Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства

ответственность материальный земельный убыток

Что понимается под материальной ответственностью за земельные правонарушения?

Материальная ответственность за нарушения земельного законодательства - это имущественная ответственность, предусмотренная трудовым (а не гражданским) законодательством, должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Эта ответственность носит регрессный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовым законодательством подробно регламентируется порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно ст. 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются обычно определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК устанавливается в полном объеме причиненного ущерба, включая упущенную выгоду.

Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочим и служащим при исполнении их трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а не неполученные доходы (упущенная выгода). Не допускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены ст. 121 КЗоТ: когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность; когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; когда ущерб причинен работником, находившимся в не трезвом состоянии, и др.

Каков порядок имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства?

Имущественная ответственность за нарушение земельного и иного законодательства предусмотрена в основном нормами, содержащимися в гражданском и земельном законодательствах. Она состоит в полном возмещении причиненного ущерба, включая упущенную выгоду. Как предусмотрено ст. 45 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Гражданский кодекс РФ предусматривает также порядок возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. Так, согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в том числе и сельскохозяйственному формированию - собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта административного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Так, ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, ес­ли не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного положения гражданина - причинителя вреда), за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Земельное законодательство предусматривает немало случаев установления особого порядка возмещения причиненного ущерба. К числу таковых следует прежде всего отнести установленный действующим зако­нодательством порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г., «Об утверждении Положения о порядке возмещения ущерба собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход местной администрации, в ведении которой находятся изымаемые для несельскохозяйственных целей земли. Потери сельскохозяйственного производства выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий, вызванном их изъятием для использования в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, или ухудшением их качества (снижением плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Потери возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на это под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организа­ции новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых землях или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке) в случаях, не связанных с переводом одних видов сельскохозяйственных угодий в другие. В случаях же перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие в связи с ограничением использования или ухудшением их качества размер потерь сельскохозяйственного производства определяется по разнице нормативов стоимости освоения новых земель для соответствующих видов сельскохозяйственных угодий.

Подлежат возмещению и убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, причиненные им изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Такие убытки подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства).

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями, организациями, которым отводятся земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.

Подлежат возмещению стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений.

Размещено на Allbest.ru