Органы и лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Как и всякий вид деятельности, оперативно-розыскная деятельность имеет свое содержание, систему и другие атрибуты. В самом общем виде она представляет собой систему специальных мероприятий непроцессуального характера, осуществляемых преимущественно негласно специально уполномоченными на то государственными органами в борьбе с преступностью.

Самостоятельное значение оперативно-розыскная деятельность получила сравнительно недавно. Ранее считалось, что она является придатком криминалистики и носит сугубо вспомогательный характер для решения криминалистических задач. Однако тщательное исследование оперативно-розыскной деятельности как у нас в стране, так и за рубежом позволило сделать однозначный вывод о том, что она является самостоятельной разновидностью деятельности государства.

Построение демократического и правового государства, первоочередными обязанностями которого являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2. Конституции РФ), неизбежно влечет за собой изменение приоритетных направлений в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В этой связи сегодня наиболее актуальным вопросом является то, кому и какими средствами обеспечивать права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

Органы, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, перечислены в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Среди таких органов названы, в первую очередь, оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.

Органы внутренних дел (ОВД) - государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.

Целью настоящей работы является исследование оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить задачи и функции оперативных подразделений ОВД;

2) проанализировать структуру оперативных подразделений ОВД;

3) охарактеризовать права и обязанности оперативных подразделений ОВД.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является законодательство России, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскной деятельности.

1. Задачи и функции оперативных подразделений ОВД

оперативный розыскной должностной уполномоченный

В ст. 1 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

«Оперативный», согласно толковому словарю русского языка Ожегова С.И., означает: 1) во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь; 2) во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами. Субъектом ОРД выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД право осуществления ОРД на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям:

- Органов внутренних дел Российской Федерации.

- Органов федеральной службы безопасности.

- Федеральных органов государственной охраны.

- Таможенных органов Российской Федерации.

- Службы внешней разведки Российской Федерации.

- Федеральной службы исполнения наказаний.

- Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6-9 части 1 ст. 13 Закона об ОРД.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие ОРД, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить, что весь перечень субъектов ОРД, можно разделить на две группы. Первая группа - общие субъекты ОРД (ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД) (к этой группе относятся и ОВД). Вторая группа - специальные субъекты ОРД, деятельность которых имеет ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД.

В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД.

Таким образом, государственным органом, уполномоченным осуществлять ОРД, выступает оперативно-розыскной орган - правоохранительный орган (органы внутренних дел РФ и др.) или специальная служба России (Служба внешней разведки РФ и др.), имеющие оперативные подразделения и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично наделенные правом осуществлять ОРД.

Цель ОРД - это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

В ст. 1 Закона об ОРД прямо указано, что ОРД осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Т.о., направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачи, стоящие перед органами, осуществляющими ОРД, определяются общими задачами правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений. Они определяются ст. 6 УПК РФ, согласно которой уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. В соответствии с этим, согласно ст. 2 Закона об ОРД, общими задачами ОРД являются:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

· установление имущества, подлежащего конфискации.

В самом общем понимании задачи ОРД - это круг проблем и вопросов, решение которых возложено на тот или иной субъект ОРД. Содержание этих задач дает нам возможность разделить их на три основные группы. Это общие задачи, специальные задачи и вспомогательные задачи.

К общим задачам относятся перечисленные выше, названные в ст. 2 Закона об ОРД, задачи.

Специальные задачи включают в себя обеспечение содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, деятельность субъектов ОРД по отдельным направлениям борьбы с преступностью, а также обеспечение собственной безопасности субъектов.

Вспомогательные или обеспечивающие задачи состоят из информационного обеспечения деятельности органов, осуществляющих ОРД, использования специальных оперативно-технических средств, обеспечения взаимодействия субъектов ОРД в решении стоящих перед ними задач, сбора данных, необходимых для принятия специальных решений.

В силу сложности и многогранности ОРД в ней следует различать отдельные виды соответствующих функций. Их, в частности, можно разделить на основные и дополнительные. Основные - это следующие:

· обнаружение преступлений;

· розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;

· разрешение дел оперативного учета;

· содействие уголовному судопроизводству;

· содействие исполнению уголовного наказания;

· предупреждение совершения преступлений.

Кроме того, в зависимости от предусмотренных в Законе об ОРД целей защиты соответствующих объектов, в ОРД можно выделить следующие основные направления работы:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

К иным (дополнительным) функциям относятся:

обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;

обеспечение ОРД, оперативно-служебное руководство производством по делам оперативного учета;

обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с федеральными законами;

розыск лиц, без вести пропавших;

содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами России.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи и выполняют функции посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Все сотрудники оперативных аппаратов одновременно являются и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД. В этой связи они обладают властными полномочиями, присущими должностным лицам этих ведомств.

В соответствии со ст. 3 Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Наличие последних двух принципов оперативно-розыскной деятельности специально уполномоченных государственных органов объективно предопределяется необходимостью противодействия организованной, замаскированной преступности. Правоохранительная деятельность должна быть адекватной защитой от преступной деятельности, как правило, тайной, скрытой от государства и общества. Следует особо подчеркнуть, что ни одна страна в мире, независимо от общественно-экономической формации и политического режима, не отказалась от негласных форм и методов борьбы с преступностью, включая использование конфиденциального содействия граждан.

Деятельность правоохранительных органов - субъектов ОРД по борьбе с преступностью - осуществляется в пяти основных формах:

o административно-правовой;

o уголовно-правовой;

o уголовно-процессуальной;

o оперативно-розыскной;

o уголовно-исполнительной.

Свою деятельность субъекты ОРД могут осуществлять как гласно, так и негласно.

Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия субъектов ОРД без сокрытия самого факта каких-либо действий, а также лиц, их осуществляющих.

Негласное же проведение мероприятий субъектами ОРД, наоборот, предполагает сокрытие от окружающих как факта проведения мероприятий, так и лиц, участвующих в их осуществлении.

Итак, органы, осуществляющие ОРД, в т.ч. оперативные подразделения ОВД, занимают одно из главенствующих мест среди субъектов, на которых возложена задача осуществления борьбы с таким социальным злом, каким является преступность. Их деятельность осуществляется в пяти основных формах: административно-правовой; уголовно-правовой; уголовно-процессуальной; оперативно-розыскной; уголовно-исполнительной.

2. Структура оперативных подразделений ОВД

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, - это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению ОРМ и иных правовых действий.

Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД, утвержден Приказом МВД РФ от 15.08.2011 №938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России». Это следующие подразделения:

1. Подразделения уголовного розыска (Главное управление уголовного розыска МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; управления, оперативно-розыскные части, отделы, отделения, группы уголовного розыска в территориальных органах МВД России).

2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России; управление, отделы Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; управления, оперативно-розыскные части, отделы, отделения, группы экономической безопасности и противодействия коррупции в территориальных органах МВД России).

3. Подразделения собственной безопасности (Главное управление собственной безопасности МВД России, управления, оперативно-розыскные части, отделы, отделения, группы собственной безопасности в территориальных органах МВД России).

4. Подразделения по противодействию экстремизму (Главное управление по противодействию экстремизму МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; центры, группы по противодействию экстремизму в территориальных органах МВД России).

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы (управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; оперативно-розыскные части, отделения, группы по борьбе с преступными посягательствами на грузы в территориальных органах МВД России).

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России; центры, оперативно-розыскные части, группы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в территориальных органах МВД России).

Все вышеназванные подразделения могут осуществлять ОРД в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола (Национальное центральное бюро Интерпола МВД России и его отделы, отделения, группы в территориальных органах МВД России). Эти подразделения уполномочены на проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств ОРМ: опрос, наведение справок, отождествление личности.

8. Оперативно-поисковые подразделения (Оперативно-поисковое бюро МВД России; оперативно-поисковые бюро в территориальных органах МВД России). Они осуществляют ОРД в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

9. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения) (Бюро специальных технических мероприятий МВД России; бюро специальных технических мероприятий в территориальных органах МВД России). Они также осуществляют ОРД в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

10. Подразделения оперативно-розыскной информации (Управление оперативно-розыскной информации МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; отделы, отделения, группы, направления оперативно-розыскной информации в территориальных органах МВД России). Эти подразделения уполномочены на проведение ОРМ: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.

11. Подразделения организации оперативно-розыскной деятельности (управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; управления, отделы, отделения организации оперативно-розыскной деятельности в территориальных органах МВД России) - в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

12. Оперативно-сыскные подразделения (отделы, отделения, группы в территориальных органах МВД России) - в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

13. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне - в полном объеме, установленном Законом об ОРД.

14. Подразделения специального назначения (центры специального назначения сил оперативного реагирования, отряды специального назначения полиции территориальных органов МВД России). Уполномочены на проведение ОРМ: опрос, наведение справок, наблюдение, отожествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; использование конфиденциального содействия граждан.

В подразделениях для осуществления ОРД назначаются ответственные сотрудники.

В системе МВД России к контролю за ОРД допускаются руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление ОРД, а также главные инспекторы МВД России и главные инспекторы инспекций территориальных органов МВД России на региональном уровне.

3. Компетенция оперативных подразделений ОВД

Компетенция - сумма предоставленных законом полномочий. Полномочия же определяются как совокупность прав и обязанностей.

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Обязанности органов, осуществляющих ОРД, определены ст. 14 Закона об ОРД. Это следующие обязанности:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Выше приведены наиболее общие группы обязанностей органов, осуществляющих ОРД. Их конкретизация и детализация даются в специальных федеральных законах и ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность этих служб.

Высшей ценностью государства является человек, его права и свободы, а обязанностью государства - их признание, соблюдение и защита. В этой связи защита конституционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД должна являться непременным условием для органов, её осуществляющих. Гарантией этого являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за данными органами.

Вместе с тем защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и гражданина. Поэтому в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства Закон об ОРД предполагает ограничение прав и свобод человека и гражданина.

Обязанность органов, осуществляющих ОРД, по выполнению поручений субъектов, обладающих процессуальными полномочиями, корреспондируется с правом органов дознания, следователя и суда давать субъектам ОРД отдельные поручения о проведении ОРМ, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Органы, осуществляющие ОРД, могут исполнять поручения, указания, решения либо определения следователя или суда только в пределах своих полномочий. Указанные документы должны подаваться инициатором только в письменной форме и иметь соответствующее содержание. И только в этом случае, согласно УПК РФ, они обязательны к исполнению. В законе не определены форма и содержание поручения. Однако сложившаяся практика позволяет сказать, что в данном документе должны быть отражены адресат субъекта ОРД, основания направления поручения, круг решаемых вопросов и сроки его выполнения.

Орган дознания, следователь или суд вправе давать поручения и указания только по тем уголовным делам, которые находятся в их производстве. При этом в настоящих документах не должны определяться тактические аспекты проведения ОРМ. Выбор способов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой оперативных аппаратов органов, осуществляющих ОРД.

Закон не устанавливает конкретных сроков исполнения поручений, указаний и решений. Думается, это вполне оправдано, поскольку некоторые ОРМ проводятся достаточно быстро, другие требуют длительной подготовки и привлечения значительных сил и средств.

Российская Федерация является страной-участницей Интерпола и ряда многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Кроме этого, Россия заключила ряд двухсторонних договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, причем как на уровне правительств, так и на уровне правоохранительных органов. В этой связи принятые на себя обязательства, вытекающие из содержания договоров, подлежат обязательному исполнению. Таким образом, запросы международных и иностранных правоохранительных организаций являются правовыми основаниями для осуществления ОРД на территории России. Организация, процедура и сроки исполнения настоящих запросов, а также обеспечение неразглашения сведений, полученных в процессе проведения по ним ОРМ, регламентируются специальными нормативными актами.

Как справедливо отмечают некоторые авторы, ОРД присущи специфические отношения - оперативно-розыскные, характерной чертой которых является особый правовой статус субъектов, специфика реализации их прав и обязанностей, использования ими специальных средств и методов борьбы с преступностью. Действительно, оперативно-розыскное законодательство устанавливает специфические права участников оперативно-розыскной деятельности, а также способы их осуществления и защиты.

Права есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскных органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач. Права органов, осуществляющих ОРД, определены ст. 15 Закона об ОРД. При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Закона об ОРД, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных ОРМ изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приведенный перечень прав субъектов ОРД не следует считать исчерпывающим. Он отражает наиболее общие права, характерные для всех субъектов ОРД. Вместе с тем каждый из органов, осуществляющих ОРД, наделен специальными, присущими только ему, полномочиями, закрепленными в ведомственных нормативных актах.

В ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД предусмотрена возможность для органов, осуществляющих ОРД, разрабатывать и принимать специальные правоприменительные акты (положения, инструкции и т.п.), устанавливающие порядок (процедуру) реализации предписаний закона.

Полномочия органов, осуществляющих ОРД, по ее нормативно-правовому регулированию ведомственными актами вытекают из Закона об ОРД, а именно:

- ч. 2 ст. 4, согласно которой органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ;

- ч. 5 ст. 10, предусматривающей, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;

- ч. 3 ст. 11, закрепившей положение о том, что представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами;

- ч. 3 ст. 13, в соответствии с которой руководители органов, осуществляющих ОРД, определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы;

- ч. 1 ст. 19, устанавливающей, что обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Итак, закон весьма обстоятельно регламентирует права и обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД. При этом законодатель делает основной акцент на соблюдении требований по всемерной охране прав и законных интересов граждан, а также обеспечению конспирации этой деятельности.

Заключение

ОРД вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Перечень органов, осуществляющих ОРД в Российской Федерации в полном и ограниченном объеме, дан в ст. 13 Закона об ОРД. Данный перечень может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В свою очередь, руководители указанных органов самостоятельно определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

К органам, уполномоченным Законом об ОРД на осуществление ОРД, относятся, в частности, органы внутренних дел.

Оперативные подразделения ОВД, как субъекты ОРД, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами.

Обязанности органов, осуществляющих ОРД, определены ст. 14 Закона об ОРД, а их права - ст. 15 Закона об ОРД.

Опыт ОВД может быть перенят другими органами исполнительной власти, наделенными Законом об ОРД правом на осуществление ОРД, при организации своих функциональных задач и целей с учетом собственной специфики. Кроме того, оперативные подразделения многих из них изначально нуждаются в организации и налаживании тесного взаимодействия, прежде всего, с оперативными подразделениями ОВД. Это положение не исключается и в отношении межведомственных связей с другими оперативными и неоперативными органами государственной власти.

Современный период политической и экономической нестабильности обязывает не только ОВД, но и другие органы, осуществляющие ОРД, уделять внимание повышению эффективности не только отдельных ОРМ, но и накопительному арсеналу методов и средств, предназначенных для их полноценного обеспечения. Целесообразно, чтобы полученный одними оперативными службами передовой опыт в достижении цели и решении той или иной сложной задачи при осуществлении ОРД периодически доводился до других оперативных органов, а также взаимодействующих служб.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время реализация законодательных, политических, социально-экономических и иных мер борьбы с преступностью должна поддерживаться если не опережающим, то, как минимум, синхронным развитием оперативно-розыскных подразделений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и борьбе с преступностью (Заключено в г. Москве 05.03.1993) (с изм. от 16.08.1996) // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. - М.: СПАРК, 1996. - С. 472 - 479.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. - 22.12.2001; 26.07.2011.

4. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. - 18.08.1995; 30.12.2010.

5. Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. - 29.12.2010.

6. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; №27. - Ст. 3880.

7. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 №1190 (ред. от 29.05.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №43. - Ст. 4916; 2006. - №23. - Ст. 2526.

8. Приказ МВД РФ №368, ФСБ РФ №185, ФСО РФ №164, ФТС РФ №481, СВР РФ №32, ФСИН РФ №184, ФСКН РФ №97, Минобороны РФ №147 от 17.04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Российская газета. - 16.05.2007.

9. Приказ МВД РФ от 15.08.2011 №938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012.

10. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.12.2011 №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012.

11. Астафьев Ю.В. Совершенствование форм и методов оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Право и политика. - 2005. - №11. - С. 22-25.

12. Большой юридический словарь ОНЛАЙН // http://law-enc.net/.

13. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2009. - 345 с.

14. Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - М.: Инфра-М, 2010. - 412 с.

15. Железняков Ю.Г. Оперативно-розыскная деятельность: некоторые проблемы правового регулирования // Российский следователь. - 2007. - №23. - С. 25-28.

16. Истомин П.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебно-методическое пособие: Учебно-методическое пособие. - М.: СГУ, 2004. - 289 с.

17. Климов И.А., Сазонова Н.И. Философская основа оперативно-розыскной деятельности // Научный портал МВД России. - 2009. - №3. - С. 71-77.

18. Климов И.А., Тузов Л.Л., Сазонова Н.И. Методология теории и практики оперативно-розыскной деятельности // Научный портал МВД России. - 2009. - №1. - С. 55-58.

19. Мамедов Р.М. Оперативно-розыскная деятельность как одна из мер обеспечения стабильности конституционного строя // Журнал Проблемы права. - 2009. - №1. - С. 115-120.

20. Никитин Е.Л. Судебный контроль за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий (реальность и перспективы) // Юридическая мысль. - 2007. - №2. - С. 29-33.

21. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 20-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1989. - 789 с.

22. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие в схемах и определениях: учеб. пособие для вузов / А.В. Богданов, В.А. Гавриков, Е.С. Дубоносов, Е.А. Соцков; под общ. ред. Е.С. Дубоносова. - М.: Книжный мир, 2009. - 389 с.

23. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие / Давыдов С.И., Кальницкий В.В., Малыгин С.С., Чечетин А.Е.; Под ред.: Чечетин А.Е. - Барнаул: Изд-во Барнаул. юрид. ин-та МВД России, 2003. - 251 c.

24. Стрельников В.В. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью - важное направление работы органов прокуратуры в борьбе с организованной преступностью // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - №3. - С. 164-167.

25. Шумилов А.Ю. «Теория оперативно-розыскной деятельности», криминосыскология или…? // Оперативник (сыщик). - 2010. - №2. - С. 40-44.

Размещено на Allbest.ru