Характеристика полномочий местного самоуправления

Переход к исчислению земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков вместо установления фиксированных платежей за единицу земельной площади позволил увеличить размер данного налога. В рассматриваемой связи важно и совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, периодическое ее уточнение, с целью максимально достоверного определения реальной их стоимости, исключения различных технических ошибок, искажающих такую оценку.

Возможность повышения доходов местных бюджетов за счет налога на имущество физических лиц в значительной степени может быть реализована при условии наиболее полного учета в целях налогообложения рыночной стоимости этого имущества. По оценкам налоговых органов, поступления от данного вида налога при выполнении указанного условия должны в среднем увеличиться в 10 раз.

Вместе с тем требуют существенной проработки вопросы о социальных последствиях увеличения данного налога, системе льгот и скидок по нему, например, льготы для молодых семей и малообеспеченных слоев населения.

Представляется, что отнесение транспортного налога к местным налогам повысит наполнение местных бюджетов. Увеличение количества транспортных средств оказывают значительное негативное воздействие на экологическую обстановку в муниципальных образованиях, поэтому отнесение их к местным налогам позволит улучшить качество окружающей среды и жизни населения.

Кроме того, отмена на местах доли налога на имущество организаций в пользу местных бюджетов является преждевременной, так как организации используют местную инфраструктуру (дороги и коммунальные услуги), поэтому логично было бы закрепить налоги, поступающие от их имущества, за местными бюджетами.

Введение в состав местных налогов транспортного налога, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения, являются полномочиями соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов.

Существенным резервом увеличения поступлений в бюджетную систему страны является активизация работы органов местного самоуправления совместно с налоговыми инспекциями по снижению недоимки. Проблема повышения эффективности администрирования местных налогов в рассматриваемом контексте особенно актуальна. Между тем местные налоги в общем объеме доходов консолидированного бюджета занимают всего лишь 2%. Этим объясняется довольно низкий интерес органов налоговой службы к местным налогам.

Таким образом, регулирование экономических отношений призвано обеспечить наилучшие муниципальные пропорции, наращивание производства конкурентоспособной продукции и услуг, укрепление материальной базы социальной сферы и повышение уровня жизни населения. Центральным вопросом обеспечения комплексного развития муниципального образования является использование эффективных форм собственности.

К наиболее важным аспектам деятельности муниципального образования можно отнести следующие: ограничение импорта готовой продукции путем вытеснения ее своей конкурентоспособной продукцией, увеличение доли доходов местного бюджета путем передачи в местный бюджет части региональных налогов, заимствование денежных средств у физических и юридических лиц, муниципальные заказы, создание благоприятных условий для предпринимателей и инвесторов.

Указанные механизмы объединяются в программу развития муниципального образования. Большое значение для их применения имеет максимальное использование законодательных возможностей. Так, местные органы управления могут активнее осуществлять муниципальную политику по ограничению монопольного завышения тарифов на энергоресурсы и водоснабжение, контролировать формирование цен и тарифов на другие услуги предприятий.

Предложения по разграничению доходных полномочий направлены на повышение эффективности собираемости налогов, сглаживание неравенства в бюджетной обеспеченности территорий, укрепление доходной базы местных бюджетов. Актуальность данных предложений обусловливается необходимостью придания статуса местных налогов всем имущественным налогам, ибо за местными бюджетами следует закреплять все те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять муниципальные органы и которые они могут эффективно администрировать.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25.12.1993. - №237.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (ETS №122) (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Дипломатической вестник. - 1998. - №10. - С. 25-29.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996 года №14-ФЗ (ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - №5. - ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - ст. 3301.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 года №146-ФЗ (ред. от 19 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - №31. - ст. 3824.

6. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40. - ст. 3822.

7. Устав муниципального образования город Тула от 9 февраля 1997 г. // Тула. - 01.06.2005. - №19 (713).

8. Закон Тульской области от 8 июля 2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов
представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» // Тульские известия. - 10.07.2008. - №134.

9. Решение Тульской городской Думы от 13 декабря 2007 г. №38/861 «О Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы» // Тула. - 30.12.2007. - №50 (842).

10. Решение Тульской городской Думы от 22 октября 2008 г. №54/1210 «О Положении «О финансовом управлении администрации города Тулы» // СПС «Гарант-Максимум». Текст решения официально опубликован не был.

11. Актуальные вопросы государственного (регионального) и муниципального управления: теоретические и практические аспекты. Монография. Том 1 Теоретические аспекты государственного (регионального) и муниципального управления / Ю.Н. Арсеньев и [др.]; под ред. В.Д. Киселев. - Орел: ОРАГС, 2006. - 300.

12. Актуальные вопросы государственного (регионального) и муниципального управления: теоретические и практические аспекты. Монография. Том 2 Государственное и муниципальное управление: проблемы, поиски, методы, решения / Ю.Н. Арсеньев и [др.]; под ред. В.Д. Киселева. - Орел: ОРАГС, 2008. - 327 с.

13. Алексеенко С.И. Актуальные вопросы формирования системы управления здравоохранением в муниципальных образованиях / С.Н. Алексеенко, Н.Н. Карякин // Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2008. - №5. - С. 29-43.

14. Андреев И.М. О деятельности органов местного самоуправления по передаче хозяйствующим субъектам земельных участков для организации на них торговых мест / И.М. Андреев // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. - 2008. - №19. - С. 13-16.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 5-е изд., доп. - М.: ОМЕГА-Л, 2008. - 584 с.

16. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования / И.В. Бабичев // Журнал российского права. - 2009. - №4. - С. 17-25.

17. Беседина А.С. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений / А.С. Беседина // Гражданин и право. - 2006. - №6. - С. 17-24.

18. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. - 2006. - №10. - С. 39-45.

19. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №4. - С. 27-33.

20. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - 2-е изд., доп. - М: Финансы и статистика, 2007. - 176 с.

21. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова. - М.: Велби, 2008. - 640 с.

22. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления / М.В. Глазырин. - 2-е изд., доп. - М.: Наука, 2007. - 159 с.

23. Горбунов Е.Л. Социальная и экономическая география Тульской области / Е.Л. Горбунов, С.Д. Ошевский. - 3-е изд., доп. и перераб. - Тула: Пересвет, 2007. - 175 с.

24. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления / И.И. Гордиенко // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - №9. - С. 37-42.

25. Двигун М.А. Нормоконтроль и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав / М.А. Двигун // Российская юстиция. - 2007. - №8. - С. 17-25.

Размещено на Allbest.ru