Органы по международной защите прав ребенка

Национальная комиссия имеет право проверять деятельность министерств, других центральных и местных органов управления, общественных объединений по соблюдению Конвенции ООН о правах ребенка и белорусского законодательства, касающуюся защиты прав и интересов детей; по мотивированному запросу получать от министерств, других республиканских органов государственного управления и органов местного управления, общественных объединений сведения и данные, имеющие отношение к правам и интересам детей.

Исходя из определения, данного выше, Национальная комиссия не может считаться омбудсменом. Это признается и Комиссией, так как ею самой был поставлен вопрос о введении поста омбудсмена по правам детей в республике. При содействии Представительства Детского фонда (ЮНИСЕФ) в Беларуси в июле 1998 г. был проведен "круглый стол" по вопросу о необходимости введения в республике поста омбудсмена по правам ребенка. По его результатам Национальная комиссия поручила Национальному институту образования подготовить проект закона об уполномоченном по правам ребенка.

Еще один проект подготовлен Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" с разделом об уполномоченном по правам ребенка. Сейчас данный вопрос находится в стадии обсуждения по следующим направлениям: какая модель, структура какого органа будет наиболее подходящей для Беларуси, из каких источников он будет финансироваться, если учесть сложную экономическую ситуацию в республике.

международный комитет ребенок

1.7 Совершенствование механизмов защиты прав ребенка

Как показано в статье, на международном уровне существует достаточно много процедур и механизмов, которые прямо или косвенно касаются защиты прав ребенка. Однако, несмотря на относительно большое количество таких органов, именно их многочисленность создает определенные трудности для эффективной охраны прав детей. Большинство из них редко используется для непосредственной защиты прав ребенка зачастую в силу того, что правозащитным организациям, отдельным лицам и даже органам государства трудно сориентироваться в множественности их функций и соответственно в применимости того или иного механизма к данному нарушению прав ребенка (и это в том случае, если они вообще знают о существовании этих органов). Кроме того, такие органы часто характеризуются дублированием друг друга в одних вопросах и отсутствием координации в других (что особенно характерно для конвенционных контрольных механизмов). Не вдаваясь в дискуссию о повышении эффективности всей международной системы по охране прав человека и ее реорганизации хотелось бы подчеркнуть следующее.

На наш взгляд, было бы желательным привести меры по имплементации прав ребенка в соответствие с уже существующими стандартами в области защиты прав человека путем внедрения в Конвенцию о правах ребенка механизма рассмотрения межгосударственных и индивидуальных жалоб по поводу нарушения государством ее положений. Это может быть осуществлено в виде разработки и принятия дополнительного протокола к Конвенции, закрепляющего за Комитетом по правам ребенка такую функцию. Аргумент в пользу такого протокола может быть подкреплен недавним принятием Дополнительного протокола о рассмотрении индивидуальных жалоб к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Право на индивидуальную петицию закреплено и в Африканской хартии прав и благополучия ребенка, где признается, что Комитет по правам и благополучию ребенка может получать жалобы от любого лица, группы лиц или неправительственной организации о нарушении предусмотренных Хартией прав (ст. 44(1)). В настоящее время по этому же вопросу ведется разработка дополнительного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах.

Было бы целесообразным предусмотреть также создание специального внедоговорного органа, который бы предотвращал нарушения и защищал права ребенка вне зависимости от участия государства в том или ином международном соглашении. В настоящее время поступают различные предложения о введении поста международного омбудсмена по правам ребенка как в рамках Организации Объединенных Наций, так и вне ее системы. Однако более приемлемым вариантом было бы, возможно, создание в рамках ООН постоянного поста Верховного комиссара по правам ребенка, по аналогии с уже положительно зарекомендовавшим себя Верховным комиссаром по правам человека. Одной из главных задач такого органа было бы раннее и быстрое реагирование на нарушения прав ребенка и предупреждение об этом органов ООН до того, как то или иное нарушение станет более распространенным. Для этого Верховный комиссар по правам ребенка мог бы, в частности, организовывать и проводить миссии по установлению фактов нарушения прав ребенка на территории государств с их согласия. Таким образом, защита прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц. Тем не менее нарастающее внимание общественности к проблемам защиты прав человека в целом и прав детей в частности является той движущей силой, которая способна повысить эффективность существующих механизмов защиты прав человека.

Используемая литература

1. Всеобщая декларация прав человека. Нью-Йорк: ООН, 1990. С. 3.

2. Шнекендорф З. К. Приоритет, достойный человечества // Педагогика. 1999. № 8. С. 60--67.

3. Леонова Г. Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы развития его деятельности по защите прав ребенка в Республике Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5. С. 91--96.

4. Основные сведения об Организации Объединенных Наций. М., 1995. С. 40.

5. Конвенция о правах ребенка. Мн.: Полымя, 1999.

6. ЮНИСЕФ -- что это такое. Женева: ЮНИСЕФ, 1998. С. 14.

7. http://www.unicef.org/unwide/index.html.

8. The State of the World's Children. Annual Report. 2001. Р.18.

9. Ibid. 2002. Р. 68.

10. Ibid. Press Summary. P. 4.

11. Сельченок Е. Глобальное движение в интересах детей -- первая международная акция нового века и нового тысячелетия // Защита и справедливость. 2000. № 5-8. С. 5--8.

12. The State of the World's Children. Annual Report. 2002. Р.17.

13. http://www.gmfc.org/ru/sayes.html.

14. Текущий архив Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь. 2001. Октябрь.

15. The State of the World's Children. Annual Report. 2002. Press Summary. P. 7.

16. Ibid. P. 9.

Размещено на Allbest.ru