Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы

Институт "защитника по назначению" практически ни в одной из стран себя не оправдал, и для оказания юридической помощи по уголовным делам за счет бюджетных средств стали создаваться специальные юридические бюро - офисы публичных защитников (public defender), в которых работают члены коллегии адвокатов, получающие зарплату от государства и посвящающие сто процентов своего рабочего времени защите клиентов, которым защитник был предоставлен за счет казны. Их стран Восточной Европы наиболее последовательно пытается создавать институт публичной защиты Литва.

Воспользоваться юридической помощью по гражданским делам малоимущие граждане России могут на основании ст.26 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", которая обязывает адвокатов бесплатно оказывать ее гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. При этом гарантированно получить такую помощь малоимущие граждане могут лишь по определенным категориям дел, например по делам о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; по вопросам, связанным с реабилитацией. На адвокатов возлагается обязанность оказывать бесплатную помощь также ветеранам Великой Отечественной войны и несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Качество юридической помощи, оказываемой в порядке ст.26 Закона об адвокатской деятельности, оставляет желать лучшего. Для этого есть ряд очевидных причин. Далеко не все юридические консультации и адвокатские бюро имеют поступления от платных клиентов, достаточные для покрытия расходов на бесплатную помощь (причем чем дальше от центра, тем хуже ситуация с платными клиентами). Некоторые категории бесплатных дел (например, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья) требуют достаточно долгой и кропотливой работы, которая может отнять несколько дней, а представительство в суде первой инстанции по данным делам может растянуться на месяцы. На практике в данных случаях адвокаты ограничиваются простейшими консультациями и составлением исковых заявлений. В регионах же практически все клиенты, обращающиеся за помощью к юристу, - малоимущие, и дела, с которыми они обращаются, подпадают под указанные категории. Это значит, что юристы должны работать бесплатно и их услуги не будут компенсироваться ни из бюджета, ни из средств юридической консультации. Ясно, что ни о какой квалифицированной помощи в таких случаях говорить не приходится.

Переложив решение проблемы об оказании бесплатной юридической помощи на плечи адвокатских палат, государство пытается создать иллюзию, будто бы такая помощь существует. Но, во-первых, законодательное закрепление за адвокатами обязанности бесплатно вести дела нарушает права адвокатов. Статья 37, п.2, Конституции РФ запрещает принудительный труд. Принудительный или обязательный труд запрещен также ст.4 европейской Конвенции. В п.3 ст.4 Конвенции содержится исчерпывающий перечень тех видов деятельности, которые не могут рассматриваться как принудительные. В него входят, например, альтернативная военная служба или труд лиц, находящихся в заключении, но эти изъятия явно не распространяются на труд адвокатов. Таким образом, если адвоката обязывают бесплатно, вопреки его воле, оказывать юридическую помощь, это может рассматриваться как понуждение его к принудительному труду без оплаты. Поскольку подобное не предусмотрено в отношении других профессий, то такое положение нарушает еще и принцип равенства.

Во-вторых, отсутствие для малоимущих граждан возможности обратиться за бесплатной юридической помощью по другим категориям дел сводит на нет их право на доступ к правосудию, а вслед за ним и многие другие права, гарантированные им Конституцией РФ, европейской Конвенцией и другими международными документами. Например, достаточно трудно или почти невозможно обжаловать в суд без помощи юриста решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 Конституции РФ), отстоять в суде свое право на образование (ст.43), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст.41), на пользование родным языком (ст.26), на благоприятную окружающую среду (ст.42), на равные возможности для мужчин и женщин (ч.3 ст.19) и другие конституционные права, которые именно государством, его органами нарушаются достаточно часто. При этом ст.45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как и ст.2, устанавливающая, что защита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Что же делать, если государство не принимает соответствующие законы, необходимые для реализации гражданами их конституционных прав (как, например, это долгое время было с законом об альтернативной гражданской службе), или бездействует там, где обязано создать условия для их реализации (например, не создает условия для изучения и развития родного языка, как этого требует ч.3 ст.68 Конституции)?

Оказание бесплатной юридической помощи вообще не предусмотрено по таким делам, как обжалование размера начисленной пенсии, отказ в предоставлении социальных льгот и пособий, незаконный отказ в регистрации по месту жительства, споры по вопросам предоставления муниципального жилья и пользования им, а также по другим делам, стороной в которых является государство в лице его административных органов. Любой гражданин заведомо слабее государства, и, конечно же, ему необходима юридическая помощь, когда он обращается за пенсиями, пособиями или обжалует неправомерные действия государственных органов, ущемляющих его права.

В последние годы эту нишу бесплатных юридических услуг занимали правозащитные организации и созданные ими общественные приемные. Изменения в законодательстве (УПК, ГПК, Налоговый кодекс), проведенные под предлогом повышения уровня оказываемой юридической помощи, привели к тому, что даже юристы в правозащитных организациях, не являющиеся адвокатами, оказались "на птичьих правах" и лишены права выступать в суде. Оказывать юридическую помощь бесплатно без налоговых последствий они не могут, так как она подпадает под определение услуги, оказанной конкретному гражданину, и, следовательно, должна облагаться единым социальным и подоходным налогом. Но на сегодня есть категории дел, по которым эффективно и действенно оказывают юридическую помощь и представительство в суде только специализированные общественные организации, например по защите прав родителей погибших солдат (в связи с отказами военкоматов начислять пенсии по случаю потери кормильца, о возмещении морального вреда и т.п.), по альтернативной гражданской службе, по защите прав инвалидов, по защите прав военнослужащих (жилищные вопросы), по защите прав вынужденных переселенцев и беженцев (предоставление статуса), по неправомерным отказам в предоставлении статуса гражданина Российской Федерации, по отказам в регистрации и т.п. Во всех этих делах нарушенными оказываются, прежде всего, конституционные права граждан.

Заключение

Как известно, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" изменил многие правила, устоявшиеся в практике организации и деятельности адвокатуры в течение многих лет. Вполне естественно, что наибольшие проблемы на практике вызывает применение именно таких норм Закона. Не все его положения сформулированы ясно и однозначно

Проект модельного закона по вопросам адвокатуры для субъектов Федерации, над которым совместно работают Федеральная палата адвокатов и российское представительство Американской ассоциации юристов, содержит специальную главу, посвященную вопросам бесплатной юридической помощи гражданам (включая перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения такой помощи).

Правительство РФ в постановлении от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению" установило, что средства федерального бюджета на оплату труда адвокатов поступают Судебному департаменту при Верховном Суде РФ и органам государственной власти Российской Федерации, которые наделены полномочиями по назначению адвокатов. Судебный департамент и указанные государственные органы оплачивают труд адвоката. Основанием оплаты является постановление (определение) органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда.

По такой же схеме могла бы осуществляться оплата труда адвокатов, участвующих в гражданском судопроизводстве по назначению суда (ст. 50 ГПК РФ), а также помощь истцам и несовершеннолетним в случаях, указанных в ст. 26 Закона об адвокатуре.

Оплата труда адвокатов, оказывающих иную бесплатную помощь малоимущим в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также могла бы производиться через органы социальной защиты субъекта Федерации.

Однако целесообразнее и дешевле направлять бюджетные деньги, предназначенные для оплаты труда адвокатов по назначению и по оказанию бесплатной помощи, в адвокатские палаты; деньги бюджета Российской Федерации - в Федеральную палату адвокатов; деньги бюджетов субъектов Федерации - в адвокатские палаты субъектов Федерации, которые перечислят соответствующие суммы в адвокатские образования для оплаты труда конкретных адвокатов. Это потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, но даст возможность сократить аппарат чиновников и, соответственно, экономить государственные средства на их зарплату.

При поступлении в адвокатские палаты бюджетных средств, предназначенных для оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную помощь, адвокатские палаты должны будут тщательно следить за правильным расходованием этих целевых бюджетных средств, а органы счетной палаты - контролировать такие расходы (правомерность освобождения гражданина от оплаты и соответствие начисленных сумм виду и объему проделанной работы). Но ни при каких обстоятельствах государственные органы не вправе контролировать существо и качество юридической помощи.

Для возможности контроля расходования целевых бюджетных средств адвокаты, оказывающие бесплатную помощь или помощь по назначению, должны представлять в адвокатские палаты, а палаты - проверять документы, подтверждающие правомерность и объем бесплатной юридической помощи. Адвокаты должны вести учет бесплатной работы в форме, устанавливаемой адвокатской палатой.

Противоречия и неточности формулировок отдельных норм законодательства об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования этих норм и, в частности, ст. 26 Закона об адвокатуре.

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, от 12.08.1996 № 111-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ, от 16.04.2001 № 45 ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ) от 22.12.1995 № 14-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.93 (в ред. от 08.12.03)// СЗ РФ.

Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г.

8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005

9. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000.

10. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г.)

12. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.)

13. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.)

14. Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утв. постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 419) (с изменениями от 18 сентября 1995 г., 7 июня 2001 г., 24 августа, 5 сентября 2002 г., 8 августа, 14 октября 2003 г., 13 июля 2004 г.)

15. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г.)

16. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда"

17. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы (А. Соболева, "Российская юстиция", N 5, 6 2003 г.)

18. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь (Г.К. Шаров, "Адвокат", N 11, 2004 г.)

19. Оказание юридической помощи бесплатно (Г. Шаров, "Российская юстиция", N 6, 2004 г.)

20. Адвокатура как защитник гражданского общества (П.Д. Баренбойм, Г.М. Резник, "Адвокат", N 8, 2004 г.)

21. Адвокатура, гражданское общество, государство (С.А. Деханов, Адвокат", N 12, 2004 г.)

22. Типология института адвокатуры. Адвокатура в Европе и США. (С.А. Деханов, "Адвокат", N 9, 10, 2005 г.

Размещено на Allbest.ru