Финансовое право как отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предмет науки финансового права

2. Содержание науки финансового права

3. Учебники по финансовому праву

Заключение

Список литературы

Введение

Под финансовым правом понимается совокупность правовых норм, которые определяют поведение субъектов в области управления государственными финансами. Так, нормы финансового права указывают, какие в государстве взимаются налоги, кто их уплачивает, какие органы взимают и осуществляют контроль за своевременным представлением налоговых отчетов и деклараций. Под финансовым правом следует понимать и тот правовой порядок, который создаётся в результате реализации финансово-правовых норм. Строгий и принципиальный сотрудник налоговой инспекции, проверяющий достоверность данных об источниках получения денежных средств, показываемых в декларации предпринимателя, осуществляет свои действия не произвольно, а на основе закона о федеральных органах налоговой инспекции. Нормы, содержащиеся в этом законе, обязывают (и дают право) осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков, в том числе контрольные, после проверок, проведенных работниками налоговой службы в полном объеме с составлением актов по результатам проверок. Вместе с тем, нормы финансового права обязывают налогоплательщиков честно и своевременно уплачивать налоги государству. Короче говоря, нормы финансового права (приказывают), определяют поведение соответствующих субъектов. Наука финансового права анализирует финансово-правовые нормы, классифицирует и систематизирует их. Наука финансового права не регулирует общественные отношения в области управления государственными финансами и не определяет поведение субъектов, она изучает основные финансово-правовые нормы, способствует их разработке и совершенствует финансовое законодательство путем разработки рекомендаций. Наука финансового права материализуется в статьях, монографиях, учебных пособиях и учебниках по финансовому праву. Финансовое право - это система юридических норм, устанавливающих определенный порядок в государстве.

Наука финансового права - это система знаний в области финан-сового права, дисциплина, которая предназначена для разработки специалистами преподавания в университетах и юридических институтах.

Нормы финансового права появились давно. Они встречаются в законах Хаммурапи, Русской правде, Великой Хартии вольностей. В частности, Великая Хартия вольностей (1215г.) следующим образом сформулировала одну из наиболее фундаментальных финансово-правовых норм, запрещая королю взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего».

Наука финансового права возникла сравнительно недавно. Её генеалогия не уходит дальше середины 19 века. К этому времени, когда завершилось становление буржуазного общества и деньги стали выступать как могучая сила, происходил невиданный рост числа финансово-правовых норм и их актуализация. Ставшая совершеннолетней и самостоятельной, наука финансового права объединила их в одну самостоятельную отрасль права - финансовое право.

Наука финансового права, как любая наука, складывается из ряда постоянных элементов: 1)предмета науки; 2)совокупности используемых данной наукой методов; 3)основных категорий; 4)библиографии.

1. Предмет науки финансового права

Наука финансового права - часть юридической науки. В Большой советской энциклопедии (третье издание) дается следующее определение науки: «Сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности». Из этого определения можно сделать вывод о том, что любая наука есть:

1 Определённая сумма накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о какой-либо области действитель-\ности;

2) познавательная деятельность специалистов в этой области. Говоря по-другому в любой науке находим направленность на нечто, что в силу этой направленности является для этой науки её предметом. Как считал ещё Аристотель, каждая наука имеет (дело с тем или другим специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается этой областью). Отметим, что наука финансового права соответствует аристотелевским словам, она имеет своё специальное бытиё, свой предмет исследования. Именно предметом исследования наука финансового права отличается от других юридических наук.

Предметом науки финансового права является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Думается, что можно говорить о трёх направленностях этих знаний:

Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-Правовых категорий (понятий). Наука финансового права характерзуется тем, что её содержание образует система связанных и скоординированных основных категорий типа «государственные финансы», «финансовая деятельность государства», «финансовые акты», «финансово-правовые нормы» и т.д. В этих понятиях выражено главное, существенное, что характеризует финансово-правовую действительность.

Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах - бюджетном, налоговом, эмиссионном праве. Эти знания классифицируются, систематезируются и обобщаются. При этом финансово-правовые нормы изучаются как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового регулирования в их непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения разрабатываются теоретические проблемы, необходимые для правильного применения норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются в форме «опытного знания» (Кант). Наука финансового права изучает финансовое право, обосновывает его как самостоятельную отрасль права в юриспруденции, но изучает его не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов, обобщает опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки, анализирует финансово-правовые модели, которые можно заимствовать и использовать в нашей стране. Иначе говоря, наука финансового права изучает практику применения финансовых законов путём её анализа и синтеза.

Отдельно необходимо сказать об исследовании действующих норм финансового права. Можно назвать три функции, выполняемые наукой финансового права по отношению к действующему финансовому закону, - аналитическую, критическую, конструктивную. Аналитическая функция состоит в комментировании, классификации финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную и понятную систему. Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем финансовом законодательстве, фиксации несоответствий правовой нормы требованиям жизни. Конструктивная функция способствует образованию новых финансово - правовых норм и институтов. По словам О.С. Иоффе данная функция предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства. Анализ действующих финансово-правовых норм и практики их применения позволяет науке финансового права выполнять активную роль в совершенствовании финансового законодательства. Характеристика предмета науки финансового права позволяет дать ее краткое определение. Наука финансового права представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Хотя в этих знаниях были обобщены три направленности, в целом их характеризует единство, которое обусловлено тем, что они группируются вокруг ряда основных базисных понятий типа «гос. финансы «, «бюджет», «налоговая система», «банковская система», и т.п.

Особенности науки финансового права состоят в том, что она является:

1) общественной наукой, предмет которой составляют социальные категории - гос. финансы, правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, налоги с юридических и физических лиц. Этой особенностью наука финансового права отличается как от естественных, так и от других юридических наук;

2) наукой, изучающей такие финансово-правовые явления, которые по юридической природе являются публично-правовыми, имеющими место в сфере гос. (публичных) финансов. В области частных финансов, где имеют место отношения, обеспечивающие финансовую автономию индивидуальных собственников и корпораций, действуют нормы гражданского права;

3) юридической наукой, изучающей такие финансово правовые категории и явления, из которых многие являются двойственными по своей природе, т.е. представляют собой органическое соединение правовой и экономической «материи». Так, денежные средстваявляются и продуктом экономического закона стоимости, и творением гос. власти. Во всяком случае, наука финансового права не может обходиться без экономических понятий, которые составляют как бы обязательный фундамент многих финансово - правовых явлений. На «двухслойный» характер финансово- правовых категорий в императорской России обратил внимание известный специалист по финансовому праву В.А. Лебедев, а в советское время эту черту финансово-правовых явлений постоянно подчеркивал Е.А. Ровинский;

4) наукой, призванной не только объяснить финансово-правовые явления, но служить базой для решения практических вопросов финансовых органов.

Наука финансового права - необходимая составная часть российской юридической науки. Вместе с тем, что по отношению к другим отраслевым и наиболее фундаментальным юридическим наукам она занимает место во втором эшелоне и идёт вслед за науками госуд., административного, гражданского и уголовного права. Это объясняется как объёмом изучаемых этой наукой финансово-правовых норм и категорий, так и тем, что данная наука образовалась позднее вследствие отпочкования от науки гос. и административного права.

Поэтому наиболее тесно эта наука связана с двумя последними. Недаром у источников науки финансового права стояли крупнейшие государствоведы и административисты: Ш.Боден, Ш. Монтескье, К.Юсти, И.Зоннефельс, М.М.Сперанский.

Науки финансового и гос. права совместно разрабатывают основные теоретические положения, связанные с бюджетным правом, бюджетным устройством, бюджетными функциями представительных органов. Например, положения науки гос. права о федеративном устройстве Российского государства служат теоретической основой для разработки таких вопросов науки финансового права, как бюджетные права субъектов Федерации, их бюджетное устройство. Вместе с тем, наука госуд. права пользуется достижениями науки финансового права, её фактическим материалом и обобщениями. Таким образом, связь двух наук - финансового и госуд. права - является взаимной, двухсторонней.

Вплотную наука финансового права примыкает к науке административного права, представляя собой в аспекте своей родословной её своеобразное ответвление. По существу, обе науки имеют много общего в предмете исследования, т. е. изучают госуд. управление. Иначе говоря, у обеих наук имеется общая познавательная зона, но наука финансового права в области госуд. управления имеет свои аспекты изучения, а именно управление госуд. финансами. Она конкретизирует внимание на финансовой деятельности госуд. органов (Федерального Собрания, Совета министров РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ), определяет финансовые обязанности граждан и юридических лиц.

Наука финансового права находится в тесных (родственных связях) политэкономией финансовой наукой. Великий английский политэконом Адам Смит обосновал правовую природу налога и дал один из самых сильных толчков для развития науки финансового права.

2.Содержание науки финансового права

Известный русский философ С.Л.Франк в работе (Предмет знания) писал: «Во всяком знании мы находим, с одной стороны, направленность на нечто, что, в силу этой направленности а, с другой стороны, уловление, признание в этом предмете некоторых определённостей, что образует содержание знания». В каждой юридической науке такие определённости составляют её содержание или систему важнейших проблем. Система финансового права в известной степени соответствует системе финансового права. Однако полного совпадения нет. Наука финансового права освещает и разрабатывает важные теоретические положения, которые не находят отражения в финансовом законодательстве. Например, в финансовом законодательстве нельзя найти определения госуд. финансов, классификации финансовых актов и финансово-правовых норм, отражения какой-либо теоретической концепции, объясняющей финансово-правовые явления.

Существенную роль играет угол зрения на финансово -правовую действительность, который берется ученым при освещении важнейших правовых проблем и который определяется уровнем правовой мысли, этапом развития науки, использованием того или иного методологического аппарата. В целом содержание науки финансового права составляют четыре крупных комплекса правовых проблем.

Первый комплекс охватывает общетеоретические проблемы, на базе которых возможно понимание и функционирование всех других - специальных проблем науки финансового права. Это -общетеоретическая часть, где изучаются вопросы о науковедении, догме финансового права, вопросы связанные с изучением таких общих понятий, как (государ, финансы), (финансовая деятельность государства) и т. д. Это - не общая часть науки финансового права в том смысле, в каком она имеет место в науках уголовного и гражданского права. Такой общей части наука финансового права не имеет, но у неё есть две-три общетеоретические проблемы, имеющие пропедевтический характер.

Следующий комплекс образуют специальные проблемы, относящиеся в широком плане к бюджетному праву. Это проблемы бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогового и расходного права. Место институтов налогового и расходного права в системе бюджетного права обусловлено фактором и содержанием регулируемых этими институтами общественных отношений, их обслуживанием бюджетно-правовых категорий.

Проблемы бюджетного права выдвигаются в науке финансового права на первый план в связи с политической ролью бюджета в жизни государства и общества, его местом в финансовой системе государства. Следует также заметить, что Конституция РФ, закрепляя правовые основы финансовой деятельности Российской государства, особо выделяет бюджет и отводит ему первое место в финансовой системе государства.

Другой комплекс проблем науки финансового права составляют те, которые относятся к банковскому праву, но имеют публично - правовой характер. В этой части науки финансового права изучаются вопросы эмиссионного права, валютного законодательства, вопросы, связанные с освещением роли Центрального банка РФ как кассового, кредитного и расчетного органа. В связи с возникновением в экономических структурах страны института частной собственности и классификацией финансов на государственные и частные важное значение получает изучение государственных и денежных средств, являющихся центральным понятием финансового права. Подчеркнём, что вопросы юридического анализа денежных средств требуют специального внимания, так как длительное время (фактически в течение всего советского периода) наука финансового права относилась к этому вопросу пренебрежительно, исходя из тезиса о ненадобности денежных средств в коммунистическом обществе.

Наконец, четвёртый комплекс образуют проблемы, не относящиеся прямо к первым трем комплексам, но тяготеющие к ним. Таковы институты госуд. кредита, сберегательного дела и финансового контроля. Госуд. кредит, как институт финансового права, имеет чётко выраженный автономный характер. Вместе с тем, его можно рассматривать как особый способ формирования доходов бюджета, а это свидетельствует о его привязанности к категории бюджета. То же самое можно сказать об институте финансового контроля. Его значение в финансовой системе государства велико по своим функциональным свойствам он является вполне самостоятельным институтом в науке финансового права. В то же время финансовый контроль осуществляют специальные органы государства, и с этой точки зрения данный институт вплотную примыкает к системе

Демонтаж административно - командной системы и переход к нормальному гражданскому обществу делают вопрос о содержании науки финансового права чрезвычайно актуальным. Господство административно - командной системы привело к тотальному господству публично - правовых отношений и гиперболизации роли административного права в общественной жизни. Появление в настоящее время на экономической сцене кооперативов, частных предприятий и фермерских хозяйств, акционерных компаний и коммерческих банков уменьшает в социальной сфере зону воздействия финансового права, а следовательно обуславливает сокращение числа проблем, которыми до конца 80 - ых годов занималась наука финансового права. Начавшийся новый экономический этап в истории России обязывает поставить вопрос о правильности разработки в науке финансового права проблем имущественного и личного страхования, сберегательного дела, многих вопросов, связанных с кредитными и расчетными отношениями, т.е. отношениями, относящимся не к публичному, а к частному праву. Думается, именно анализ содержания науки финансового права сегодня показывает, что в ней сосредоточилось максимальное количество спорных и нерешенных вопросов.

3. Учебники по финансовому праву

Содержание науки финансового права получает своеобразное выражение в учебной дисциплине, излагающей научный материал о финансовом праве, финансовых правоотношениях и финансовых санкциях, классифицирующей этот материал, формулирующий определения и комментирующей правовые нормы научными и одновременно доступным для понимания студентов языком. Этот материал находит свое элементарное воплощение в учебнике по финансовому праву. По данной дисциплине в нашей стране с середины 19в. до 1987г. написано много учебников. Из дореволюционных изданий следует отметить учебники по финансовому праву, написанные В.А. Лебедевым, И.Т. Тарасовым, Э.Н. Берендтсом, И.Х. Озеровым. Их характеризует хорошее литературное изложение, интересная и содержательная фактологическая база, анализ и сопоставление русских финансово правовых институтов с зарубежными. Основной недочет - слабая юридическая трактовка финансовых категорий, акцент на экономическом анализе.

Из советских учебников по финансовому праву особое значение имел первый, изданный в 1940 г. под редакцией М.А.Гуревича. Данная работа, в которой нашла отражение сложившаяся к концу 30-х годов финансовая система советского государства, задала тон и направление всем последующим изданиям учебников по советскому финансовому праву. В них серьезный анализ, главным образом, общетеоретических и бюджетно-правовых проблем сочетался с обильными идеологическими вставками, фигурами умолчания (например, о косвенных налогах). Простодушными нападками на (буржуазное финансовое право) и пропагандистскими обещаниями отмены денег, налогов и т. д. перечисленные достоинства и недочеты характеризовали лучшие из написанных в последние два десятилетия учебников, в частности, те из них, которые были изданы в 1978,1982,1987 гг. Не будет ошибочным утверждение, что учебник по финансовому праву 1987г. при всех достоинствах, отмеченных рецензентами, был последней работой, которая писалась в соответствии с указаниями съезда КПСС и трактовала многие важные проблемы с партийных позиций. Работа была издана в 1987г. и в этом же году начались глобальные изменения в советской финансовой системе, которые привели её к развалу, дали толчок к возникновению нового финансового законодательства Российской Федерации, а следовательно, поставили вопрос о написании учебника по финансовому праву на принципиально новых методологических и творческих началах.

Заключение

В данной реферативной работе мы рассмотрели такой аспект права, как финансовое право. По ходу данной работы нами были выявлены и рассмотрены следующие аспекты: Финансовое право и наука финансового права, предмет науки, содержание науки и ее учебное обоснование.

В ходе работы нам удалось рассмотреть современное состояние финансового права и определить некоторые критерии развития.

В работе были использованы труды по финансовому праву К. С. Бельского, З. М. Черниловского

Список литературы

финансовое право наука

1) Финансовое право 2005 К.С.Бельский

2) Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран 2004 З.М.Черниловского

1. Размещено на www.allbest.ru