.

Для осуществления перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты автотранспортные предприятия и организации должны иметь подвижной состав: грузовые автомобили и автомобильные прицепы различной грузоподъемности (бортовые, самосвалы, фургоны, в том числе изотермические, цистерны и др.), автомобили повышенной проходимости, автомобили-тягачи с полуприцепами, автобусы различных типов, а также легковые автомобили, включая таксомоторы.

Гражданская авиация - это авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения.

Гражданская авиация включает в себя организации и принадлежащее им аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства.

2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление области транспорта

Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта Кыргызской Республики и подведомственные ему аэронавигационная служба, служба по надзору в сфере транспорта, агентство воздушного транспорта, дорожное агентство, агентство железнодорожного транспорта.

Министерство транспорта Кыргызской Республики является органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Кыргызской Республики, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Одним из важнейших полномочий Минтранса Кыргызской Республики является принятие нормативных актов в сфере ведения. Министерство принимает такие нормативные правовые акты, как уставы, положения, правила, формы, условия, инструкции и ряд других. Это, в частности, правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации; правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; Минтранс Кыргызской Республики устанавливает требования, предъявляемые к авиационному персоналу; устанавливает порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения; определяет особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда авиационного персонала; перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств; перечень объектов Единой системы организации.

Служба по надзору в сфере транспорта является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Служба выполняет функции органа, осуществляющего функции по контролю и надзору, вытекающие из международных договоров Кыргызской Республики в сфере транспорта. Служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Кыргызской Республики, международных договоров Кыргызской Республики о гражданской авиации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль); о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, а также другой деятельности в сфере транспорта.

Служба выдает лицензии в сфере транспорта, приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их, а также выдает иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности или конкретные действия в сфере транспорта.

Служба принимает решения о допуске перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, осуществляет весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Дорожное агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных Кыргызской Республики, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Агентство организует:

- работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

- учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

- информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издание совместно с органами исполнительной власти субъектов Кыргызской Республики атласа автомобильно-дорожной сети Кыргызской Республики;

- приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования;

- подготовку предложений об осуществлении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог, а также проведения ряда других мер, направленных на организацию дорожного хозяйства.

Агентство выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию: автомобильных дорог общего пользования либо их участков; инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования, а также ряда иных объектов дорожного хозяйства.

Агентство принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для нужд земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования значения, а также о резервировании земель для указанных целей; принимает меры по обустройству автомобильных дорог общего пользования объектами сервиса, осуществляет ряд иных полномочий в сфере деятельности.

Агентство железнодорожного транспорта является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Кыргызской Республики по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Кыргызской Республики.

Агентство осуществляет такие полномочия, как принятие решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути; полномерный учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров; организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте, а также осуществляет иные полномочия.

3. Управление в области коммуникаций

Электрическая и почтовая связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Кыргызской Республики и предназначена для удовлетворения нужд физических и юридических лиц, органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы для эксплуатации сетей связи и предоставления услуг электрической и почтовой связи в Кыргызской Республике, определяет компетенцию государственных исполнительных органов, уполномоченных осуществлять регулирование таких услуг, режим получения необходимых разрешений на их предоставление, а также права и обязанности юридических и физических лиц, эксплуатирующих сети электрической и почтовой связи и предоставляющих услуги электрической и почтовой связи (включая Кыргызтелеком), и пользователей этих услуг.

Действие положений настоящего Закона распространяется на всех физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области электрической и почтовой связи на территории Кыргызской Республики.

4. Принципы деятельности в области электрической и почтовой связи

Деятельность в области электрической и почтовой связи осуществляется на следующих принципах:

- предоставление услуг электрической и почтовой связи на основе конкуренции, частного предпринимательства и коммерческой самостоятельности;

- отделение функций государства по разработке политики в области электрической и почтовой связи и регулированию деятельности предприятий почтовой связи и операторов и служб электросвязи от функций по эксплуатации сетей и предоставлению услуг электрической и почтовой связи;

- всемерная поддержка предоставления высококачественных традиционных и инновационных услуг электрической и почтовой связи;

- создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в отрасли электрической и почтовой связи; обеспечение надежности предоставления услуг электрической и почтовой связи и совместимости сетей электросвязи с международными сетями электросвязи;

- доступность сетей электросвязи при чрезвычайных ситуациях и для выполнения задач в области государственного управления, обороны, безопасности, охраны правопорядка;

- равный доступ всех юридических и физических лиц к сетям и услугам электросвязи общего пользования и услугам почтовой связи;

- соблюдение предприятиями почтовой связи, операторами и службами электросвязи конфиденциальности информации пользователей.

В настоящем Законе термины употребляются в следующем значении:

Абонентская линия - часть сети электросвязи общего пользования, которая подключает абонента к такой сети напрямую.

Внутренняя сеть электросвязи - сеть электросвязи, созданная или используемая в пределах одного предприятия и/или его аффилированных предприятий для удовлетворения внутренних потребностей такого предприятия и/или его аффилированных предприятий и эксплуатируемая без какого-либо подключения к сети электросвязи общего пользования.

Закрытая сеть электросвязи - сеть электросвязи, используемая для предоставления услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей.

Кыргызтелеком - акционерное общество или любое юридическое лицо, являющееся правопреемником этого предприятия.

Лицензия - выдаваемое гражданину или юридическому лицу компетентным государственным органом разрешение заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия в области электрической и почтовой связи.

Локальная сеть электросвязи общего пользования - сеть электросвязи общего пользования, включающая в себя абонентские линии, локальные коммутаторы и связанные с ними линии передачи или другие средства.

Международный идентификатор мобильных устройств - 15-значный (состоящий из 4 блоков) уникальный номер мобильного телефона или коммутатора, установленный производителем мобильного устройства, позволяющий обеспечить уверенное опознание устройства при каждом запросе и обращении к сотовой связи.

Оконечное оборудование - напрямую или не напрямую подключаемые через абонентские линии или с использованием проводных, оптико-волоконных и электромагнитных устройств к сети электросвязи технические средства или устройства, при помощи которых пользователь может передавать, преобразовывать или принимать сообщения.

Оператор почтовой связи - любое юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее сеть почтовой связи.

Операторы мобильной сотовой связи - любое юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее сеть электросвязи и оказывающее услуги подвижной радиотелефонной связи.

Оператор электросвязи - любое юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее сеть электросвязи.

Почтовая связь - прием, пересылка и доставка почтовых отправлений по назначению.

Почтовые отправления - предметы, печатные издания, периодическая печать, письменные корреспонденции и сообщения, а также денежные средства и ценные бумаги и т.д., поручаемые предприятиям почтовой связи для пересылки и вручения адресатам.

Предприятия почтовой связи - юридические лица, предоставляющие услуги почтовой связи.

Правительственная сеть связи - специальная сеть связи, которая обеспечивает передачу информации, содержащей государственную тайну, и функционирует в интересах управления государством в мирное и военное время.

Радиочастотный спектр - совокупность электромагнитных волн (радиоволн с частотами в пределах 3 кГц - 3000 ГГц), распространяющихся в пространстве без искусственного волновода, используемая при организации радиосвязи, эфирного теле- и радиовещания и в других случаях передачи электрического сигнала без физических соединений.

Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированного оборудования и продукции (услуг) электрической и почтовой связи установленным требованиям.

Сеть почтовой связи - совокупность предприятий почтовой связи, пунктов почтовой связи и почтовых маршрутов, составляющих единую систему почтовой связи.

Сеть электросвязи - проводная, радио-, оптическая или иная электромагнитная система для направления, коммутации или передачи сообщений электросвязи, включая голосовые, звуковые, визуальные сообщения, передачу данных и изображения, а также любых элементов таких сообщений.

Сеть электросвязи общего пользования - сеть электросвязи, созданная или используемая для предоставления услуг электросвязи общего пользования, посредством которой осуществляется связь между двумя или несколькими оконечными пунктами в Кыргызской Республике или за ее пределами и к которой имеют доступ все пользователи.

Система кабельного телевидения - сеть, предназначенная для предоставления услуг кабельного телевидения.

Служба электросвязи - физическое или юридическое лицо, основной деятельностью которого является предоставление услуг электросвязи через свою собственную сеть или через сеть электросвязи, принадлежащую другому лицу.

Услуги, добавляющие стоимость - услуги, которые в ходе использования услуг электросвязи изменяют форму, содержание, код, протокол или иные аналогичные характеристики сообщения; реструктурируют, дополняют или предоставляют информацию или делают возможным взаимодействие пользователя с информацией.

Услуги кабельного телевидения - односторонняя передача для определенной группы абонентов или для абонентов, проживающих на определенной территории, видео- или иных программ посредством системы кабельного телевидения.

Услуги почтовой связи - платные услуги по приему, пересылке и доставке почтовых отправлений и другие услуги предприятий почтовой связи на договорной основе.

Услуги средств массовой информации - формирование и передача радио- или телепрограмм посредством беспроводного радио- или телевещания, услуг кабельного, спутникового или наземного телевидения или иных средств электронного вещания для населения на бесплатной основе, за плату, по подписке или на других основаниях.

Услуги телефонной службы общего пользования - предоставление населению на коммерческой основе услуг по прямой передаче и коммутации голосовых сообщений в реальном времени на абонентские точки и с абонентских точек, при помощи которых пользователь подключен к сети электросвязи общего пользования таким образом, что каждый пользователь может использовать оконечное оборудование для соединения с другим абонентом.

Услуги электрической связи (услуги электросвязи) - услуги по приему и передаче сообщений электросвязи, которые предлагаются одному или нескольким юридическим или физическим лицам. Услуги электросвязи не включают в себя услуги средств массовой информации.

Услуги электросвязи для внутреннего пользования - услуги электросвязи, предоставляемые или доступные пользователям внутренней сети электросвязи.

Услуги электросвязи для ограниченного круга пользователей - услуги электросвязи, предоставляемые группе пользователей, имеющих общий бизнес или иной интерес, отличающийся от предоставления услуг электросвязи.

Услуги электросвязи общего пользования - услуги электросвязи, предлагаемые всему населению, обеспечивающие соединение пользователя с любым другим абонентом, подключенным к сети электросвязи общего пользования. Электрическая связь (электросвязь) - любая передача или прием знаков, письменного текста, изображений и звуков или информации любого другого рода при помощи проводных, радио-, оптических или других электромагнитных устройств.

Отношения в области электрической и почтовой связи регулируются настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. В случае противоречия между настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами, приоритет имеют положения настоящего Закона.

Правительство Кыргызской Республики утверждает программу развития отрасли связи в Кыргызской Республике и осуществляет контроль за ходом ее реализации в соответствии с положениями настоящего Закона и других нормативных правовых актов.

Полномочия Правительства Кыргызской Республики в области электрической и почтовой связи:

- проведение государственной политики в отрасли связи;

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций;

- разработка и осуществление программ по демонополизации и приватизации отрасли связи;

- представительство Кыргызской Республики в международных организациях связи.

Правительство Кыргызской Республики делегирует свои полномочия по управлению в области электрической и почтовой связи в соответствии с настоящим Законом Министерству транспорта и связи, Национальному агентству связи и другим органам исполнительной власти Кыргызской Республики, несущим в пределах своей компетенции ответственность за состояние и развитие всех видов электрической и почтовой связи.

Заключение

В транспортной отрасли отсутствие четкой политики, обеспечивающей защиту интересов наших перевозчиков, вынуждает граждан к проведению митингов и перекрытию дорог. Не созданы условия для развития отечественного парка транспортных средств. Выдача разрешений и лицензий на занятие деятельностью по перевозке грузов и пассажиров не прозрачна и подвержена коррупции. Слабое развитие авиации, высокая стоимость авиабилетов, низкий товаро- и пассажиропоток указывают на необходимость кардинальных перемен в авиационной отрасли. Неразвитость телекоммуникационного рынка будет тормозить переход на цифровое вещание, приход инвесторов на рынок телекоммуникаций, - считаю Я.

«После МВД, видимо, самая коррумпированная отрасль - дорожное строительство. Деньги огромные и стая чиновников.

Сам работал в Самсунге на реабилитации тоннеля Тоо-Ашу, был свидетелем как чиновники подписывают акты приемки работ, закрывая глаза на недоделки.

Сами корейцы посмеивались над ними (мелкие чиновники за ресторан, сауну...+ какие-то деньги подписывали не глядя бумаги): "Вот продажные, типа, ни капли патриотизма, по-существу, за копейки подписывают акты. Что будет с этой страной? Да они за водку, девок, доллары...не только Родину - и мать родную продадут."

Вот такое мнение иностранцев о нашем народе, "благодаря" этой ненасытной рати чиновников.

Стыдно становилось за них...»- так высказался один из diesel чанинов. Так что я надеюсь что президент начнёт борьбу с коррупцией иначе мы можем потерять нашу РОДИНУ.

А коррупционерам я хочу сказать что вы продаёте свою РОДИНУ! Одумайтесь либо будущему поколению КР ничего не останется.

Список использованной литературы

Административное право Кыргызской Республики: учебник. Автор ,Нурлан Турганбекович Шерипов. Издатель, Эркин-Тоо, 2008

http://www.kenesh.kg/ru

http://diesel.elcat.kg

Размещено на Allbest.ru