Особо охраняемые природные территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Конституция Республики Беларусь законодательно определила право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 46. Данное право является новым для конституционного законодательства Республики Беларусь. Согласно ст. 34 Конституции Республики Беларусь «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды». Данные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав граждан РБ.

Целью данной контрольной работы является анализ правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

ь рассмотреть понятие и состав особо охраняемых природных территорий;

ь раскрыть основы правового режима заповедников, заказников, национальных парков.

При написании контрольной работы мною были использованы нормативные правовые акты, регламентирующие права и ответственность в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, а также учебная литература.

Теоретическая часть

1.Понятие и состав особо охраняемых природных территорий

В рамках общего режима охраняемых территорий выделяются особо охраняемые. Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений в целях выполнения специальных задач, возложенных на данную территорию.

Понятие «особо охраняемые территории» дано в Законе Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». В силу статьи 1 данного Закона особо охраняемые природные территории - это участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Структура особо охраняемых природных территорий постоянно развивается и совершенствуется.[3]

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием. Устанавливаются следующие категории особо охраняемых территорий:

· заповедники;

· национальные парки;

· заказники;

· памятники природы. [4]

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Для режимов характерно проявление признака заповедования в трех его видах:

· абсолютном ( характерен для природных заповедников и памятников природы; он исключает хозяйственную и рекреационную деятельность как вмешательство человека в ход естественных процессов, несовместимое с целью заповедования, такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях);

· относительном ( построен на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов; характерен заказникам);

· смешанном ( наблюдается в практике образования и функционирования национальных природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательства человека).

Особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации.

Законодательство запрещает переводить особо охраняемые природные территории из государственной собственности в частную . Исключение могут составлять земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, полученные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, на которые сохраняется право частной собственности, пожизненного наследуемого владения либо право пользования.

Правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования определяется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды» и «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной области.[3]

2.Правовой режим заповедников

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда растительного и животного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создание условий для обеспечения естественного течения природных процессов.[3]

Законом природные заповедники определяются в 2-х значениях:

ь как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота и имеющий экологическое и научное значение;

ь как территория, имеющая цель изучения генетического фонда живой природы.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляется решением Президента РБ, Правительством РБ по представлениям Минприроды или иного республиканского органа государственного управления.

Объявление осуществляется в два этапа:

ь эколого-правовой ( производится экологическое обоснование необходимости объявления той или иной территории заповедником);

ь земельно-правовой ( проводится оформление изъятия и отвода земель под территорию заповедника).

При объявлении или преобразовании заповедника утверждаются:

ь границы, площадь и состав земель заповедника;

ь положение о заповеднике;

ь государственный орган, в оперативное управление которого передается заповедник;

ь сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником;

ь сроки передачи земель заповедника в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником.

Для управления заповедником создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения. [3]

На территории заповедника запрещается любое вмешательство человека в естественные природные процессы, если оно противоречит поставленным целям и задачам организации и деятельности данного заповедника.

Согласно ст. 22 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории заповедника запрещаются все виды хозяйственной деятельности, не связанные с его назначением, и любая деятельность, прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты .

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради которых создавался заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике. [3]

3.Правовой режим заказников

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов. [3]

Согласно ст.30 Закона РБ «Об особо охраняемых природных территориях» в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды: ландшафтные или комплексные; биологические (ботанические, зоологические); водно-болотные; гидрологические(болотные, озерные, речные); геологические; палеонтологические.

На территории страны существуют заказники республиканского и местного значения.

Приоритетной целью создания подавляюще большинства заказников явилось обеспечение охраны ценных растительных комплексов, уникальных и ценных ландшафтов, а также гидрологических объектов. [3]

В соответствии со ст.31 Закона РБ «Об особо охраняемых природных территориях» объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника республиканского значения осуществляется решением Правительства РБ по представлениям Минприроды или иного республиканского органа государственного управления.

При объявлении или преобразовании заказника республиканского значения решением Правительства РБ утверждаются:

ь границы, площадь и состав земель заказника;

ь положение о заказнике;

ь государственный орган, в оперативное управление которого передается заказник.

Государственный орган, принявший решение об объявлении или преобразовании заказника местного значения, утверждает границы, площадь, состав земель заказника и положение о заказнике. Заказники местного значения передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных и распорядительных органов.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. При условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника.

Заказник вправе иметь собственную символику(флаги, вымпелы, эмблемы и др.), порядок утверждения, использования и охраны которой устанавливается Правительством.

Для управления заказником или группой заказников юридическое лицо, как правило, не создается (только в случаях необходимости). Организация правоохранной деятельности обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан.

В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования. Особенности режима каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника. [3]

На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены: распашка земли; предоставление участков под застройку; использование ядохимикатов; движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования и многие другие виды деятельности, которые отрицательно влияют на сохранность охраняемого объекта или комплекса, расположенного на территории заказника.

Как уникальные объекты следует рассматривать 4 заказника, представляющих луговые комплексы: «Некасецкий»; «Споровский»; «Званец»; «Пасынки».

4.Правовой режим национальных парков

природный территория заповедник экологический

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

Национальный парк является наиболее оптимальной формой заповедования, сочетающей в себе сохранение в естественном состоянии и восстановление природных комплексов и объектов с их генетическим фондом растений и животных, с использованием части их территории в природоохранных и научных целях, в интересах организации отдыха и оздоровления населения, регулируемого туризма, пропаганды знаний о природе.

По состоянию на 1 января 2001г. на территории Беларуси функционировали четыре национальных парка: «Беловежская пуща»; «Браславские озера»; «Нарочанский»; «Припятский».

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляется по решению Президента РБ, Правительства РБ по представлениям Минприроды или иного республиканского органа государственного управления.

При объявлении или преобразовании национального парка утверждаются:

ь границы, площадь и состав земель национального парка;

ь границы , площадь и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования;

ь положение о национальном парке;

ь государственный орган, в оперативное управление которого передается национальный парк;

ь сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком;

ь сроки передачи государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в постоянное пользование земель, необходимых для обеспечения его охраны и функционирования.

При объявлении или преобразовании национального парка все земли, образующие его территорию, а также земли, расположенные в его границах, объявляются охранной зоной национального парка.

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое создается, преобразуется и в случае прекращения функционирования национального ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого передан национальный парк.

Для правового режима национального парка характерен принцип зонирования, согласно которому вся территория парка разбивается на несколько зон. Каждая из этих зон наделяется тем правовым режимом, который вытекает из ее целей и задач.

В национальном парке в случае необходимости может предусматриваться выделение и других зон, необходимых для обеспечения его функционирования, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка. Каждая из зон национального парка может быть территориально разброшена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах территории национального парка.

Проектом территориальной организации национального парка в соответствии с положением о нем устанавливаются границы рекреационной, хозяйственной и других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка, а также регламентируются застройка, планируемое хозяйственное и иное использование территории национального парка. [3]

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам, а также противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно ст. 28 Закона РБ «Об особо охраняемых природных территориях» организация регулируемого туризма , отдыха и оздоровления населения на территории национального парка осуществляется в соответствии с утвержденными проектами его территориальной организации на основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения при условии гарантированного соблюдения юридическими и физическими лицами режима охраны и использования национального парка.



Заключение

Написав контрольную работу на тему «Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов» и изучив материал по данной теме , можно отметить, что законодательство Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования.

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Выделяют следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедники; национальные парки; заказники; памятники природы.

Для того, чтобы обеспечить устойчивое экономическое и социальное развитие государства, необходимо рациональное использование природных ресурсов, а самое главное обеспечение экологической безопасности всего человечества, так как в наше время мало кто понимает, что без оказания должного внимания многие виды животных и растений просто исчезнут.

Из этого следует вывод, что перед всем человечеством стоит важная задача - сохранение благоприятной окружающей среды. Именно для этого создаются особо охраняемые природные территории и объекты.

Список использованных источников

1.Конституция Республики Беларусь 1994г . (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г. )

2.Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994г. №3335-XII (с изменениями и дополнениями от 23 мая 2000г. №396-3; 29 июня 2006г. № 137-3 и 7 мая 2007г. №212-3)

3. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть.: Минск «Ураджай». 2002г.

4. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право. Учебное пособие 2-е издание. Минск «Ураджай».2000г.



Практическая часть

Задача № 1

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и архитектуры, организации отдыха и туризма, любительского рыболовства был разработан проект особо охраняемой природной территории. Проект ставил задачей сохранение естественных экологических систем природы в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.

Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения данной задачи?

Решение:

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях». Статья23 «Национальные парки».

«Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях» .

Таким образом, формой заповедного режима будет национальный парк.

Задача № 2

По решению Местного Совета двум колхозам района были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на площади в 10 га, в результате чего оказался нарушенным естественный режим заповедника, уничтожен на выкошенной площади растительный и животный мир, природному комплексу причинен материальный и экологический вред.

Какими нормами следует руководствоваться при возмещении вреда заповеднику?

Решение:

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях». Статья 45 «Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях».

«Вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и (или) физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке.

В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, а также иные уполномоченные на то государственные органы в установленном порядке предъявляют юридическим и (или) физическим лицам иски о возмещении вреда, причиненного нарушением установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий».



Задача № 3

На протяжении ряда лет строительные организации разрабатывали карьер бутового камня на территории курорта.

Исследования показали, что данные работы разрушают микроклимат курортного района. В ответ на требования санитарного надзора прекратить работы, строительные организации заявили, что прекращение добычи камня принесет невосполнимый вред народному хозяйству, так как поблизости камня больше нет.

Какими приоритетами следует руководствоваться при столкновении экономических и экологических интересов?

Решение:

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях». Преамбула закона.

«Настоящий Закон определяет правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, являющихся национальным достоянием народа Беларуси, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования. При объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий социально-экологические интересы имеют приоритет над экономическими» .

Размещено на Allbest.ru