Информационные ресурсы РФ, их классификация

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Реферат

Информационные ресурсы РФ, их классификация

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы, и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информационных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернета и иных систем, на основе современных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информации, производства информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.

Выделяются следующие виды субъектов в этой области.

1. Граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства.

2. Организации:

* библиотеки;

* архивы;

* музеи;

* информационные центры и другие информационные структуры;

* информационные фонды;

* центры анализа информации;

* информационные агентства, другие органы массовой информации;

* другие организации - собственники и владельцы информационных ресурсов.

3. Органы государственной власти:

а) федеральные органы государственной власти:

- Федеральное Собрание РФ;

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

- Президент РФ, Администрация Президента РФ;

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- Высший Арбитражный Суд РФ;

- Правительство РФ;

б) федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ:

- органы представительной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти; органы местного самоуправления.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее - информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и т. п.) в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

Информационные ресурсы по виду информации:

- Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности.

Определяющими предпосылками эффективного управления информационными ресурсами являются: организация учета существующих ресурсов, закрепление их в собственности (материальной и/или интеллектуальной), в оперативном управлении и хозяйственном ведении, определение правомочий владельцев. Полноценный учет любых объектов невозможен без использования элементов систематизации этих объектов. Основные составляющие систематизации - унификация (нормализация), классификация и кодирование. Существует множество разновидностей информационных ресурсов и, как следствие, множество подходов к их классификации. В настоящей работе рассмотрен ряд систем учета государственных и муниципальных информационных ресурсов на основе реестров информационных ресурсов и систем различного уровня (федеральный, уровень субъектов РФ). Основное внимание уделено использованию в системах учета классификаторов, справочников, словарей различных типов.

На Федеральном уровне учет информационных ресурсов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" от 28.02.1996 г. № 226. Учет производится в Государственном регистре баз и банков данных (далее по тексту - Государственный регистр). Головной организацией по ведению Государственного регистра является ФГУП «Информрегистр», который формирует, в частности, электронный каталог Государственного регистра, издает каталог "Базы данных России" (www.inforeg.ru). Структура каталога включает разделы: "Систематический указатель баз данных" и "Указатель владельцев баз данных". В первом разделе используется группировка сведений по тематическому признаку в соответствии с Государственным рубрикатором научно-технической информации (ГРНТИ) (далее по тексту - рубрикатор). Систематический указатель включает 70 группировок рубрикатора. Использование такого количества группировок вполне оправдано, так как в Государственном регистре содержится значительное количество самых разных информационных ресурсов. Эффективность применения рубрикатора в других реестрах, например, на уровне субъектов РФ, городов и т.п. не является очевидной ввиду меньших объемов и тематического разнообразия объектов, а также по причине сложности процесса индексации.

В Государственном регистре применяются также локальные справочники (перечни).

1. Вид документа. Справочник содержит 37 позиций: архивная информация; нормативные и законодательные документы; управленческая информация; статистическая информация; справочная информация и т.д.

2. Назначение базы данных. Справочник включает позиции: архивная; исследовательская; коммерческая; массовая; НТИ; официальная; проектно-конструкторская; производственно-техническая; справочная; управленческая; учетно-статистическая; учебная; финансовая.

3. Тип базы данных. Справочник содержит следующие типы: библиографическая; полнотекстовая; фактографическая; гипертекстовая; библиографическая с рефератом; документально-фактографическая; лексикографическая; АРМ; ГИС; мультимедиа; обучающая система; картографическая; комбинированная.

Фиксация данных параметров в описаниях информационных ресурсов и применение классификации баз данных в соответствии со справочниками 1,2,3 вызывает сомнения. Справочники пересекаются между собой. Трудности отнесения объекта учета к конкретному виду очевидны. Опыт показывает, что данные позиции при формировании исходных регистрационных документов вызывают у заявителей существенные трудности.

4. Вид конфиденциальной информации. Справочник включает позиции: коммерческая тайна, следственная тайна, профессиональная тайна, служебная тайна, персональные данные, патентная заявка, без ограничений. Такое разделение имеет определенные недостатки. Во-первых, законодательные, нормативные документы не содержат однозначных определений всех этих понятий. Во-вторых, как показывает опыт, при регистрации информационных ресурсов конкретный вид ограничений по доступу к информации не подтверждается какими -либо документами, что снижает достоверность данных. Поэтому более эффективным представляется разделение ресурсов на ресурсы открытого (свободного) доступа и ресурсы ограниченного доступа. Дополнительная расшифровка «ограниченного доступа» может носить справочный характер. Формирование статистики по данному параметру весьма важно, так как задача повышения открытости информационных ресурсов является одной из актуальных.

5. Вид носителя информации при ее поставке (распространении). Использование такого рода классификации информационных ресурсов вряд ли оправдано, т.к. в настоящее время практически любой владелец имеет возможность поставки ресурса с использованием различных типов носителей. Однако в качестве характеристики информационного ресурса данный параметр необходим.

6. Период обновления. Данный признак полезен при описании регистрируемого ресурса, так как дает представление об уровне и трудоемкости актуализации. Классификация ресурсов по данному признаку с целью формирования соответствующих группировок не имеет конструктивной цели.

7. Форма собственности владельца. В перечне приводятся позиции: государственное учреждение; иностранная фирма; предприятие, организация с привлечением иностранного капитала; коммерческая структура; муниципальная форма собственности; общественная организация; региональная форма собственности; предприятие со смешанным капиталом; федеральная форма собственности; владелец - физическое лицо; частное предприятие. Представляется, что в приведенном перечне смешаны такие нормы, как «форма собственности» и «организационно-правовая форма». Для первой нормы существует Общероссийский классификатор ОКФС, для второй - Общероссийский классификатор ОКОПФ. Строго говоря, для фиксации форм собственности владельцев, равно как и других юридических лиц - субъектов реестров, рекомендуется использовать ОКФС.

8. Тип используемой СУБД. Перечень содержит свыше 100 наименований современных универсальных системных средств хранения и обработки данных. Наличие данного параметра при описании объектов учета можно считать обоснованным. Статистические данные, которые можно получить на основе классификации (группировки) ресурсов по данному признаку, позволят определить уровень типизации используемых системных средств, проконтролировать права использования системных средств (наличие лицензий и т.п.).

9. Тип предоставляемых услуг (избирательное распространение информации, ретроспективный поиск, тиражирование БД, поставка фрагмента БД). Аналогичный состав информационных услуг, предоставляемых на основе информационного ресурса, должен содержаться в системе учета. Приведенный перечень может быть расширен. Классификация объектов учета по данному признаку вряд ли возможна и целесообразна, так как каждый информационный ресурс, как правило, характеризуется несколькими типами информационных услуг.

10. Источник финансирования создания (ведения). Данный признак при учете и классификации информационных ресурсов следует признать необходимым для получения объективных данных использования (соотношения) бюджетов и иных источников для создания и ведения информационных ресурсов.

11. Тип организации владельца. Не приводя здесь полный перечень позиций справочника, отметим, что он сформирован по близкому к отраслевому принципу (....торговые и сбытовые организации, транспортные предприятия, учебные заведения, органы государственной власти и т.д.). Нет достаточных оснований для эффективного использования данного справочника, например, для региональных государственных реестров, т.к. в них основной тип организации владельца - органы государственной власти региона.

12. Справочники: тип ЭВМ, тип ОС, наличие удаленного доступа к БД. Данные справочники необходимы для описания информационного ресурса любого реестра. С их использованием должна формироваться соответствующая статистика.

13. Язык БД. В рамках ведения Государственного регистра данный признак необходим. Для региональных государственных реестров - реестров, содержащих в основном информационные ресурсы органов власти, - не является актуальным.

Порядок формирования и ведения Реестра государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга регламентируется Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 17 октября 2001 года № 1024 -ра «Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (www.iac.spb.ru). Документы не содержат прямых упоминаний об использовании каких-либо систем классификации информационных ресурсов. Однако из описания состава учитываемых ресурсов следует, что они классифицируются как:

а) государственные информационные ресурсы Санкт-Петербурга;

б) информационные ресурсы органов местного самоуправления.

В свою очередь, государственные информационные ресурсы подразделяются на: а.1) базовые государственные информационные ресурсы Санкт-Петербурга; а.2) производные государственные информационные ресурсы Санкт-Петербурга.

Базовые ресурсы содержат документированную информацию обо всех субъектах и объектах, находящихся на территории Санкт-Петербурга (типовые по составу и структуре кадастры, регистры, реестры, классификаторы и др.). Производные ресурсы формируются путем добавления функциональных признаков субъектов и объектов к их описанию в существующих базовых ресурсах или посредством обработки информации, описывающей объекты и субъекты, находящиеся на территории Санкт-Петербурга. Перечень и состав базовых и производных информационных ресурсов определяются потребностями владельцев и пользователей, а также могут регламентироваться соответствующими нормативными документами Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Из структуры паспорта информационного ресурса следует, что регистрируемые объекты (ИР) подразделяются также на:

единые централизованные ИР, содержащие все показатели;

централизованные ИР, содержащие обобщенные показатели;

централизованные ИР, содержащие подмножества показателей распределенных ИР; распределенные ИР.

По степени конфиденциальности информации информационные ресурсы разделяются на общедоступную информацию; конфиденциальную информацию I категории; конфиденциальную информацию II категории. Присвоение категорий осуществляется в соответствии с Положением о категорировании конфиденциальной информации органов Администрации Санкт-Петербурга, утвержденным вице-губернатором-руководителем Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга от 20.03.2001 г.

Тот факт, что степень конфиденциальности данных, содержащихся в информационных ресурсах, устанавливается администрацией субъекта, безусловно, является положительным. Однако корректность выделения категорий нуждается в дополнительном анализе. Паспорт информационного ресурса содержит также следующие реквизиты, по которым возможно осуществление группировок регистрируемых объектов:

тип используемых при формировании (ведении) ИР классификаторов (справочников) (общероссийский, общегородской, ведомственный, внутрисистемный);

наличие обмена с внешними информационными системами (да/нет);

способы обмена (Internet, Intranet, магнитные носители);

периодичность обмена (по запросу, ежедневно, раз в квартал и т.п.);

наличие потребности в информационных ресурсах других организаций (да/нет).

Проанализированные реестры в той или иной степени используют методы систематизации и классификации информации. Однако можно констатировать отсутствие единого подхода к классификации информационных ресурсов на федеральном и региональном уровнях. Единые требования к региональным реестрам информационных ресурсов могут быть разработаны путем интеграции нормативных документов, рассмотренных в работе реестров. Можно констатировать недостаточное использование информации реестров для формирования статистических и аналитических данных, в частности, с применением классификаторов и справочников.

В процессе учета и регистрации ИР должны использоваться системы классификации различных уровней и типов: Общероссийские классификаторы; тематические рубрикаторы информации (в частности ГРНТИ); универсальные классификаторы типов ИР; локальные справочники (словари, перечни).

Из Общероссийских классификаторов рекомендуется применять:

- ОКПО - для контроля и отслеживания действующих наименований организаций - заявителей (владельцев), других субъектов реестров, которые подвержены изменениям;

- ОКОПФ, ОКФС - для учета характеристик юридических лиц - субъектов реестров и формирования соответствующей статистики.

ГРНТИ целесообразно использовать (по предложенной в работе технологии) при выпуске справочников и каталогов, для формирования различных тематических подборок. На базе ГРНТИ может быть создан укрупненный рубрикатор с ограниченным количеством позиций, могут разрабатываться другие рубрикаторы, отражающие специфику конкретного реестра (региона).

Выбор состава локальных справочников (словарей) зависит от целей и задач реестров и состава реквизитов паспортов регистрируемых информационных ресурсов.

Универсальные классификаторы типов ИР применимы для формирования группировок и статистической информации об ИР.

Для классификации информационных ресурсов в региональных реестрах необходим иерархический классификатор органов власти, управления, подведомственных предприятий и организаций региона. Важность получения статистики распределения информационных ресурсов по органам власти и управления продиктована тем обстоятельством, что именно эти органы в основном являются субъектами, осуществляющими правомочия собственников государственных информационных ресурсов.

В ряде реестров помимо реализации чисто регистрационных функций выполняются (планируются) другие функции: учет и мониторинг прав на ИР, учет затрат на создание и ведение ИР, учет информационных услуг, оказываемых на основе ИР, и ряд других. Для таких реестров требуются дополнительные справочники и перечни: информационных услуг; типов затрат; типов прав и т.д. Для осуществления мониторинга процесса регистрации в реестрах целесообразно также использовать справочник этапов и стадий регистрации.

Важным является также придание используемым в реестрах классификаторам и справочникам определенного статуса путем утверждения их на уровне регионов и включения в Единые системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации регионов.

доступ документ данные информационная система

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //СПС Гарант

2. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: Научно-методическое пособие / А.Б.Антопольский. - М.: Либерия, 2006. - 424 с.

3. Гулин В.Н. Информационный менеджмент. Информационные технологии, обеспечивающие управление информационными ресурсами. - М.: Современная школа, 2008. - 320 с.

4. Информатика: / Под ред.Н.В.Макаровой. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 658 с.

5. Копылов В. А. Информационное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2009 - 400 с.

Размещено на Allbest.ru