Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие и виды правотворчества
• 1.1 Формирование права и правотворчества
• 2. Принципы правотворчества
• 2.1 Стадии законотворческого процесса
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность и изучение данной темы дает возможность глубже понять процесс создания, изменения или отмены того или иного нормативно-правового акта. В тех случаях, когда речь идет о процессе принятия, изменения или отмены любого нормативно-правового акта, то этот процесс обычно именуют обобщенно - правотворчеством.

Для начальной стадии познания государственно-правовой материи данные терминологические погрешности, как представляется, не имеют принципиального значения. Что же касается более глубокого ее изучения, то терминологическая точность и полная определенность в используемых понятиях приобретает весьма важный, принципиальный смысл.

Говоря о правотворчестве и его особенностях, необходимо отметить, что правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, понимаемый в самом широком смысле слова, ее формирования в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Весьма важно также определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта.

Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Целью данной курсовой работы является изучение и рассмотрение правотворчества, стадии законодательной процедуры, механизм правотворчества.

правотворчество право законодательная процедура

1. Понятие и виды правотворчества

Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, в степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом, создания норм права.

"Потребителями" законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Создается впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет, - депутатам парламента, членам правительства и так далее. Однако это не так, ибо создание правовых норм - удел государственных органов любых уровней - от высших до местных [В. Корельский, с.298].

Следует так же иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая "оболочка" государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

Таким образом, "акт правотворчества" имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и прочее.

Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятельность, то есть, деятельность главным образом органов государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. Но иногда право создается по уполномочию органов государства общественными организациями (в отечественной правовой системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал процессу общества. При этом требуется учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а так же выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, регламент и прочее) [В. Корельский, с.299].

Что же касается относительно разновидности правотворчества, то различают следующие виды, в зависимости от субъекта, осуществляющего создание права:

ь референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования);

ь принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;

ь санкционирование государством обычаев;

ь выработка судебного прецедента.

Во всех современных государствах самым распространенным видом правотворчества является создание закона парламентом. Механизм законопроектной работы парламента отличается следующими особенностями: ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; последовательной сменой стадий правотворчества; множественностью средств юридического реагирования, находящегося в распоряжении законодателя; обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

Особой разновидностью правотворческой деятельности является подзаконное правотворчество. Оно имеет место во всех случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к высшим представительным органам государства. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. На практике часто встречаются случаи, когда в закон вводятся нормы, указывающие на то, что порядок применения закона или отдельных его норм определяется правительством, и, пока соответствующий акт правительства не издан, закон (или отдельные его нормы) не может вступить в силу [В. Перевалов, с.187].

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: Президент (глава государства), Правительство, иные высшие органы государств, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов.

Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в возрастающей сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов. Кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение вопроса целесообразно передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Другая причина существования подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принимать соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого до принятия соответствующего закона происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция подзаконного нормотворчества имеет место во всех странах, и она все увеличивается. По подсчетам специалистов, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 подзаконных актов правительства. Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, - правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц [В. Перевалов, с.188].

Таким образом, делая вывод из выше рассмотренного, правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения; специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества - выработка и утверждение новых правовых норм. В этом, прежде всего и состоит назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, распространение их действия, совершенствование их редакции) выполняют вспомогательные функции и служат для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм [А.С. Пиголкина, с.422.]

1.1 Формирование права и правотворчества

Определение правотворчества в значительной степени зависит от определения его объема, и именно этот вопрос в теории правотворчества получил противоречивые толкования.

В литературе есть подход, отождествляющий процесс формирования права и правотворчества. Особенно ярко он представлен в работе И.М. Степанова, который пишет: "Правотворчество нельзя понимать как деятельность компетентных государственных органов по созданию юридических актов нормативного характера. Правотворчество - понятие более широкое, включающее в себя в качестве составных элементов как процесс формирования правовых взглядов общества, так и процесс их выражения и закрепления в соответствующих нормативных актах".

Эта мысль получила дальнейшее развитие в работах Н.Я. Соколова, Н. Абдуллаева, Н.И. Васильевой, А. Нашиц, С.В. Полениной, И.Н. Сенякина, которые вносят в интерпретацию различные нюансы, не меняющие понимания сущности этой деятельности.

В целом расширительное понимание правотворчества было подвергнуто критике, но положительным итогом дискуссии по определению понятия стала дифференциация процессов формирования права и собственно правотворчества [А.У. Бейсенова, с.221].

Разделяя критику расширительного понимания правотворчества, следует, однако обратить внимание на некоторые позитивные моменты подобной трактовки. Позиция авторов расширительного понимания правотворчества заключается не только в стремлении преодолеть традиционный подход в изучении правотворчества, но и в том, чтобы акцентироваться на таких важных его моментах, как процесс формирования государственной воли. При таком подходе правотворчество рассматривается как организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Изучение процесса формирования права дает возможность изучить глубинные, сущностные стороны этой сложной деятельности. Эффект всей правотворческой деятельности зависит главным образом от того, как было осуществлено законодателем познание общественных отношений, насколько правильно и адекватно создана правовая идея, отражающая их, а это чаще всего остается вне официальных рамок правотворчества. Процессы формирования права и правотворчества тесно переплетаются, и действительно правотворчество является центральной, завершающей частью всего процесса формирования права.

Формирование права - понятие сложное, комплексное. Изучение его дает возможность проследить возникновение, становление и развитие правовой идеи как следствия определенных социально-экономических отношений и превращения их в государственную волю, которая находит свое воплощение в нормативно-правовых актах. В широкой трактовке правотворчество "исчисляется" с момента правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы. Таким образом, формирование права - это вызревание в общественных отношениях правовой потребности и воплощение ее в правовых идеях, превращение их в государственную волю, отражение их в правовых нормах. Оно включает все объективные социальные и сознательно-волевые факторы, обуславливающие появление правового сознания, влияющего на превращение его в государственную волю и возведение ее в закон.

Общественные отношения - это фактор, обуславливающий содержание правовых норм и их конечные цели. Процесс формирования права идет в рамках сознания и подчиняется законам социального отражения: действующая система права - идеальная система отражений, модификация общественных отражений [А.У. Бейсенова, с.222.].

В связи с этим изучение процесса формирования права ведется в рамках нормативно-оценочного отражения действительности. Анализ этого процесса показывает его внутренний механизм - то, каким образом, через какие опосредствующие звенья осуществляется переход от материального мира к сознанию, воле, а затем к правовым нормам.

Единство и различие процессов формирования права и правотворчества можно свести к следующим моментам.

Формирование права - понятие более сложное, емкое, глубинное, чем правотворчество, которое составляет завершающую часть этого процесса. Комплексное изучение всех процессов делает необходимым изучение всего процесса формирования права, ибо без этого объективная, всесторонняя оценка многих ее вопросов невозможна. Между этими процессами существует неразрывное единство, хотя они различны по объему.

Формирование права обычно рассматривается в плане нормативно-оценочного отражения действительности, и в нем можно выделить две основные стадии: возникновение правовых идей как отражения общественных отношений, переход их в состояние государственной воли, которая означает определенную степень их развития; воплощение государственной воли в юридических нормах. Вторая часть деятельности и есть собственно правотворчество, в котором требования, вытекающие из общих интересов общества, класса или определенных слоев, могут быть оформлены в форме закона при помощи политической власти.

Правотворчество составляет завершающую, аккумулирующую часть формирования права, где решение законодателя о создании правовой нормы уточняется по существу.

Правотворчество - государственная деятельность. То есть различия между этими процессами существуют и в характере деятельности, и в содержании. Если формирование права рассматривается как особая отражательная деятельность, то правотворчество - как активно трансформирующаяся государственная деятельность.

2. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе перечисленных ниже семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности:

1. Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении и неук лонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, в том числе и законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально - экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

2. Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам выше стоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования, новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов [А.С. Пиголкина, с.423].

3. Гуманизм. Данный принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.

4. Научный характер. Правотворчество призвано максимально пол но соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, опираться на теоретические разработки проблем, требующие нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые - юристы.

5. Профессионализм, т.е. участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

6. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов.

В право-подготовительной деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать принятия скороспелых, непродуманных решений.

7. Техническое совершенство принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники.

Нормы права создаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествуют обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы отношений, выработка правовых взглядов.

Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет общественного мнения, предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, сформулированных средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и так далее [А.С. Пиголкина, с.424].

Основными факторами, определяющими формирование права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы).

Большое влияние на формирование права оказывают политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений и общественных объединений (политические факторы).

При создании новых юридических норм также важны степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы).

В многонациональном государстве процесс формирования права во многом определяется взаимоотношениями, формами сотрудничества между нациями и народностями, населяющими страну, заботой об их равноправии и свободном развитии, государственно-правовыми формами их юридического статуса (национальные факторы).

Существенное влияние на правотворчество оказывают и международное положение государства, уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями (внешнеполитические факторы).

Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы), также имеют существенное значение для правотворчества.

Наконец, государство, возводя сформировавшиеся правовые идеи в закон, непосредственно создавая нормы права, осуществляет юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты (организационно-волевые факторы).

Совокупность перечисленных факторов формирует основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности, активно-творческого, опережающего влияния права на динамику общественного развития [А.С. Пиголкина, с.425].

2.1 Стадии законотворческого процесса

Процесс правотворчества подразделяется на ряд стадий. Рассмотрим их на примере законотворческого процесса, представляющего собой совокупность официально установленных процедур разработки, принятия и введения в действие законов - нормативных правовых актов высшей юридической силы.

Выделяются следующие основные стадии законотворческого процесса в Казахстане: подготовка проекта нормативного правового акта, согласование проекта нормативного правового акта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, опубликование нормативного акта. Рассмотрим подробнее. Говоря о гносеологической стороне механизма правотворчества, мы выделили первую его стадию - изучение общественных отношений, общественной практики с целью выявления правовой потребности общества.

Далее определяется государственный орган, в чью правотворческую компетенцию входит решение данного вопроса. Попутно решается вопрос о форме нормативного правового акта.

Принимается решение о подготовке правового акта. Здесь необходимыми этапами являются создание концепции акта, подготовка проекта.

Подготовка проекта нормативного правового акта:

Порядок разработки проекта нормативного правового акта.

Уполномоченный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта, создает рабочую группу по подготовке проекта или поручает его подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функции рабочей группы. В подготовке проекта обязательно участие работников юридического подразделения органа, подготавливающего проект.

К подготовке законов, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, а при необходимости - проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов мо гут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники.

Подзаконные нормативные правовые акты уполномоченных органов одного уровня могут разрабатываться, а при необходимости приниматься несколькими уполномоченными органами.

Разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатами Парламента Республики Казахстан, являются депутаты Парламента.

По проектам нормативных правовых актов Министерство юстиции Республики Казахстан проводит юридическую экспертизу, если эти акты имеют общеобязательное значение, касаются прав и свобод граждан или регулируют предпринимательскую деятельность.

Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством, может поручить подготовку проекта нормативного правового акта подведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку на договорной основе специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, с использованием на эти цели выделенных бюджетных и внебюджетных средств.

Уполномоченный орган вправе поручить подготовку альтернативных проектов нескольким государственным органам и организациям или поручить их разработку на договорной основе, в том числе по конкурсу, нескольким научным организациям или ученым.

Согласование проекта нормативного правового акта.

Согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями.

1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями.

Государственные органы и организации, которым проект нормативного правового акта направлен на согласование, должны подготовить свои замечания и предложения по проекту или сообщить об их отсутствии органу, разработавшему проект, в течение тридцати календарных дней со дня получения, если иной, более короткий, срок не был установлен уполномоченным органом.

По полученным замечаниям проект, при необходимости, дорабатывается органом, разработавшим проект, а рабочая группа составляет справку о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний. Эта справка передается государственному органу, создавшему рабочую группу, вместе с проектом нормативного правового акта.

Государственный орган, создавший рабочую группу, может внести в проект изменения и дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой, или вернуть проект на доработку в рабочую группу.

На практике проекты, затрагивающие интересы большой группы граждан государства, подвергаются публичному обсуждению.

В практике появились новые формы обсуждения наряду с такими, как опубликование в печати проектов нормативных правовых актов (таким было обсуждение Налогового кодекса РК, Закона о труде). Подобные обсуждения проводятся в телепередачах, по Интернету. Была организована серия "круглых столов" с участием международных и казахстанских неправительственных организаций по обсуждению Закона о выборах. Не все законы вызывают столь сильный интерес общественности, но законы, в которых затронуты интересы граждан, должны пройти через такие обсуждения.

Закон четко регламентирует порядок принятия законов.

Законодательная инициатива.

Это право субъектов права возбуждать перед Парламентом Республики Казахстан вопрос об издании, изменении или отмене закона, Поступление которого в Парламент влечет за собой официальное его Рассмотрение. Согласно статье 61 Конституции Республики Казахстан это право принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе.

Обсуждение законопроекта.

Официальное обсуждение законопроекта регламентировано законом. Парламент республики состоит из двух палат - Сената и Мажилиса. Каждая палата образует комитеты (число которых не превышает 7). Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Обсуждение законопроектов проходит следующие стадии: сначала в комитетах, затем на заседании бюро и пленарном заседании Мажилиса, затем в Сенате, который должен рассмотреть его в течение 60 дней. Далее законопроект, принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената, становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

Статья 61 Конституции РК гласит, что отклоненный большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, то он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен во время прохождения той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, то закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, то разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.

В случае разногласий между палатами создается согласительная комиссия на паритетных началах.

Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства республики.

В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-министр вправе поставить на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, то проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.

Принятый обеими палатами проект получает название закона, подписывается Президентом Республики Казахстан. Законы Республики Казахстан вступают в силу после их подписания Президентом Республики Казахстан.

Опубликование нормативного акта.

Статья 4 Конституции Республики Казахстан гласит, что все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Статья 30 Закона "О нормативно-правовых актах" гласит, что официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими это право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. В настоящее время таким изданием является "Официальная газета". Последующее опубликование официальных текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых ими текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых актов высших государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Казахстана, а нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Контроль над опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов осуществляют

Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.

Заключение

Правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

— основная продукция его юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, это показатель цивилизованности; и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

научность (так как в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные

потребности развития общества и т.п.);

профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди: юристы, управленцы, экономисты и др.);

законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это opиентир для органов, творящих право.

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды как:

непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

правотворчество государственных органов (например, Правительство Республики Казахстан, Парламент);

правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

правотворчество органов местного самоуправления;

локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента в целях оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим

представительным органам - президентом, правительством,

министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Список использованных источников

1. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права 2007.

2. Перевалов В.Д. Теория государства и права. - Москва: Норма, 2006.

3. Упоров И.В., Рассказов Л.П., Старков О.В., Теория государства и права // курс лекций. - Москва: Экзамен, 2005.

4. Бейсенова А.У. Теория государства и права. - Алматы: Атамура, 2006.

5. Сырых В.М. Теория Государства и права. - Москва: Юридический Дом "Юстициноферм", 2004.

6. Мартышина О.В. Теория государства и права. - Москва: Норма, 2007.

7. Пиголкина А.С. Теория государства и права. - Москва: Юрайт, 2007

8. Сурилов А.В. Теория государства и права. - Киев, Одесса: "Выща Школа", 1989

9. Мокичева К.А. Теория государства и права. - Москва: Юридическая Литература, 1971

10. Масюкевич О.П. Теория государства и права. - Москва: "Дашков и К", 2007.

11. Малько А.В. Теория государства и права. - Москва: КноРус, 2006

12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - Москва: Юристъ, 2006

13. Корельский В.М. Теория государства и права. - Москва: Норма, 2003

14. Лазарев В.В. Липень С.В. Теория государства и права. - Москва: Спарк, 1998.

15. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права. - Москва: Мастерство, 2002

16. Власов В.И. Теория государства и права. - Ростов на Дону, Март, 2002

17. Малахова В.П., Казакова В.Н. Теория государства и права. - Москва:

18. Академический проект; Екатеринбург: Деловая Книга, 2002.

Размещено на Allbest.ru